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1、長陽土家族自治縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公示稿2 0 2 3 年1 月開篇語開篇語長陽土家族自治縣地處鄂西南山區向江漢平原過渡地帶，位于清江中下游，東連宜都，西接巴東，南抵五峰、北鄰秭歸和宜昌。長陽全境皆山，處于低山區向高山區過渡地帶，清江東西向穿過縣域中部，總體呈現山水富集、林多田少、生態優渥的自然地理特征。2020年，全縣七普常住人口33.69萬人，第三次全國國土調查面積3420平方公里。按照國家和湖北省部署要求，長陽土家族自治縣組織編制了長陽土家族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是長陽土家族自治縣面向2035年的空間發展藍2、圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是長陽土家族自治縣縣域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。0101規劃總則規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限目 錄0202目標定位目標定位發展目標保護開發戰略0303國土空間總體格局國土空間總體格局國土空間開發保護格局農業發展格局生態保護格局城鎮空間格局0404底線管控底線管控統籌劃定三條控制線嚴守管控要求0505彰顯特色彰顯特色構建流域綜合治理新體系推進品質城區建設加強歷史文化保護塑造魅力城鄉風貌3、0606要素支撐體系要素支撐體系構建綜合交通體系完善公共服務設施體系高效安全基礎服務設施健全防災減災救災體系0707實施保障實施保障規劃實施保障規劃公示0101規劃總則規劃總則01 01 指導思想指導思想02 02 規劃原則規劃原則03 03 規劃范圍與期限規劃范圍與期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持以人民為中心，推進生態文明建設。以一帶一路、長4、江經濟帶、宜荊荊都市圈為引領，統籌保護、開發、利用和修復，優化長陽土家族自治縣國土空間格局，譜寫新時代高質量發展新篇章。1.1 1.1 指導思想指導思想戰略引領、區域協同戰略引領、區域協同全面落實長江經濟帶、宜荊荊都市圈等空間發展戰略，落實上級國土空間規劃的要求，加強與宜昌都市區、清江流域的區域協同。公眾參與、共謀共治公眾參與、共謀共治堅持“開門編規劃”，強化規劃編制實施過程的公眾參與，把人民群眾滿意度作為衡量規劃編制和實施水平的標準。生態優先、綠色發展生態優先、綠色發展堅持保護優先、集約節約，推動形成綠色低碳的發展方式和生活方式，控制和減少碳排放，促進碳達峰、碳中和目標的實現。全域統籌、城鄉5、融合全域統籌、城鄉融合堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態保護、空間布局、重要基礎設施等方面的統籌協調，引導城鄉融合發展。以人為本、品質提升以人為本、品質提升貫徹以人民為中心的發展思想，將人民對美好生活的向往作為規劃的著力點和出發點，全面提升城鄉服務水平和人居環境品質。1.2 1.2 規劃原則規劃原則規劃范圍：縣域全域規劃范圍：縣域全域包括8個鎮、3個鄉，縣域面積3420平方公里。規劃期限：規劃期限：20212021-20352035年年近期目標年20252025年，遠期目標年20352035年，遠景展望至20502050年。1.3 1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限0202目標定位目標6、定位01 01 發展目標發展目標02 02 保護開發戰略保護開發戰略2.1 2.1 發展目標發展目標生態后花園文化大觀園康養游樂園“三園、四城、五示范”宜昌明星衛星城土家特色旅居縣城高鐵鈣鋇產業新城歷史文化名城國家全域旅游示范區（縣）國家生態文明建設示范縣國家新型城鎮化示范縣全國清潔能源示范縣鞏固全國民族團結進步示范縣2.2 2.2 保護開發戰略保護開發戰略錨固山水生態安全屏障錨固山水生態安全屏障弘揚少數民族歷史文化弘揚少數民族歷史文化筑牢生態及農業保護底線筑牢生態及農業保護底線堅持“大縣城”引領堅持“大縣城”引領堅持高質量城鎮化堅持高質量城鎮化堅持“大交通”支撐堅持“大交通”支撐0303國土7、空間總體格局國土空間總體格局01 01 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局02 02 農業發展格局農業發展格局03 03 生態保護格局生態保護格局04 04 城鎮空間格局城鎮空間格局一江：一江：清江兩山兩山：北部巫山山脈、南部武陵山脈全域保護：全域保護：依托自然本底構建全域保護格局，形成以清江及重要水系形成的藍色保護網，并結合地形地貌，形成高山區、中山區、低山區的立體生態保護體系。一核：一核：龍舟坪+磨市+高家堰，形成“龍磨高”一體化區域雙弓：雙弓：宜長-龍五發展帶、十宜高速發展帶雙箭：雙箭：北部滬渝高速發展帶、南部清江綠色發展帶一江兩山、全域保護一江兩山、全域保護構建構建“一核引領一核8、引領、雙弓雙箭，雙弓雙箭，一江兩山、全域保護”一江兩山、全域保護”的國土空間開發保護格局的國土空間開發保護格局3.1 3.1 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局一核引領、雙弓雙箭一核引領、雙弓雙箭國土空間開發保護格局圖構建構建“立體分布、兩帶兩廊三區多基地”“立體分布、兩帶兩廊三區多基地”的農業發展格局的農業發展格局兩帶：兩帶：318國道種苗藥材產業發展示范帶、清江果茶產業沿江發展示范帶。兩廊：兩廊：西部高山蔬菜牧旅休閑走廊、東部低山茶旅康養走廊。三區三區：高山、中山、低山立體農業發展區。多基地：多基地：種苗繁育試驗基地、優質冷水米種植基地、高山綠茶種植基地、牧場休閑觀光基地、藥用木瓜種9、植基地、清江椪柑原產地保護基地、清江稻漁綜合種養基地、清江早茶種植基地、道地中藥材種植基地、精品小水果種植基地等。3.2 3.2 農業發展格局農業發展格局農業發展格局圖構建構建“一江百河、兩山多點”“一江百河、兩山多點”的生態保護格局的生態保護格局一江：一江：清江，保護清江兩岸及支流的水環境，強化流域生態系統保護與修復。百河：百河：丹水、沿頭溪、東流溪、招徠河、枝柘坪河、天池河、曲溪、響石溪、雙柳溪、平洛河等河流，串聯成網，發揮重要的灌溉及水源涵養作用。兩山：兩山：北部巫山山脈生態屏障和南部武陵山脈生態屏障。以山區生態保護與礦山修復為主，提高生態資源數量和質量，嚴格控制山區開發規模和強度，發揮10、山區水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等重要生態服務功能。多點：多點：崩尖子國家級自然保護區、清江國家森林自然公園、清江國家濕地公園、清江國家地質自然公園等自然保護地。3.3 3.3 生態保護格局生態保護格局生態保護格局圖3.4 3.4 城鎮空間格局城鎮空間格局龍舟坪鎮（規劃城鎮人口10-20萬人）資丘鎮、火燒坪鄉、大堰鄉、鴨子口鄉（規劃城鎮人口1萬人）高家堰鎮、榔坪鎮、漁峽口鎮、都鎮灣鎮、賀家坪鎮（規劃城鎮人口1-2萬人）1 1縣域中心縣域中心5 5重點鎮重點鎮4 4一般鄉鎮一般鄉鎮構建構建“1+1+5+4”1+1+5+4”的城鎮體系結構的城鎮體系結構磨市鎮（規劃城鎮人口2-5萬人）1 1副11、中心副中心城鎮空間結構圖0404底線管控底線管控01 01 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線02 02 嚴守管控要求嚴守管控要求4.1 4.1 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線總體要求：總體要求：耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線是國土空間總體規劃的核心要素和強制性內容。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求，堅持底線思維，堅持多規合一，堅持統籌兼顧，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的劃定優先序；統籌劃定落實三條控制線，確保三條線不交叉不重疊不沖突；同步完善國土空間基礎信息平臺功能，確保耕地和永久基本農田、生態保護紅線等目標能落地、可12、考核、可追責。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界城鎮開發邊界在生態空間范圍內具有重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線生態保護紅線保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田永久基本農田4.1 4.1 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線縣域國土空間控制線分布圖4.2 4.2 嚴守管控要求嚴守管控要求嚴守耕地保護底線，落實上級下達的耕地和永久基本農田的任務，并逐級分解，帶位置下達。永久基本農田一經劃定，嚴格落實土地管理法（2019年修正）、土地管理法實施條例（2021年修訂）、基本農田保護條例（213、011年修訂）等相關規定；建立健全永久基本農田質量評價監測制度、動態監管制度和考核激勵制度確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。永久基本農田管控要求永久基本農田管控要求嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感脆弱區域，按照自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（自然資發2022142號）等相關規定進行管理，構建連續完整的生態空間；生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線管控要求生態保護紅線管控要求城鎮開發邊界管理按照市級14、國土空間總體規劃編制指南（試行）、關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見等政策文件中相關要求執行。在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，在不突破規劃城鎮建設用地規模的前提下，城鎮建設用地布局可在城鎮彈性發展區范圍內進行調整，同時相應核減城鎮集中建設區用地規模，調整方案由國土空間規劃審批機關的同級自然資源主管部門同意。城鎮開發邊界管控要求城鎮開發邊界管控要求0505彰顯特色彰顯特色01 01 構建流域綜合治理新體系構建流域綜合治理新體系03 03 加強歷史文化保護加強歷史文化保護02 02 推進品質城區建設推進品質城區建設04 04 塑造魅力城鄉風貌塑造魅力城15、鄉風貌5.1 5.1 構建流域綜合治理新體系構建流域綜合治理新體系落實市級三級流域分區：落實市級三級流域分區：長陽位于清江下游片區和隔河巖水庫片區。統籌流域治理與綜合發展：統籌流域治理與綜合發展：嚴守流域片區安全底線，推進四化同步建設，實現流域統籌、單元控制、系統均衡、確保兩山峻嶺永碧，一江清水東流。水安全底線水安全底線水環境安全底線水環境安全底線糧食安全底線糧食安全底線生態安全紅線生態安全紅線新型工業化新型工業化信息化信息化新型城鎮化新型城鎮化農業農村現代化農業農村現代化嚴守安全底線嚴守安全底線推進四化同步推進四化同步圖片來源:宜昌市流域綜合治理和發展規劃（初稿）宜昌三級流域分布圖5.2 516、.2 推進品質城區建設推進品質城區建設打造打造“一主三帶五組團”“一主三帶五組團”的城區空間結構的城區空間結構建設建設“平展疏緩、綠色宜居“平展疏緩、綠色宜居”精致山水城市精致山水城市一主一主龍舟坪主城區三帶三帶宜長快速路、龍五快速路、318國道（白氏坪至紅花套）五組團五組團津洋口、白氏坪、丹水新區、江南片區、磨市組團中心城區空間結構圖 文物保護單位3636處 傳統建筑1010處 傳統村落2 2處 非物質文化遺產2929項5.3 5.3 加強歷史文化保護加強歷史文化保護構建縣域歷史文化遺產保護體系構建縣域歷史文化遺產保護體系，系統整合文物保護系統整合文物保護單位單位、傳統建筑傳統建筑、傳統村落17、傳統村落、非物質文化遺產等歷史文非物質文化遺產等歷史文化遺產化遺產，繼承和弘揚長陽優秀傳統文化繼承和弘揚長陽優秀傳統文化。城市畫卷鄉鎮畫卷田園畫卷山水畫卷5.4 5.4 塑造魅力城鄉風貌塑造魅力城鄉風貌塑造富有塑造富有“青山碧水青山碧水、巴土風韻巴土風韻”的魅力城鄉風貌的魅力城鄉風貌構建構建“一心多點一心多點、一廊四片一廊四片”的城鄉景觀風貌格局的城鄉景觀風貌格局中心城區，現代宜居生活風貌中心鄉鎮特色景觀風貌節點多多點點一一廊廊四四片片清江綠色生態風貌廊道近城農旅風貌片、高山休閑風貌片人文旅游風貌片、特色農業風貌片一一心心0606要素支撐體系要素支撐體系01 01 構建綜合交通體系構建綜合交通18、體系02 02 完善公共服務設施體系完善公共服務設施體系03 03 高效安全基礎服務設施高效安全基礎服務設施04 04 健全防災減災救災體系健全防災減災救災體系6.1 6.1 構建綜合交通體系構建綜合交通體系推進鐵路系統建設推進鐵路系統建設結合國家以及省級層面的鐵路網規劃，積極推進沿江高鐵和呼南高鐵建設。構建“五縱四橫”構建“五縱四橫”公路網公路網加快公路交通網絡建設，完善“五縱四橫”公路網交通新格局。五縱：宜長龍五快速路、242省道、十宜高速、459省道、255省道。四橫：滬渝高速、318國道、324省道、沿江快速通道。提升客貨運輸服務功能提升客貨運輸服務功能提升站場服務能力，增強對外交通聯19、系，滿足旅客出行和貨物運輸需要。重點建設清江干流航道和清江支流航道網，完成清江航道提檔升級，進一步疏浚和整治清江航道，使其完全達到三級航道標準。提檔升級清江航道提檔升級清江航道完善航空布局完善航空布局規劃長陽通用機場，覆蓋長陽及周邊區域通用航空需求。6.1 6.1 構建綜合交通體系構建綜合交通體系縣域綜合交通規劃圖長陽客運站效果圖6.2 6.2 完善公共服務設施體系完善公共服務設施體系構建構建“縣級縣級鄉鎮鄉鎮中心村中心村基層村基層村”四級公共服務體系四級公共服務體系打造舒適友好的打造舒適友好的“城鄉生活服務圈城鄉生活服務圈”以促進公共服務設施共建共享和滿足人民多元活動需求為宗旨，結合城鄉空間20、布局，構建“縣級鄉鎮級中心村基層村”四個層次的公共服務等級體系。以15分鐘社區生活圈覆蓋為目標，配置各級各類公共服務設施，保障居民生活基本服務需要，提升居民幸福感和獲得感。縣級(龍舟坪鎮)中心村中心村中心村中心村中心村賀家坪鎮中心村中心村中心村中心村中心村榔坪鎮中心村中心村中心村中心村中心村漁峽口鎮中心村中心村中心村中心村中心村資丘鎮中心村中心村火燒坪鄉中心村中心村中心村中心村中心村都鎮灣鎮中心村中心村中心村中心村中心村大堰鄉中心村中心村中心村中心村磨市鎮中心村中心村中心村鴨子口鄉中心村中心村中心村中心村高家堰鎮6.3 6.3 高效安全基礎服務設施高效安全基礎服務設施城鄉供水更加穩定，加快推進21、農村飲水安全工程實施。供水網絡集約高效供水網絡集約高效完善城市排水系統，加快污水設施新建及改建進程，實現雨污分流。優先開發清潔能源，加強分布式智能電網建設，完善城市電網分層分區。建成多源多向的天然氣氣源供應系統，完善應急儲備保障體系。采取村收集-鎮轉運-縣處理的垃圾儲運模式，提高垃圾資源化再利用水平。排水網絡安全韌性排水網絡安全韌性電力能源綠色可靠電力能源綠色可靠燃氣系統多源穩定燃氣系統多源穩定環衛體系綠色協同環衛體系綠色協同推進基礎設施節約高效、綠色安全發展推進基礎設施節約高效、綠色安全發展6.4 6.4 健全防災減災救災體系健全防災減災救災體系加強建設基地應急指揮部、綜合救援中心、物資儲備22、中心、培訓演練中心，優化消防布局。快速有序的消防救援快速有序的消防救援建立完善防洪排澇系統，清江宜昌段防洪標準為20年一遇，城區內澇防治標準20年一遇，其他區域達到十年一遇。完善標準的防洪排澇完善標準的防洪排澇按照平戰結合，綜合利用原則，推動人防工程建設與城市地下空間開發融合發展。平戰結合的人防工程平戰結合的人防工程一般建筑按照6度設防，城市生命線一級建筑提高1度設防。分片設置避難場地，并預留疏散通道。系統現代的抗震工程系統現代的抗震工程提升城市韌性，增強城市抗風險能力提升城市韌性，增強城市抗風險能力0707實施保障實施保障01 01 規劃實施保障規劃實施保障02 02 規劃公示規劃公示7.123、 7.1 規劃實施保障規劃實施保障0101建設空間信息平臺建設空間信息平臺按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，加快完善國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”，為國土空間精細化治理提供支撐。0202建立全覆蓋的用途管制制度并完善用途管制工具建立全覆蓋的用途管制制度并完善用途管制工具統籌耕地、礦產、森林、濕地、水域等各類自然資源要素的開發和保護，通過底線約束、指標控制、名錄管理、清單準入進行統一管理。0303健全規劃實施信息化監督機制健全規劃實施信息化監督機制構建“實時監測+定期評估+動態預警”評估監測預警體系，建立年度體檢、五年評估和重點領域專項評估相結合的規劃實施評估制度。