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1、尚志市國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHANGZHI 2021-2035年公示版尚 志 市 人 民 政 府2 0 2 3 年 1 月國土空間規(guī)劃是對國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。國土空間規(guī)劃作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，作為國家生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段，也是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。其目的是要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代國家發(fā)展與治理體系現(xiàn)代化的空間治理新模式，響應(yīng)新時(shí)代與改革要求，以新思維、新路徑探索新規(guī)劃，促進(jìn)城市發(fā)展方式、生活方式及治理方式轉(zhuǎn)變2、。本次尚志市國土空間總體規(guī)劃編制，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理，系統(tǒng)性謀劃新時(shí)代國土空間格局，為促進(jìn)新時(shí)代尚志全面振興、全方位振興提供支撐。尚志市國土空間總體規(guī)劃已形成草案，為了讓公眾充分了解規(guī)劃內(nèi)容，凝聚社會共識，征詢公眾意見，現(xiàn)進(jìn)行草案公示。-02-1 1 規(guī)劃總則規(guī)劃總則指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限2 2 目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展定位發(fā)展定位發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)人口規(guī)模人口規(guī)模3 3 國土空間格局國土空間格局國土空間格局國土空間格局三條控制線三條控制線生態(tài)保護(hù)空間生態(tài)保護(hù)空3、間農(nóng)業(yè)發(fā)展空間農(nóng)業(yè)發(fā)展空間城鄉(xiāng)發(fā)展空間城鄉(xiāng)發(fā)展空間5 5 支撐保障體系支撐保障體系綜合交通體系綜合交通體系公共服務(wù)體系公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施體系6 6 歷史文化資源保護(hù)與利用歷史文化資源保護(hù)與利用歷史文化資源保護(hù)歷史文化資源保護(hù)歷史文化保護(hù)格局歷史文化保護(hù)格局7 7 中心城鎮(zhèn)規(guī)劃中心城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)綠地與開敞空間城鎮(zhèn)綠地與開敞空間城鎮(zhèn)綜合交通體系城鎮(zhèn)綜合交通體系4 4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)8 8 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障規(guī)劃編制體系規(guī)劃編制體系實(shí)施保障體系實(shí)施保障體系產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)4、業(yè)發(fā)展格局全域旅游體系全域旅游體系-03-規(guī)劃總則11.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限1.1 1.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。落實(shí)黑龍江省、哈爾濱市重大決策部署，統(tǒng)籌國土空間的保護(hù)、利用、整治、修復(fù)，全面提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理、構(gòu)建尚志市可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。1.2 1.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)5、保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，展示生態(tài)文明建設(shè)新形象。開放統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展加大對外開放和協(xié)同發(fā)展力度，全面落實(shí)東北振興發(fā)展戰(zhàn)略，融入哈長城市群、哈爾濱都市圈發(fā)展格局，推進(jìn)各類資源要素全面對接。創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，探索多元化、特色化的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以人為本，品質(zhì)發(fā)展將人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，補(bǔ)齊民生短板，全面提升城鄉(xiāng)服務(wù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)。因地制宜，差異發(fā)展突出板塊差異，重構(gòu)區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)城關(guān)系，制定適合地區(qū)發(fā)展的策略措施和管控體系，建設(shè)美麗國土空間，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展。-05-1.3 1.3 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍市域范圍為尚志6、市行政轄區(qū)，總面積8892平方公里，按照“多規(guī)合一”要求統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理。1.4 1.4 規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃目標(biāo)年為2035年；近期至2025年；遠(yuǎn)景展望至2050年。尚志市行政區(qū)劃圖-06-目標(biāo)與戰(zhàn)略22.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展戰(zhàn)略2.3 發(fā)展目標(biāo)2.4 人口規(guī)模2.1 2.1 發(fā)展定位發(fā)展定位哈爾濱與牡丹江城際之間唯一的次中心城市，哈爾濱東部特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通基地，以冰雪旅游和紅色文化旅游為主導(dǎo)的全域旅游城市。2.2 2.2 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略世界級滑雪與旅游度假目的地國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣具有核心競爭力的特色制造業(yè)基地現(xiàn)代化的美麗宜居城市守住生態(tài)安全底線；打造高品質(zhì)國土空7、間；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)治理；健全生態(tài)保護(hù)體系。加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條；形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群；推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級；促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。完善主城區(qū)功能；打造特色小城鎮(zhèn)；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；提高人居環(huán)境質(zhì)量；完善公共服務(wù)體系；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。提高冰雪旅游服務(wù)能級；開發(fā)紅色旅游與線路；打造避暑康養(yǎng)品牌設(shè)施；建設(shè)休閑度假旅游農(nóng)莊；拓展書法文化活動載體空間。農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市-08-2.3 2.3 發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)2025年實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)2035年高水平實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化本世紀(jì)中葉國內(nèi)知名的寒地生態(tài)宜居城市生態(tài)文明建設(shè)取得新突破晉升國家生態(tài)文明建設(shè)示8、范市縣。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破以尚志經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)固尚志制造業(yè)基地地位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破-構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。人居環(huán)境建設(shè)取得新突破-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在四個百億級產(chǎn)業(yè)集群和“四大經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上，形成具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；打造全國知名，獨(dú)具北方寒地風(fēng)貌特色的文化旅游目的地；基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城市環(huán)境更加宜養(yǎng)、宜居、宜業(yè)、宜游。北方寒地生態(tài)宜居城市的典范；世界一流的雪上運(yùn)動中心和國際性賽事的舉辦地；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，全國馳名的四季旅居康養(yǎng)城市。2.4 2.4 人口規(guī)模人口規(guī)模至2035年市域常住人口規(guī)模約52萬人城鎮(zhèn)人口規(guī)模約36.4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。實(shí)際9、服務(wù)人口約55萬人。-09-規(guī)劃總則31.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限國土空間格局33.1 國土空間格局3.2 三條控制線3.3 生態(tài)保護(hù)空間3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間3.5 城鄉(xiāng)發(fā)展空間3.1 3.1 國土空間格局國土空間格局 結(jié)合“八山、半水、分半田”的尚志市整體空間形態(tài)；統(tǒng)籌東部張廣才嶺、西部大青山、中部青頂子山三大生態(tài)空間為主的生態(tài)空間功能；協(xié)調(diào)螞蟻河、東亮珠河兩大河谷平原形成“U”字型農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；強(qiáng)化哈牡城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動點(diǎn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展。尚志市國土空間格局示意圖-11-3.2 3.2 三條控制線三條控制線按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境10、保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田規(guī)劃至2035年，尚志市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1462平方公里，占全市國土總面積的16.4%?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃至2035年，尚志市生態(tài)保護(hù)紅線面積2434平方公里，占全市國土總面積的27.4%。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃至2035年，尚志市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積60平方公里，占全市國土總面積的0.7%。-12-3.3 3.3 生態(tài)保護(hù)空間生態(tài)保護(hù)空間構(gòu)筑“一屏、二區(qū)、廊道成網(wǎng)，多片保護(hù)”的生態(tài)安全格局，保障區(qū)域高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境?！耙黄?、二區(qū)”即張廣才嶺山林生態(tài)屏障和大青山丘陵生態(tài)區(qū)、青11、頂子山丘陵生態(tài)區(qū)，保護(hù)大尺度生態(tài)空間，協(xié)調(diào)區(qū)域一體屏障空間。廊道成網(wǎng):螞蟻河、阿什河、東亮珠河、等多條水系形成廊道開敞空間網(wǎng)絡(luò)。多片保護(hù):以一面坡、亞布力、八里灣等國家級自然公園，鷹嘴峰、黑龍宮等省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)重要生態(tài)資源。-13-3.4 3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間農(nóng)業(yè)發(fā)展空間構(gòu)建“一圈、三區(qū)、三帶、四基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。打造都市農(nóng)業(yè)圈圍繞尚志市中心城鎮(zhèn)，打造都市農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑農(nóng)業(yè)圈。以尚志鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)特色休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)蔬菜、林果、苗木等特色種植。拓展三大林下經(jīng)濟(jì)區(qū)打造西部（黑龍宮鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、長壽鄉(xiāng)、烏吉密鄉(xiāng)）、東部（亞布力鎮(zhèn)、魚池鄉(xiāng)、葦河鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)、慶陽鎮(zhèn)）、南部（珍12、珠山鄉(xiāng)、石頭河子鎮(zhèn)）三大林下經(jīng)濟(jì)區(qū)。保障三條農(nóng)產(chǎn)品功能帶優(yōu)化螞蟻河農(nóng)業(yè)帶（水稻、玉米）、東亮珠河農(nóng)業(yè)帶（大豆、玉米）、大泥河農(nóng)業(yè)帶（水稻）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。推進(jìn)養(yǎng)殖基地布局建設(shè)以“兩牛一豬一禽”（奶牛、肉牛、生豬、家禽）為重點(diǎn)的養(yǎng)殖體系。形成“龍頭+基地”的布局模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。尚志市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間示意圖-14-3.5 3.5 城鄉(xiāng)發(fā)展空間城鄉(xiāng)發(fā)展空間重點(diǎn)依托哈牡城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，以“一城、一區(qū)”為引領(lǐng)強(qiáng)化“五鎮(zhèn)”構(gòu)建市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動發(fā)展要素向廊道地區(qū)集聚，引導(dǎo)城鎮(zhèn)核心功能沿發(fā)展走廊縱深發(fā)展。1中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)完善尚志中心城鎮(zhèn)功能。以開發(fā)區(qū)為發(fā)展主要引擎，把13、產(chǎn)業(yè)鏈主體留在中心城鎮(zhèn)，以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工為主導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2亞布力旅游度假區(qū)打造世界知名的冰雪運(yùn)動旅游勝地，國際會議交往目的地，冬奧會舉辦地，國家體育休閑示范區(qū)。整合周邊資源，拓展影響范圍，帶動城鎮(zhèn)功能拓展。3特色城鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)亞布力、葦河、帽兒山、一面坡、元寶等五個特色城鎮(zhèn)，打造區(qū)域特色鮮明、公共服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力的新型特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)和文化旅游城鎮(zhèn)。尚志市城鄉(xiāng)發(fā)展空間示意圖-15-規(guī)劃總則31.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興44.1 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)4.2 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.4 全域旅游體系四座一般鎮(zhèn)14、黑龍宮鎮(zhèn)、慶陽鎮(zhèn)亮河鎮(zhèn)、石頭河子鎮(zhèn)4.1 4.1 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”四級協(xié)同、城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。尚志中心城鎮(zhèn)五座重點(diǎn)鎮(zhèn)亞布力鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)一面坡鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、元寶鎮(zhèn)七座鄉(xiāng)集鎮(zhèn)長壽鄉(xiāng)、烏吉密鄉(xiāng)河?xùn)|鄉(xiāng)、馬延鄉(xiāng)、老街基鄉(xiāng)、珍珠山鄉(xiāng)、魚池鄉(xiāng)4.2 4.2 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)綜合型：具有多種職能的綜合性中心城鎮(zhèn)，為尚志市城區(qū)。商貿(mào)服務(wù)型：商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)育較好，輻射范圍較大的城鎮(zhèn)，為葦河鎮(zhèn)。旅游服務(wù)型：擁有特色旅游資源，為亞布力鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)和帽兒山鎮(zhèn)。農(nóng)林結(jié)合型：以農(nóng)林產(chǎn)品加工與集散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)地區(qū)服務(wù)為主的城鎮(zhèn)，為元寶鎮(zhèn)、黑龍宮鎮(zhèn)、慶陽鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)、15、石頭河子鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)、馬延鄉(xiāng)、烏吉密鄉(xiāng)、長壽鄉(xiāng)、老街基鄉(xiāng)、珍珠山鄉(xiāng)、魚池鄉(xiāng)。尚志市城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖-17-4.3 4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局大力發(fā)展四個百億產(chǎn)業(yè)集群和“四大經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！八摹眰€百億產(chǎn)業(yè)集群：百億級清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、百億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、百億級醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、百億級文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群“四”大經(jīng)濟(jì)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)“四”個百億產(chǎn)業(yè)集群“四”大經(jīng)濟(jì)尚志抽水蓄能電站項(xiàng)目元寶村紅色愛國主義教育基地 綠色食品醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生物經(jīng)濟(jì)冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)-18-借助森林資源發(fā)展以登山漂流、農(nóng)家16、體驗(yàn)為代表的綠色生態(tài)游。結(jié)合“冰城后花園”特色，打造帽兒山登山節(jié)、五花山賞秋節(jié)、阿什河漂流節(jié)等旅游產(chǎn)品。4.4 4.4 全域旅游體系全域旅游體系結(jié)合尚志市“五色旅游”品牌，與生態(tài)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)相融合，以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主攻方向，各類專項(xiàng)特色產(chǎn)品為補(bǔ)充，帶動尚志市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展白色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)冰雪與文化的深度融合，結(jié)合東北民俗文化策劃冰雪旅游節(jié)、冰雕節(jié)、冰雪激情演出季等主題節(jié)慶活動，做活冰雪旅游文化?；┻\(yùn)動“白色游”登山漂流“綠色游”活化紅色旅游文化，通過多元化展示方式，增強(qiáng)游覽體驗(yàn)性，構(gòu)建東北紅色旅游圣地，打造抗聯(lián)文化游和土改文化游，形成以趙一曼紀(jì)念園、尚志烈士紀(jì)念館和土改文17、化第一村等為重要節(jié)點(diǎn)的紅色旅游線路。抗聯(lián)土改“紅色游”打造文旅名牌產(chǎn)品，建設(shè)中國書法文化博物館，培育墨色旅游產(chǎn)品為尚志旅游發(fā)展亮點(diǎn)，以書法文化為元素，形成文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。碑林書法“黑色游”以普照寺、開元寺、文昌閣等景區(qū)為載體，發(fā)展健康旅游產(chǎn)品。挖掘東北民俗文化，打造民俗主題文化旅游村寨，豐富金色旅游產(chǎn)品。宗教民俗“金色游”-19-規(guī)劃總則31.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限支撐保障體系55.1 綜合交通體系5.2 公共服務(wù)體系5.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系5.1 5.1 綜合交通體系綜合交通體系建設(shè)“兩干、一環(huán)、六線”為主的現(xiàn)代化公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)尚志市與各縣（市）的高等級公路連接。兩干鐵科18、高速公路與哈牡高速公路一環(huán)城區(qū)外圍的環(huán)城公路六線市域內(nèi)的綏滿公路、哈亞公路、三莫公路、饒蓋公路、綏尚公路、伊牡公路等六條國省干線。尚志市綜合交通規(guī)劃圖-21-5.2 5.2 公共服務(wù)體系公共服務(wù)體系建設(shè)“中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)-社區(qū)（村）”四級公共服務(wù)中心體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善中心城鎮(zhèn)文化、體育、醫(yī)療、福利、教育等職能，形成面向尚志全市的市級公共中心。學(xué)有善教病有所醫(yī)老有頤養(yǎng)文有便享體有康達(dá)-22-5.3 5.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施體系至2035年基礎(chǔ)設(shè)施給排水 構(gòu)建完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體系，實(shí)現(xiàn)高效、安全、經(jīng)濟(jì)供水。建設(shè)安全、高效、綠色的污水處理系統(tǒng)。落實(shí)污水處19、理提質(zhì)增效要求，優(yōu)化污水設(shè)施布局，完善污水處理分區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流排水體制，逐期鋪設(shè)雨水管線。能源 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用率。推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)綠色電力消納。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，提高全市清潔取暖率。信息 大力提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平及安全保障。建設(shè)具有先進(jìn)水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施。固廢 以減量化、資源化和無害化為原則，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的固廢收運(yùn)處理體系。推進(jìn)生活垃圾分類及資源化利用，提高生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等處置能力。防災(zāi)減災(zāi)防洪 螞蟻河中心城鎮(zhèn)部分按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，中心城鎮(zhèn)以外的部分按30年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。螞蟻河外的其他河流按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。中心城鎮(zhèn)的排20、澇標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，其他城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)為510年一遇。消防 完善消防救援保障體系，推進(jìn)消防站建設(shè)，城區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)消防救援設(shè)施全覆蓋?？拐鸨転?zāi) 尚志市屬抗震設(shè)防烈度6度城市。生命線工程按7度設(shè)防。城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程按建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB500112010）執(zhí)行抗震設(shè)防。人防 構(gòu)建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系。規(guī)劃人均人員掩蔽工程面積不低于1平方米。公共安全 完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系。全面強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控。系統(tǒng)提升城市生命線工程安全水平。健全應(yīng)急指揮救援體系。-23-歷史文化資源保護(hù)與利用66.1 歷史文化資源保護(hù)6.2 歷史文化保護(hù)格局6.1 6.1 歷史文化資源21、保護(hù)歷史文化資源保護(hù)充分利用歷史文化資源，提高尚志市歷史文脈的影響力。尚志市共有歷史文化風(fēng)貌區(qū)1處，文保單位4處，不可移動文物69處。尚志碑林石嘴山植物化石遺址中東鐵路一面坡歷史文化風(fēng)貌區(qū)-25-6.2 6.2 歷史文化保護(hù)格局歷史文化保護(hù)格局結(jié)合尚志市豐富的歷史文化資源，打造尚志市“兩心一帶，四鎮(zhèn)三區(qū)，多點(diǎn)分布，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的歷史文化空間新格局。規(guī)劃尚志碑林和一面坡鎮(zhèn)中東鐵路建筑群為兩個歷史文化中心兩心以貫穿尚志東西的哈牡高鐵，中間連接一面坡中東鐵路為一帶，串聯(lián)尚志市歷史文化資源，構(gòu)建尚志市的中東鐵路歷史文化帶。一帶以尚志鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、元寶鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵豐富的城鎮(zhèn)為重點(diǎn)保護(hù)城鎮(zhèn)四鎮(zhèn)以22、尚志市地形地貌特色及行政區(qū)管轄范圍，劃分尚志市歷史文化三個區(qū)域三區(qū)尚志市歷史文化保護(hù)格局規(guī)劃圖-26-中心城鎮(zhèn)規(guī)劃77.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)7.2 城鎮(zhèn)綠地與開敞空間7.3 城鎮(zhèn)綜合交通體系7.1 7.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)劃定邊界，創(chuàng)建緊湊型城市形態(tài)，促進(jìn)可持續(xù)增長，規(guī)劃形成“一城兩翼，四廊五區(qū)”的城市空間格局。一城：尚志主城區(qū)，通過更新改造與功能提升帶動高質(zhì)量發(fā)展，為居民保障高品質(zhì)生活。兩翼：尚志經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（制造業(yè)）和東浦新區(qū)（服務(wù)業(yè)）兩個城市發(fā)展引擎片區(qū)。尚志經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極，東浦新區(qū)承載核心城市公共服務(wù)功能。尚志主城區(qū)+經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)+東浦新區(qū)一城、兩翼 四廊：以四條23、穿城水系劃分城鎮(zhèn)空間組團(tuán)。以貫穿城區(qū)的螞蟻河、岔怒河、烏珠河、北小河等四條水系為城市空間的自然分割，形成中心城鎮(zhèn)組團(tuán)空間。五區(qū)：通過水系與鐵路等限制要素劃分城北、中心、城南、濱河、開發(fā)區(qū)等五個城市組團(tuán)。四條穿城水系+五個城鎮(zhèn)組團(tuán)四廊、五區(qū)尚志市中心城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖-28-7.2 7.2 城鎮(zhèn)綠地與開敞空間城鎮(zhèn)綠地與開敞空間沿水成廊、由藍(lán)入綠，形成“綠廊-綠帶-綠軸-綠點(diǎn)”的景觀系統(tǒng)POINT1:以水為廊，形成悠悠漫步的生活慢行系統(tǒng)POINT2:引綠入城，構(gòu)建枝脈延展的綠軸網(wǎng)絡(luò)體系POINT3:多點(diǎn)點(diǎn)綴，打造豐富多彩的綠色活力空間以水為帶，形成悠悠漫步的生活慢行系統(tǒng)尚志市中心城鎮(zhèn)開敞空間規(guī)24、劃示意圖-29-7.3 7.3 城鎮(zhèn)綜合交通體系城鎮(zhèn)綜合交通體系高速公路：鐵科高速+綏滿高速國省公路：綏滿公路+饒蓋公路+哈亞公路立交口：三處對外交通系統(tǒng)城區(qū)對外交通系統(tǒng)：疏解城區(qū)的過境貨運(yùn)交通城區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)：建立內(nèi)外銜接通暢的交通聯(lián)系規(guī)劃形成“兩環(huán)+井字”的路網(wǎng)格局。增加城市干路，提高市區(qū)道路整體通暢性干路。內(nèi)部聯(lián)系道路完善各功能組團(tuán)間道路系統(tǒng)，形成高密度、小尺度的街道網(wǎng)絡(luò)和便捷舒適的低碳慢行系統(tǒng)。小街區(qū)、密路網(wǎng)以人為本，引導(dǎo)綠色出行，推動道路向街道進(jìn)行“人性化”的轉(zhuǎn)變。尚志市中心城鎮(zhèn)對外交通規(guī)劃圖尚志市中心城鎮(zhèn)內(nèi)部交通規(guī)劃圖-30-規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障88.1 規(guī)劃編制體系8.2 實(shí)施保障25、體系8.1 8.1 規(guī)劃編制體系規(guī)劃編制體系構(gòu)建功能層次明晰的規(guī)劃體系尚志市國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃特定區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)型，如自然保護(hù)地、城市群和都市圈等特定領(lǐng)域如交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等-32-8.2 8.2 實(shí)施保障體系實(shí)施保障體系強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)在尚志市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要依法實(shí)施規(guī)劃。黨委、政府履行國土空間總體規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，自然資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實(shí)施。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮規(guī)委會組織協(xié)調(diào)和咨詢審查作用，完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制。完善配套政策對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，因地制宜明確分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則。嚴(yán)格耕地、自26、然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等特殊區(qū)域的用途管制。自然資源主管部門應(yīng)制定預(yù)留機(jī)動指標(biāo)制度、建設(shè)用地交易制度、高質(zhì)量發(fā)展獎勵制度等相關(guān)制度。落實(shí)規(guī)劃體檢評估機(jī)制結(jié)合土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)察等工作，建立國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀圖成果動態(tài)更新機(jī)制。建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃定期評估制度。根據(jù)五年評估結(jié)果，可按照需要適時(shí)進(jìn)行國土空間規(guī)劃修改或動態(tài)調(diào)整完善。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理建立健全自然資源動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對自然資源保護(hù)利用績效的定期評估。建立不同類型的自然資源確權(quán)登記方法，對市域范圍內(nèi)的水域、森林、山嶺、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。-33-