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1、克山克山縣國土縣國土空間總體規劃空間總體規劃（2021-2035年）公示版2023年01月前言PREFACE為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知和黑龍江省自然資源廳關于全面開展全省國土空間規劃工作的通知的有關要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，現克山縣全面啟動國土空間總體規劃編制工作。本規劃是對克山縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合2、部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。克山印象 中國馬鈴薯種薯之鄉 中國高蛋白大豆之鄉 全國生態示范縣 全國雙擁模范縣 國家現代農業示范區 國家重要農產品（大豆）生產保護區試點縣 國家級生態原產地產品保護示范區 全國農村配套改革試驗區 全國首批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣國家現代農業示范區國家級生態原產地產品保護區全國生態示范縣 全國農業可持續發展試點縣 全國農村一二三產業融合發展試點縣 全國農村閑置宅基地盤活利用改革試點縣 全國黑土地保護利用整建制推進試點縣 全國區域性3、馬鈴薯良種繁育基地 黑龍江省有機產品認證示范區 全省主要農作物綠色高產創建示范縣 全省農業生產全程社會化服務試點縣規劃總則目標戰略空間格局發展空間支撐體系傳導實施目錄|CONTENTS規劃總則01 指導思想規劃原則規劃范圍和期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入落實落實習近平總書記關于東北、黑龍江振興發展的重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。按照國家、黑龍江省關于構建國土空間規劃體系的要求，貫徹落實國家、黑龍江省、齊齊哈爾市對克山縣的發展戰略，踐行“兩山理論4、”，堅定不移走農業優先、生態優先、綠色發展道路。樹立以人民為中心的國土空間發展理念，推進國土空間管控水平和治理能力，著力提升城鎮發展質量、人居環境質量和城鄉風貌品質，為實現克山縣高質量發展提供堅實的國土空間保障。克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿1.1 指導思想1.2 規劃原則生態優先原則嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方式，探索“兩山”轉化的有效途徑區域協調原則堅持城鄉統籌，深入實施鄉村振興戰略。促進區域城鄉建設、產業發展、農業生產、文旅開發、生態保護等多方面的聯動。以人為本原則貫徹以人民為中心的發展思想，注重完善功能，改善環境、5、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。彰顯特色原則結合資源稟賦，制定國土空間保護利用策略；傳承歷史文化脈絡，保護利用自然資源和歷史文化人文資源，引導特色發展。科學創新原則堅持科學創新，將大數據、物聯網等高新技術運用到城鄉建設中去，推動智慧城市、韌性城市建設，鼓勵城市人才吸引。公眾參與原則發揮公眾在城鄉建設中的關鍵作用，匯民智、聽民聲，保證各方利益訴求能夠充分聽取，保障城市居民的切身利益。可操作性原則建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各部門專項規劃和不同領域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見，提高規劃治理效率。克山縣行政轄區內全部國土空間。包括7個鎮、8個鄉，6、1個農場，122個行政村。規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍 規劃期限目標定位城市性質發展戰略目標戰略02 發揮克山優勢，貫徹國家發展戰略、融入區域協調體系、彰顯地方特色。克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿2.1 目標定位旅游康養宜居之城國家重要的糧食生產基地黑龍江省糧食生產及綠色食品精深加工基地黑龍江省新能源示范縣齊齊哈爾市域東部中心城市以農副食品精深加工為主，以新能源、現代物流產業為特色的齊齊哈爾市域東部中心城市，獨具魅力的生態宜居城市。克山縣國土空間總體規劃7、（2021-2035年）公示稿2.2 城市性質克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿堅持科學布局打開“一核、二軸、六點”的新空間堅持綠色發展打開“兩山”轉化的新空間堅持內涵提升打開集約高效的新空間堅持保護優先打開資源配置的新空間2.3 發展戰略空間格局0303國土空間總體格局統籌落實三條控制線構建現代農業空間優化生態安全格局集約高效城鄉空間克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿3.1 國土空間總體格局融入黑龍江省國土開發保護新格局發揮哈爾濱現代都市圈協同作用，借助哈大齊牡綏開發開放軸線，齊伊發展軸重要支撐城市克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿3.18、 優化國土空間總體格局形成“一核、二軸、三區、六重點”空間開發格局一核心，六大支撐點，資源共享化，打開新格局，加快構建城鄉新型空間。一體化發展區克山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格 保護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。嚴守劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格保護永久基本農田3.2 統籌落實三條控制線3.3 構建現代農業空間農業格局：一環、兩帶、四區保障國家糧食安全，夯實玉米、大豆等糧食作物和重要農產品生產基礎9、，建設規模化專業生產基地，凸顯特色和民生保障，在嚴格保護基礎上實現優質化、特色化發展，以克山經濟開發區引領帶動現代農業發展。優化永久基本農田布局嚴守永久基本農田紅線，保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。統籌推進耕地保護嚴格落實耕地保護任務，穩步提升耕地質量，開展耕地提質改造、優化耕地布局，著力提高糧食主產功能區和重要農產品生產保護區核心產能。保護好耕地中的“大熊貓”建設黑土地集中保護區，2度以上15度以下的黑土坡耕地，根據坡度、自然條件等因素采取多樣化措施，綜合治理水土流失，確保黑土地不減少、不退化。保障糧食和蔬菜自給空間加強耕地保護與10、利用創新耕地保護監督管理嚴保永久基本農田3.3 構建現代農業空間 耕地保護3.4 優化生態安全格局 構建生態格局生態格局：一核、四區、多廊道以縣域自然保護地為基礎，構建以國家公益林和重要濕地等為支撐的網絡化生態保護格局生態修復分類引導生態修復重點區域生態修復實施計劃3.4 優化生態安全格局自然資源保護與利用生態修復3.5 集約高效城鄉空間城鄉空間：一核、二軸、三區、六重點一核：克山縣中心城區、雙河鎮為核心，一體化發展；二軸：沿著齊北公路、齊北鐵路形成的主要發展軸、沿著黑雙公路（S211）形成的次要發展軸；三區：北部、中部、南部等城鎮發展區；六重點：北聯鎮、北興鎮、古城鎮、雙河鎮、西城鎮、河南鄉11、等重點鄉鎮一體化發展區3.5 集約高效城鄉空間 內涵提升與集約高效加大存量土地盤活加強地下空間開發利用推進精準高效供地加快土地市場流轉推動“批而未供”用地供應提高工業用地開發強度加強統籌開發實施分區管控探索分層利用實施土地市場化配置加強土地復合利用創新土地流轉運行模式規范轉讓、出租等規則 開展城市有機更新聚焦低品質存量聚焦低強度存量聚焦低效益存量聚焦低效益存量，分類分區推進城市有機更新 加強鄉村土地資源管控與利用加強宅基地管控積極盤活閑置宅基地探索集體經營性建設用地合理利用規范農用地經營權流轉建設全年齡段友好城市，打造“幸福宜居克山”建設“十分鐘”社區生活圈推進優質公共服務設施均等化社區生活圈12、示意圖以文惠民：完善文化服務設施體系學有優教：構建全年齡教育設施體系全民康體：完善體育健身設施體系病有良醫：完善醫療服務設施體系老有頤養：完善養老服務設施體系弱有眾扶：完善殘疾人服務設施體系3.5 集約高效城鄉空間 品質生活與宜居環境 社區生活圈宜居改善適度增加品質化、改善型的住房本地安居加大供應多樣化、可負擔的住房多主體供應多渠道保障租購并舉住房供應體系適老頤養加強適老化住宅改造和老年公寓建設住房保障以公共租賃住房、廉租住房為主 多元住房供應體系3.5 集約高效城鄉空間 品質生活與宜居環境 綠地系統構建“郊野公園城市公園社區公園”的公園綠地系統，實現推窗見綠，開門見園，打造高品質生態城市。發13、展空間0404發展機遇產業體系構建城鄉產業布局旅游產業布局城鎮職能結構推進鄉村振興優化發展環境4.1 發展機遇克山縣應以現代農業為基礎，重點發展綠色食品精深加工，形成克山縣支柱產業；以現代物流、溫商輕工產業為配套產業，以光伏風電、生物質等新能源為戰略新興產業，做優一產、做強二產、做活三產，實現一二三產聯動發展。以現代農業為基礎，重點發展農副食品精深加工，形成克山縣主導產業；以現代物流、漢麻織造、輕工產業為優勢產業，以新能源、節能環保為戰略新興產業，以旅游、康養為健康產業，形成“1321”高質量產業體系實現一二三產聯動發展。4.2 產業體系構建4.3 城鄉產業布局規劃構建“一心、二帶，四區、特色14、小鎮+產業基地”的產業空間結構。4.4 旅游產業布局形成“兩心、二線、四帶、四區一環”的旅游空間布局。4.5 城鎮職能結構 綜合型：克山鎮 商貿型：北聯鎮 工業型：雙河鎮、古城鎮、河南鄉 農業+工業型：西城鎮 商貿+旅游：北興鎮 工業+旅游：河北鄉 農貿型：西河鎮、古北鄉、西聯鄉、發展鄉、西建鄉、向華鄉、曙光鄉、克山農場4.6 推進鄉村振興建設美麗鄉村4.6 推進鄉村振興基層村中心村要素集聚，功能提升集聚提升類（111個）城郊融合類（1個）特色保護類（10個）引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一安置。保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。按照城鎮集中統一管15、理，加大存量效土地盤活力度，鼓勵貨幣化安置。完善智能，改造提升充分尊重、順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊3種不同類型，推動鄉村振興，分類引導村莊發展。構建“兩級三類”村莊體系4.6 推進鄉村振興推進全域國土綜合整治1農用地整治城鄉建設用地整理低效用地再開發土地復墾和宜耕后備土地資源開發23劃分為四個片區，實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護等措施，增加耕地面積，提高耕地質量，改造中低產田。城鎮低效用地再利用和農村居民點整治為主。農村居民點整治包括現狀農村閑置的宅基地，計劃拆遷撤并的村屯等16、。主要為工礦廢棄地復耕復綠加強宜耕后備資源開發和利用。宜耕后備土地資源開發農用地整治建設用地整理土地復墾4.7 優化發展環境人與自然和諧共生生態入城嚴格保護天然林和生態公益林，精準提升生態質量，增強生態系統碳匯能力，打造高品質生態游憩體系，增進克山市民生態福祉。碧水串城發揮河湖水系與濕地對自然生態系統的織補和串聯作用，推進濕地公園建設，打造更加開放共享的濱水活力空間。耕地融城優化耕地空間布局，建設現代化都市田園，發展多功能復合的現代都市農業，展現三生相融的景象。人與自然和諧共生碳達峰碳中和加速施行綠色發展方式。推進秸稈綜合利用到95%以上，規模養殖糞污處理達到100%，生活垃圾無害化處理率達到17、85%以上。推動產業結構優化升級。杜絕為經濟發展，盲目引進高耗能高排放項目。大力發展綠色低碳產業，加快老舊企業更新。推廣應用現代清潔能源。提倡風力發電、太陽能發電等可再生能源應用發展，因地制宜發展天然氣、生物質等清潔或可再生能源取暖。4.7 優化發展環境支撐體系05綜合交通規劃基礎設施布局公共服務設施布局5.1 綜合交通規劃 構建開放互聯城鄉交通格局 構建均衡完善的縣域綜合交通體系 加快區域廊道建設，融入區域交通網絡 加強交通基礎設施的建設燃氣工程規劃 天然氣與液化石油氣并舉 高中低三級燃氣網絡逐步完善，智慧燃氣推廣運用 主城周邊實現燃氣鎮鎮通，城鄉供氣等質發展海綿工程規劃 城市建成區年徑流總18、量控制率為75%懸浮物濃度削減率為40-60%生態岸線比例達到80%以上給排水工程規劃 2035年遠期城鎮污水集中處理率達到95%內澇防治設計重現期為20-30年一遇 雨水管網設計標準采用2-3年一遇電力電信工程規劃 預測2035年全社會用電量5.6億千瓦時 所有人口集中區實現5G覆蓋率100%縣域基礎設施規劃綠色智能、集約高效、城鄉一體、共建共享5.2 基礎設施布局構建縣級重點鎮級 一般鎮級 三級公共服務體系5.3 公共服務設施布局傳導實施06規劃傳導規劃實施明確需單獨編制或合并編制鄉鎮級國土空間總體規劃的鄉鎮。引導落實縣規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮發展定位、要素配置等規劃19、內容，制定鄉鎮主要約束性指標。對鄉鎮規劃的傳導專項規劃要在縣級國土空間總體規劃的指導約束下編制，不得違背縣級規劃的強制性內容，并與國土空間規劃“一張圖”核對。經依法批準后納入縣級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”。對專項規劃的傳導6.1 規劃傳導6.1 規劃傳導城鎮開發邊界內管控：“詳細規劃+規劃許可”城鎮開發邊界外管控：“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”對詳細規劃的傳導城鎮開發邊界內：在中心城區城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確單元主導功能定位以及應落實的基礎設施、公共服務設施、防護綠地和公園綠地、結構性水域、開發強度分區等控制傳導要求，并制定用途分類細化的20、基本規則。城鎮開發邊界外：開展村莊分類與布局規劃，為村莊規劃的具體編制做好前期準備工作。已編制完成“多規合一”試點村莊規劃的村莊應將其成果納入本次規劃，重點保障村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的項目用地。6.2 規劃實施體檢評估（建立機制）21“一張圖”（信息系統）健全國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃有效落實3近期安排（重大項目）建設“一張圖”實施監督信息系統，為規劃編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化技術支持與“十四五”規劃銜接，與相關部門對接，對近期實施作出統籌安排，建立重點建設項目庫2035三生相依三生相依河河湖湖相映相映活力活力宜宜居居北國北國小城小城