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1、湖南省 耕地保護國土空間專項規劃 2021-2035年（征求意見稿）（征求意見稿）01 規劃背景 02 總體要求 03 嚴守耕地保護紅線 04 強化永久基本農田特殊保護 05 嚴格耕地用途管制 06 保障重要農產品生產空間 07 切實加強補充耕地管理 08 穩妥有序推進耕地恢復 09 著力提升耕地質量 10 健全耕地保護管控體系 11 重大工程安排 12 強化規劃實施保障 前 言 PREFACE 湖南省作為重要的糧食輸出省份，做好耕地保護更是全省義不容辭的政治任務。省委、省政府作出重大部署，編制省市縣三級耕地保護國土空間專項規劃，對可長期穩定利用耕地和永久基本農田、耕地后備資源、恢復屬性地類實2、行耕地保護“一張圖”管控。湖南省耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）以習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護重要論述及對湖南一系列重要講話精神為根本遵循，正確處理好保護與保障、發展與安全、當前與長遠的關系，全面提升耕地高質量保護、高水平利用，為推動全省耕地保護、保障糧食安全提供堅實支撐。規劃依據湖南省國土空間總體規劃（2021-2035年）制定，是全省耕地保護的總綱，是湖南省國土空間總體規劃必備的專項規劃，是編制市縣耕地保護國土空間專項規劃的基本依據，具有戰略性、協調性和約束性。規劃范圍包括全省行政轄區內全部國土空間，規劃基期年為2020年，近期至2025年，3、目標年為2035年。規劃背景 資源背景 成效與問題 形勢與挑戰 1 1.1 資源基礎 全省大致呈“六分林、兩分耕，七厘河湖、七厘建設，六厘村道與園地”的地類格局。自然資源稟賦和農業生產條件得天獨厚。耕地呈現“總體結構優、利用程度高、分布多樣化”特征。湖南省土地利用現狀結構圖 1.2 成效與問題 守住耕地保護紅線充盈“天下糧倉”保障合理用地需求助推經濟社會發展 統籌推進化零為整耕地布局逐步優化 齊抓共管耕地保護“同心圓”逐步構建 成效 問 題 違法占用耕地和亂占耕地建房問題仍然較為突出 耕地撂荒和耕地“非糧化”的問題依然較為嚴峻 耕地提質改造和污染治理任務 仍然艱巨 部門聯動和耕地保護意識 仍有4、待提高 1.3 形勢與挑戰 確保耕地“實至名歸”要求嚴格用途管制 應對糧食安全危機要求嚴守耕地紅線 應對資源環境約束趨緊要求創新保護機制 踐行人民至上理念要求突出保護農民利益 總體要求 指導思想 規劃原則 規劃目標與任務 2 2.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府關于耕地保護的重大決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，立足湖南“一帶一部”的區域定位，統籌發展和安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持系統觀念和最嚴格的耕地保護制度5、，扎實推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責、終身追責，確保耕地實至名歸，切實保障糧食安全，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，建設現代化新湖南提供堅實的資源基礎。2.2 規劃原則 堅持系統思維，實行多措并舉 堅持問題導向，實行精準施策 堅持壓實責任，實行全民保護 堅持國家立場，實行保護優先 2.3 規劃目標和任務 20252025年年 具有湖南特色的全程一體化和數量、質量、生態三位一體的耕地保護利用體系基本形成。20352035年年 任務明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉的耕地保護機制全面構建，現代化、法治化的耕6、地保護體系基本建成，國土空間規劃確定的耕地保護目標任務全面完成，全省耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線 1 1 強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局 2 2 嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”3 3 拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給 4 4 穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局 5 5 加強耕地質量建設，全面提升糧食生產能力 6 6 健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力 7 7 2.3 規劃目標和任務 指標 到2025年 到2035年 指標 屬性 耕地保護目標 5431.71 5373.96 約7、束性 永久基本農田保護面積 4812 4804.65 約束性 永久基本農田 儲備區規模 48.05 48.05 預期性 補充耕地任務量 40 100 預期性 恢復耕地任務量 200 440 預期性 糧食播種面積 7100 7100 預期性 高標準農田建設任務 1146 4804 預期性 注:帶的為累計值。耕地保護規劃指標表 單位：萬畝 嚴守耕地保護紅線 落實耕地保護黨政同責 從嚴控制建設占用耕地 統籌耕地、園地、林地、草地 空間布局 加強特殊區域耕地保護和利用 3 3.1 落實耕地保護黨政同責 帶位置下達 耕地保護任務 嚴格落實 建設占用耕地占補平衡 全面落實 年度耕地“進出平衡”穩妥有序恢復8、 耕地保護目標缺口 3.2 從嚴控制建設占用耕地 一 三 二 四 3.3 統籌耕地、園地、林地、草地空間布局 統籌優化農用地空間布局 嚴格實施耕地用途管制 3.4 加強特殊區域耕地保護和利用 科學有序推進退耕還林還草 生態保護紅線內耕地 城鎮開發邊界內耕地 河湖管理范圍內耕地 待建高標準農田耕地 嚴格管控類耕地 強化永久基本農田特殊保護 科學劃定永久基本農田 劃定永久基本農田儲備區 優化永久基本農田空間布局 健全永久基本農田保護機制 4 4.1 科學劃定永久基本農田 4.2 劃定永久基本農田儲備區 1 科學合理分解下達目標任務 2 嚴格劃定落實永久基本農田 3 推進永久基本農田上圖入庫 合理劃9、定永久基本農田儲備區 健全和完善永久基本農田儲備區制度 4.3 優化永久基本農田空間布局 4.4 健全永久基本農田保護機制 完善永久基本農田保護補償機制 構建永久基本農田動態監管機制 強化執法監督和保護考核機制 4.4 健全永久基本農田保護機制 優化永久基本農田結構 推進問題地塊就地整改 分類推進布局調整優化 量質并重做好永久基本農田補劃 嚴格控制建設占用 嚴格補劃任務落實 及時動態更新永久基本農田數據庫 嚴守耕地用途管制 分類落實耕地利用優先序 切實規范耕地占補平衡 嚴格落實耕地進出平衡 嚴肅處置違法違規占用耕地 5 5.1 分類落實耕地利用優先序 永久基本農田 永久基本農田是依法劃定的優質10、耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障水稻生產；充分利用冬閑季節發展油菜、蔬菜、綠肥生產，提升地力。將永久基本農田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。一般耕地 5.2 切實規范耕地占補平衡 拓寬補充耕地來源渠道 嚴格執行耕地占補平衡 加強補充耕地全過程管理 落實補充耕地后期管護責任 建立補充耕地信息公開制度 占一補一 占優補優 占水田補水田 先補后占 5.3 嚴格落實耕地進出平衡 5.4 嚴肅處置違法違規占用耕地 實施耕地年度“進出平衡”壓實縣級政府落實進出平衡屬地責任 嚴格控制耕地轉出 規范引導耕地轉進 實行耕地轉進轉出信息化管理 嚴格永11、久基本農田保護和規范利用 從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責 堅決止住新增、穩妥處置存量 保障重要農產品生產空間 優先保障糧食生產空間 切實保障“菜籃子”生產空間 大力拓展農產品多樣化生產空間 6 6.1 優先保障糧食生產空間 拓展玉米大豆生產空間 玉米：600萬畝 大豆：250萬畝 優化其他糧食作物生產空間 馬鈴薯：90萬畝 甘薯：190 萬畝 蕎麥：4萬畝 其他豆類：60萬畝 穩定水稻生產空間 水稻播種面積：5800萬畝 6.2 切實保障“菜籃子”生產空間 構建都市圈農業保障生產空間 拓展現代設施農業生產空間 發展稻魚稻蝦特色生產空間 市縣區域中心城鎮專業蔬菜基地 環洞庭湖區的春夏瓜果類、秋冬葉12、菜類蔬菜基地 粵港澳大灣區葉類、瓜果類、根莖類蔬菜供應基地 高山蔬菜基地 洞庭湖區水生蔬菜基地 特色蔬菜基地 加工蔬菜基地 食用菌生產基地 菜籃子八大生產保障基地 6.3 大力拓展農產品多樣化生產空間 改進水果、茶葉、藥材等 其他作物生產空間 優化油料作物 生產空間 鞏固棉花 生產空間 油菜種植區 花生種植區 棉花種植區 保障糖料作物 生產空間 拓展煙草 生產空間 切實加強補充耕地管理 積極拓展補充耕地空間 加強補充耕地開發計劃管理 劃定補充耕地重點區域 推進農村土地綜合整治 7 7.1 積極拓展補充耕地空間 整合現有耕地周邊 可開發資源潛力 以現有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的13、其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等可復墾的低效建設用地，作為耕地周邊補充耕地潛力來源。深入挖掘 旱地改水田資源潛力 以現狀旱地為對象，剔除生態保護紅線、城鎮開發邊界和15以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學評價，充分挖掘可旱改水資源潛力。合理劃定 耕地后備資源 根據地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮開發邊界與生態保護紅線范圍內的地塊，合理劃定耕地后備資源。現有耕地周邊補充耕地潛力分布圖 旱改水資源潛力分布圖14、 耕地后備資源分布圖 600.10萬畝 150.39萬畝 70.92萬畝 7.2 加強補充耕地開發計劃管理 環洞庭湖平原區 南嶺低丘緩坡區 婁邵衡盆地區 大湘西峽谷臺地區 耕地質量提升 耕地功能恢復 整治補充耕地 建設用地復墾 耕地生態建設 建立“土地綜合整治區-永久基本農田儲備區-永久基本農田三級耕地空間管控與治理體系。實現耕地占用、耕地補充、耕地恢復和永久基本農田保護的聯動管理。因地制宜統籌推進綜合整治 健全土地綜合整治配套政策 以土地綜合整治為平臺，引導耕地集中布局完善農業生產配套設施條件發揮耕地生產功能的同時，進一步挖掘耕地多元價值，發揮耕地水源涵養、水土保持、凈化空氣、調節氣候、維持15、生物多樣性等生態功能和提供休閑觀光、美學體驗、教育等文化景觀功能。依托整治建設“最美田園”7.3 劃定補充耕地重點區域 7.4 推進農村土地綜合整治 合理確定補充耕地任務 構建補充耕地開發調控機制 加強跨縣域流轉補充耕地指標監督管理 補充耕地重點區域分布圖 穩妥有序推進耕地恢復 科學劃定恢復耕地空間 實行恢復耕地年度計劃管理 確定耕地恢復重點區域 建立耕地恢復長效機制 8 8.1 科學劃定耕地恢復空間 8.2 實行耕地恢復年度計劃管理 到2025年，全省規劃恢復耕地200萬畝，到2035年規劃恢復耕地440萬畝。分年度下達各地年度恢復耕地計劃，將年度耕地計劃落實情況納入耕地保護目標考核。果園 16、114.89萬畝 茶園 16.13萬畝 其他園地 64.32萬畝 其他草地 0.02萬畝 喬木林地 235.34萬畝 竹林地 18.64萬畝 灌木林地 86.43萬畝 其他林地 239.32萬畝 坑塘水面 112.89萬畝 明確可恢復耕地數量和分布 積極引導統籌推進耕地恢復 開展可恢復耕地資源評價 總計 887.98萬畝 8.3 確定耕地恢復重點區域 8.4 建立耕地恢復長效機制 建立“耕地恢復+”實施模式 拓寬耕地恢復資金籌措渠道 建立完善耕地恢復管理制度 嚴格監督考核和后期監管 湘中南重點區域 長株潭重點區域 湘西北重點區域 規劃期通過對地勢平坦、集中連片、恢復耕地成本相對較低、農民恢復意17、愿較為強烈的地塊實施土地整治。規劃期通過采取工程措施重點對土地流轉經營期滿的地塊實施土地整治。規劃期通過統籌協調經濟社會發展和耕地保護，重點整治低效園地和殘次林地，在把握社會風險、生態環境影響的前提下穩妥有序推進耕地恢復。著力提升耕地質量 統籌推進高標準農田建設 有序推進旱地改造水田工程 全面推進耕作層土壤剝離再利用 穩妥提升耕地土壤固碳能力 科學防治和利用污染耕地 9 9 著力提升耕地質量 科學防治和利用污染耕地 穩妥提升耕地土壤固碳能力 有序推進旱地改造水田工程 大力推進高標準農田建設 全面推進耕作層土壤剝離再利用 強化統籌協調整體推進項目實施 確定以水資源為約束的潛力空間 打造全過程管理18、的最美稻田示范 構建以省級為中心的資源配置體系 強化頂層設計和政策配套 穩妥推進耕作層剝離再利用 打造湖南省“耕作層銀行”應用示范 構建以休耕輪作為核的保護體系 擴展以生態涵養為主的綠色農業 實施以科技創新為軸的固碳模式 嚴格源頭管控 強化科學治理 加強安全利用 明確落實建設目標 強化標準提升實施綜合效能 分類明確重點建設區域 重點打造示范工程 綠色共享數字管理 嚴格落實后期管護 健全耕地保護管控體系 貫徹落實耕地保護基礎制度 全面推行田長制 健全耕地保護綜合監測體系 構建耕地全程一體化管控體系 10 10 健全耕地保護管控體系 02 明確主要工作目標 全面建立“5+1”田長體系 落實田長制主19、要任務 全面推行田長制 03 健全耕地保護綜合監測體系 推進全省鐵塔視頻監測統籌建設 構建“天空地網”綜合監測體系 助力“早發現，早制止”04 構建耕地全程一體化管控體系 完善耕地協同監管機制 建立早發現、早制止、嚴查處的執法監督機制 健全耕地保護督察考核機制 01 貫徹落實耕地保護基礎制度 貫徹落實基礎法律制度 完善健全配套制度體系 重大工程安排 旱改水重大工程 土地整治重大工程 耕地恢復重大工程 智慧耕地平臺建設 11 11 重大工程安排 一 旱改水重大工程 土地整治重大工程 耕地恢復重大工程 智慧耕地平臺建設 二 三 四 為統籌解決省域內耕地占補平衡的區域性和結構性不平衡問題，在旱改水資20、源潛力較大的環洞庭湖平原區和湘中南低崗緩坡丘陵區規劃實施旱改水重大工程，預計可新增水田規模40.04萬畝，耕地平均質量等別提高1等以上。依托現狀耕地，耕地周邊低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發和旱改水、高標準農田建設等耕地提質改造工程，減少耕地“碎片化”，優化用地結構布局，實現有效增加耕地數量、提高耕地質量、恢復耕地功能和改善農田生態環境的綜合效益。預計提質改造耕地101.55萬畝、補充耕地48.28萬畝、恢復耕地29.37萬畝。在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上，在土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊實施耕地恢復重大工程，切實發揮示范帶動作用，有效推進全省耕地保護21、責任目標逐步補齊，預計恢復耕地面積202萬畝。依托田長制“一平臺三終端”、耕地進出平衡監管系統、耕地占補平衡系統、永久基本農田監管系統等信息系統基礎上，通過綜合應用衛星遙感、人工智能、三維GIS、移動通信等科技手段，依據“全覆蓋、全要素、數字化、實時化”的建設原則，以政務辦公、監測監管、輔助決策、信息服務為功能核心，整合形成上下貫穿、互聯互通的“智慧耕地”信息化應用體系。強化規劃實施保障 加強組織領導和統籌協調 加強規劃傳導和計劃實施 加快科技支撐和信息化建設 加強耕地保護機制探索創新 挖掘和傳播耕地的文化價值 12 12 強化規劃實施保障 壓緊壓實各級耕地保護主體責任 強化落實耕地保護部門共同責任 加強組織領導和統籌協調 強化與規劃年度計劃銜接 加強規劃實施管理評估 加強規劃傳導和計劃實施 科技賦能助推耕地保護智慧監管水平 信息化建設增強耕地資源治理能力 技術創新促進耕地資源的特色利用 加快科技支撐和信息化建設 建立健全耕地保護補償激勵機制 完善應對耕地“非農化”“非糧化”機制 健全廣大公民和社會主體積極參與機制 加強耕地保護機制探索創新 傳承與弘揚優秀農耕文化 文化創新驅動鄉村旅游 開展美麗田園創建活動 挖掘和傳播耕地的文化價值