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1、鄱陽縣鄱陽縣國土空間總體規劃（2021 2035年）征求公眾意見稿鄱陽縣自然資源局2023年1月國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。習近平總書記在二十大報告中提出要“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主題功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及江西省、上饒市的統一部署，鄱陽縣組織編制了鄱陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）（以下簡稱規劃）2、。規劃全面貫徹黨的二十大等重要會議精神，是鄱陽全域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和進行各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。前言前言PREFACEPREFACEcontents目 錄規劃總則規劃總則發展愿景發展愿景提質升級提質升級，培育城鄉互補產業體系培育城鄉互補產業體系嚴守底線，構建高質量開發保護格局嚴守底線，構建高質量開發保護格局傳承文脈傳承文脈，打造濱湖魅力休閑城市打造濱湖魅力休閑城市規劃傳導規劃傳導，建立健全規劃實施保障建立健全規劃實施保障強化支撐強化支撐，建設通暢宜居韌性城市建設通暢宜居韌性城市010103、202030304040505060607070101規劃總則規劃總則建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，是鄱陽縣推進生態文明建設、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要舉措。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面落實4、“三大五提升”工作舉措，確保全面建設社會主義現代化開好局、起好步，描繪好新時代鄱陽改革發展新畫卷。戰略引領建設區域城市彰顯特色建設魅力城市以人為本建設宜居城市強化支撐建設韌性城市 縣域總面積：4126.10平方公里 行政區劃：下轄1個街道、14個鎮、15個鄉、濱田水管局、農科所及饒州監獄 縣域現狀常住人口：118.41萬人 規劃期限：近期2025年遠期：2035年遠景：2050年0202發展愿景發展愿景在交通區位、產業發展、城鄉建設上取得突破，在經濟總量、財政實力、居民收入等主要指標上進位趕超，基本建成鄱陽湖東岸區域中心城市，將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。鄱陽的生態環境更加優5、美，城鄉面貌更加靚麗，人民生活更加美好。江西省重要生態文化旅游城市鄱陽湖東岸綜合交通樞紐城市南昌大都市區地區中心城市上饒市副中心城市鄱陽湖東岸區域中心城市地位和作用不斷凸顯，“三大中心”建設取得突破；充分利用自然資源優勢、挖掘文化底蘊，融入“長三角”“中三角”世界級旅游區；利用交通優勢，北上連接長江經濟帶、南下聯通滬昆城鎮群，對接“通江達海”經濟發展主軸；積極承擔大南昌都市區地區中心及上饒市域副中心職能，推動基礎設施共建共享及公共設施增量提質。積極融入、聯動發展區域協同發展戰略核心引領、統籌城鄉城鄉統籌發展戰略主動承接、多維互動產業提質發展戰略文脈延續、山水相依品質湖城發展戰略全力建設鄱湖東岸6、現代化中等城市，提升鄱陽中心城區輻射影響力；堅持節約集約發展，培育鄱陽本土特色的現代化產業體系；落實最嚴格的耕地保護制度，因地制宜、分類引導；積極推動全域鄉村振興發展；以規劃引領，進一步改善鄉村人居環境。全力推進產業升級，實施工業發展主戰略，打造省級重點園區；推動農業產業化和品牌化，推進一二三產融合發展；推動商貿物流和各類專業市場建設，建設區域性商貿物流中心；實施“兩翼齊飛”旅游發展戰略，唱響“湖”旅游品牌，大力發展旅游產業。以饒州文化、根親文化、漁俗文化為底色，深入挖掘歷史文脈，構建歷史文化遺產保護體系；利用鄱陽湖、蓮花山特色資源，打響鄱陽休閑度假旅游品牌；深入推進中心城區“開放性4A級景區7、”建設，打造以湖為心、五湖連通的品質湖城。0303嚴守底線嚴守底線構建高質量開發保護格局構建高質量開發保護格局鄱陽縣地處鄱陽湖濱湖平原，生態本底優越，耕地資源豐富，擁有世界六大濕地之一的東鄱陽湖國家濕地公園，也是“江南糧倉、魚米之鄉”，構筑好生態安全屏障，嚴守糧食安全底線，協調好發展與保護的關系，是本輪規劃的首要任務。構建“北山南湖、兩心三軸”的縣域國土空間開發保護格局北山：北山：縣域東、北部山地丘陵生態屏障南湖：南湖：縣域西、南部鄱陽湖核心生態區及濱湖平原農田區兩心：兩心：鄱陽縣中心城區及田畈街縣域副中心三軸：三軸：351國道發展軸、306省道發展軸、236國道發展軸三區根據實際地形為界，分8、為鄱北山地林特發展區、鄱中丘陵高效農業區、鄱南平原綠色農業區包括現代化漁業養殖產業示范基地、現代農業示范園、生態旅游示范區構建“三區、多單元”農業空間格局多單元牢守耕地資源牢守耕地保有量任務，堅決遏制耕地“非農化”、防治耕地“非糧化”；各類建設項目貫徹不占或少占耕地的原則，確保耕地數量不減少，質量不降低。優先劃定永久基本農田并加強監督管控，守住耕地精華；合理優化永久基本農田空間布局，引導農田集中連片分布。優先劃定永農建設高標準農田加快實施高標準農田建設，升級地區農田水利基礎設施建設，提高農田建設標準，新增土壤質量保育投入，切實增強高標準農田的抗災、旱澇保收和高產穩產能力。加強監督，嚴禁違法占用9、耕地；加強管控，減少占用優質耕地、優用存量土地；嚴格考核監督制度。加強耕地保護嚴守永久基本農田與耕地保護底線嚴守永久基本農田與耕地保護底線鄱陽湖生態核東鄱陽湖國家濕地公園鄱東北山地丘陵生態保護屏障形成“一核、一屏、四廊”生態空間格局包括昌江生態廊道、樂安河生態廊道、潼津河生態廊道、龍泉河生態廊道四廊一屏一核開展國土空間生態修復開展國土空間生態修復以“四廊、三區、一帶”為國土空間生態修復重點區域。縣域生態系統分布生態脆弱性評價生態保護修復總體布局生態保護修復重點項目水資源優化河湖水系格局，嚴格保護鄱陽湖、昌江、饒河、珠湖等河流水系和軍民水庫、濱田水庫等重點水庫，全面開展水域整治。強化現狀濕地保護10、，確保天然濕地生態功能不弱化、面積不減少、性質不改變，因地制宜開展“宜修則修、宜補則補”的改善工程。濕地資源森林資源構建完備的生態功能，完善由生態公益林、自然保護地、天然林為主體的森林生態網絡；穩步提升森林質量，培育生態林網體系。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”，轉變礦業經濟增長模式，提高資源節約與綜合利用水平，確行廢棄礦山綠色生態修復。礦產資源加強生態資源要素的保護加強生態資源要素的保護以城鎮建設適宜性評價為依據，融合大數據分析，統籌城鄉發展，優化城鎮功能布局，構建“兩心引領、三軸驅動、四區多點”的縣域城鎮空間結構。兩心：兩心：鄱陽縣中心城區及田畈街縣域副中心三軸：三軸：依托351國道、11、236國道、306省道形成城鎮發展軸四區四區：依托自然資源稟賦及交通條件，全域形成四個各具特色的城鎮發展區多點：多點：打造一批各具特色、優勢互補的重點鄉鎮，形成多層次的縣域城鎮體系形成“中心城區縣域副中心重點鎮一般鄉鎮”共4級層次分明、結構合理的城鎮體系。0404提質升級提質升級培育城鄉互補產業體系培育城鄉互補產業體系以新型工業化強縣建設為目標，堅定不移推進新舊動能轉換，加快構建以數字經濟為引領、以先進制造業為重點、先進制造業與現代服務業融合發展的現代產業體系，全面提高經濟發展質量和核心競爭力，逐步形成具有鄱陽特色的高質量產業發展體系。4.1 推動產業提質升級 形成“先進制造+現代服務+數字經12、濟”三大體系；培育五金標準件、綠色能源、綠色食品、航空制造、紡織服裝、循環經濟六大產業集群；建成農業大縣、工業強縣、旅游名縣、綠色經濟發展示范縣。支柱產業：總量提升 效益優化做大做強汽摩配產業、五金標準件產業，建成產值突破300億元的全國知名五金機電產業基地；打造長江經濟帶綠色食品產業標桿示范區；建設省級紡織服裝產業集群；主導產業：創新引領 發展升級著力打造“江南光伏之都”，建設全國綠色能源應用示范基地；融入全省航空產業體系，完善航空產業鏈；大力發展綠色循環經濟；先進先進制造制造現代現代服務服務數字數字經濟經濟加快發展數字經濟數字數字產業化產業化產業產業數字化數字化商貿商貿流通流通家政家政服務13、服務體育體育產業產業健康健康養老養老文旅文旅產業產業航運航運物流物流現代現代金融金融電子電子商務商務服務服務外包外包綠色綠色食品食品服裝服裝紡織紡織五金五金標準件標準件航空航空制造制造綠色綠色能源能源循環循環經濟經濟工業工業設計設計數字經濟+現代服務業努力打造省級數字經濟示范園區，產業規模達到百億元級別；高水平發展現代服務業，積極推動現代物流、專業服務、幸福產業發展；4.2 實施鄉村振興戰略強化農業裝備科技支撐打造現代農業示范園建設綠色農產品基地大力發展鄉村旅游建設“南菜北藥中茶果”特色農業產品體系 打造優質稻米生產基地及鄱陽湖東岸優質蔬菜供應基地；按照“南菜北藥中茶果”的布局，推進特色農產品14、產業基地建設；建成若干現代農業示范園，爭創國家級現代農業示范區；打造鄉村旅游精品休閑示范點，創建全省農業旅游示范縣。0505傳承文脈傳承文脈打造濱湖魅力休閑城市打造濱湖魅力休閑城市堅持保護性傳承和活態傳承，滿足人民日益增長的文化需求，加強建設更具影響力的文化強縣；恢復鄱陽歷史舊景，保護饒州古痕古跡，傳承和延續城市文脈，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁；實施旅游崛起發展戰略，推動鄱陽旅游發展實現“兩翼齊飛”。“山有林麓之利，澤有蒲魚之饒”，饒州府文脈千年。深入研究發掘各類歷史文化資源的內涵與價值，明確保護原則及重點，加強歷史文化資源的保護、展示及利用，弘揚傳統文化，講好“鄱陽故事”。1處國保單位：15、永福寺塔5處省保單位：饒州府文廟大成殿等1處市保單位：陶母湛氏墓26處縣保單位：督軍臺、芝山亭等1處中國歷史文化名村：汪家村非物質文化遺產 69 項:其中國家級 1 項，省級 8 項，市級1 項，縣級 59 項：2處中國傳統村落：新屋下、豐田村2處省級傳統村落：大源村、樓下村鄱陽縣歷史文化資源分布圖5.1 挖掘文化內涵、彰顯城市底蘊文保單位及歷史文化名村文保單位及歷史文化名村非物質文化遺產及傳統村落非物質文化遺產及傳統村落永福寺塔饒州古街鄱陽湖博物館以“山嶺之碧、大湖之淼、沃野之豐、湖城之秀”為主題，塑造鄱陽獨特的景觀風貌，構建山水田城交融的魅力湖城。山嶺之碧-蓮花山國家森林公園大湖之淼-美麗16、的鄱陽湖濕地沃野之豐-鄱陽湖平原豐產的農田湖城之秀-魅力環東湖夜景5.2 塑造特色風貌、打造魅力湖城實施旅游崛起發展戰略，推動鄱陽旅游發展實現城區、景區“兩翼齊飛”，建設全域“兩心、三區、五廊道”的旅游發展體系。5.3 加速旅游崛起、建設活力之城城景交融、兩翼齊飛0606強化支撐強化支撐建設通暢宜居韌性城市建設通暢宜居韌性城市構建以高速鐵路、高速公路、水運、航空為主體的現代化綜合立體交通運輸體系，將鄱陽打造成為鄱陽湖東岸交通樞紐城市；滿足人民生活需求，逐步各類完善公共服務設施；全力推進水患治理，強化安全保障能力，建設安全韌性城市。聚焦“一個中心”聚焦“一個中心”6.1 強化交通樞紐職能打造內外17、暢達、協同高效、綠色安全、智能先進的現代綜合交通運輸體系，充分發揮交通運輸對產業布局、城鎮發展和提高人民生活質量的引領作用，確立鄱陽縣在鄱湖東岸綜合交通樞紐城市的地位。構建西接大南昌、東聯長三角的快速交通出行圈及覆蓋全國的快貨物流圈。聚力“兩大圈層”聚力“兩大圈層”全面融入南昌大都市圈；加快推進城鄉統籌，提升交通服務水平；大力發展“水陸空鐵”多式聯運。堅持“三個協同”堅持“三個協同”構建大交通體系、大物流體系、大公交體系、大平臺體系。構建“四大體系”構建“四大體系”實現交通高質量互聯互通，支撐中心城區“工鐵港城景”五區融合發展。支撐“五區融合”支撐“五區融合”以全面建成鄱陽湖東岸綜合交通樞紐為18、總目標，全力打造“通道經濟”“樞紐經濟”，助力縣域經濟社會高水平發展。大南昌都市圈武漢城市群長株潭城市群長三角城市群長沙市南昌市萍鄉市宜春市新余市吉安市撫州市鷹潭市上饒市景德鎮市九江市武漢市合肥市杭州市湖南省湖北省河南省安徽省浙江省江蘇省上海市福建省鄱陽縣鄱陽與周邊主要城市的聯系6.1 強化交通樞紐職能鐵路：依托昌景黃高鐵、九景衢鐵路、九鷹撫城際、阜鷹汕鐵路形成“兩縱兩橫”鐵路網；交通樞紐：建設鄱陽南站、鄱陽西站、鄱陽港、鄱陽通用機場等區域性樞紐工程。6.1 強化交通樞紐職能 高速公路：建設“三橫三縱一環”的高速路網體系，向西全面融入大南昌都市圈，向東加強與景德鎮、上饒的聯系；普通公路：提級改19、造，便捷出行，全縣公路總里程達940公里；6.2 完善公共服務體系傳承傳統文化、弘揚紅色文化；完善城鄉公共文化服務體系一體化，逐步形成主城區和中心鎮、一般村鎮的“公共文化服務圈”；推動縣圖書館、文化館提升改造，強化基層綜合性文化服務中心建設。文化方面文化方面推動學前教育普及普惠，促進義務教育優質均衡發展；推動鄱陽衛生學校升級，建設鄱陽湖高等職業技術學院，加快高等教育發展，建立和完善現代職業教育體系；關愛特殊群體教育，完善終身學習體系，建設學習型城市。教育方面教育方面完善醫療服務網絡，打造縣域“15分鐘就醫圈”；力爭建設鄱陽湖東岸省級區域醫療中心，提升醫療衛生服務水平；加快“互聯網+醫療健康”發20、展，構建覆蓋全縣的智慧醫療健康云平臺；構建覆蓋縣鄉村三級的養老服務體系。健康方面健康方面鄱陽職業學校鄱陽縣社會福利服務中心瓦屑壩移民文化園第三人民醫院規劃原則以縣域中心（中心城區）、縣域副中心、重點鎮、一般鎮、村莊的現代城鄉體系調整建設為依托，合理布局公共設施體系堅持“以人民為中心，構建全齡友好的公共服務設施體系建設標準社區生活及產業服務中心，完善綜合公共服務功能構筑十五分鐘城鄉生活圈，提升生活服務環境和品質提供“城鎮+產業+鄉村”生活圈公服配置標準6.2 完善公共服務體系提高基礎設施服務水平，加大對防洪排澇、人防、消防、公共衛生等基礎設施領域的投資，提高城市綜合應急能力，打造安全韌性城市。621、.3 打造安全韌性城市依托長江大保護合作框架協議，全面開展縣域河湖岸線生態保護修復工程，啟動水利安瀾工程，對全縣河湖圩堤進行提質改造，為社會經濟發展提供堅強的水利保障。防洪工程構建高標準消防安全保障體系，為城市提高抵御火災和其他災害提供保證。消防工程按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，推動城市人防工程建設與地下空間開發利用。人防工程建立突發公共衛生事件應急指揮體系，完善各級公共衛生服務平臺，提升公共衛生事件應對能力。公共衛生昌江圩防洪升級工程鄱陽縣二級消防站項目芝山廣場人防工程鄱陽縣第二人民醫院0707規范傳導規范傳導建立健全規劃實施保障建立健全規劃實施保障構建國土空間規劃傳導體系，健22、全規劃實施保障與監督機制，保障縣級國土空間規劃實施傳導，確保“一張藍圖干到底”；從決策、實施、評估和監督方面完善規劃實施管理機制和制度建設，貫徹到國土空間資源的保護、開發、利用、修復全過程中，實現國土空間治理能力現代化。建成縱向貫通，橫向協同的國土空間基礎倩息平臺，推動“多規合一”業務協同，形成國土空間規劃“一張圖。網上查云上讀供用補查全流程貫通快速批一張圖統領網格化覆蓋把每一寸土地都規劃得清清楚楚網上審7.1 建設國土空間規劃“一張圖”加強總量管控落實“四位一體”的規劃實施機制改進計劃管理實施邊界管護健全用途管制全方位推進規劃監督機制多途徑落實規劃保障機制建立規劃管理全程留痕制度推行陽光規劃多途徑完善監督加強監測預警嚴格規劃執法實施評估體檢健全離任審計完善規劃法規政策體系。完善規劃編制體系健全實施監督體系建立動態監測評估預警機制7.2 健全實施監督管理