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1、彭州市人民政府PREFACE彭州，坐落于龍門山脈與成都平原交界處。冰川融水與大氣降水在此匯聚，形成湔江，蜿蜒流淌，直至沖出山谷、湔水九分，孕育出廣闊的平原。太子城峰、原始森林、湔江河谷和廣袤良田共同塑造了這片土地。三千多年前的西周時期即有彭人在此生息繁衍，之后立業(yè)興國，建都瞿上（原彭州市新興鎮(zhèn)，今通濟(jì)鎮(zhèn)）。唐武后垂拱二年（公元686年）置彭州。彭州稱謂元和郡縣志釋為“彭州以岷山導(dǎo)江，江出山處，兩山相對，古謂之天彭門，因取以名”。今天的彭州，迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。在國家“一帶一路”建設(shè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略背景下，彭州將成為成都國際鐵路港大港區(qū)的重要組成和成都都市圈功能節(jié)點城市。站在2、百年未有之大變局的時代關(guān)口，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，彭州市積極貫徹新理念、融入新格局，按照國家、四川省和成都市部署要求，組織編制了彭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，謀劃彭州發(fā)展新藍(lán)圖，構(gòu)建全域開發(fā)保護(hù)新格局，為建設(shè)成都都市圈北部高質(zhì)量發(fā)展新高地、踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市提供支撐和保障。規(guī)劃是彭州市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是實施國土空間用途管制、編制詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、開展開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。CONTENTS規(guī) 劃 總 則11.1 規(guī)劃期限與范圍1.2 彭州概況1.3 山水特色1.4 規(guī)劃原3、則2.1 定位目標(biāo)2.2 發(fā)展戰(zhàn)略總 體 謀 劃筑牢安全底線，構(gòu)建彭州總體格局3.1 總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”3.3 打造“天府糧倉”彭州片區(qū)3.4 保護(hù)綠水青山空間資源強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動能級位勢提升4.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系4.2 形成“3+2+1”產(chǎn)業(yè)載體4.3發(fā)揮資源優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興4.4 完善城鄉(xiāng)共享的公服設(shè)施4.5 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用彰顯特色魅力，繪制立體山水畫卷5.1 保護(hù)兩大自然保護(hù)地5.2 構(gòu)建全域公園綠道體系5.3 彰顯“顯山露水”景觀風(fēng)貌5.4 打造歷史文化展示體系保障要素支撐，強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通與城市韌性6.1 融入成都都市圈交通網(wǎng)絡(luò)6.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施支4、撐6.3 提升城市安全韌性水平提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)宜居中心城區(qū)7.1 營造兩片輝映的空間格局7.2 構(gòu)建近園親水的藍(lán)綠開敞空間7.3 構(gòu)建全齡友好的公共服務(wù)設(shè)施體系7.4 塑造歷史與現(xiàn)代交相輝映的城市風(fēng)貌7.5 系統(tǒng)開展城市更新實施保障8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)8.2 實施機(jī)制2345678規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃期限與范圍1.2 彭州概況1.3 山水特色1.4 規(guī)劃原則1.1 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限：2021-2035年規(guī)劃基期年：2020年 近期目標(biāo)年：2025年 規(guī)劃目標(biāo)年：2035年 規(guī)劃期限 規(guī)劃范圍 市域：彭州市行政轄區(qū)，面積約1421平方公里。中心城區(qū)：天彭街道、致和街道部分區(qū)域，面積約44平方5、公里。-01-眉山德陽龍門山什邡阿壩州廣漢新都郫都規(guī)劃范圍示意圖資陽都江堰1.2 彭州概況 經(jīng)濟(jì)2021年，彭州市GDP升至602億元，人均GDP達(dá)到7.69萬元。人口根據(jù)第七次全國人口普查，2020年彭州市常住人口78.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口38.34萬人，城鎮(zhèn)化率為49.13%。-02-行政區(qū)劃彭州市下轄4個街道（天彭、致和、濛陽、隆豐）和9個鎮(zhèn)（麗春、九尺、敖平、龍門山、通濟(jì)、白鹿、丹景山、葛仙山、桂花）1.3 山水特色-03-湔江河谷彭州立體山水自然地理格局圖一山入云青藏高原與四川盆地的相向運動形成片區(qū)地勢西北高東南低獨特山地地貌，4300米巨大落差造就世界級自然景觀。一水九分高山夾擊6、下匯水成江，從高山V型峽谷，到低山U型河谷，再出關(guān)口到壩區(qū)分為九河，形成沖積扇平原，造就都彭灌區(qū)的平原沃野。山、丘、壩俱全北部高山區(qū)約占48%，中部丘陵區(qū)約占14%，平壩區(qū)約占38%。泉水田園龍門山 1.4 規(guī)劃原則堅持耕地保護(hù)、糧食安全 堅持人民至上、品質(zhì)提升-04-堅持內(nèi)涵發(fā)展、精明增長 堅持因地制宜、突出特色 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總體謀劃2.1 定位目標(biāo)2.2 發(fā)展戰(zhàn)略 2.1 定位目標(biāo) 戰(zhàn)略定位-05-2025年2035年城市對外開放水平、綜合經(jīng)濟(jì)實力、城市功能品質(zhì)、生態(tài)文明層級、要素集聚效益顯著增強(qiáng)，全市經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展打開新局面、邁上新臺階，基本建成踐行新發(fā)展理念的立體山水公園7、城市。踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市全面建成。“多中心、多組團(tuán)”城市格局全面形成，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、資源要素集聚效率、公共服務(wù)供給能力、人民群眾生活品質(zhì)位于成都市前列，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度不斷提升，成都向西向北門戶樞紐地位凸顯，成為成都都市圈北部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新高地。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實成都市委唱好“雙城記”、建強(qiáng)“都市圈”、建好“示范區(qū)”、提質(zhì)“幸福城”的重大部署，加快打造踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新彭州，確定戰(zhàn)略定位為：發(fā)展目標(biāo)2.3 發(fā)展戰(zhàn)略要素統(tǒng)籌戰(zhàn)略“山、丘、壩”要素優(yōu)化，按照“8、平壩還耕，果園上丘，林地上山”原則優(yōu)化農(nóng)用地布局。筑牢龍門山生態(tài)屏障，重點保護(hù)大熊貓國家公園和龍門山風(fēng)景名勝區(qū)兩大自然保護(hù)地。堅持底線思維，統(tǒng)籌確定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間。區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略 雙核引領(lǐng)，建強(qiáng)濛陽新城，聯(lián)合中心城區(qū)形成動力雙核，承載成都都市圈重要職能。一軸聯(lián)動，打造東西向城鎮(zhèn)集中發(fā)展軸，聯(lián)動成都國際鐵路港大港區(qū)。網(wǎng)絡(luò)支撐，銜接對外大通道，依托鐵、軌、高快速路支撐城市格局。質(zhì)效提升戰(zhàn)略特色塑造戰(zhàn)略 存量提效率，聚焦閑置工業(yè)和批而未用土地，加強(qiáng)盤活利用。增量壯產(chǎn)業(yè)，圍繞”3+2+1”產(chǎn)業(yè)載體，增量空間優(yōu)先保障城市核心功能。流量興鄉(xiāng)村，推動增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空9、間，助力鄉(xiāng)村振興。平壩亮田、城市拾文，鄉(xiāng)村凸顯稻香、林盤、泉水特色，打造大美鄉(xiāng)村田園景觀，城鎮(zhèn)凸顯歷史人文魅力。河谷隨坡、聚落點綴，依托湔江河谷隨坡就勢，打造特色民宿聚落，形成山水人共融共生的旅游目的地。高山森林、公園探秘，提高森林覆蓋率，提高立體山水景觀顯示度。-07-筑牢安全底線3.1 總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”3.3 打造“天府糧倉”彭州片區(qū)3.4 保護(hù)綠水青山空間資源構(gòu)建彭州總體格局一軸帶雙核一帶串林田3.1 總體格局+林田林龍門山及山前丘陵地區(qū)田都彭灌區(qū)一軸聯(lián)動國際鐵路港，貫穿中心城區(qū)、濛陽新城的城鎮(zhèn)集中發(fā)展軸雙核中心城區(qū)、濛陽新城（成都國際陸港（彭州片區(qū)）一帶湔江文旅發(fā)展10、帶-08-49%6%45%3.2 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定三條控制線 優(yōu)化三大空間布局生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域落實優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保穩(wěn)定耕地總體平穩(wěn)。永久基本農(nóng)田按照集約適度、綠色發(fā)展的理念實行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界農(nóng)空間城鎮(zhèn)空間生態(tài)空間-09-業(yè) 形成“2+9”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局3.3 打造“天府糧倉”彭州片區(qū)-10-全面落實習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，彭州助力打造新時代更高水平的“天府糧倉”，精心培育2個十萬畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園和9個萬畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園。3.4 保護(hù)綠水青山空間資源-11-加強(qiáng)水資源保護(hù)與11、河湖水系治理 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的合理配置。有效保護(hù)維系湔江、青白江、人民渠等重要河流水系良好生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化林地資源維育 完善市域林地結(jié)構(gòu)，全面提升林地質(zhì)量。全面推行“林長制”，穩(wěn)步提升森林覆蓋率。保護(hù)龍門山生物多樣性堅持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，重點保護(hù)龍門山山脈，恢復(fù)山體植被，持續(xù)改善龍門山生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)。合理利用礦產(chǎn)資源 合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采強(qiáng)度，提高礦產(chǎn)綜合利用水平。推動綠色礦山建設(shè)，到2035年，礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌4.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系4.2 形成“3+2+1”產(chǎn)業(yè)載體4.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興4.4 完善12、城鄉(xiāng)共享的公服設(shè)施4.5 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用推動能級位勢提升4.1構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系形成“城區(qū)-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村社區(qū)”三級城鎮(zhèn)體系中心城區(qū)（天彭街道和致和街道）；濛陽新城。2個城區(qū)10個新市鎮(zhèn)181個鄉(xiāng)村社區(qū)40個中心村寶山村、小魚洞社區(qū)、白鹿場社區(qū)、思文場社區(qū)、海窩子社區(qū)等；141個其他村白茶村、龍源村、白水河社區(qū)、星光村、興仁社區(qū)、明臺村、高橋村等。4個中心鎮(zhèn)通濟(jì)鎮(zhèn)、丹景山鎮(zhèn)、麗春鎮(zhèn)、敖平鎮(zhèn)；6個其他鎮(zhèn)龍門山鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、隆豐街道、九尺鎮(zhèn)、葛仙山鎮(zhèn)。-12-4.2 形成“3+2+1”產(chǎn)業(yè)載體-13-三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成都高分子新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)天府中藥城中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)13、龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)山地運動和中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)麗春航空動力小鎮(zhèn)航空動力裝備天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)物流一個重點片區(qū)成都國際陸港彭州片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品及食品特色商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園麗春航空動力小鎮(zhèn)成都國際陸港彭州片區(qū)成都高分子新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)天府中藥城龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)蜀山鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)村振興走廊4.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興-14-構(gòu)建“一廊五片”鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展格局一廊五片天彭濛陽城區(qū)綜合發(fā)展片區(qū)麗春航空動力與新材料片區(qū)丹景山文體旅片區(qū)敖平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)通濟(jì)生態(tài)文旅片區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)村地區(qū)鄉(xiāng)村生活圈：全域形成40個鄉(xiāng)村生活圈，配置“7+N”的基本公共服務(wù)設(shè)施。城市14、地區(qū)社區(qū)生活圈：全域形成9個社區(qū)生活圈，配置“基礎(chǔ)保障類+特色提升類”的基本公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建“兩類三級”的公共服務(wù)設(shè)施體系 4.4 完善城鄉(xiāng)共享的公服設(shè)施兩類：包括重大公共服務(wù)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施兩大類。三級：包括“城區(qū) 新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村/社區(qū)”三級。-15-構(gòu)建優(yōu)質(zhì)活力的城鄉(xiāng)生活圈新市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村/社區(qū)凸顯中心城區(qū)和濛陽新城的雙核引領(lǐng)作用，通過布局重大公服設(shè)施提升服務(wù)能級、擴(kuò)大輻射范圍、彰顯城市形象。體現(xiàn)城鄉(xiāng)共享理念，重在補(bǔ)齊短板，滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，保障村民“家門口”需要的老、幼、醫(yī)等服務(wù)。4.5 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用盤活低效工業(yè)用地結(jié)合彭州市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園15、區(qū)集約化管理和利用。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)低效用地分類處置。精準(zhǔn)供給存量土地創(chuàng)新以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地配置制度，支撐存量用地精準(zhǔn)供給，優(yōu)化土地集約節(jié)約利用管理水平，探索使用新型產(chǎn)業(yè)用地，加強(qiáng)土地復(fù)合利用引導(dǎo)，多元化提升土地利用效率。-16-TOD綜合開發(fā)按照片區(qū)綜合開發(fā)的要求，依托軌道建設(shè)，深入挖掘站點周邊資源稟賦，對站點及周邊片區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃、集約化綜合開發(fā)，強(qiáng)化土地利用的復(fù)合多樣。彰顯特色魅力5.1 保護(hù)兩大自然保護(hù)地5.2 構(gòu)建全域公園綠道體系5.3 彰顯“顯山露水”景觀風(fēng)貌5.4 打造歷史文化展示體系繪制立體山水畫卷自然保護(hù)地實行分區(qū)管控，確保重要自然生態(tài)系16、統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)。5.1 保護(hù)兩大自然保護(hù)地-17-大熊貓國家公園龍門山風(fēng)景名勝區(qū)國家公園風(fēng)景名勝區(qū)龍門山風(fēng)景名勝區(qū)大熊貓國家公園5.2 構(gòu)建全域公園綠道體系 三大類立體山水公園形成自然生態(tài)公園、城市公園、郊野公園三大類立體山水公園。自然生態(tài)公園：大熊貓國家公園、龍門山風(fēng)景名勝區(qū)等。城市公園：彭州園、金彭湖公園、匯通公園等。郊野公園：包括馬牧河濕地公園、濛陽河濕地公園、官渠郊野公園等。三大主題綠道構(gòu)建湔江、官渠、泉水三大主題綠道。湔江綠道：整合湔江流域水系資源和龍門山生態(tài)資源，建設(shè)湔江綠道。官渠綠道：以人民渠為主線，向外發(fā)散支線，串聯(lián)各農(nóng)文旅景點，建設(shè)官渠綠道。泉水綠道：以17、東部泉眼、沃野平原、林盤為特色，結(jié)合“天府糧倉”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)泉水綠道。-18-官渠郊野公園泉水綠道湔江綠道金彭湖公園濛陽之心濕地公園官渠綠道5.3 彰顯“顯山露水”景觀風(fēng)貌 依托牡丹大道、湔江河谷線等道路，建設(shè)最美立體山水畫廊。串聯(lián)山、丘、壩三段，打造國家公園、湔江河谷、天彭之門、魅力老城、活力新城、大美田園六大景觀段落。歷史文化名鎮(zhèn)歷史文化名村文物保護(hù)單位市級歷史文化名鎮(zhèn)3處，包括白鹿鎮(zhèn)、小魚洞鎮(zhèn)（現(xiàn)為龍門山鎮(zhèn)）、新興鎮(zhèn)（現(xiàn)為通濟(jì)鎮(zhèn)）。市級歷史文化名村1處，為昌衡村。全國重點文物保護(hù)單位2處，為領(lǐng)報修院、彭州佛塔；省級重點文物保護(hù)單位2處，為法藏寺、尹昌衡墓；市級重點文物保護(hù)單位7處18、，縣級文物保護(hù)單位29處。保護(hù)傳承歷史文化，構(gòu)建以“歷史名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位”為主，結(jié)合歷史建筑、地下文物埋藏區(qū)、不可移動文物、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、大遺址的全域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。3個1個40個5.4 打造歷史文化展示體系-20-保障要素支撐6.1 融入成都都市圈交通網(wǎng)絡(luò)6.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐6.3 提升城市安全韌性水平強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通與城市韌性6.1 融入成都都市圈交通網(wǎng)絡(luò)-21-5高 6快 7軌 8橫 9縱第三繞城高速、第二繞城高速、成萬高速、成汶高速、成德高速三環(huán)路、都彭大道、天府大道北延線、彭青淮快速、成彭快速、成濛快速成彭快鐵、成汶鐵路、外環(huán)鐵路、軌道交通S11線、新彭線19、湔江河谷線、彭白線小虹路-銀白路、小夫路-蒲新路、S401、湔三旅游通道、九號支渠-隆豐軍樂連接道路、金彭大道、溫彭路-天府路-蔬香路、匯通大道北桂路-君太路、天桂路-磁桂路、郫彭路-彭白路、牡丹大道-花源路、什新路、敖萬路-萬白路、九羅路-九清路、彭敖路-湔紅路、湔江路6.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐 給水系統(tǒng)建設(shè)滿足高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的供水基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)。規(guī)劃自來水覆蓋率達(dá)100%。-22-排水系統(tǒng)建設(shè)與工業(yè)、旅游發(fā)展相適宜、布局合理、安全經(jīng)濟(jì)的排水系統(tǒng)。電力系統(tǒng)建設(shè)用地集約、布局合理、安全可靠的電力系統(tǒng)。燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)安全可靠、綠色低碳、高效共享、規(guī)范標(biāo)20、準(zhǔn)的燃?xì)庀到y(tǒng)。通信系統(tǒng)建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代通信系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)分類收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、集中處理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)42%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%。6.3 提升城市安全韌性水平防震 新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)格按照中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015）所確定的要求進(jìn)行抗震設(shè)防，應(yīng)滿足建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB50011-2010）的相關(guān)要求。發(fā)展目標(biāo) 消防 提升城市預(yù)防和抗御火災(zāi)、搶險救援的綜合能力，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，確保城市安全發(fā)展。優(yōu)化城市和鎮(zhèn)街消防站布局，提升消防救援能力。防災(zāi) 提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和避讓搬遷力21、度，推進(jìn)實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害處置能力,建立地質(zhì)災(zāi)害防治體系。人防 構(gòu)建以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊工程等專用工程相配套的人防工程體系。-23-應(yīng)急 依托快速路、高速公路、國道、省道、城市主干路等，形成相互貫通的網(wǎng)狀應(yīng)急通道體系。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急避難疏散場所建設(shè)。防洪 構(gòu)建江河洪水防御、城市內(nèi)澇防治、防洪減災(zāi)指揮于一體的防洪減災(zāi)體系。城鄉(xiāng)建設(shè)工程應(yīng)充分考慮水庫潰壩的風(fēng)險，并按相關(guān)要求合理避讓。7.1 營造“多中心、組團(tuán)式”的空間格局7.2 構(gòu)建近園親水的藍(lán)綠開敞空間7.3 構(gòu)建全齡友好的公共服務(wù)設(shè)施體系7.4 塑造歷史與現(xiàn)代交相輝映的城市風(fēng)貌7.5 22、系統(tǒng)開展城市更新提升環(huán)境品質(zhì)建設(shè)宜居中心城區(qū)7.1 營造“多中心、組團(tuán)式”的空間格局依托金彭西路的東西發(fā)展軸依托牡丹大道的南北發(fā)展軸兩軸老城片區(qū) 天府中藥城兩片老城中心 牡丹新城中心行政中心 產(chǎn)業(yè)中心四心7.2 構(gòu)建近園親水的藍(lán)綠開敞空間打造彭州園、金彭湖公園、匯通公園、牡丹公園、官渠郊野公園五處大型公園。五園-25-彭州市三環(huán)路綠道彭州園依托三環(huán)路、牡丹大道、迎賓大道等道路及人民渠等河流溝渠建設(shè)綠化廊道。多廊 7.3 構(gòu)建全齡友好的公共服務(wù)設(shè)施體系公共服務(wù)中心體系按照TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）和“公園+”的理念，打造各級服務(wù)中心。中心城區(qū)劃分7個15分鐘社區(qū)生活圈，對公共服務(wù)設(shè)施、23、文化娛樂、體育、社會福利設(shè)施等用地進(jìn)行管控。-26-牡丹新城體育公園中醫(yī)藥博物館彭州市中醫(yī)醫(yī)院新院社區(qū)生活圈劃分圖12345677.4 塑造歷史與現(xiàn)代交相輝映的城市風(fēng)貌強(qiáng)調(diào)川西傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色，形成特色鮮明、文化彰顯的老城風(fēng)貌形態(tài)。傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)打造宜居新城風(fēng)貌，形成簡潔雅致、清新現(xiàn)代的新城風(fēng)貌形態(tài)。現(xiàn)代新城風(fēng)貌區(qū) 塑造綠色產(chǎn)業(yè)制造形象，突出綠色節(jié)能、科技、活力的特征。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)-27-按三種模式開展有機(jī)更新7.5 系統(tǒng)開展城市更新 劃定城市更新單元針對具有重大歷史文化價值或具備傳承和保護(hù)價值的更新對象。如以龍興寺為代表的歷史文化遺存。5個城市更新單元老城單元 牡丹新城單元 天府中藥城北單元 24、天府中藥城南單元 南部新城單元保護(hù)傳承具備一定使用功能，有條件在保留本體的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升的更新對象。如老舊居住區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)項目等。優(yōu)化改造使用效率和保留價值低下的更新對象。如城中村、棚戶區(qū)、低效商業(yè)區(qū)和與規(guī)劃不符的工業(yè)用地。拆舊建新-28-8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)8.2 實施機(jī)制實施保障中心城區(qū)中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)專項規(guī)劃專項規(guī)劃指引指引 8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃編制體系銜接成都市國土空間總體規(guī)劃，建立彭州市“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，“兩級”為“縣級-鎮(zhèn)級”，“三類”為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。實施傳導(dǎo)體系在實施層面逐層分解國土空間總體規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃實施重點和要求，向下對鎮(zhèn)級25、片區(qū)國土空間規(guī)劃、中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃傳導(dǎo)。銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，形成近期實施計劃和項目庫。-01-鎮(zhèn)級片區(qū)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間國土空間總體規(guī)劃總體規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)構(gòu)建“格局傳導(dǎo)+指標(biāo)傳導(dǎo)+用途傳導(dǎo)+單元傳導(dǎo)+清單管控”的傳導(dǎo)體系。明確各部門各類專項規(guī)劃編制的目標(biāo)、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實施措施。構(gòu)建“規(guī)劃分區(qū)+四線管控+單元管控”剛彈結(jié)合的空間管控體系。總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項規(guī)劃市級成都市國土空間總體規(guī)劃縣級彭州市國土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)級各鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃電力專項規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃城市有機(jī)更新規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村級片區(qū)規(guī)劃 8.2 實施機(jī)制加強(qiáng)公眾26、參與制度建設(shè)建立健全專家智庫咨詢論證制度，充分發(fā)揮智庫決策咨詢作用和不同領(lǐng)域?qū)＜壹夹g(shù)指導(dǎo)作用；建立健全市民多元化參與制度，聽取各方意見，在實施監(jiān)督過程中做好信息公開、接受公眾查詢和社會監(jiān)督。-30-建立城市體檢評估機(jī)制常態(tài)化開展實時體檢評估，建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，將國土空間規(guī)劃體檢評估作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計、執(zhí)法、督查的重要參考。接入“一張圖”信息平臺將彭州市國土空間規(guī)劃“一張圖”納入成都市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)一步接入四川省及國家級平臺。依托“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核問責(zé)制度將規(guī)劃實施成效納入各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，實行規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)制度，對違反規(guī)劃和落實不力，造成嚴(yán)重?fù)p失或重大影響的，堅決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。龍門山 湔江水 天府金彭幸福之州丹青妙筆繪不盡彭州美