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1、南江縣自然資源和規(guī)劃局2023 年 1 月南江縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）-草案公示-2前言 南江位于川東北地區(qū)、“成渝西”幾何中心，是首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。南江縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）是對四川省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）和巴中市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）的深化落實，是規(guī)劃期內(nèi)南江縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制相關(guān)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和中心城區(qū)詳細規(guī)劃等下級國土空間規(guī)劃、實施國土空間用途管制的法定依據(jù)。規(guī)劃范圍包括縣域和2、中心城區(qū)兩個層次，縣域范圍為南江縣所轄行政區(qū)范圍，面積約3389.5平方公里，中心城區(qū)范圍為中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合區(qū)域，面積約14平方公里。規(guī)劃基期為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。3目錄01 確定目標與戰(zhàn)略02 優(yōu)化國土空間格局03 強化資源底線約束04 營造特色魅力空間05 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系06 提升國土空間品質(zhì) 07 實施保障機制 4Part 1確定目標與戰(zhàn)略1.1戰(zhàn)略定位緊扣國省市發(fā)展大局謀劃推進南江現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)“兩地三縣一城”。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地國際休閑度假旅游目的地米倉古道第一城兩地享譽全國文旅康養(yǎng)名縣西部生態(tài)工業(yè)強縣山區(qū)型鄉(xiāng)村振興示范縣三縣一城3、到2035年，高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局全面形成，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，國土空間安全保障能力全面增強。糧食安全不斷穩(wěn)固，秦巴生物多樣性生態(tài)屏障更加鞏固，高效集約的自然資源利用體系基本建成，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效，基本建成“兩地三縣一城”。近期（2025年）遠期（2035年）到2025年，全縣“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)格局全面鞏固，糧食安全得到保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，各級生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)體系建立，產(chǎn)城融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定。土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，能源消費總量得到合理控制，基本公共服務(wù)水平明顯提高4、，基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。1.2規(guī)劃目標61.3國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略u積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新發(fā)展格局，融入川東北、渝東北一體化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。u落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化水資源等資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)建和諧共融的縣域國土空間總體格局。u落實秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)保護要求，加強全域全要素保護，強化生態(tài)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全本底。u將魅力空間作為新增長點，高質(zhì)量建設(shè)大巴山魅力景觀區(qū)。結(jié)合縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌，提升南江縣城及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。u以提升產(chǎn)業(yè)附5、加值為著力點，提升土地價值，提高土地利用效率。u按照全域土地綜合整治理念，做好增減掛鉤、增存掛鉤，加強農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，提高國土空間利用效率。u完善綜合交通體系建設(shè)，提高區(qū)域交通韌性，提升縣域出行便捷度，提升交通對城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。u加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足各項公用設(shè)施短板，加快各類設(shè)施的改造升級。u完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強災(zāi)害防治，構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系。打造和諧國土空間打造魅力國土空間打造高效國土空間打造韌性國土空間格局品質(zhì)效率韌性Part 2優(yōu)化國土空間格局782.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，爭取融入川東北、渝東北一體化發(fā)展，參與區(qū)域分工，爭取融入萬6、達開等周邊都市圈（人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚），爭取在產(chǎn)業(yè)布局、用地等政策保障等方面有所傾斜。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 積極融入全省文化旅游發(fā)展新格局南江是川東北文旅經(jīng)濟帶的重要組成部分，“大遺址”和“大蜀道”的重要空間載體，利用四川省建設(shè)文化高地和世界旅游目的地的契機，打造秦嶺南麓生態(tài)康養(yǎng)游樣板，積融入全省旅游格局。“十大”知名文旅精品布局圖92.2國土空間總體格局9構(gòu)建“一心兩副，五軸六片”的國土空間格局“一心”“兩副”“五軸”“六片”中心城區(qū)發(fā)展極核“長赤”縣域南部副中心，“大河”縣域北部副中心包括巴陜高速城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和四條次軸六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)102.3生態(tài)安全格局江秦巴山生物多樣性-水源7、涵養(yǎng)生態(tài)屏障生態(tài)安全格局規(guī)劃圖秦巴山南江河焦家河恩陽河神潭河構(gòu)建南江縣域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成“一屏四廊多片”的生態(tài)安全格局“一屏”“四廊”“多片”以保護秦巴山生物多樣性豐富區(qū)域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和重要河流上游的連片生態(tài)空間為主，形成秦巴山生物多樣性-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護屏障，包括南江縣所有自然保護地。為加強重要生態(tài)斑塊之間的聯(lián)系，促進物質(zhì)、能量轉(zhuǎn)化和生物遷移，結(jié)合周邊林地、草地和田野，形成四條重要的生態(tài)廊道：南江河生態(tài)廊道、神潭河生態(tài)廊道、焦家河生態(tài)廊道和恩陽河生態(tài)廊道。以神潭河、恩陽河和仁和-高橋生態(tài)保護區(qū)為主的重要生態(tài)斑塊，包括水源保護地、山體林地、濕地、草地等具有生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能、重要水8、土保持防治的生態(tài)斑塊。113.4產(chǎn)業(yè)空間布局加強永久基本農(nóng)田管控，落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全，立足南江農(nóng)業(yè)資源特色，大力發(fā)展“黃羊、金銀花、大葉茶、核桃”四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“四園一環(huán)多基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。四園：黃羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金銀花現(xiàn)代種植示范園、大葉茶現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、核桃現(xiàn)代林業(yè)示范園等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。一環(huán)：構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)線，促進南江縣農(nóng)旅融合發(fā)展。多基地：打造道地藥材、有機富硒茶、優(yōu)質(zhì)糧油等基地。農(nóng)業(yè)空間布局大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新型建材、機械制造五大產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“一區(qū)三園兩點”工業(yè)發(fā)展布局，一區(qū)：南江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括東榆工業(yè)園區(qū)、坪河非金屬新材料產(chǎn)業(yè)9、集中區(qū)、凰龍工業(yè)園區(qū)三個工業(yè)園。兩點：樂壩小微企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，長赤特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)空間布局重點做強旅游與文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)與流通產(chǎn)業(yè)、民生與公共服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。打造服務(wù)業(yè)“2+2+N”空間格局，兩核引領(lǐng)：以光霧山景區(qū)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、以縣城為核心的綜合服務(wù)功能區(qū)。兩冀支撐：以大河為核心的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以長赤、正直、云頂為核心，以科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂為主要功能的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。多極拓展：其余各鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合各鎮(zhèn)自身特點，培育密集的專業(yè)服務(wù)集聚點，打造多點網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)業(yè)空間布局124.2自然保護地體系 優(yōu)化自然保護地空間布局，建立自然保護地體系自然保護區(qū)自然公園序號自然10、保護地名稱類型級別面積（公頃）1四川光霧山省級自然保護區(qū)自然保護區(qū)國家級32064.432四川省光霧山國家級風(fēng)景自然公園自然公園國家級24033.683四川省光霧山國家級地質(zhì)自然公園自然公園國家級6581.06 全縣自然保護地面積626.79平方公里，占國土面積的18.49%，其中自然保護區(qū)1處，自然公園2處。自然保護地一覽表光霧山省級自然保護區(qū)2.5中心城區(qū)布局13圖 例中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖形成“一軸、兩片、五組團、多楔”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)“一軸”“兩片”“五組團”“多楔”南江河城市發(fā)展主軸，是南江城市建設(shè)和風(fēng)貌展示的主要軸線北部城市綜合發(fā)展片區(qū)、南部榆槐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括11、大堂壩老城組團（舊城中心）、朝陽新城組團（行政中心）、紅塔新區(qū)組團（文體中心）、楊家河居住組團、東榆工業(yè)組團結(jié)合周邊山體、水體和道路、廣場等自然人工要素，形成生態(tài)廊道和城市綠楔，保障城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，并為居民提供游憩的場所。Part 3強化資源環(huán)境底線14永久基本農(nóng)田 生態(tài)保護紅線 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基于資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，落實上位規(guī)劃要求和“三區(qū)三線”劃定成果，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線。153.1“三線”劃定163.2嚴控資源利用上限按照四川省要求和水資源管理控制指標，到2035年全縣用水總量控制在1.40億立方米以內(nèi)。貫徹落實河湖長制12、，鞏固完善河湖管理范圍劃定成果，探索劃定河湖岸線保護范圍和城市藍線。嚴格保護濕地。嚴格控制用水總量落實碳排放減量任務(wù)，實施能源消費總量和強度制度，控制全縣能源消費總量，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，達到國家、四川省下達的“雙控”目標任務(wù)。圍繞秦巴山區(qū)多樣性生態(tài)功能區(qū)保護的總體目標，通過天然林資源保護、綠化造林、鞏固退耕還林成果等措施保障南江縣森林資源。以碳中和碳達峰為目標，參與碳排放交易，通過將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，實現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合生態(tài)保護紅線和自然保護地布局，劃定大小蘭溝自然保護區(qū)等八個礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)區(qū)。嚴格控制砂石粘土開采總量及采礦權(quán)投放總量；推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)13、劃鐵礦、石墨礦等采礦權(quán)，嚴格按綠色礦山建設(shè)標準進行建設(shè)管理。保護林地資源合理利用礦產(chǎn)資源 控制能源消耗總量Part 4營造特色魅力空間174.1歷史文化保護強化“傳統(tǒng)村落-文物保護單位”物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系建設(shè)。加強對185項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)保護和活態(tài)傳承。強化特色小鎮(zhèn)的培育與打造。深挖“米倉古道、紅色文化、民俗文化”內(nèi)涵。保護歷史文化空間繼續(xù)挖掘米倉古道沿線遺跡，對現(xiàn)有不可移動文物進行統(tǒng)計整合，設(shè)碑立界，建設(shè)“米倉尋蹤”文化展示線路。開展相關(guān)文學(xué)創(chuàng)作。圍繞南江紅色文化研學(xué)，通過對紅色文化遺跡的宣傳，針對不同年齡、不同職業(yè)開展紅色文化宣傳活動。同時為長赤麻餅等傳統(tǒng)食物注入新的內(nèi)涵，向現(xiàn)代14、人展現(xiàn)南江人民信念堅定、吃苦耐勞的品質(zhì)。重新整合光霧山紅葉節(jié)等民間節(jié)慶，黃羊湯鍋、正直酸辣粉等南江特色美食、巴山背二哥等傳統(tǒng)音樂，以傳統(tǒng)村落、景區(qū)為空間載體，開發(fā)南江縣民俗文化體驗項目。米倉古道光霧山紅色文化民俗文化鳳儀蔣氏祠堂鄭家洞鄉(xiāng)蘇維埃舊址194.3魅力展示體系形成“兩環(huán)四區(qū)三集群”的魅力展示體系對內(nèi)帶動所有有旅游價值的景區(qū)、景點和村莊，對外聯(lián)系西三角旅游大環(huán)線、川東北文旅經(jīng)濟帶。n 兩環(huán)：北部生態(tài)旅游環(huán)線、南部鄉(xiāng)村旅游環(huán)線（對接巴中）n 四區(qū)：秦巴南麓生境科普研學(xué)區(qū)、秦巴南麓生態(tài)山水康養(yǎng)旅居區(qū)、中部旅游服務(wù)集散區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)n 三集群：北部生態(tài)旅游發(fā)展集群、中部旅游集散集群、南15、部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集群構(gòu)建“鎮(zhèn)-村-景點”的旅游產(chǎn)品供給體系布局n城鎮(zhèn)級旅游服務(wù)中心一級中心：縣城二級中心：長赤鎮(zhèn)、光霧山鎮(zhèn)三級中心：紅光鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、橋亭鎮(zhèn)、關(guān)壩鎮(zhèn)n村級旅游服務(wù)中心北部生態(tài)康養(yǎng)旅游服務(wù)村：守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，以鄉(xiāng)村振興為抓手，適當(dāng)提供旅游服務(wù)項目。南部鄉(xiāng)村農(nóng)家旅游服務(wù)村：以傳統(tǒng)村落、特色旅游村為空間承載，發(fā)展鄉(xiāng)村體驗度假，將旅游業(yè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，形成輻射川東北北部區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游集聚地。n旅游景點北部森林康養(yǎng)型旅游景點以原生態(tài)風(fēng)貌為主；南部人文體驗型旅游景點以農(nóng)田景觀、節(jié)慶文化等為主。Part 5完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施20215.1綜合交通體系“公路”“鐵路”兩高：16、廣巴達高速、鹽南通萬高速一快：米倉大道七干線：G244、G542、S301、S302、S408、S222、S409、S520 廣巴鐵路電氣化改造，南巴漢鐵路“航空”南江通用機場225.2市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多源互補的供水體系規(guī)劃采取集中取水與分片供水相結(jié)合的模式。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、人口規(guī)模以及全縣水源地分布特點，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水方式以集中供水為主。全縣重點集中式飲用水水源：2個河流型水源保護區(qū)和7個湖庫型水源保護區(qū)構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)完善全域輸配電網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃全縣形成2座220kV變電站、7座110kV變電站和28座35kV變電站供電網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善燃氣輸配系統(tǒng)新增17、旺蒼九龍山氣田和通江通南巴區(qū)塊兩處新氣源，同時保留現(xiàn)狀巴中西龕山輸氣站氣源。加快天然氣輸配氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范用，延伸城市輸氣管道至重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村，進一步提高用氣普及率。構(gòu)建循環(huán)再生、環(huán)保穩(wěn)定的資源利用體系中心城區(qū)污水收集處理率達100%，污水再生利用率為20%;城鎮(zhèn)及部分農(nóng)村新型社區(qū)污水收集處理率為85%，因地制宜的采用污水再生利用工程農(nóng)村建污水處理站或建沼氣池或采取切實可行的生態(tài)處理工藝，進行處理后排放或作農(nóng)用工業(yè)污水必須經(jīng)自行處理達標方可外排或排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)。構(gòu)建循環(huán)再生、環(huán)保穩(wěn)定的資源利用體系規(guī)劃新擴建水旱災(zāi)害防御水庫5座，供水保障水庫8座.235.3綜合防災(zāi)規(guī)劃形成集預(yù)警、18、應(yīng)急指揮、避難、救援于一體的現(xiàn)代化綜合防災(zāi)和風(fēng)險防控體系加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)加大防洪抗旱、排澇應(yīng)對力度提升地震與地質(zhì)災(zāi)害防御能力強化消防保障能力加強危險源管控，提高城市安全保障水平加強公共衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力健全應(yīng)急指揮體系，規(guī)范建設(shè)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級應(yīng)急體系，推動移動信息指揮終端建設(shè)。南江縣地震動峰值加速度為0.05g，地震基本烈度為VI級。全縣抗震設(shè)防烈度為6度，生命線工程和公共服務(wù)設(shè)施提高一度設(shè)防。地質(zhì)災(zāi)害防治，必須堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，以及誰誘發(fā)誰治理，誰受益誰出資的原則。防洪標準：縣城按2050年一遇設(shè)防，中心鎮(zhèn)按1020年-遇設(shè)防，一般鄉(xiāng)19、鎮(zhèn)與村莊按10年一遇設(shè)防排澇標準，南江縣城及城鎮(zhèn)達到510年一遇排澇標準。采取均衡布局和重點防護相結(jié)合的方式對城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點保護單位等要害區(qū)域就近設(shè)置消防站進行重點保護。從源頭減少不必要的危險化學(xué)品生產(chǎn)、用和運輸。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)和倉儲設(shè)施向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。規(guī)劃在中心城區(qū)建設(shè)南江縣傳染病醫(yī)院。鼓勵中心鎮(zhèn)結(jié)合自身情況預(yù)留方艙醫(yī)院建設(shè)用地。Part 6提升國土空間品質(zhì) 246.1城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施城鎮(zhèn)30分鐘生活圈以中心城區(qū)、副中心、中心鎮(zhèn)為主，推進其與一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共享，突出中心鎮(zhèn)、副中心鎮(zhèn)的服務(wù)特色社區(qū)15分鐘生活圈推進中心城區(qū)內(nèi)部“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)和鄉(xiāng)村社區(qū)生20、活圈建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋分級分類配置各級公共服務(wù)設(shè)施 構(gòu)建覆蓋全域、便捷優(yōu)質(zhì)、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系，提高城鄉(xiāng)民生保障和公共服務(wù)供給水平，使人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更豐富的文化體育資源、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖圖 例縣級公共服務(wù)中心副中心級公共服務(wù)中心中心鎮(zhèn)公共服務(wù)中心一般鎮(zhèn)公共服務(wù)中心城鄉(xiāng)生活圈266.2生態(tài)修復(fù)與土地整治 推動秦巴重點生態(tài)功能區(qū)、長江和嘉陵江生態(tài)屏障的區(qū)域共建，共保聯(lián)治，協(xié)同開展生態(tài)功能區(qū)和流域生態(tài)修復(fù)。依托”山水林田湖”自然格局，“保山、理水、修田”，突出自然與人文結(jié)合，建設(shè)“湖光山色魅力山城”；21、實施山體分區(qū)修復(fù)，保護自然山體形態(tài)，筑牢山體生態(tài)安全屏障；加強飲用水水源地保護，強化水功能區(qū)管理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，有序推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實國、省、市下達的碳達峰、碳中和目標任務(wù)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。在耕地較為集中且未實施土地整理項目區(qū)域，規(guī)劃開展土地整理項目。將適宜開發(fā)的其他草地和裸土地納入土地開發(fā)范圍，通過開展土地復(fù)墾和土地平整，新增可利用耕地。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)及其周邊連片耕地區(qū)域，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地整治。鼓勵以合村并居、新村建設(shè)等方式，推動開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對22、散亂、閑置、廢棄和低效利用的建設(shè)用地進行騰退整理。6.3美麗宜居鄉(xiāng)村 按照集聚提升、城郊融合、特色保護、拆遷撤并、彈性發(fā)展分類推進鄉(xiāng)村振興。類型類型劃分原則劃分原則發(fā)展指引發(fā)展指引集聚提升中心村，規(guī)模較大、區(qū)位較好、配套設(shè)施基礎(chǔ)較為齊全、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對周邊村莊能夠起到一定輻射帶動作用，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇寮せ町a(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境保護和修復(fù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊城郊融合城市近郊區(qū)及縣城城關(guān)鎮(zhèn)周邊、處于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的村莊建設(shè)成為城市后花園特色保護各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村以及具有歷史文化和自然山水特色景觀等特征的村。保護傳統(tǒng)民俗修復(fù)歷史建筑保23、持村莊的完整性、原真性和延續(xù)性彈性發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模較小、人口變化不大，資源環(huán)境較為普通，配套設(shè)施條件一般，沒有明顯的交通優(yōu)勢，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動，自身發(fā)展需求較少的村。優(yōu)化完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)農(nóng)田整理生態(tài)修復(fù)拆遷撤并位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)或因重大項目建設(shè)需要有序搬遷并新建聚居點的村。限制新建、擴建活動推行易地扶貧搬遷加強生態(tài)保護13Part 7實施保障機制 28297.1傳導(dǎo)指引7.2政策機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃傳導(dǎo)指引專項規(guī)劃傳導(dǎo)指引詳細規(guī)劃傳導(dǎo)指引強化監(jiān)測評估u依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。u開展“一年一體檢、五年一評估”行動，強化實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時響應(yīng)。完善配套政策u研究制定配套法規(guī)、政策文件及實施細則，為規(guī)劃的落地實施提供政策和法規(guī)保障。u建立“剛性與彈性”兼顧的規(guī)劃調(diào)整機制。未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得擅自或隨意修改規(guī)劃。加強實施考核u嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制。u建立監(jiān)督考核問責(zé)制度，維護規(guī)劃嚴肅性與權(quán)威性。明確規(guī)劃監(jiān)督與考核主體，構(gòu)建主體責(zé)任考核標準。30