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1、國土空間規劃是貫徹落實習近平生態文明思想、體現新發展理念、引領高質量發展的重要抓手，是空間發展的指南和可持續發展的藍圖，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院實施的重大戰略。按照國家、省、市統一部署，編制銅仁市國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對貴州省國土空間總體規劃（20212035年）的落實和深化，在銅仁市國土空間規劃體系中具有基礎性作用，是銅仁市域范圍內國土空間開發保護的總體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土管理的依據，是編制相關專項規劃、詳細規劃的指導和約束。凡在市域范圍內涉及國2、土空間自然資源保護利用的各項政策、規劃制定、各類建設管理活動均應符合規劃。銅仁市基本情況市域總面積：18003平方千米常住人口：328.26 萬人總人口：449.30萬人地區生產總值：1462.6億元銅仁市地處黔湘渝三省市結合部，是貴州向東開放的門戶和橋頭堡，自古有“黔中各郡邑、獨美于銅仁”的美譽。全市總面積18003平方千米，轄2區8縣。銅仁歷史綿長，人文薈萃。銅仁物華天寶，資源富集。銅仁山川秀美，文化多元。銅仁區位優越，宜居宜業。銅仁發展迅速，勢頭強勁。1.1 指導思想1.2 規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對貴州工作的重要指示3、精神，落實省委“一二三四”工作思路，聚焦圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。堅持最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度和生態環境保護制度，著力構建與高質量發展相適應的國土空間開發保護新格局。不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，開創綠色銅仁現代化建設新未來。底線思維，綠色發展以人為本,質量提升區域協調,全域統籌因地制宜,分類指導多規合一,效率提升01 遠期2035年1.3 目標愿景國土空間開發保護格局得以優化，糧食安全保障能力進一步加強，生態空間實現有效保護和修復，銅仁中心城區的要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強，基本4、形成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。空間開發和自然資源利用效率明顯提高，綠色低碳發展成效明顯。完成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的“多彩貴州銅仁篇章”建設，實現工業大突破，城鎮大提升，農業大發展，旅游大提質，與全國同步基本實現社會主義現代化。形成綠色生態、宜居安全、開放協調、美麗智慧的高品質國土空間格局，建成貴州省綠色發展高地。形成人與自然和諧共生的國土空間保護開發新局面，實現國土空間治理體系和治理能力現代化。近期2025年 遠景2050年011.4 總體定位1.5 城市性質綠色發展先行示范區Green development pioneer demonstra5、tion zone國際國內一流的山地旅游和康養旅游目的地“兩山”理論先行示范區貴州省森林碳匯建設示范區全國新型功能材料產業集群基地01全國錳產業綠色轉型和高質量發展示范基地2.1 推動區域聯動協同發展02協調融入區域發展格局融入西部陸海新通道東線融入國家長征文化公園融入國家生態功能區融入國家級風景道加強毗鄰區域空間合作強化區域產業聯動推動區域旅游協作協調區域設施共建區域城鎮空間格局協調規劃示意圖2.1 推動區域聯動協同發展02推動區域生態共保共治全面加強銅仁生態防護屏障建設共同推進武陵山生態保育共筑長江流域重要生態屏障建立健全區域流域水環境保護的生態補償機制區域生態格局協調規劃示意圖2.2 構6、建開發保護總體格局構建“一核兩帶三區”開發保護總體格局02一核梵凈山生態保護核兩帶烏江中游城鎮和產業發展帶 玉銅松城鎮和產業發展帶西部：城鄉融合及特色農業發展區市域國土空間開發保護格局規劃圖中部：“兩山”理論實踐先行區東部：城景聯動綠色發展創新區三區 優先劃定永久基本農田 優化劃定生態保護紅線科學劃定城鎮開發邊界堅持底線思維、保護優先、多規合一、統籌劃定、逐級落實、嚴格管控的原則，落實省分解下達的耕地、永久基本農田等約束性指標，統籌劃定落實三條控制線，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。2.3 統籌劃定“三條控制線”02應保盡保，帶坐標、帶位置落實耕地保護任務，將集中連片、長期穩定、優質耕地7、優先劃定為永久基本農田，實行特殊保護，嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。按照保護優先、調優劃實、總體穩定的基本原則，分類有序處置各類人為活動矛盾沖突，科學評估優化生態保護紅線，充分銜接“三線一單”，嚴格落實分級管控要求。按照高質量發展要求，科學劃定城鎮開發邊界，邊界內實施“詳細規劃+規劃許可”管制方式。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。一帶：環梵凈山生態農業帶 兩區：東部都市現代農業保供區、西部糧食主產與特色農業發展區 多園：以現代農業高質量發展示范基地、國家農業綠色發展先行區為 依托，打造多個現代8、農業園區，示范帶動現代高效農業發展3.1 營造山地農業現代化空間格局構建“一帶兩區多園”現代高效農業空間格局03市域農業發展空間格局圖3.2 嚴格耕地和永久基本農田保護堅持最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地“兩平衡”制度加強耕地“三位一體”保護加強“農業兩區”等優質耕地建設 以保障糧食安全為底線，采取“長牙齒”的硬措施，堅持最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農化”、堅決防止耕地“非糧化”。對非農業建設占用耕地實行耕地“占補平衡”；對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。實現耕地數量、質量、生態”三位一體“綜合保護，實施凈土工程，增加長期可穩定利用耕地面積。著力推進500畝9、以上壩區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，推廣“農業+”和“稻+”等各類高效生態立體種養模式，推動耕地復合利用。03開展農用地整治，促進農業生產效率提升開展農村建設用地整理，促進鄉村建設用地節約集約利用3.3 加強農村全域土地綜合整治全域土地綜合整治高標準農田建設宜耕后備資源開發繼續實施碧江區河西街道、壩黃鎮，江口縣雙江街道、壩盤鎮，印江縣龍津街道全域土地綜合整治試點工程。以“西五縣”為重點，大力開展高標準基本農田建設，有序實施旱改水等耕地提質改造工程適度開發坡度較小、水土資源滿足要求未利用土地，適度恢復園地、林地等農用地，提升耕地“兩平衡”保障能力城鄉建設用地增減掛鉤歷史遺留工礦用10、地復墾結合地質災害搬遷、生態移民搬遷等，實施城鄉建設用地增減掛鉤，優化村莊布局。開展歷史遺留工礦用地調查，復墾復綠歷史遺留工礦用地。03044.1 構建生態安全空間格局構建“一屏一廊，一核四片”生態空間格局 一 屏武陵山脈生態屏障 一 廊烏江河谷生態廊道 一 核梵凈山區域生態核心 四 片 麻陽河自然保護區市域生態保護安全格局圖四野屯自然保護區佛頂山自然保護區九龍洞風景名勝區以梵凈山為自然保護地體系核心，以武陵山山脈為自然保護地體系屏障骨架，以烏江河谷流域為紐帶，整合優化現有自然保護地體系。整合優化自然保護地體系044.2 建立自然保護地新體系積極申報創建梵凈山國家公園自然保護區 6處濕地公園 11、10處世界自然遺產地 1處地質公園 1處森林公園 9處1 World Natural Heritage Site6 Nature reserves10 Wetland parks1 Geological park9 Forest parks堅持自然恢復為主、人工修復為輔，以水土保持和生物多樣性為主攻方向，以梵凈山、佛頂山、麻陽河及周邊區域為核心，劃分三大修復單元，實施七大生態修復重大工程，統籌推進武陵山山水林田湖草一體化系統修復。044.3 統籌推進生態保護修復東部沅江流域生態環境綜合整治生態修復單元中部梵凈山生物多樣性保護生態保護修復單元西部烏江干流中下游水土保持及石漠化綜合治理生態修復單元12、錦江流域生態環境綜合整治重大工程松桃河流域生物多樣性保護及水土保持重大工程舞陽河流域生態環境保護與修復重大工程梵凈山生物多樣性保護重大工程 烏江干流中下游水土保持及石漠化綜合治理重大工程石阡河流域水土保持重大工程麻陽河流域自然保護區及濕地治理重大工程 培育以松桃縣城、玉屏縣城、江口縣城與銅仁中心城市共同構成的“一核三支”銅仁城市組群；構建以德江、思南、印江為主要節點，聯動沿河、石阡協同發展的烏江中游城鎮組群。055.1 優化城鎮空間格局構建“一核兩組四心”的城鎮空間格局一 核 做強銅仁市中心城區發展極核。兩 組四 心 德江、思南、玉屏、松桃四個區域支點城市。市域城鎮空間格局優化圖055.2 完13、善城鎮體系結構構建五級城鎮等級結構一1個區域中心城市二4個區域支點城市三4個縣城四45個中心鎮五70個以上一般鎮推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，依托區域中心城市和區域支點中心，帶動其他城市高質量發展。依托縣城和中心鎮帶動其他小城鎮聯動發展，發揮小城鎮在城鎮化發展過程中聯系城鄉的作用，補齊小城鎮發展短板，增強發展特色，促進小城鎮高質量發展。市域城鎮體系規劃圖5.3 強化產業空間保障05構建“三區多園”工業空間格局市域新型工業化空間格局規劃圖優化“一核五區”產業布局優先保障核心產業用地需求促進工業用地集約高效構建以黔東工業聚集區、貴州梵凈山大健康醫藥產業示范區核心區、烏江生態經濟融合發展區為核心14、，各區縣開發區、園區為支點的新型工業化空間格局。一核：大龍經開區；五區：銅仁高新區、碧江高新區和萬山經開區、松桃經開區、玉屏經開區。加大各開發區、園區存量工業用地處置力度，重點保障新型功能材料、大數據、現代能源、生態食品飲品藥品、林業、文化旅游“六大產業”及相關延伸產業用地需求。5.4 分類引導鄉村全面振興051集聚提升類2城郊融合類3特色保護類4基本城市化城鎮化類5基本無人居住即將荒廢類6搬遷拆并類發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，建設特色村莊。引導城市近郊區村莊加快社區改造，建設新型農村社區。利用特色資源，推動保護與鄉村發展良性互促。支撐城鎮腹地拓展，形成輻射廣大農村腹地的中心。嚴控村莊15、規模，待完全荒廢后用地進行功能置換。嚴格限制新建、擴建活動，分批分期引導村民搬出。保障電子商務、冷鏈物流、鄉村旅游、休閑農業等新產業用地需求，促進農業與旅游、文化、教育、康養等產業的深度融合，推進農業產業“接二連三”發展。保障鄉村產業空間開展鄉鎮閑置地、工礦廢棄地、鄉村廢棄房屋宅基地、搬遷后農村居民點用地等閑置和低效建設的用地進行綜合整治。加強鄉村“一二三”產業融合發展，強化鄉村文化傳承，加大鄉村生態治理力度，推進城鄉基本服務均等化，補齊鄉村水、電、訊、垃等基礎設施短板，實現宜居宜業和美鄉村建設。分類引導鄉村振興 保障鄉村產業空間加強鄉村用地節約集約 推進美麗鄉村建設6.1 打造現代綜合交通體16、系建設現代化公路網06三橫鳳岡-松桃、湄潭-銅仁、滬昆高速三縱貴陽-酉陽、德江-玉屏、玉銅松高速八聯 沿河-道真、德江-習水、石阡-劍河、石阡-玉屏 碧江-烏羅、沿河-印江、印江-秀山、江口-寨英一環銅仁環城高速構建以“三橫三縱八聯一環”高速公路為骨干、國省干道為支撐、縣鄉道路為聯系的安全便捷、綠色高效的現代化公路交通網絡。市域公路網規劃圖推進立體交通網絡建設06形成“四橫兩縱”的高鐵網絡和“兩橫四縱”的普鐵網絡。以銅仁市鳳凰機場為主，銅仁德江機場為輔，通用機場全覆蓋的空運格局。啟動烏江港區建設和錦江航運“一船通”工程，升級既有航道，擴大碼頭運輸能力。銅仁中心城區為主交通樞紐，德江、思南、石阡17、玉屏副樞紐，其它縣為節點樞紐。6.1 打造現代綜合交通體系市域重要交通設施規劃圖06建設在江口、石阡、印江，提供覆蓋縣域常住人口的基本公共服務。建設在德江，滿足烏江中游城鎮組群需求的高等級公共服務設置。區域綜合服務中心建設在銅仁中心城區，滿足市域需要的高等級公共服務設置。次區域綜合服務中心次區域專項服務中心建設在思南、松桃、玉屏，滿足本轄區基本公共服務需求的同時有條件輻射周邊相鄰縣份。縣級服務中心推進城鄉生活圈建設按 照 1 5 分 鐘 可 達 范 圍，服 務 半 徑8001000 米，服務常住人口約510萬人，結合基層管理需求，劃定城鎮社區生活圈；結合行政村邊界劃定鄉村社區生活圈，實現學有18、所教、文有所教、病有所醫、老有所養、體有所健。構建多中心公共服務體系6.2 健全基本公共服務體系市域公共服務體系規劃圖06補齊水利基礎設施短板統籌水資源開發利用、防洪減災、生態保護等需求，構建互聯互通、綠色智能、安全可靠的銅仁市、縣兩級水網。以大、中型水庫為骨干，小型為水源的基礎，微型水源工程為補充，建設市域骨干水源。完善能源設施保障體系保障市域各級電壓變電站站址用地和輸電通道空間，補強優化市域電網結構。充分利用過境天然氣管道建設，完善各縣（區）輸氣管道。加強太陽能、風能、頁巖氣等新能源開發利用，加快推進抽水蓄能項目建設。推進信息基礎設施建設持續建設“云上貴州”銅仁節點（銅仁云），進一步提升城19、市級云數據中心服務水平和支撐能力。推動互聯網+智能制造，充分保障數字產業用地發展需求，強化示范園引領作用。持續推進互聯網會戰，加大光纖、5G、IPV6、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。增強城鄉防災減災韌性完善重點防災減災設施布局，強化防洪、消防、抗震、人防、抗旱、抗凝、公共衛生等防災減災能力，構建安全功能、安全過程、安全系統共同發展相互銜接的綜合防災減災韌性體系，到2035年，綜合防災安全功能韌性、過程韌性和系統韌性顯著增強，安全韌性城市基本建成。6.3 構建綠色堅韌基礎網絡077.1 優化城市空間布局構建“兩帶、三屏、四區、九組團、一節點”空間結構三屏正大-大興-川硐-河西山20、體生態屏障、謝橋-茶店山脈山體生態屏障、高樓坪-萬山山脈山體生態屏障。兩帶四區九組團一節點由大江、小江、錦江等水體形成兩條十字型水體生態帶。銅仁老城區、碧江新區、銅仁高新產業新區、萬山轉型示范新區。大興組團、川硐組團、涼灣組團、三寨組團、燈塔組團、錦江組團、謝橋組團、開天-茶店組團、老山口-高樓坪-萬山組團。壩黃特色發展節點。中心城區空間結構規劃圖077.1 優化城市空間布局優化中心城區用地布局中心城區規劃分區規劃圖中心城區按照“保護優先、突出特色，老城更新、新區優化，產城融合、藍綠交織”的布局思路，在充分落實生態保護區和農田保護區的基礎上，合理布局城鎮發展區、生態控制區、鄉村發展區、礦產能源21、發展區，實現中心城區高品質國土空間建設。銅仁市中心城區按照可容納100萬人口規模的框架進行打造涉及碧江區全部街道和滑石鄉、壩黃鎮，萬山區全部街道和萬山鎮、高樓坪鄉，松桃縣大興街道面積約775.85平方公里。077.2 完善綜合交通體系強化對外交通能力優化內部骨架路網強化碧江、萬山、高新區等各發展片區的空間聯系和產業功能協同，完善城區快速交通通道建設，優化既有城市路網，構建中心城區“一環三聯七縱十一橫”的骨架道路網絡。中心城區綜合交通規劃圖加 快 完 善 支 撐通道建設的航 空、鐵路、高速公路設施 強化7條對外大通道建設 建設客運樞紐站4處 綜合貨運樞紐站5處支撐銅仁區域性交通樞紐職能。077.22、3 健全藍綠空間系統以建設“宜居宜業的山水生態文化城市”為目標導向，構建由大江-錦江、小江-木杉河兩條河濱水生態景觀綠帶和正大-大興-川硐-河西山脈、謝橋-茶店山脈、高樓坪-萬山山脈組成的自然基地格局，維護中心城區“山城一體、城水交融”的景觀特色基地。嚴格落實銅仁中心城區山體保護條例和銅仁市錦江流域保護條例的管控要求，對重要山體進行識別、分類并進行合理利用和嚴格保護，對大江、小江、錦江、木杉河形成的十字水系和水資源進行重點管控，保護水體及周邊環境的生態、景觀格局。以中心城區內公共綠地、廣場綠地為基礎，聯合周邊山體綠地、濱河綠地共同打造市級-區域級-社區級三級公園體系，到2035年，實現500米23、見園、300米見綠目標。構建藍綠網絡保護山體水系優化公園綠地077.4 全面實施城市更新以老城區、大興街道、川硐街道、萬山鎮為重點空間，劃定城市更新范圍。以1-2平方公里為規模，結合行政管理范圍（街道、社區范圍）、自然邊界以及主次干道圍合，考慮城區“四改”項目分布情況，將中心城區劃分為23個城市更新單元。通過編制城市更新單元規劃，建立城市更新項目庫、明確項目建設時序。推動實施銅仁東環快速和西環快速等城市道路建設建設大興水廠、謝橋水廠等供水設施建設推進中心城區中壓燃氣管道、民生能源天然氣儲備中心建設建設碧江三中停車場、銅仁國貿商業停車場等停車設施建設推進銅仁市中醫院、銅仁市婦女兒童醫院、老城區幼24、兒園改擴建持續推進城市更新項目建設。加快完成鍋廠片區、東太建材市場片區等城市更新范圍內20個存量棚戶區改造工作。以2000年底前建成的老舊小區為重點，對大修廠小區、化肥廠小區等城市更新范圍內39個老舊小區進行改造。對城市更新范圍內98條背街小巷進行改造。銅仁鍋廠片區改造示意088.1 強化規劃傳導落實市級國土空間總體規劃目標指標、底線管控、重要名錄重大項目、重要控制線等。劃定編制單元、地塊用途和強度設施配套等。目標、重點管控內容、重要控制線等。8.2建立定期評估機制每五年對國土空間總體規劃的實施情況進行全面評估,根據五年評估結果，及時調整規劃實施策略。“一年一體檢”“五年一評估”每年對國土空間25、規劃的實施情況進行體檢測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。088.3制定近期行動計劃強化“四化”保障提升基礎保障能力建 立重 大項 目庫保障農業現代化保障新型城鎮化保障旅游產業化實施產業強市工程保障“十四五”交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設項目用地需求建立城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施和城市韌性工程等重大項目庫市縣互聯互通的國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，構建空間規劃動態維護更新、專項規劃銜接成果審核機制，實現自然資源對內縱向聯通，對外信息交互，支撐國土空間規劃編制審批、實施、監督全生命周期管理。8.4加強信息化管理水平08部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與銅仁市自然資源局聯系。