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1、草案公示草案公示烏魯木齊縣人民政府烏魯木齊縣人民政府20232023年年1 1月月前 言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃是生態(tài)文明背景下全新的規(guī)劃形式，是面向存量時代注重高質(zhì)量發(fā)展的新型規(guī)劃。烏魯木齊縣國土空間總體規(guī)劃編制，以“雙評價”為基礎(chǔ)，圍繞綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等要求，落實(shí)自治區(qū)及烏魯木齊市國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略，分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2、的主要趨勢，提出全域國土空間開發(fā)保護(hù)的總體戰(zhàn)略與目標(biāo)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確國土空間保護(hù)、利用、開發(fā)、修復(fù)、整治的主要任務(wù)，為烏魯木齊縣高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供有力的支撐保障。目前，本規(guī)劃已形成草案，為讓社會公眾充分了解規(guī)劃，參與規(guī)劃，凝聚社會共識，特征詢公眾意見，現(xiàn)進(jìn)行草案公示。p 規(guī)劃范圍本規(guī)劃包括縣域和中心城區(qū)兩個層次。縣域范圍：烏魯木齊縣行政區(qū)域面積4209.45平方千米。下轄板房溝鎮(zhèn)、水西溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個行政村，12個社區(qū)，2個管委會。中心城區(qū)范圍：南旅基地、水西溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、板房溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。p 規(guī)劃期限l 規(guī)劃基期：2020年3、l 規(guī)劃近期：2025年l 規(guī)劃遠(yuǎn)期：2035年1.1 科學(xué)謀劃目標(biāo)定位1.2 統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略1.3 融入?yún)f(xié)同發(fā)展格局2.1 開發(fā)保護(hù)總體格局2.2 劃定三條控制底線2.3 構(gòu)建全域旅游格局2.4 助力鄉(xiāng)村全面振興2.5 錨固生態(tài)安全本底2.6 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局3.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)3.2 提升公共服務(wù)水平3.3 合理控制開發(fā)強(qiáng)度3.4 塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌4.1 構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)4.2 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施4.3 強(qiáng)化公共安全體系5.1 構(gòu)建空間規(guī)劃體系5.2 保障規(guī)劃有效實(shí)施01020304051.1 科學(xué)謀劃目標(biāo)定位1.規(guī)劃定位2.目標(biāo)愿景n到2025年，社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展取4、得新成效，文化旅游引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興；各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固；國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成；縣城和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展。n到2035年，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，建成文化旅游帶動的融合型產(chǎn)業(yè)體系；中華民族共同體意識深入人心；首府生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能保持穩(wěn)定；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；平安縣城、健康縣城、文明縣城、富?？h城、幸福縣城、美麗縣城建設(shè)達(dá)到更高水5、平。立足生態(tài)區(qū)位環(huán)境，構(gòu)建烏魯木齊縣自身和區(qū)域的生態(tài)綠色基底，為區(qū)域發(fā)展提供更加有力的支撐，以天山綠洲生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國際山地旅游及冰雪運(yùn)動示范區(qū)為總目標(biāo)，努力將烏魯木齊縣建設(shè)成為：絲路國際交往新窗口世界冰雪旅游新高地綠洲生態(tài)文明新樣板首府美麗宜居新標(biāo)地市民運(yùn)動活力休閑地1.2 統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)守生態(tài)安全優(yōu)化三生空間布局構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護(hù)利用提升城鄉(xiāng)安全保障水平打造宜居優(yōu)質(zhì)生活空間打造產(chǎn)旅融合新格局分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)構(gòu)建山水田園城市完善社會公平治理體系強(qiáng)化區(qū)域政策管理機(jī)制1.3 融入?yún)f(xié)同發(fā)展格局1.對接天山北坡城市群規(guī)劃/全域旅游天山北坡發(fā)展帶6、 融入自治區(qū)天山北坡城市群規(guī)劃，構(gòu)建“烏昌石吐五”半小時經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)多市縣協(xié)同發(fā)展融入烏魯木齊市，提升整體輻射能力；推進(jìn)旅游業(yè)與周邊協(xié)同發(fā)展。融入“天山大峽谷烏魯木齊都市休閑天池”三大引擎旅游聯(lián)動格局，提升區(qū)域旅游品牌影響力依托核心引擎資源，共同托起烏昌旅游協(xié)同發(fā)展新格局。1.3 融入?yún)f(xié)同發(fā)展格局2.融入市域“一城一區(qū)三簇群”城鎮(zhèn)群，促進(jìn)旅游發(fā)展 建設(shè)南旅基地，加快培育、完善體育運(yùn)動、旅游度假、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等服務(wù)功能，逐步完善生活服務(wù)配套，與板房溝鎮(zhèn)區(qū)和水西溝鎮(zhèn)區(qū)，共同形成縣域綜合服務(wù)中心。烏魯木齊縣2.1 開發(fā)保護(hù)總體格局構(gòu)建“南依天山，一水潤城，一核三翼，三區(qū)協(xié)同”的國土空間格局南依7、天山南部為天山山脈，是烏魯木齊縣生態(tài)之源一水潤城一水：烏魯木齊河一核三翼一核：中心城區(qū)綜合服務(wù)核心三翼：商貿(mào)翼：永豐鎮(zhèn)；旅游翼：甘溝鄉(xiāng)和薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)；工農(nóng)翼：托里鄉(xiāng)。三區(qū)協(xié)同山前綜合發(fā)展區(qū)；中山生態(tài)旅游區(qū)；天山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先順序，科學(xué)劃定三條控制底線，夯實(shí)烏魯木齊縣高質(zhì)量、綠色、永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，全方位夯實(shí)糧食安全根基，“藏糧于地”“藏糧于技”，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)調(diào)集約高效，框定總量，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張蔓延，8、促進(jìn)城鎮(zhèn)空間緊湊集約。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局，有效實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，顯著提升生態(tài)功能，全面保障生態(tài)安全。2.2 劃定三條控制底線2.3 構(gòu)建全域旅游格局構(gòu)建“一心一環(huán)四帶六廊”的旅游空間總體格局一心：烏魯木齊縣旅游核心一環(huán)：全域旅游大環(huán)線四帶：鄉(xiāng)村休閑旅游景觀帶；山前康養(yǎng)度假旅游帶；山地冰雪運(yùn)動旅游帶；天山自然生態(tài)保育帶。六廊：“花園天山”景觀廊；“生態(tài)天山”養(yǎng)生廊；“天山風(fēng)情”體驗(yàn)廊；“天山野奢”度假廊；G216-烏河自然景觀廊道；S103-托里農(nóng)業(yè)科普人文景觀廊道。產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效生活富裕構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，建設(shè)具有烏魯木齊縣特色的美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)9、量水平。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。全面開展耕地保護(hù)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)旅結(jié)合，打造南部生態(tài)觀光旅游與農(nóng)牧、文化相結(jié)合的休閑旅游區(qū)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分類引導(dǎo)村莊建設(shè)2.4 助力鄉(xiāng)村全面振興堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，科學(xué)治理，綜合施策，統(tǒng)一保護(hù)、修復(fù)烏魯木齊縣山水林田湖草沙生態(tài)空間，遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和地理單元的連續(xù)性，構(gòu)建“一屏兩廊兩區(qū)多點(diǎn)”綠洲生態(tài)空間保護(hù)格局，錨固生態(tài)安全本底。2.5 錨固生態(tài)安全本底一屏兩廊兩區(qū)多點(diǎn)天山山脈生態(tài)屏障頭屯河、烏魯木齊河生態(tài)廊道南部天山大峽谷森林公園、南山風(fēng)景名勝區(qū)烏拉泊水源地、照壁山濕地公園等生態(tài)10、板塊2.5 錨固生態(tài)安全本底 推進(jìn)碳達(dá)峰、碳綜合推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)綠色低碳建設(shè)碳匯能力鞏固提升行動交通運(yùn)輸綠色發(fā)展深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高清潔能源、新能源和可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，加快形成以電為主、多能互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)施建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)村。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，提升城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。2.6 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局打造“一體三翼11、”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局一體：包括南旅基地和水西溝片區(qū)、板房溝片區(qū)一體化發(fā)展形成的區(qū)域，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，共同打造全縣城鎮(zhèn)發(fā)展核心；三翼：商貿(mào)翼：永豐鎮(zhèn)打造具有都市郊區(qū)特色的商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)；旅游翼：甘溝鄉(xiāng)和薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)打造以高山草原、民俗風(fēng)情為主要特色的生態(tài)旅游功能區(qū)；工農(nóng)翼：托里鄉(xiāng)打造以新能源、云計算等新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。3.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)一主：南旅基地，縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全域旅游集散服務(wù)中心，面向全疆的康養(yǎng)示范區(qū)。兩片：板房溝片區(qū)、水西溝片區(qū)。三軸：城鎮(zhèn)與旅游縱向綜合發(fā)展軸、首府旅游交通聯(lián)系軸、縣域城鎮(zhèn)聯(lián)系軸。三翼：旅游發(fā)展翼，與天山大峽谷景區(qū)、絲綢之路滑雪場和廟爾溝景區(qū)等聯(lián)系12、的西、中、東三條旅游發(fā)展翼。l 居民生活區(qū)l 綜合服務(wù)區(qū)l 商業(yè)服務(wù)區(qū)l 綠地休閑區(qū)嚴(yán)控增量，優(yōu)先供給南旅基地公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先挖潛存量，提升用地績效分區(qū)管控，確保落實(shí)傳導(dǎo)提質(zhì)增效，增存并舉，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)居住生活區(qū)綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)南旅基地居住生活區(qū)水西溝片區(qū)居住服務(wù)區(qū)科研辦公組團(tuán)會議休閑組團(tuán)運(yùn)動度假組團(tuán)度假養(yǎng)生組團(tuán)休閑養(yǎng)生組團(tuán)縣級行政辦公及文化中心組團(tuán)旅游服務(wù)組團(tuán)體育文化組團(tuán)水西溝冰雪運(yùn)動組團(tuán)板房溝觀光康養(yǎng)組團(tuán)綠地休閑區(qū)中心城區(qū)生態(tài)綠廊控制居住用地規(guī)模，擴(kuò)大旅游商服規(guī)模，突出旅游服務(wù)職能塑造自然和諧的宜居環(huán)境3.2 合理控制開發(fā)強(qiáng)度3.3 提升公共服務(wù)水平完善公共服務(wù)體系均等布局n以“全13、覆蓋、多層次、可持續(xù)、普惠性”為指導(dǎo)思想，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。分級配置n按縣、鄉(xiāng)、村三級配置公共服務(wù)設(shè)施，形成完整的公共服務(wù)設(shè)施體系。3.4 塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌風(fēng)貌定位北國南山景、民族人文韻、時尚現(xiàn)代貌北國南山景、民族人文韻、時尚現(xiàn)代貌總體格局一山一水多廊道、一核兩心三片區(qū)風(fēng)貌策略依山、擁湖、通風(fēng)、塑心、立廊、分區(qū)南旅基地風(fēng)貌區(qū)：國際風(fēng)景旅游中心水西溝風(fēng)貌分區(qū)：冰雪度假小鎮(zhèn)板房溝風(fēng)貌分區(qū)：田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)三橫G0711、G216、S110：烏魯木齊-庫爾勒S103：烏魯木齊-托里鄉(xiāng)-托克遜S116：烏魯木齊市-南旅基地旅游通道：南旅基地-西二環(huán)-機(jī)場四縱加強(qiáng)現(xiàn)狀道路升級改造，打造旅游道路環(huán)線。北14、部：一號臺地-西山-托里鄉(xiāng)中部：托里鄉(xiāng)-水西溝-板房溝公路南部：中山帶旅游公路（Y006）4.1 構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)p 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的“三橫四縱”綜合交通骨架4.2 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施給水工程保護(hù)水源環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域供水設(shè)施，優(yōu)先保障居民生活用水，綜合提升供水保障能力。排水、環(huán)衛(wèi)工程加強(qiáng)垃圾處理能力，增加污水設(shè)施建設(shè)，保障環(huán)境質(zhì)量。供熱、燃?xì)夤こ掏晟迫細(xì)廨斉渚W(wǎng)建設(shè)，加快熱源清潔能源改造，完善清潔能源供熱管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。電力、電信工程優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力設(shè)施布局，提高供電保障能力。推進(jìn)“無線城市”建設(shè)。4.3 強(qiáng)化公共安全體系加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力，保障充足的空間資源，建構(gòu)開放的空間骨架，提高綜合防災(zāi)系15、統(tǒng)冗余度和靈活性。強(qiáng)化韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系防洪防澇中心城區(qū)采用50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。抗震防災(zāi)抗震設(shè)防烈度為8度，生命線工程提高一度進(jìn)行設(shè)防；人均避難場所面積不低于2平方米。消防工程消防站責(zé)任范圍半徑控制在4-7 km2，在中心城區(qū)建設(shè)3座一級普通消防站。人防工程留城人數(shù)按規(guī)劃總?cè)丝诘?0計算，按照人均0.7平方米的要求建設(shè)人防工程。5.1 構(gòu)建空間規(guī)劃體系5.2 保障規(guī)劃有效實(shí)施健全公眾參與機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估建立國土空間用途管控體系對所有國土空間規(guī)劃分區(qū)分類實(shí)施用途管制，建立不同用途之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，形成“分區(qū)+用途+指標(biāo)+名錄”的國土空間規(guī)劃管控體系。納入市級國土空間規(guī)劃一張圖建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)對國土空間規(guī)劃編制、核查、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評估、預(yù)警全過程的支撐，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照“一年一體檢，五年一評估”的工作思路，建立全過程、周期性、常態(tài)化的評估機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵群眾、企業(yè)、社會組織等多元主體在規(guī)劃編制、決策、實(shí)施過程中發(fā)揮積極作用，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機(jī)制。