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1、淅川縣國土空間總體規劃（2021-2035）公示版TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF XICHUAN COUNTY淅川縣自然資源局淅川縣自然資源局20232023年年4 4月月前言前言PREFACEPREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照新時期國家、河南省、南陽市重大部署，根據建設國家生態文明建設先行示范區、環丹江口水庫新能源新材料產業樣板區、河南省全域旅游示范區的戰略目標，助力南陽市建設省域副中心城市，編制并實施淅川縣國土空間總體規劃（2021-2035 年），發揮國土空間規劃對經濟社會發展的基礎2、作用，支撐現代化淅川建設。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大會議精神，深入貫徹落實省委省政府關于南陽建設以高效生態經濟發展為引領的省域副中心城市的重要精神，統籌推進生態資源價值實現、產業集群化高端化、城鄉發展融合一體，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間開發保護格局。規劃對淅川縣行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出總體安排和綜合部署，對省、市級國土空間規劃和相關專項規劃進行細化和落實，落實縣級發展規劃的空間保障，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃以及實施國土空間分區3、用途管制的重要依據。目錄CONTENTS01 規劃總則規劃背景指導思想規劃范圍和期限02 目標戰略發展愿景規劃目標城市性質空間戰略03 綠色永續的總體格局構建國土空間總體格局統籌劃定三條控制線04 安全高效的農業格局優化農業生產格局嚴格落實耕地保護有序推進國土綜合整治05 完整連續的生態空間構建生態保護格局加強資源保護利用整合自然保護地體系系統推進生態修復06 開放緊湊的城鄉空間構建城鄉融合發展格局優化全域產業總體布局分類引導鄉村有序發展07 安全韌性的支撐體系構建高效便捷的交通系統提供全域的均衡優質的公共服務體系建設安全韌性的基礎設施08 彰顯魅力的城鄉特色風貌完善歷史文化保護體系塑造特色魅4、力城鄉風貌促進文旅融合發展全域旅游09 高質量建設中心城區優化中心城區空間發展結構山環水繞的藍綠空間全齡友好的公共服務10 實施保障機制規劃傳導落實規劃實施保障規劃總則OVERVIEWOVERVIEW規劃背景指導思想規劃范圍和期限01 規劃背景“綠水青山就是金山銀山”“一定要把一渠清水守護好”南水北調中線工程渠首所在地，核心水源地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記視察河南和淅川重要講話指示批示精神作為根本遵循，緊緊扭住新發展階段、新發展理念、新發展格局，以推動高質量發展為牽引，發揮淅川縣的生態優勢和生物醫藥、全域旅游產業基礎優勢，全面建設國家全域旅游示范區，走生態引領型、5、內涵集約型的高質量發展之路，“實施九大行動，建設九個淅川”，奮力建成水清民富縣強新淅川，為全面建設社會主義現代化淅川篇章開好局、起好步。02 指導思想科技創新綠色發展功能集聚更高質量更為安全更可持續更加公平更有效率發展聚焦規劃范圍：淅川縣行政轄區，總面積2819.82平方公里。03 規劃范圍和期限目標策略TARGETTARGET發展愿景規劃目標城市性質空間戰略立足新發展階段，堅持生態文明理念，描繪“渠首淅川，詩畫丹江”嶄新篇章河南省先進制造業新高地河南省先進制造業新高地國家生態文明建國家生態文明建設示設示范縣范縣國家全域旅游示范區國家全域旅游示范區守好一庫碧水，筑牢“兩山”理論，以社會主義現代6、化建設為總目標，描繪一幅“水清民富縣強”的美麗淅川新藍圖。唱響“淅有山川”品牌，以景區為依托、鄉村添動力，創建全省領先、全國示范的特色生態文化旅游勝地。以開發區為承載平臺，圍繞減震器、生物醫藥、新型建材與新材料，厚植增效產業動能，打造具有區域競爭力的先進制造業生產基地。01 發展愿景 到2025年，淅川縣生態制度體系更加健全、生態環境質量明顯改善、生態空間得到有效管控，生態經濟實力顯著增強。預計全縣GDP總量增速達到10%，超全省平均水平；城鎮化率超過60%，經濟社會實力位于全省前列。到2035年，基本實現“水清民富縣強”的淅川高質量藍圖，居民安全感和歸屬感顯著增強，城市核心凝聚力進一步提升，7、鄉村發展動力活力持續增強，成功創建國家生態文明示范縣，基本建成社會主義現代化新淅川。全縣GDP年均增速穩定在8%左右，力爭到2035年進入全省前30行列。到本世紀中葉，淅川率先實現碳中和愿景，建成全國領先、國際知名的生態文化旅游勝地，實現高水平全面現代化，當好生態文明建設的踐行者和推動者，建成綠色、開放、共享、協調、創新的生態文明城市。規劃近期2025年規劃遠期2035年遠景展望2050年02 規劃目標具有區域競爭力的新興綠色產業基地具有全國影響力的中原生態水城具有全國美譽度的南水北調移民文化名城弘揚弘揚“英雄渠英雄渠”移民精神移民精神推動移民文化體驗與傳承發展推動移民文化體驗與傳承發展打造環8、丹江湖生態旅游圈文化體驗中心打造環丹江湖生態旅游圈文化體驗中心踐行“兩山”理論的典范城市踐行“兩山”理論的典范城市具有山水交融特色的生態之城具有山水交融特色的生態之城“中國減震器之都”“中國減震器之都”全省新型建材與新材料生產基地全省新型建材與新材料生產基地現代中藥培育創新高地現代中藥培育創新高地具有歷史影響力的楚始都城河南楚文化發祥地河南楚文化發祥地范蠡文化之鄉范蠡文化之鄉楚國始都丹陽所在地楚國始都丹陽所在地03 城市性質保耕安糧，堅守糧食安全底線生態優先，筑就綠色發展新畫卷創新驅動，助力經濟高質量發展文旅融合，擦亮大美淅川名片品質生活，提升人民群眾幸福感城鄉融合，推進鄉村振興、新型城鎮化69、 6大空間發展戰略大空間發展戰略04 空間戰略綠色永續的總體格局OVERALL PATTERNOVERALL PATTERN構建國土空間總體格局統籌劃定三條控制線構筑形成“一城一庫、一脈三區”的生態空間山清水秀、農業空間高效特色、城鄉格局美麗宜居的淅川縣國土空間總體格局。淅川縣域國土空間總體格局圖01 國土空間總體格局優先劃定永久基本農田科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界淅川縣域國土空間控制線規劃圖02 統籌劃定三條控制線嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保質保量劃定基本農田，落實保護任務63.59萬畝。統籌全縣自然生態整體性與系統性，街接自然保護地整合優化10、成果，在對現行生態保護紅線全面開展評估優化基礎上，應保盡保劃定生態保護紅線。全域劃定生態保護紅線面積 91968.26公頃。結合城鎮發展定位、城鎮建設用地新增規模，統籌考慮未來戰略空間的拓展，全域劃定城鎮開發邊界面積5109.22公頃。安全高效的農業格局AGRICULTURAL PATTERNAGRICULTURAL PATTERN優化農業生產格局嚴格落實耕地保護有序推進國土綜合整治北部農旅融合區、環庫林果種植區、西部林果種植區、近郊現代農業區、南部高效農業區5大農業分區萬畝中藥材基地、萬畝軟籽石榴基地、萬畝杏李基地、萬畝大櫻桃基地、萬畝柑橘基地、萬畝黃金梨基地、名優茶葉基地7大特色農業基地淅11、川縣域農業空間規劃圖01 優化農業生產格局落實耕地占補平衡與進出平衡040506010203全面完成高標準農田建設任務有序挖掘耕地后備資源潛力嚴守耕地保護紅線永久基本農田儲備區建設完善耕地保護制度02 嚴格落實耕地保護嚴守耕地保護和糧食安全紅線堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實上級下達的耕地保護目標，確保到2035年全縣耕地保有量不低于71.69萬畝。嚴守耕地紅線和糧食安全底線，嚴格執行耕地占補平衡制度，落實耕地“進出平衡”，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。全面推進全域土地綜合整治重點區有序推進農用地整理有序推進農村建設用地整理有序推進低效建設用地再開發有序推進宜耕后備土地資源開發開12、展淅川縣全域土地綜合整治項目03 有序推進國土綜合整治全域國土綜合整治完整連續的生態空間ECOLOGICAL SPACEECOLOGICAL SPACE構建生態保護格局加強資源保護利用整合自然保護地體系系統推進生態修復立足生態安全，提升生態品質，立足生態安全，提升生態品質，構建構建“兩區、三帶兩區、三帶”生態保護格局生態保護格局兩區丹江口水源地生態保護區伏牛山生態涵養區三帶南水北調干渠防護林帶老鸛河生態防護林帶淇河生態防護林帶保保護護淅川縣域生態系統保護規劃圖01 構建生態保護格局01促進建設用地節約集約05礦產資源保護與集約利用03提升林草濕地生態系統穩定性02增強水資源剛性約束04保護河湖13、自然岸線02 加強資源保護利用自然保護區濕地自然公園森林自然公園自然保護地體系系統推進生態修復全面構建嚴格保護、科學利用、精細管理、高效共享的自然保護地體系，全縣劃定自然保護地5個，總面積1047.38平方公里，包括河南丹江濕地國家級自然保護區、恐龍蛋化石群國家級自然保護區、猴山省級森林自然公園、鳳凰山省級森林自然公園。推進森林生態系統修復加強水環境綜合治理加強礦山地質環境治理加強土壤污染治理生態修復重點項目03 整合自然保護地體系開放緊湊的城鄉空間URBAN AND RURAL SPACEURBAN AND RURAL SPACE構建城鄉融合發展格局優化全域產業總體布局分類引導鄉村有序發展淅14、川縣推動形成“一主一副、兩區多點”的城鎮格局,推進以縣城為重要載體的核心城鎮化區域，加快縣城補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力城市功能。一主一副兩區多點鄉村淅川縣九重鎮荊寺西協作區、香九厚協作區縣域多個特色鄉鎮中心村成為全縣高質量發展輻射中心和核心動力源增強在縣域城鎮體系和片區經濟中的支撐主導作用北部加快綠色礦山轉型和文旅綜合服務能力；南部大力發展生態農業和康養旅游產業完善鄉鎮服務功能，促進全域城鄉融合發展實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村淅川縣域城鎮體系規劃圖01 構建城鄉融合發展格局城區工業園全國重要智能制造基地生物醫藥制造基地香九厚工業園生態綠色食品加工基地新材料新能源基地生物醫藥制造基地北15、部綠色低碳產業先行區：新一代信息技術與智慧礦山開采融合發展先行地區環丹江口生態經濟協調區：圍繞中心城區與丹江口水庫地區發展農產旅融合業態渠首生態農副產品主產區：促進渠首鄉村地區農產品生產與精深加工發展淅川縣域產業布局規劃圖兩 核三 區02 優化全域產業總體布局城郊融合類結合鄉村資源稟賦與發展基礎，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、整治改善類五種類型，引導鄉村差異化發展。將具有產業基礎、發展潛力或規模較大的村莊，確定為集聚提升類村莊。將城鎮開發邊界內及緊鄰城鎮開發邊界的村莊，確定為城郊融合類村莊。將歷史文化名村、傳統村落、國省級一村一品示范村、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村16、莊，確定為特色保護類村莊。將縣域內其他村莊，確定為整治改善類村莊。將位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發以及存在安全隱患等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。集聚提升類特色保護類搬遷撤并類整治改善類03 分類引導鄉村有序發展安全韌性的支撐體系SUPPORT SYSTEMSUPPORT SYSTEM構建高效便捷的交通系統提供全域的均衡優質的公共服務體系建設安全韌性的基礎設施公路航運鐵路推進南信合高鐵建設，建設洛陽-十堰、南陽-十堰城際鐵路構建“二橫三縱”高速公路骨架網建立“暢通、高效、安全、綠色”的內河航運體系淅川縣域綜合交通規劃圖17、01 構建高效便捷的交通系統“學有優教”的公共教育服務體系“居有所樂”的文化體育服務體系“病有良醫”的醫療健康服務體系“老有善養”的養老服務體系02 提供全域的均衡優質的公共服務體系社區服務中心城鄉生活圈淅川縣域城鄉生活圈和公服規劃圖供水系統排水系統環衛系統燃氣系統優化水資源利用,保障城鄉供水安全,嚴控用水總量,建設安全可靠的供水保障體系。因地制宜，分批分級推動雨污分流制改造；踐行海綿城市建設理念,構建韌性安全的綜合排澇體系。打造“分類收集、零污轉運、無害處理”的垃圾收運理體系。供電系統提升供電可靠率，鼓勵風光等可再生能源發電，推廣充電站布局。完善天燃氣輸配系統,因地制宜推廣農村天然氣進村入戶18、工程。通信系統完善通信骨干網建設，積極布局數據中心及節點建設。03 建設安全韌性的基礎設施完善歷史文化保護體系塑造特色魅力城鄉風貌促進文旅融合發展全域旅游彰顯魅力的城鄉特色風貌URBAN AND RURAL CHARACTERISTICSURBAN AND RURAL CHARACTERISTICS自然山水環境及歷史環境文物保護單位歷史文化名鎮名村非物質文化遺產國家級文保單位2處省級文保單位15處縣級文保單位72處1個中國歷史文化名鎮1個中國傳統村落7個省級傳統村落淅川鑼鼓曲、丹江號子、蛤蟆嗡、范蠡傳說、鯉魚鬧蓮、淅川民間歌謠、淅川版畫群山環峙、五河匯流林田交織、活力水岸渠首水鄉01 完善歷史19、文化保護體系結合縣域內山水及歷史文化特色，形成“一庫兩脈定骨架，四楔六廊固生態。五區九品秀景觀，都寺民街文相伴”的特色風貌結構。山水田城淅川縣域風貌分區規劃圖02 塑造特色魅力城鄉風貌按照“生態優先、山川統籌、龍頭引領、城鄉兼顧”的布局思路，以鄉愁文化、楚都文化、水源文化為依托，全域構建“一城兩核心、一環多節點”的全域旅游發展聯動環，助力淅川打造成為國內知名的渠首生態旅游目的地、山水文化旅游名城。03 促進文旅融合發展全域旅游高質量建設中心城區GUARANTEE MECHANISMGUARANTEE MECHANISM優化中心城區空間發展結構山環水繞的藍綠空間全齡友好的公共服務構建“一核雙心、20、一帶四軸七組團”的空間結構。一核雙心一帶四軸七組團牛尾山生態核心新城行政中心、老城綜合服務中心鸛河濱河景觀帶沿鸛河路渠首大道和永安路形成南北向發展軸，沿丹江大道形成東西向發展軸北部新城組團、老城組團、金河組團、羅池貫組團、產業發展組團、南部水城組團、毛堂白樹組團。根據地形地貌形成的七大組團淅川中心城區空間結構規劃圖生態引導城市山水融城+交通引導城市格局重塑+重大項目影響產業為基+城市職能定位功能突破01 優化中心城區空間發展結構淅川中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖城區形成“一水、八脈、五園”的水網格局。城區確定“一心一環、九廊多園、慢行成網”的綠地系統布局結構。一水八脈五園鸛河淅河、內河、東風21、渠、鐵廟河、下河、江溝渠、娃魚河、古墓溝等八條城區內河5個水系為主的公園綠地一心一環牛尾山文化生態綠心和城市外圍隔離綠環九廊多園九條濱水生態廊道、12個城市公園、6個郊野公園慢行成網以穿城水系廊道構筑濱水休閑綠道和以環城、城市主干道構建城市通勤綠道02 山環水繞的藍綠空間踐行“人民城市為人民”的理念，建立“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。文化設施：文化設施：完善公共文化設施體系，發展具體淅川特色的文化事業，提供豐富多樣的基層公共文化產品和服務。教育設施：教育設施：推動學校教育普惠發展，推進義務教育優質均衡發展，大力發展高中階段教育，完善職業22、教育發展。醫療設施：醫療設施：建設以中醫醫學為引領，綜合醫院為核心，專科醫院為輔助的醫療衛生系統。體育設施：體育設施：提高區域性體育比賽活動承辦能力，保障全民體育活動場所，營造活力健康的全民運動氛圍。社會福利設施：社會福利設施：完善殘疾人、孤兒等社會救助設施，完善養老院、老年公寓等養老設施，鼓勵發展民辦養老設施。03 全齡友好的公共服務實施保障機制GUARANTEE MECHANISMGUARANTEE MECHANISM規劃傳導落實規劃實施政策機制總體規劃向專項規劃專項類型生態保護國土整治基礎設施公服設施歷史保護市 域縣（區）鎮（鄉）上位規劃對下位規劃傳導管理單元功能分區總規向詳細規劃傳導 23、實施規劃傳導 強化平臺監管搭建淅川縣國土空間“一張圖”實施監督信息系統服務于規劃編制、審查、實施、監測評估預警全流程，有效提高規劃審查效率、輔助規劃監督實施。“一張圖”應用規劃分析評價成果審查與管理規劃監測評估預警資源承載能力監測預警指標模型管理國土空間規劃精準實施 輔助規劃編制、實施監督和監測評估預警全過程編制審批監測評估預警實施 完善配套政策健全產業投資政策健全利益補償政策完善資源環境政策01 實施保障機制 強化縱向傳導與橫向銜接02 實施保障機制對上落實南陽市國土空間總體規劃，對下通過戰略傳導、指標傳導、空間傳導實現對鄉級規劃的導控。注重對專項規劃的指導約束，相關部門通過編制專項規劃細化落實，分類施策，明確部門管理事權范圍和邊界。有序落地規劃目標近期建設規劃行動計劃縱向上橫向上近期實施目標對接五年計劃交通設施完善計劃公共服務完善行動計劃公共空間提升計劃居住環境整治美化計劃