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1、恩平市國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ENPING草案公示恩平市自然資源局2023年1月前言建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大部署。為落實國土空間規劃改革要求，按照國家統一工作部署，依據國家自然資源部市級國土空間總體規劃編制指南（試行）、廣東省自然資源廳廣東省縣級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）等，銜接廣東省國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見稿）、江門市國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）、恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要2、（恩平市十六屆人大八次會議審議批準）等，我市組織編制了恩平市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是對恩平市國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體安排和綜合部署，是對國家、省和市級國土空間總體規劃以及市級以上專項規劃的細化落實，是我市編制下位詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。來源于：鄭君文中心城區 市域規劃范圍：總面積1693.92平方公里 中心城區規劃范圍：包括恩城街道及東成鎮行政轄區部分范圍，面積為67.55平方公里。規劃期限：為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。恩平市規劃范圍圖恩平市地處江門市西部，東枕開平市3、臺山市，南鄰陽江市，西接陽春縣，北連云浮市，是粵港澳大灣區的西部門戶地區，是“雙區”連接粵西地區和輻射大西南的重要節點。恩平市域行政轄區范圍包括1個街道辦和10個鎮，全市總面積1693.92平方公里，海岸線長21公里。國土空間廣闊，開發建設潛力巨大，生態環境優良，資源環境承載力高，僑鄉特色顯著。恩平印象圖例縣界鎮界中心城區范圍市界市域規劃范圍：1693.92平方公里中心城區范圍：67.55平方公里規劃期限：2021-2035年01 戰略引領 明確目標愿景定位/0502空間統籌 奠定美麗恩平格局/0903提質增效 樹立空間品質標桿/1704品質城區 營建宜居宜業家園/2905注重實施 提升空間4、治理水平/32目錄01戰略引領 明確目標愿景定位1.1 機遇要求1.2 戰略定位1.3 發展目標來源于：吳偉標5緊抓“雙區”建設、“一核一帶一區”區域發展格局，構建珠江口西岸都市圈新機遇，支持恩平建設成為宜居宜業宜游生態示范城市，為江門奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶貢獻恩平力量。共同富裕下，建設宜居城鄉和中國式現代化 雙碳背景下，實現生態賦能與創新集聚發展 國家戰略下，激活發展動力與建構重大平臺1.1 機遇要求來源于：視覺中國恩平市作為大灣區以及江中珠都市圈的城市，擔負承東啟南的重任，應主動加強與灣區發達城市對接，向灣區引資引才引智，承接發達地區產業轉移和資源溢出，利用其輻射5、和擴散效應，以生態環境優勢、區位優勢及特色文化優勢激活動力。探索生態發展區高質量發展的“恩平”模式，全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，堅持陸海統籌，牢固樹立大生態、大空間、大保護的理念。探索共同富裕的“恩平”樣板，以城鄉融合的基本公共服務一體化為特征和支撐，以完善分配格局為重要抓手，促進供給側結構性改革與需求側管理有效協同，在促進高質量發展與構建新發展格局中實現中國式現代化。61.2 戰略定位生態強市的城市范例共同富裕的廣東樣本綠色發展的首善之區來源于：視覺中國來源于：視覺中國來源于：視覺中國打造生態文明下綠色低碳高質量發展的先行示范區7到2025年，打造生態文明建設示范城6、市，全面提升城市綠色發展水平，積極融入大灣區建設。到2035年，建成宜居宜業宜游生態示范城市、綠色工業強市、農業綠色發展先行區、全域旅游示范城市、“雙區”連接粵西的重要節點城市、華僑華人文化交流合作窗口。到2050年，全面建成產業特色明顯、宜居宜游的高品質示范城市，成為生態強市的城市范例、共同富裕的廣東樣本、綠色發展的首善之區。1.3 發展目標202520352050來源于：視覺中國802 空間統籌 奠定美麗恩平格局2.1 國土空間開發保護格局2.2 維育山水相依的生態格局2.3 保障穩定特色的農業空間2.4 優化強心聚核的城鎮空間來源于：徐衛良9貫徹落實江門市“一心兩帶三軸線”、“三山兩江一7、海灣”的國土空間開發保護格局，本規劃構建“一心雙軸三區”國土空間開發格局，構建“一江兩屏，多廊多點”的國土空間保護格局，實現區域整體協調發展。2.1 國土空間開發保護格局市域國土空間總體格局規劃圖市域中心區重點鎮/區圖例縣界鎮界市界生態廊道生態屏障城市發展帶生態旅游軸一般鎮構建有機共生、生態優先的國土空間開發保護格局102.2 維育山水相依的生態格局“一江”指以中部錦江河作為恩平主生態廊道通過連山接水，構筑恩平生態格局的主骨干。“兩屏”“多廊多點”指天露山脈、大隆山脈西側及鎮海灣共同構成恩平生態格局的南北雙屏障。指恩平市境內重要生態節點，如譚江水系、漠陽江水系的支流；重要水庫、山體、各類自然保8、護地等，作為恩平市生態格局的重要支撐節點。市域生態保護格局規劃圖銜接江門市“三山兩江一海灣”的國土空間開發保護格局，基于恩平市山水格局，構建“一江兩屏，多廊多點”的生態保護格局，維育山水共生的自然格局。構建“一江兩屏，多廊多點”的生態保護格局112.2 維育山水相依的生態格局嚴格管控生態保護紅線生態保護紅線內實行最嚴格的管控措施，在生態保護紅線內，嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。強化自然保護地體系保護和建設建立自然保護地體系，守護自然生態，保育自然資源，保護生9、物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能；服務社會，為人民提供優質生態產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務；維持人與自然和諧共生并永續發展。推進山水林田湖海綜合修復山地森林生態系統修復 實施林相改造，逐步將單一林種轉變為闊葉混交林，提升森林生態服務質量。培育鄉土樹種、珍稀樹種和大徑材資源。海岸帶保護修復 修復受損紅樹林生態系統，恢復和改善沿海灘涂生態，改善海岸生態景觀，提升海岸帶生態系統穩定性。濕地河湖生態系統修復 持續推進水生態綜合治理，推進碧道建設。穩步推進濕地生態系統修復工程。開展水環境整治工程；推進水生態修復工程礦山生態修復 加強礦山監10、管與治理，礦山環境治理，推進建設綠色礦山122.3 保障穩定特色的農業空間江門（恩平）牛大力恩平簕菜恩平瀨粉恩平大米“四品牌”市域農（牧）業空間規劃圖依托富硒絲苗米產業園、集中連片的優質耕地，大力發展富硒特優農產品，推動恩平大米、恩平瀨粉等品牌營造。以勒菜、牛大力等地理標志農產品、依托響水龍潭、鰲峰山、廣東地熱國家地質自然公園等生態優渥區域，發展特色農業與生態旅游。依托現在農業基礎，推動“良西四薯”等品牌化，打造恩平名優特色農產品。利用自然稟賦，發展具有山林、濱海特色的農業種養加工。富硒特色農產品區現代農業生產區農旅綜合發展區特色種養發展區“四園區”優化恩平市的耕地布局和農業生產空間，結合農業11、現代化和綠色、智慧農業發展布局，以建設國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，大力實施鄉村振興戰略，促進一二三產業深度融合。依托中國農產品地理標志，圍繞四大特色農產品形成“四品牌四園區”的農業生產格局。構建“四品牌四園區”的農業生產格局132.3 保障穩定特色的農業空間嚴格落實耕地保護，推進農業空間整治落實“長牙齒”的耕地保護硬措施推動全域土地綜合整治推進全域土地綜合整治，加快發展鄉村產業、加強農村生態文明建設、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展等緊密結合，做好全域規劃、整體設計、綜合治理，整體推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復和歷史文化保護，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護12、和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。實現耕地增加、建設用地布局優化。堅守耕地紅線，確保永久基本農田不減少 堅持耕地數量、質量、生態三位一體 開展高標準農田建設和耕地提質改造工程 落實耕地“占補平衡”與“進出平衡”制度 遏制耕地“非農化”與“非糧化”優化農村人居環境推進生活污水治理后再排放、村道路面硬化、整治房前屋后垃圾，推動“口袋公園”建設，提升村容村貌，改善人居環境。高效農業生產空間實施高標準農田建設、墾造水田，劃定耕地整備區，著力補充耕地潛力。推進農村建設用地整治推進建設用地復墾，優化建設空間布局。盤活閑置、低效農村建設用地，盤活農村土地活力，優化村莊布局。142.4 13、優化強心聚核的城鎮空間市域城鎮空間開發利用格局規劃圖市域中心區重點鎮/區圖例縣界鎮界市界城市發展帶生態旅游軸一般鎮優化發展區城市核心區生態發展區構建“一心雙軸三區”的城鎮空間格局一心雙軸三區強化恩城主中心職能陽江-恩平-江門城市發展帶；云浮-恩平-大廣海生態旅游軸形成城市核心區、生態發展區、優化發展區三大分區152.4 優化強心聚核的城鎮空間中心城區重點鎮圖例縣界鎮界市界一般鎮綜合型城鎮工業型城鎮文旅型城鎮市域城鎮體系規劃圖構建三級市域城鎮體系，劃分三類城鎮職能結構三級市域城鎮體系：1個主中心+5個重點鎮+4個一般鎮三類城鎮職能：4個綜合型城鎮+5個文旅型城鎮+2個工業型城鎮1603 提質增效14、 樹立空間品質標桿3.1 集聚發展的產業空間布局3.2 發揚僑鄉特色的風貌底蘊3.3 全面振興的美麗鄉村建設3.4 外暢內達的綜合交通體系3.5 城鄉均等的公共服務體系3.6 綠色韌性的基礎設施體系3.7 安全可靠的防災減災體系來源于：南方日報173.1 集聚發展的產業空間布局發展“3”大主導產業新一代電子信息演藝設備和電聲器材制造，演藝軟件和信息服務，智能家電智能裝備制造工作母機和智能機器人，包裝機械設備，輸配電與環保設備現代農業與食品產業綠色食品飲料，水產畜禽，特色食品培育“5”個新興產業激光與增材制造信息技術應用創新無人機新材料智能家電產業發展“1”個現代服務業體系全域旅游現代物流綠色金15、融通航產業構建“3+5+1”現代化產業體系183.1 集聚發展的產業空間布局市域產業空間布局規劃圖生態保護紅線永久基本農田保護圖斑圖例縣界鎮界市界城鎮開發邊界工業發展區核心園區東成產業集聚區圣堂產業集聚區君沙工業組團臨港產業組團產業發展軸恩城街道城市發展核大槐產業集聚區大田產業集聚區產業發展軸產業發展軸打造“一核兩軸多節點”產業空間布局一核：恩平街道城市發展核心區；兩軸：G325沿線產業發展軸，大田-橫陂生態旅游產業發展軸；多節點：“一園四區”產業平臺、君沙工業組團、臨港產業組團等。193.2 發揚僑鄉特色的風貌底蘊傳承僑鄉文化底蘊特色，彰顯廣府文化遺產價值突出僑鄉文化特色，保障和彰顯華僑文化16、廣府文化等地域文化特色，展現恩平市深厚、多元、包容、特征鮮明的歷史文化底蘊，結合文化旅游、文化建設等方式傳承、活化和利用歷史文化特色。以市域整體保護為統領，建立“歷史文化名村傳統村落和古村落 歷史文化街區和地段不可移動文物非物質文化遺產”五個層次的保護體系。加強對3處省級、28處縣級文物保護單位的保護力度，進一步挖掘應納入保護對象的文物，最大限度留存有價值的歷史信息。分級分類構建歷史文化保護體系，加強歷史文物保護策略華僑文化廣府文化客家文化20來源于：鄭君文3.2 發揚僑鄉特色的風貌底蘊市域歷史文化保護規劃圖中國傳統村落圖例縣界鎮界海域市界廣東省文物保護單位恩平十文物保護單位古驛道-紅色文化17、主題古驛道-錦江歷史文化主題古驛道-自然生態主題古驛道歷史文化保護帶歷史人文與僑鄉文化保護區歇馬古村落歷史文化保護區中國歷史文化名村歇馬古村落歷史文化保護區構建“兩區一帶”的歷史文化保護格局整合全縣歷史文化資源要素，形成沿沙湖-大槐古驛道的歷史文化保護帶，重點打造歇馬古村落歷史文化區、北部歷史人文和僑鄉文化保護區兩個文化保護核心。213.2 發揚僑鄉特色的風貌底蘊提升恩平“山水相融、多元風貌、多維形象”景觀風貌，擦亮僑鄉歷史文化名片，打造恩平特色文旅符號。加快特色文化產業發展，推動“文化+旅游”產業加快發展，打造具有本地特色、辨識度高的縣域、鎮域特色文旅符號。提升自然人文融合的地域景觀風貌，強18、化歷史文化資源的活化利用充分挖掘全市旅游資源，大力建設粵港澳大灣區高端生態旅游目的地，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣。大力發展紅色旅游、華僑文化游、溫泉度假游、鄉村休閑游精品路線。創建全域旅游示范區，建設粵港澳大灣區高端生態旅游目的地歷史文化+演藝會展古驛道文化+展覽體驗舉人文化+游學博覽康養文化+溫泉度假紅色文化+科普教育農耕文化+特色美食22來源于：許春陽3.3 全面振興的美麗鄉村建設市域鄉村振興綜合示范帶示意圖古驛風情人文僑鄉鄉村振興示范帶芳菲田園最美溫泉鄉村振興示范帶圖例山林蔥蔥余音裊裊鄉村振興示范帶行政村縣界鎮界海域市界堅持“美線強點、連點成片、以片帶面”19、的發展思路，整合資源優勢、發揮集聚效應高質量打造古驛風情人文僑鄉鄉村振興示范帶、芳菲田園最美溫泉鄉村振興示范帶、山林蔥蔥余音裊裊鄉村振興示范帶三條鄉村振興綜合示范帶精品工程。打造鄉村振興綜合示范帶精品工程233.3 全面振興的美麗鄉村建設優化村莊用地布局推動鄉村產業振興加快城鄉空間融合加強村莊規劃的指導作用，因地制宜推進鄉村人口就近向周邊重點鎮集聚，推進不同區域農村居民點整理，通過拆舊復墾、改造、搬遷等方式縮減農村居民點用地規模，優化整體布局建設。引導鄉村產業科學布局，將規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的產業項目向產業園區集中。加強現代農業發展空間保障，支持農村新產業新業態和產業20、融合發展。加快優化中心城鎮、鄉村城鎮發展區的建設，重點推進城鎮和鄉村地區空間、基礎設施建設、公共服務、生態環境等方面融合，完善城鎮功能、提升空間品質，改善人居環境。243.4 外暢內達的綜合交通體系市域綜合交通規劃圖打造以深茂鐵路及江恩城際為核心的區域交通網絡，強化與都市圈核心城市快速互聯。市內形成“兩橫兩縱”高速路網及“三環十射”國省公路網絡，實現與周邊重點區域快速集散。推進縣道改造升級，促進各鎮街融合發展。構建外暢內達的交通網絡，促進區域聯動融合發展25圖例城際軌道（規劃）高速公路（現狀）高速公路（規劃）高速鐵路（現狀）快速路（規劃）國道（現狀）省道（現狀）高速公路（遠景預留）縣道省道（規21、劃）行政界限恩平港公路樞紐鐵路樞紐3.5 城鄉均等的公共服務體系市域公共服務體系規劃圖市級公共服務中心鎮級公共服務中心圖例社區級公共服務中心市界縣界鎮界依托城鎮體系結構，構建市級公共服務中心-鎮級公共服務中心-社區級“十五分鐘”生活圈的三級公共服務體系。統籌恩平市域公共服務資源，合理布局城鄉公共服務設施，保證公共服務資源全覆蓋。構建廣覆蓋多層級公共服務網絡26建設優質充足、調配靈活的供水體系充分挖潛本地水資源，有序推動錦江-那咀水庫連通工程。新增海灣區水廠、恩平第二水廠，完善供水管網輸配系統，全面建成集約高效、布局合理、互聯互通的供水保障體系。3.6 綠色韌性的基礎設施體系構建環境友好、綠色高22、效的環?；A設施體系至規劃期末，城市生活污水集中處理率達到95%以上，其中中心城區生活污水處理率達到99%，鎮區生活污水集中處理率達到85%。保障能源基礎設施體系建設優化完善電網主網，規范強化配網，全市共設置1座500KV變電站、5座220KV變電站、22座110KV變電站，保障電力供應。加強新型基礎設施建設構建新一代信息基礎設施建設體系，保留現狀2座通信機樓，新增1處匯聚機樓、1座政務數據中心，改建及新增5G基站1900余座。推動智慧城市發展建設，構建面向未來、萬物互聯的信息網，提升智能化水平。27城市新建設區內澇防治標準按20年一遇進行規劃建設，城市現狀建成區內澇防治標準按20年一遇進行控23、制。全市防洪標準不低于20年一遇標準，中心城區按50年一遇防洪標準設防;錦江干流中心城區段按照50年一遇防洪標準，其他段按照30年一遇標準設防。3.7 安全可靠的防災減災體系完善防洪排澇設施建設，推行生態治水理念提高抗震防震能力，強化抗震設防達標恩平市抗震基本設防烈度度。學校、醫院、生命線系統等關鍵設施以及避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統提高一度采取抗震措施和確定地震作用。優化消防設施布局，加強城市綜合消防救援能力全面構建城鄉一體化的消防設施布局，保障城鄉消防安全。規劃在中心城區設置9座標準消防救援站，重點鎮設置7座標準消防救援站，其他鎮設置5座鄉鎮專職消防隊、2座鄉鎮志愿消防隊，保障集中24、建設區消防救援5分鐘可覆蓋率達到100%。健全應急避難和保障體系充分利用現有和規劃建設的公園、綠地、廣場、學校操場、體育館、人防工程和露天大型停車場等，建立布局合理的避難場所體系。規劃至2035年，恩平市人均應急避難場所有效面積不低于2平方米。2804 品質城區 營建宜居宜業家園4.1 優化城區發展格局4.2 營造城市品質生活來源于：視覺中國2930中心城區規劃用地方案示意恩城街道東成鎮大槐鎮鰲峰公園圖例圣堂鎮4.1 優化城區發展格局充分發揮中心城區優越的區位條件、資源優勢、公共服務優勢與產業基礎優勢，提升恩平市域主中心能級，助力恩平市打造宜居宜業宜游的家園。構筑中心城區高質量發展新引擎 經預25、測，至2025年，中心城區總人口約為19萬人；至2035年，中心城區總人口約為21萬人。中心城區4.2 營造城市品質生活新型住房保障體系構建宜居改善人才安居職住平衡以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，加強需求端有效管理，實現住房總量平穩增長、住房結構不斷優化、居住條件明顯提升。優化居住用地布局，提升居住環境質量。堅持保障和改善民生優先導向，滿足不同人群合理住房需求。進一步完善多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房供應體系。合理配套產業集聚區居住用地，鼓勵擴園集聚區建設住房，交通站點等交通便利地區引導緊湊的城市開發，促進產城融合發展。構建分級化公園生態社區開放共享生態綠地，打造山水26、生態格局，藍綠交織、水人互動，打造生態公園、城市公園、社區公園、口袋公園為主的四級綠地系統。學有優教病有良醫健有場所老有頤養增加大中型文化設施，補齊基礎教育設施，發展優質現代教育。完善基礎醫療衛生資源服務體系，合理布局醫療設施。構建完善的全民健身體系，增加體育公園數量。提升社會保障基本服務水平，加強養老服務體系建設。以人為本，劃定15分鐘生活圈，構筑高品質公共服務設施體系；提升城鎮居住環境品質，保障人民群眾住有所居。分類構建城鄉社區生活圈生態公園城市公園口袋公園社區公園3105 注重實施 提升空間治理水平5.1 加強規劃傳導與要素管控5.2 完善規劃實施與保障機制來源于：視覺中國325.1 加27、強規劃傳導與要素管控綜合交通公共服務設施產業發展生態保護修復土地綜合整治海岸帶發展.詳細規劃（城鎮開發邊界內）村莊規劃（城鎮開發邊界外）詳細規劃恩平市國土空間總體規劃鎮國土空間總體規劃總 體 規 劃專項規劃來源于：陳能斌構建“兩級三類”國土空間規劃體系，明確“市-鎮（街）”兩級國土空間規劃體系與傳導機制。以總體規劃為基礎，以控制性詳細規劃單元為基本落實單位，明確規劃縱向傳導內容，加強規劃橫向指導約束，指導各級各類規劃編制實施。335.2 完善規劃實施與保障機制實行監測評估預警按照“一年一體檢、五年一評估”的要求，對城市發展體征及規劃實施效果定期進行分析和評價，全方位地檢測城市人居環境情況，并將28、評估結果納入績效考核體系。建立公眾監督機制建立健全恩平市城市規劃的監督檢查制度，鼓勵公眾多層次參與規劃實施監督，發揮法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督的作用，對規劃實施情況進行監督檢查和信息反饋。完善配套政策保障深化研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則，確保國土空間規劃管理全面納入法制軌道，保障規劃目標、底線保障、空間管控的有序實施。建設國土空間規劃“一張圖”建立國土空間規劃“張圖”實施監督信息系統,動態管控國土空間規劃全過程。構建“一年一體檢,五年一評估”的規劃定期評估制度,跟蹤監測各項指標執行情況,根據評估結果對規劃進行動態調整完善。34草案公示恩平市國土空間總體規劃（2021-2035年）本次草案公示內容僅為階段性成果，所有數據和內容以最終批復為準部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與恩平市自然資源局聯系