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1、煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）煤炭壩鎮人民政府2023年8月（草案公示）煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）前 言PREFACE煤炭壩鎮位于寧鄉市區西北方向，與益陽、桃江接壤，有四百余年的煤炭開采歷史，有“湘中煤都”的美譽。隨著煤炭資源的枯竭，生態環境破壞，2014年煤炭壩鎮的“湘中煤都”退出歷史舞臺，首批十余家門業企業從長沙高鐵新城片區搬遷到煤炭壩鎮。2019年煤炭壩鎮獲批湖南省首批特色產業小鎮，目前產業園區建成區超過1平方公里，門業及配套企業100余家，門業特色產業已具雛形。按照黨中央、國務院統一部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省第十二2、次黨代會精神，落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，依據寧鄉市國土空間總體規劃（2021-2035年），結合煤炭壩鎮國土空間保護開發現狀、發展形勢和任務，編制煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035年）。煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035年）貫徹“高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理”的規劃理念，堅持保護優先、綠色發展、以人為本、因地制宜的原則，對煤炭壩鎮國土空間保護、開發、利用和修復進行統籌安排和總體部署，是煤炭壩鎮社會經濟發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，是煤炭壩鎮詳細規劃和村莊規劃編制的基礎。煤炭壩鎮國土空間規劃（2023、1-2035）目 錄CONTENTS一、規劃總則（一）規劃目的 （二）規劃原則（三）規劃期限 （四）規劃范圍二、戰略目標（一）發展定位 （二）發展模式（三）發展目標 三、國土空間格局（一）國土空間總體格局四、其他重點內容（一）落實三條控制線 （二）規劃分區（三）村莊規劃發展指引和傳導 （四）綜合交通規劃（五）公共服務設施和基礎設施規劃 （六）國土空間整治與修復 （七）鎮區空間結構規劃 （八）鎮區道路交通規劃 （九）鎮區設施布局規劃 （十）城鄉特色風貌引導五、規劃實施與傳導（一）實施保障措施煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）規劃目的（二）規劃原則（三）規劃期限（四）規劃范圍煤炭壩鎮4、國土空間規劃（2021-2035）（一）規劃目的以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會精神，落實中共中央國務院黨的二十大、省第十二次黨代會精神，落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，根據寧鄉市國土空間總體規劃（求，根據寧鄉市國土空間總體規劃（2021-20352021-2035）相關傳）相關傳導要求，加強鎮域內耕地和生態環境保護，優化配置各類空間導要求，加強鎮域內耕地和生態環境保護，優化配置各類空間資源，為煤炭壩鎮未來5、空間提供發展藍圖，為鎮域國土空間保資源，為煤炭壩鎮未來空間提供發展藍圖，為鎮域國土空間保護、開發、利用、修護和指導各類開發建設提供行動綱領。本護、開發、利用、修護和指導各類開發建設提供行動綱領。本規劃是煤炭壩鎮村莊規劃、專項規劃、各類保護開發建設活動、規劃是煤炭壩鎮村莊規劃、專項規劃、各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。實施國土空間用途管制提供基本依據。（二）規劃原則煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（四）規劃范圍1、鎮域范圍為煤炭壩鎮全域，總面積7282.22公頃。2、鎮區范圍是鎮政府駐地，為玉煤大道、長興路、省道221、省道223兩側集中連片的城鎮開發邊界，總面6、積468.59公頃。（三）規劃期限2025年規劃近期年2035年規劃目標年2050年遠景展望年煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）發展定位（二）發展模式（三）發展目標煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）發展定位1、上位規劃定位煤炭壩鎮為寧鄉的重點鎮，為產業發展型鄉鎮，主要以門業特色產業為主。2、鄉鎮主體功能定位煤炭壩鎮主體功能區定位為城鎮化地區。3、發展定位煤炭壩鎮發展定位目標為“湘中門都、創意煤城”。（1）依托煤炭壩鎮的區位交通優勢、門業產業基礎，加快門業特色小鎮建設，打造成為現代的湘中門都。（2）利用煤炭壩鎮百年采煤文化和煤炭配套工業，進行資源枯竭型城鎮的轉型升級，7、打造成為全省集文旅、研學、培訓、影視為于一體的創意煤城。（3）以工促農，以農促旅，全力發展生態高效、現代農業和旅游業，促進一二三產融合發展。煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（二）發展模式加快促進發展模式轉型，形成底線約束、內涵增長、彈性管控、全域統籌的新發展模式。全面加強耕地、永久基本農田、生態公益林、河流水域、歷史文化等資源保護，樹立底線發展思維。積極適用新增建設用地減量化、增減內部平衡的管理模式，提高土地利用效率和集約節約利用水平，實行“增量、存量、流量”三掛鉤，促進煤炭壩鎮內涵式發展。加強彈性管理和留白機制，應對發展的不確定性，建立全域、全要素、全生命周期的自然資源和國土空間管8、控體系。（三）發展目標2025年發展水平顯著提升2035年基本實現現代化2050年建成現代化強鎮發展模式底線約束內涵增長彈性管控全域統籌煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）國土空間總體格局煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）國土空間總體格局規劃形成“一心兩軸三片區”的國土空間總體格局。區域聯動軸鎮域聯動軸城鎮集中建設區，鎮域的綜合服務中心一心沿玉煤大道與省道223北段的東西向區域聯動軸；沿省道223南段與省道221的南北向鎮域聯動軸。兩軸城鎮發展區城鎮發展區、生態涵養區生態涵養區、高效農業區高效農業區三區煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）落實三條控制線 （9、二）規劃分區（三）鎮村體系規劃及村莊規劃指引 （四）綜合交通規劃（五）公共服務設施和基礎設施規劃 （六）國土空間整治與修復 （七）鎮區空間結構規劃（八）鎮區土地利用規劃（九）鎮區道路交通規劃（十）鎮區設施布局規劃 （十一）城鄉特色風貌設計引導煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）落實三條控制線嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務，將集中連片、用途穩定、質量較高的優質耕地和高標準農田優先劃入永久基本農田，保障糧食安全。將自然保護地、生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區域劃入生態保護紅線，保障生態系統完整性、連通性，筑牢生態底線。綜合考慮自然地理格局、人口產業集聚趨勢、資源環境承載能力10、，統籌劃定城鎮開發邊界，引導城鎮集約節約發展。面積占比1533.06公頃21.05%0.00公頃0.00%355.59公頃4.88%優先劃定耕地和永久基本農田科學劃定生態保護紅線統籌劃定城鎮開發邊界煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（二）規劃分區依據國土空間開發保護總體格局，結合自身功能定位，依照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則協調生態、農業、城鎮三大空間結構，優化功能布局，將煤炭壩鎮鎮域劃分為耕地保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他用途區5類國土空間規劃分區。p 規劃分區圖規劃分區圖煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（三）村莊規劃發展指引和傳導1.村莊分類以行政村11、為單位，對全域7個行政村進行分類，引導村莊分類發展。煤炭壩社區、富家村、賀石橋村、雙龍村集聚提升類村莊賀家灣村特色保護類村莊東山村農業發展類村莊磚塘村城郊融合類村莊煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（三）村莊規劃發展指引和傳導2.村莊規劃指引村莊規劃約束性指標煤炭壩鎮各村（社區）約束性指標（單位：公頃）煤炭壩鎮各村（社區）約束性指標（單位：公頃）村名村名耕地保有量耕地保有量永久基本農永久基本農田保護面積田保護面積生態保生態保護紅線護紅線城鎮建城鎮建設用地設用地村莊建村莊建設用地設用地煤炭壩社區59.4836.080.0075.6228.20富家村355.39269.360.00178.12、40327.12賀石橋村202.57191.910.003.58122.53賀家灣村407.00331.100.0073.40258.29東山村277.19261.890.0015.95182.02磚塘村299.18259.040.004.38192.66雙龍村193.43183.680.004.25183.84合計1794.251533.060.00355.591294.66村莊發展引導村莊建設引導一覽表村莊建設引導一覽表村莊類型村莊類型人口規模人口規模（服務人口）（服務人口）發展方向發展方向公共服務公共服務設施配置設施配置基礎設基礎設施配置施配置煤炭壩社區集聚提升13000-14000以煤13、文化體驗旅游為主以人文本，重點加強養老、文化休閑、體育等設施規劃建設，提升公共服務設施總體水平以問題為導向，重點加強排水、環衛、城鄉安全等設施規劃，滿足綠色環保發展要求富家村集聚提升7000-10000以門業產業新城為主賀石橋村集聚提升4000-4500農旅融合發展為主賀家灣村特色保護7500-8500以煤文化體驗旅游為主東山村農業發展5500-6000以農業生產及加工、農旅融合發展為主磚塘村農業發展6000-6500雙龍村農業發展5000-5500煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（四）綜合交通規劃 通過優化對接區域性組合交通樞紐和打造自身樞紐，打造高效對外交通網絡，加強與寧鄉中心城14、區、益陽市及寧鄉南部鄉鎮的交通聯系。高效聯動的對外交通網絡城鄉一體的城鎮交通網絡 打造以城鎮客貨運樞紐節點為交通運輸組織核心，以干線公路網為主要骨架的高效、暢通的全鎮交通網。加快實現縣鄉村（戶）道路聯通、城鄉道路客運一體化，完善道路安全防范措施。北橫線G319復線S324S223S540S221客運站煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（五）公共服務設施規劃和基礎設施文化體育設施規劃新增煤炭壩文化展示館、文化活動中心、依托煤炭壩九年制學校規劃新建體育館1處、全民健身中心。醫療衛生和社會福利設施依托原煤城醫院規劃新建的醫養服務中心，服務于煤炭壩全鎮；利用富家村老村部改造成為煤炭壩鎮綜合養老15、活動中心。市政基礎設施鎮區自來水廠給水管網由玉煤大道接金玉工業園寧鄉城區供水主干管，遠期與資福鎮給水廠連網，滿足鎮域一體化給水需求，提高供水穩定性。煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（六）國土空間整治與修復國土整治以鎮為整體推動全域土地綜合整治，以土地整理、復墾、開以鎮為整體推動全域土地綜合整治，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，推進農村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，推進農業規模化經營，人口集中居住，產業集聚發展。業規?；洜I，人口集中居16、住，產業集聚發展。推進全域土地綜合整治實施工程、生物、農藝等措施，提高耕地質量，建成一批集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代化農業經營方式相適應的農田，加快優質耕地規模化和集聚化。保護、重建和提升農地生態景觀功能，實施精細化、生態景觀化的高標準農田建設，提高農業生態系統穩定性，實現農業可持續發展。有序開展廢棄農村宅基地、工礦廢棄地等低效閑置建設用地復墾，為農民合理建房新增建設用地需求、村莊建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展提供用地保障。推進城鎮低效用地整治，重點對中心城區實施低效建設用地再開發。解決建設用地低效粗放問題、促進土地利用向高效、集約方向發展。落實49.17、56公頃的村莊建設用地騰退。農用地整理建設用地整理煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）針對歷史遺留礦山開展專項調查，查清其礦山地質環境狀況，編制歷史遺留礦山生態環境修復治理專項方案，統籌安排歷史遺留礦山生態環境修復治理。20.56公頃的歷史遺留礦山進行生態修護。充分利用坑塘溝渠、濕地、農田等自然處理系統，統籌加強與農田灌溉回用、生態修復、景觀綠化等有機銜接，讓污水自然凈化。加強畜禽養殖污染防治，推進漁業生態健康養殖，實施化肥農藥零增長行動，促進農業廢棄物綜合利用。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、化肥利用率提高5個百分點、秸稈綜合利用率達到85%以上。污水處理率達到85%左18、右，生活污水處理率達到80%以上；城鎮生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上；農村垃圾收轉運設施全覆蓋，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治。歷史遺留礦山和關閉礦山生態環境修復治理污染物減排農業面源污染防治城鄉生活污染防治堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以全面筑牢湘江等重要生態屏障為目標，以系統解決核心生態問題為導向，統籌山水林田湖草一體化保護修復。（六）國土空間整治與修復生態修復采煤沉陷區整治水體治理濕地生態修復土壤污染治理煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（七）鎮區空間結構規劃規劃形成“一軸兩區多點”的空間結構。沿著玉煤大道的橫向發展軸和交通聯系軸一軸西部老19、城“湘中百年煤都”東部新城“門業產業新城”兩區點狀的城鎮開發建設用地點狀的城鎮開發建設用地多點創意煤城湘中門都煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（八）鎮區道路交通規劃鎮區道路分為主干路、次干路及支路三個等級。玉煤大道長興路煤城路泰源大道新園路S221工業路客運站 主干路網規劃“一橫一縱”的城市主干路網一橫：玉煤大道一縱：長興路 次干路網包括泰源大道、新園路、煤城路、工業路、S221 支路支路網密度總體上應達到34公里煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（九）鎮區設施布局規劃文化體育設施規劃新增煤炭壩文化展示館、文化活動中心、依托煤炭壩九年制學校規劃新建體育館1處、全民健身中心。醫20、療衛生和社會福利設施依托原煤城醫院規劃新建的醫養服務中心，服務于煤炭壩全鎮；利用富家村老村部改造成為煤炭壩鎮綜合養老活動中心。市政基礎設施鎮區自來水廠給水管網由玉煤大道接金玉工業園寧鄉城區供水主干管，遠期與資福鎮給水廠連網，滿足鎮域一體化給水需求，提高供水穩定性。煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（十）城鄉特色風貌引導打造三大地域特色分區，強化“湘中門都、創意煤城”的魅力城鄉風貌定位依托富家村的門業特色小鎮，展現煤炭壩鎮門業特色產業和新型城鎮發展的風貌。以煤炭壩社區、賀家灣村為主體，利用煤炭壩鎮煤礦遺址和百年采煤文化，進行資源枯竭型城市的轉型升級，打造成為全省集文旅、研學、培訓、影視為21、于一體煤都城鄉風貌區。對煤炭壩鎮的山水林田湖草進行整體保護，以工促農，以農促旅，全力發展生態高效現代農業和旅游業，促進一二三產融合發展，形成城鄉一體、文化延續、特色突出的農旅特色風貌區。門業新城風貌區創意煤城風貌區農旅特色風貌區煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）實施保障措施煤炭壩鎮國土空間規劃（2021-2035）（一）實施保障p 健全規劃實施責任考核體系 建立領導責任制度 強化規劃權威 執行嚴格的用途管制制度p 完善規劃實施配套體系 拓寬規劃實施的資金投入 完善各項配套制度建設 健全規劃人才隊伍建設p 健全規劃實施公眾參與及修改體系 建立規劃的公示制度 完善規劃修改制度p 完善規劃實施監督體系 強化信息化支撐 建立規劃動態維護機制 建立監督機制