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1、赤峰市喀喇沁旗美林鎮國土空間規劃（2021-2035年）【公示版】喀喇沁旗自然資源局2023.07前言按照國家、自治區、赤峰市國土空間規劃編制要求，美林鎮政府組織編制了赤峰市喀喇沁旗美林鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃充分銜接喀喇沁旗“十四五”規劃編制內容和自然資源部關于國土空間規劃編制的部署安排，以保護環境、保護資源、保障發展為前提，結合美林鎮實際，提倡生態優先、綠色發展、實施高效能的空間布局方式，有利于促進美林鎮高質量發展，對提高美林鎮空間布局和治理能力有著重大意義。美林鎮國土空間規劃要體現“多規合一”的綜合性、總體性、戰略性、協調性、基礎性、約束性，落實和深化2、上級規劃要求，建立協調一致、權責明確、科學高效的國土規劃體系。規劃是對美林鎮全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、指定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制下位村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。PREFACE目錄01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍和期限02 規劃定位與目標規劃定位發展目標03 國土空間格局統籌劃定三區三線構建綠色生態空間構建全域旅游空間營造宜居城鎮空間05 完善要素支撐體系完善便捷高效的綜合交通體系構建均衡多級的公共服務體系構建韌性安全的基礎設施網絡推進生態安全的綜合要素整治06 3、綜合整治和修復加大生態系統保護與修復力度推進國土空間全域綜合整治07 保障規劃落地實施規劃實施傳導規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障04 鎮區布局優化優化城市空間結構塑造特色城市風貌指導思想規劃原則規劃范圍和期限規劃總則0101 規劃總則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議指示，踐行習近平總書記“兩山”理論，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持生態優先、綠色發展道路。深入實施鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現人民對美好生活的向往。1.2規劃原則生態優先、綠色發展全域統籌、共謀共4、治以人為本、提升品質因地制宜、特色發展剛彈結合、智慧監管01 明確發展定位目標規劃范圍規劃范圍為美林鎮市行政轄區范圍內全部國土空間，總面積552平方公里。鎮區范圍：旺業甸村；鎮域范圍：丹溝村、崗子村、美林村、小美林村、大營子村、古山村、太平莊村、大店村、羅圈鋪村、新店村、東局子村、福合元村、灣子村、頭把伙村、金家店村、吉祥莊村、兩家村等。1.3規劃范圍和期限規劃期限規劃范圍為美林鎮市行政轄區范圍內全部國土空間，總面積552平方公里。規劃基期年2020年，規劃近期目標年2025年，規劃目標年2035年。規劃定位發展目標規劃定位與目標0202 明確發展目標戰略規劃定位國家級鄉村振興示范鎮國家級鄉村5、旅游重點鎮四季旅游及生態康養體驗基地02 明確發展目標戰略發展目標近期目標國土空間開發保護格局。旅游、公共服務設施和市政基礎設施建設基本完成，農村農業現代化取得階段性成果。鎮域內主導產業優勢明顯。遠期目標規劃2035年，生態文明建設成效顯著，城鄉一體化基本形成，產業綠色發展基本實現，社會主義現代化建設基本實現，全域旅游格局全面建成，旅游品牌影響力和競爭力進一步提升,成為喀喇沁旗鄉村旅游、綠色生態經濟示范區。遠景目標展望2050年，堅持生態優先，形成宜居宜業宜游城鎮，生態環境得到改善，人居環境和生態環境高度和諧，通過高水平治理，實現高質量發展和高質量生活。統籌劃定三區三線構建綠色生態空間營造宜居6、城鎮空間構建全域旅游體系塑造國土空間格局0303 塑造國土空間格局統籌鄉鎮國土空間開發和保護，強化國土空間底線管控，科學配置國土空間資源，構建“一心一廊一軸軸三片多點”的國土空間總體格局。一廊：錫伯河生態廊道一軸：城鄉聯動發展軸一心：鎮地綜合服務中心多點：旺業甸國家森林公園、黑里河國家級自然保護區等三區：農牧生產發展片區生態保護利用片區城鎮發展片區塑造國土空間格局統籌劃定三區三線堅持底線思維，協調落實，保護優先，科學劃定三區三線。確保三區不交叉、不重疊、不留空。03 塑造國土空間格局生態保護紅線按照生態功能，將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。永久基7、本農田保護紅線在嚴守耕地紅線的基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田保護紅線。生態空間：綠意盎然落實生態保護紅線空間，同時做好生態服務或生態產品為主體功能國土空間的保護與利用。農業空間：優質高效落實耕地保護目標任務，保障農業生產用地，農村生活用地及農牧業發展空間。構建綠色生態空間貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的理念，構建綠色生態空間，保障“山水林田湖”多要素的生態格局完整性和穩定性。建立自然保護地體系加快構建以國家公園為主題、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。保護面積不減少保護強度不降低保護性質不改變自然保護地總體要求：03 塑造國土空間格局突出村8、莊特色，明確職能分類，構建多元化發展的鎮村職能。營造宜居城鎮空間03 塑造國土空間格局職能類型名稱人口規模職能分工集聚提升類旺業甸村0.5-1萬人綜合大營子村0.1-0.5萬人旅游、蔬果美林村0.1-0.5萬人旅游、蔬果古山村0.1-0.5萬人旅游、蔬果小美林村0.1-0.5萬人旅游、蔬果特色保護類福合元村500-1000人蔬果、糧食種植太平莊村500-1000人蔬果、養殖業大店村500-1000人旅游、蔬果羅圈鋪村500-1000人旅游、蔬果新店村0.1-0.5萬人旅游、蔬果、糧食種植東局子村0.1-0.5萬人旅游、蔬果、糧食種植其他類按丹溝村0.1-0.5萬人旅游、蔬果、糧食種植灣子村509、0-1000人蔬果、養殖業頭把伙村500-1000人蔬果、養殖業金家店村0.1-0.5萬人蔬果、糧食種植崗子村0.1-0.5萬人旅游、蔬果、糧食種植吉祥莊村500-1000人蔬果、養殖業兩家村0.1-0.5萬人旅游、蔬果、糧食種植依托美林鎮現有自然風光及人文景觀，構建“一河兩岸多點”的全域特色風貌格局。保護沿河植被并豐富植被，對人工建設加以限制，改善片區生態，突出錫伯河河道的特色景觀價值，營造視野開闊的沿河風貌區一廊：一帶：打造濱水河谷風貌景觀帶鄉村風景景觀風貌帶三區：田園景觀風貌區丘陵景觀風貌區人文景觀風貌區沿縣道186協同周邊鄉村塑造特色空間，梳理補充道路兩側景觀花卉和樹種，提升道路景觀的10、豐富度，挖掘美林文化元素，打造道路導視系統，提升鎮域形象。03 塑造國土空間格局營造宜居城鎮空間依據美林鎮地形地貌及資源分布，分區打造特色景觀風貌。03 塑造國土空間格局構建全域旅游體系立足生態全要素優勢，深度挖掘歷史文化、自然景觀資源，串聯全域資源，融入承德-圍場旅游發展軸，構建京北區域旅游格局中重要的特色節點，將美林打造成為喀喇沁旗旅游南大門。構建“一心、三線、四板塊、多節點”的發展格局”的旅游發展體系，形成全域、全季、全產業鏈的旅游發展格局，打造集生態觀光、養生度假、戶外運動、文化體驗、鄉村休閑、自駕旅游等于一體的全國知名的休閑度假旅游目的地。一心：三線：四板塊：多點：中心鎮區為主體的旅11、游服務中心環美林谷游線沿錫伯河及 S206 游線山戎部落游線福合元歷史文化板塊美林谷運動休閑板塊大店商旅服務板塊東局子生態康養板塊山戎部落、馬文文化產業基地、森林人家、美林谷、悠悠谷、石泉溝古戰場等旅游景觀節點優化城市空間結構塑造特色城市風貌鎮駐地布局優化04圍繞蘇木政府，設置行政、文化、醫療、商業等公共服務設施，形成綜合蘇木全域功能的服務核心一核：兩軸：綜合服務核心功能發展軸三區：綜合配套服務組團生態居住組團產業發展組團04 鎮駐地布局優化駐地主干道形成的功能發展軸線，沿線布局公共服務及綜合服務配套設施打造美林鎮旅游配套發展區打造宜居便利的生活服務片區打造活力的特色產業片區優化城市空間結構構12、建“一核兩軸兩區”的蘇木駐地空間結構。中心一核凝聚力、十字兩軸強帶動、東西兩區共繁榮。04 鎮駐地布局優化塑造特色城市風貌風貌塑造以美林文化特色的現代風格為主、多元風格并存，建筑風貌方面協調現代與本土民族建筑，空間風貌宜以簡潔大方的現代建筑風格為主體，局部點綴蒙古文化符號。中心城區以中、低強度開發為主，建筑高度層次鮮明、避免高層、高密度住宅出現，塑造優美的城市天際線。構建山水融城的綠地開敞空間體系構建城市休閑游憩網絡加強特色風貌塑造與管控 連山、串水、融田、貫城，彰顯“慢節奏、漫生活”綠色生活方式，建設城市活力型、濱水休閑型、郊野生態型綠道積極打造覆蓋城區的慢行友好型街道空間構建“綜合公園-社13、區公園-專類公園-生態公園-口袋公園”組成的多層級多類型城市公園體系完善綠地系統，依托錫伯河打造綜合型帶狀公園，大力推進社區公園建設，加強專類公園建設，結合街道增補多處口袋園，滿足市民不同需求。完善便捷高效的綜合交通體系構建均衡多級的公共服務體系構建韌性安全的基礎設施網絡推進生態安全的綜合要素整治完善要素支撐體系05 構建布局合理，內外連達的多層次、一體化旅游體系網絡 完善中心城區路網體系與公共交通體系5.1完善便捷高效的綜合交通體系05 完善要素支撐體系構建中心城區暢通便捷的骨架路網體系，加強河北組團道路對內外的聯通。建全城覆蓋的公交廊道網絡。強化重大區域交通廊道建設，提升可達性重點推進省道14、206錦山鎮至茅荊壩段改線工程，加強與京津冀、赤峰市的銜接，形成客貨兼容、多式聯運的交通運輸網。加強小美林村與蘭旗卡倫多承多高速的連接，積極融入融入承德-圍場旅游發展軸。改造升級各鄉道、村道與省道206及縣道186的道路銜接，增強途徑村莊及景區的可達性，帶鄉村旅游資源的開發利用。紅白事中心應急平安屋微型消防站事務服務大廳（黨群服務站、新時代文明實踐站）綜合文化活動室（黨員遠教播放點）健身步道多功能運動場衛生室（社區衛生服務站）公交站點標準化老年活動室便民商店村“兩委”辦公場所智慧鄉村平臺室內健身室鄉創中心（青年中心）村民集中停車場游客停車場藝術角游戲場地居村兒童之家兒童中青年老年老年助餐點示范15、睦鄰點垃圾收集點村民益智健身苑點鄰里驛站（黨群服務點）家兒童日常設施圈中青年日常設施圈老年日常設施圈智慧鄉村平臺事務服務大廳（黨群服務站、新時代文明實踐站）應急平安屋微型消防站綜合文化活動室（黨員遠教播放點）健身步道多功能運動場標準化老年活動室便民商店公交站點衛生室（社區衛生服務站公共廁所村“兩委”辦公場所行政村5.2構建均衡多級的公共服務體系完善多級生活圈，以嘎查等級為基礎，構建“中心城區中心村一般村”均衡的三級公共服務中心體系05 完善要素支撐體系項目項目中心城區中心村中心村一般村一般村行政管理黨政機關、社會團體公安、法庭教育中學、小學幼兒園、托兒所文體文化娛樂設施圖書室體育設施文物、紀念16、宗教類設施醫療衛生院醫務室（衛生室）、診所療養設施養老養老院互助院商業旅店、飯店、旅游設施商店、藥店、超市設施銀行、信用社、保險機構注：為應設項，為可設項，為不必設項行政村層級（鄉村便民中心）的服務半徑是800到1000米，可以解決更大范圍的復合型服務，比如老年人、兒童所需的活動空間、公服設施。自然村層級（鄉村鄰里中心）的服務半徑是300到500米，主要解決家門口的服務5.3構建韌性安全的基礎設施網絡05 完善要素支撐體系給水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生17、水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。供電按照“保安全、促發展”的原則適度提前規劃，完善蘇木電力設施建設，加快鎮村電網、新一輪農網升級改造，保障蘇木發展需求。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。燃氣推進居民生活“煤改天然氣”，采用罐裝天然氣方式。供熱蘇木駐地全面集中供熱，嘎查采用“電代煤”分散供熱方式，鼓勵采用新技術和清潔能源，如太陽能等供熱為補充熱源。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。殯葬按照“控制存量、適度增量、生態節地”的18、原則，合理規劃殯葬設施。5.3構建韌性安全的基礎設施網絡控制地質災害威脅有效控制中小型地質災害威脅，基本消除已查明的大型、特大型地質災害威脅。提高防洪抗旱能力優化水資源的保護和利用，構建安全可靠，調度高效的防洪抗旱減災管控體系。完善抗震避難體系保證設防標準，提高生命線設防要求，加快避難場所建設。提升氣象災害預警建立立體氣象監測網絡，全面提升氣象災害綜合防御能力健全消防體系規劃建設“蘇木駐地-嘎查”二級消防網絡體系，配置相應消防設施。完善應急體系保障建設以綜合應急救援，專業應急救援的隊伍體系，建成蘇木嘎查兩級保障體系。05 完善要素支撐體系森林保護與濕地修復提高森林覆蓋率重點開展濕地生物多樣性保19、護修復建設生態工程河道生態保護與修復水生態修復落實河長制河流治理加強耕地草地保護利用加強培育小流域水土流失綜合治理精準施肥作業加強生物多樣性保護劃定生物多樣性保護優先區域加強野生動物疫源疫病監測加大增殖放流力度05 完善要素支撐體系5.4推進生態安全的綜合要素整治加大生態系統保護與修復力度推進國土空間全域整治綜合整治和修復06水系及濕地生態系統保護與修復6.1加大生態系統保護與修復力度06 綜合整治和修復重點加強錫伯河、喇嘛地等主要河流生態綜合治理。推進水系生態保護體系建設、濕地洪泛區與水生態水環境治理、生物多樣性保護與候鳥停歇遷徙通道保護建設，實施水源涵養與環境綜合治理、濕地綜合治理工程，提20、升水系支流水質和湖泊濕地生態功能，建設安全生態水系以建設祖國北疆生態安全屏障和環京津生態防線為目標，實行全域草原保護，緩和草畜矛盾，減輕草原壓力，使草原退化的趨勢得到有效控制，逐步恢復草原生態系統的良性循環，提高草場生產力，實現草原可持續利用草原生態保護修復山體保護與礦山生態修復其他土地修復重點針對采礦用地，開展礦山環境綜合整治，露天礦山及裸露巖石，采取降坡覆土，掛網噴播、種植藤本植物等工程與生物措施進行恢復，并使恢復后的礦山立面與周圍景觀相協調根據全域內現狀情況，結合2035年規劃期目標，系統謀劃地質災害易發地、廢棄地、荒地、鹽堿地等土地的修復治理，保護和恢復鄉村生態功能6.2推進國土空間全21、域綜合整治推進農用地整治06 綜合整治和修復統籌推進農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，改善農田生態開展建設用地整治統籌各類建設用地，有序開展建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優化建設用地結構、布局，保障一、二、三產業融合發展用地，提高建設用地使用效益和集約水平推動公共空間治理摸清公共資源本底，厘清權屬，規范管理，積極推進鄉村道路、河道、荒地等整治，優先保障居民合理的建房用地需求和公共設施建設，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉村治理能力規劃實施傳導規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障保障規劃落地實施07落實上位規劃指引專項規劃06 保障規劃落地實施傳導村莊規劃指導詳細規劃資源利用要素配置安全保護城市特色規劃體檢與實施評估建立“一年一體檢、五年一評估”的 規劃評估體制動態調整完善建立公開、透明、制度化的動態維護機制建設國土空間信息平臺夯實智慧規劃基礎，形成國土空間規劃“一張圖”落實自然資源統一管理完善規劃實施法規政策健全相關配套政策規劃實施保障體系7.1規劃實施傳導7.2規劃管控體系7.3規劃體檢與評估7.4規劃政策保障美林鎮美林鎮注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源網絡，如有侵權請告知，予以刪除。