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1、黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）黑河市黑河市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HEIHE2021-2035年公 示 版2023年1月黑河市人民政府黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）等文件要求，貫徹落實省委省政府著力建設“六個龍江”、大力推進“八個振興”戰略部署和黑河市委市政府的工作要求，立足目標導向和問題導向，促進黑河未來的可持續發展2、，特編制黑河市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對黑河市域范圍內國土空間保護開發作出的總體安排和綜合部署，是制定空間發展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是對黑龍江省國土空間規劃的細化落實，并為編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。凡在黑河市市域范圍內涉及國土空間布局的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設活動，均應符合規劃內容。目前，規劃草案已編制完成，現將規劃草案的主要內容進行公示，全面征詢公眾意見，公示時間為2023年1月5日-2023年2月3日，共30日。3、社會各界公眾可通過電子郵件、信函、傳真、電話等方式提出意見建議（附真實姓名和聯系方式方便溝通)。郵寄地址：黑龍江省黑河市愛輝區東興路25號黑河市自然資源局國土空間規劃局收（信封請注明“黑河市國土空間規劃”）PREFACEPREFACE前 言黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）國土面積：66866.51平方公里（三調數據）耕地面積：22111.53平方公里（三調數據）地區生產總值：614.4億元（2020年國民經濟和社會發展統計公報）城鎮化率：65.21%（七普，經過計算）PREFACEPREFACE略覽黑河A brief view of Heihe River常住人口：124、8.64萬人（2020年黑河市第七次全國人口普查主要數據公報）黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）目 錄CONTENTS一、1.1 戰略定位1.2 規劃目標1.3 發展戰略1.4 國土空間開發保護格局打造大美生態空間二、2.1 構建生態保護格局2.2 劃定生態保護紅線2.3 統籌資源保護與開發利用構建高質農業空間三、3.1 構建農業發展格局3.2 守住糧食安全生命線3.3 優化布局農村居民點建立高效城鎮空間四、4.1 構建城鎮空間格局4.2 優化中心城區空間結構4.3 構建產業空間格局強化各類支撐體系五、5.1 綜合交通體系規劃5.2 公共服務設施規劃5.3 市政基礎設施與5、綜合防災規劃5.4 歷史文化資源利用與城鄉風貌塑造健全實施保障機制六、6.1 建立健全國土空間規劃體系6.2 實行重點項目分類用地保障6.3 加強“一張圖”管理明確總體戰略目標黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）黑河市國土空間總體規劃01明確總體明確總體戰略戰略目標目標 1.1 戰略定位1.2 規劃目標1.3 發展戰略 1.4 國土空間開發保護格局黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）21 114ONEONE總 體 戰 略1.1 戰略定位Strategic Positioning3邊境區域中心城市先行示范區國家興邊富民行動創新實踐引領區我國沿邊地區自由貿易6、試驗創新發展平臺面向俄遠東及東北亞重要國家物流樞紐國家”五大安全“重要承載區黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）2 2ONEONE總 體 戰 略1.2 規劃目標Planning Objectives 2025 整體實力大幅增強，在全省經濟排名位次加速前移，50萬人口規模邊境區域中心城市空間框架基本定型，國土空間開發保護格局進一步優化，生態環境承載能力穩步提升。2035 經濟總量邁上新臺階，公共文化服務體系基本完善，生態環境優勢充分彰顯，城鄉差距明顯縮小，建成50萬人口邊境區域中心城市，成為全國更高水平沿邊開放的開路先鋒、對外彰顯中國特色社會主義“四個自信”的重要窗口。2057、0 全面實現城建、產業、環境、經濟全方位提升，建成富裕、美麗、文明、平安、幸福黑河，建成中俄邊境獨一無二的地標城市，成為中俄邊境地區經濟發展新引擎，我國北部沿邊開放邊境口岸城市領頭羊。黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）ONEONE總 體 戰 略1.3 發展戰略Development Strategy區域協同戰略:“兩國三地，中俄之門，開放黑河”通過建設“沿邊開發開放先導帶”，與布市共建“中俄國際城市群”，打造珠海“飛地經濟區”，推動兩國三地區域協調、跨境協同、三地聯動。構建互聯互通交通新體系，打造國際物流商貿新通道，架起東北融入“一帶一路”新支點，積極融入“國內國際雙循環8、”發展格局。產業發展戰略:“農林為基，自貿引領，能源助力”高質量構建“3315”現代產業體系，構建包括礦產開發及加工、農林產品及加工和進出口加工“三大產業集群”和文旅康養、高寒試驗和綠色能源及風電裝備制造“三大優勢產業”的現代產業新體系。打造15條產業鏈，推動黑河高質量發展。空間優化戰略:“市縣統籌，片區互動，產城融合”以建設50萬人口邊境區域中心城市為牽動，建成中俄邊境地區規格最高、規模最大、人口最多、功能最全、環境最好的新興城市。推動市縣統籌，加強重點片區建設，完善城區功能升級，促進片區互動，結合現有基礎，發展園區經濟，實現產城融合。民生改善戰略:“補足短板，品質提升，幸福宜居”完善各類基9、礎設施配套，提升設施供應能力；加強防災體系建設，提升災時應對能力。建設可持續發展的綠色交通體系，完善藍綠開敞空間系統，科學劃定社區生活圈，塑造特色城市風貌，建設幸福宜居的品質黑河。3 3黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）ONEONE總 體 戰 略1.4 國土空間開發保護格局Development and Protection Spatial Pattern 落實頂層戰略定位，建設邊境區域中心城市，構建“一 軸即沿吉黑高速和北黑鐵路的“新型工業發展軸”三 帶即沿邊經濟發展帶、特色農業示范帶、綠色礦產開發帶三 心即全域經濟社會發展核心、南部“北五”副中心、西部嫩江副中心三 區10、即“愛孫遜”國防安全固邊區、“愛嫩孫遜”生態安全屏障區、“北五嫩”糧食安全保障區國土空間總體規劃圖4 4黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）黑河市國土空間總體規劃02打造大美打造大美生態空間生態空間2.1 構建生態保護格局2.2 劃定生態保護紅線2.3 統籌資源保護與開發利用黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）TWOTWO打造大美生態空間2.1 構建生態保護格局Structure Ecological Security Pattern 遵循生態保護連續性原則，注重城鎮空間、農業空間中的河湖水系、綠地系統、森林、耕地等生態要素的銜接連通，構建黑河市“兩屏、11、兩廊、多點”的生態保護格局。以山地丘陵和林地為主，包括愛輝區西北部、嫩江北部、孫吳、遜克、五大連池，是我國大小興安嶺生態功能區與東北森林帶的重要部分，是生物多樣性和水源涵養的重要區域。黑龍江、嫩江及臨近的重要濕地，是黑河水生態空間的重要部分。兩 屏大小興安嶺生態安全屏障兩 廊黑龍江、嫩江水系廊道多點自然保護地包括零星點狀自然保護地，生態保護紅線控制的重要區域。生態空間布局規劃圖6 6黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）TWOTWO打造大美生態空間2.2 劃定生態保護紅線Delimit a Red Line for Ecological Protection 實施最嚴格的生態12、環境保護制度，市域劃定生態紅線面積18400.68平方公里，占全域27.51%。（生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。）生態保護紅線分布圖行政區生態保護紅線面積占比占全市國土面積比例愛輝區407219.32 22.13%6.09%嫩江市135127.57 7.34%2.02%北安市205545.78 11.17%3.07%五大連池市231321.28 12.57%3.46%遜克縣767940.99 41.73%11.48%孫吳縣92913.41 5.05%1.39%合計1840068.35 100.00%27.51%7 7黑河市國土空間總體規劃(2013、21-2035年)（公示版）TWOTWO打造大美生態空間2.3 統籌資源保護與開發利用Coordinate the Protection,Development and Utilization of Resources水資源保護和利用 加強水資源污染防治。完善互通互聯的整體水系格局。改善水環境質量，節約和保護水資源，實現水資源的可持續利用。用水總量（含農墾）控制在8.32億立方米以內。耕地資源保護與利用 創新耕地保護方式，樹立耕地資源“質量并重”和耕地保護“質量紅線”的理念，健全管理工作機制，逐步實現耕地質量管理常態化、法制化和規范化，統籌推進耕地修養生息，減肥減藥，推進高標準農田建設和土地開14、發。耕地保有量完成省下達目標。礦產資源保護與利用 推進綠色礦山建設，加快推進關閉和廢棄礦山修復和綜合治理，全面完成煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作。在罕達汽鎮治理廢棄礦山5處。穩住現有草地，堅持生態優先，堅持草畜配套，提升草業科技。草地資源保護與利用 建立包括“自然保護區-自然公園”兩級的自然保護地體系，其中自然保護區21處，自然公園22處。包含野生動物、森林生態系統、濕地生態系統、地質遺跡等多種類型。生物多樣性保護林地資源保護和利用 優化林地結構，完善協作管理機制，加大資金支持力度：近期森林覆蓋率達到48.5%，森林蓄積量達到2.89億立方米。8 8黑河市國土空間總體規劃(20215、1-2035年)（公示版）黑河市國土空間總體規劃03構建高質構建高質農業空間農業空間3.1 構建農業發展格局3.2 守住糧食安全生命線3.3 優化布局農村居民點黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）THREETHREE構建高質農業空間3.1 構建農業發展格局Build an agricultural development pattern 結合現狀種植分區與土壤、耕地類型，地方發展訴求等，提出“兩帶、三區、多園、多基地”的農業發展格局。兩 帶包括西部優勢農業種植帶、東部特色農業發展帶三 區包括大田糧食生產功能區（以大豆、水稻、玉米、小麥為輔，重點發展高產糧食作物）、綠色農業生16、產保護區（以中草藥、野生藍莓種植為抓手，大力發展綠色農業）、特色農產品優勢區（以漢麻、大果沙棘、藍靛果為重點，推動生態特色農業發展）多園即五大連池市國家級農業產業園、愛輝區省級現代農業產業園、北安市省級農業現代產業園、嫩江市省級現代農業產業園、遜克縣省級農業產業園等多基地即遍布市域的大豆種植基地、寒地水稻種植基地、強筋小麥種植基地、肉牛養殖基地農業空間布局規劃圖1010黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）THREETHREE構建高質農業空間3.2 守住糧食安全生命線 Guard The Lifeline Of Food Security加快黑土地保護與修復 建設黑土地集中保17、護區，在坡度大于15度以上區域開展黑土地修復治理工作，探索實施黑土地耕地保護管理“田長制”，確保黑土地不減少、不退化。統籌推進耕地保護 嚴格落實耕地保護任務，穩步提升耕地質量，開展耕地提質改造，選取輪作休耕試點；強化耕地在調節氣候、維持生物多樣性、涵養水源等方面的生態功能；優化耕地布局，著力提高糧食主產功能區和重要農產品生產保護區核心產能。優化永久基本農田布局 嚴守永久基本農田紅線，凡屬于基本農田的土地，其用途只能用于種植糧、油等農作物，以滿足農產品需求。禁止任何單位和個人占用、破壞永久基本農田。劃定永久基本農田面積14686.89平方公里，占全域21.96%。1111黑河市國土空間總體規劃(18、2021-2035年)（公示版）THREETHREE構建高質農業空間3.3 優化布局農村居民點Optimize the distribution of rural residential areas 統籌推進鄉村振興，明確村莊分類管控要求。集聚提升類村莊包括新青村、新發村、大紅旗營子村、新民村、歡洞村、拉腰子村、高崗屯村、松樹溝村、西三家子村、竇集屯村等374個行政村。城郊融合類村莊包括紅興村、上二公村、東四嘉子村等42個行政村。特色保護類村莊包括新生村、坤河村、璦琿村、外四道溝村、外三道溝村、西山后村、新曙光村、哈青村、小烏斯力村、坤站村等91個行政村。搬遷撤并類村莊包括孫吳縣前鋒村、東崗村19、共2個行政村。邊境鞏固類村莊包括長發村、小黑河村、之路村、新生活村、河南屯村、下二公村、幸福村、高地營子村、黃旗營子村、富拉爾基村等59個行政村。1212黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）黑河市國土空間總體規劃04建立建立高效高效城鎮空間城鎮空間4.1 構建城鎮空間格局4.2 優化中心城區空間結構4.3 構建產業空間格局黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）FOURFOUR建設高效城鎮空間4.1 構建城鎮空間格局Constructing Urban Spatial Pattern一 軸即吉黑-北黑城市發展主軸兩 帶即沿邊經濟發展帶、西南城市發展帶三 心全20、域經濟社會發展核心黑河市中心城區西部副中心嫩江市南部副中心北五一體化核心區統籌協調城鄉發展空間，構建“一軸兩帶三心，跨區跨境輻射”的城鎮空間格局。市域城鎮空間結構規劃圖1414黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）FOURFOUR建設高效城鎮空間4.2 優化中心城區空間結構Optimize the spatial structure of the central urban area 構建“一島一港一城，兩帶三軸五區”多中心網絡化組團式開發格局，打造生態宜居、治理高效、產城融合、城鄉一體、安全可靠的品質黑河。中心城區空間結構規劃圖一 島國際自由島大黑河島一 港國際商務港橋頭區21、核心區一 城國際康養城西部城區三 軸商貿活力軸：中央街、龍科路、興國路開放經濟軸：跨江公路大橋、興邊路融合發展軸：通江街、202國道兩 帶文化風情帶：黑龍江生態休閑帶：二公河五 區國際風情區中俄跨境產貿示范區國際商貿物流區產城融合區生態宜居區1515黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）一一 核核依托黑河市中心城區打造千億級現代產業極核三三 廊廊包括一軸兩帶，分別是：依托吉黑高速和北黑鐵路發展的現代產業發展軸；依托國道332、省道101，串聯北安市、五大連池市、嫩江市的特色農業示范帶；依托嫩江市、孫吳縣、遜克縣、愛輝區主要成礦帶形成的綠色礦產開發帶。市域產業格局規劃圖多基地多22、基地以自貿片區產業集聚區、璦琿對俄進出口加工基地等重點園區與嫩江、九三、多寶山、北安、五大連池、風景區、沾河、孫吳、遜克等經濟開發區為載體打造特色產業基地，承載15條產業鏈建設FOURFOUR建設高效城鎮空間4.3 構建產業空間格局Construct industrial spatial pattern打造多點支撐、多業并舉、多元發展的“一核三廊多基地”產業空間格局。1616黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）旅游產業規劃：通過全空間優化、全要素提升、全產業融合、全服務覆蓋和全方位突破，開啟黑河全域旅游發展新階段。“中俄雙子城，北國養生地”國際知名、中國一流國際康養度假旅游23、目的地中俄跨境休閑旅游目的地構建“兩核四帶四區”總體布局市域旅游格局規劃圖FOURFOUR建設高效城鎮空間4.3 構建產業空間格局Construct industrial spatial pattern1717黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）黑河市國土空間總體規劃05強化各類強化各類支撐支撐體系體系5.1 綜合交通體系規劃5.2 公共服務設施規劃5.3 市政基礎設施綜合防災規劃5.4 歷史文化資源利用與城鄉風貌塑造黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）加格達奇加格達奇呼瑪呼瑪俄羅斯布市鶴崗齊齊哈爾哈爾濱綏化伊春北安市嫩江市黑河市遜克縣孫吳縣五大連池市“24、一 環”市域綜合交通環網，聯通嫩江市、五大連池市、五大連池風景區、北安市、遜克縣“八 射”通往布拉戈維申斯克、哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、伊春市、鶴崗市、加格達奇、呼瑪縣一核四點璦琿機場、國際貨運港、跨境鐵路橋、跨境索道、黑龍江大橋、高速公路與國省道交匯節點嫩江市、五大連池市北安市、遜克縣市域內區域性交通樞紐四橫四縱G202、G331、S215、黑河-呼瑪高速、嫩泰高速、吉黑高速、綏北高速富嫩鐵路、北黑鐵路、沿邊鐵路 S302、S211、G332 伊齊高速、北漠高速孫吳遜克鐵路嫩江五大連池鐵路“五 心”“八 廊”市域綜合交通結構規劃圖FIVEFIVE強化各類支撐體系5.1 綜合交通體系規劃C25、omprehensive transportation system planning構建“一環八射”、“五心八廊”境內外水陸空綜合立體交通網絡。1919黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）15分鐘社區生活圈 個5-10分鐘社區生活圈 個6 61313文有悅享、體有康達、學有所教、病有所醫、老有所養FIVEFIVE強化各類支撐體系5.2 公共服務設施規劃Planning of public service facilities2020黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）FIVEFIVE強化各類支撐體系5.3 市政基礎設施與綜合防災規劃Municipal 26、infrastructure and integrated disaster prevention planning工程類別市域 給水單位人口綜合用水量0.5萬m/萬人日 污水按市域日綜合用水量80%計 電力人均生活用電指標：800kWh/人年 電信固定電話50門/百人移動電話95部/百人 供熱民用建筑采暖綜合熱指標60W/燃氣居民生活用氣指標：2500MJ/人年 固廢人均生活垃圾產量1.3kg/d2121黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）2222FIVEFIVE強化各類支撐體系5.3 市政基礎設施與綜合防災規劃Municipal infrastructure and i27、ntegrated disaster prevention planning防震規劃及地質災害防治一般建設工程按照度設防,人員密集場所建設工程按照VII度設防；構建三級防災避難場所和四級防救災道路；完善應急服務設施配套并建設三級應急指揮中心。防洪規劃黑河市中心城區防洪標準為100年一遇，縣級市城區防洪標準為50年一遇，其他鄉鎮防洪標準為30年一遇，農田和村莊防洪標準為10年一遇。消防規劃規劃形成專業消防隊為主體、企業消防隊、鄉鎮消防隊和村消防隊等其他形式為補充的網絡式消防體系。黑河市成立森林防火指揮中心提升森林防火能力。人防規劃黑河市人防工程建設以結合民用建筑修建防空地下室為重點，以專門建設的28、人防工程為輔助，提升人員掩蔽和物資儲備能力。安全生產及應急管理規劃安全生產規劃：落實安全生產責任制；落實企業主體責任；推進基層隊伍建設。應急管理規劃：形成應急管理體制機制；完善應急體系；建立應急救援建設方案。防疫體系設立“邊境地區黑河市縣、區社區”四級防疫體系；設立“防疫緩沖地帶市級防范區區級管控區社區精準區”防疫網絡。設立”大黑河島（入境人流管控）、臨港經濟區（入境物流管控）“2處防疫緩沖區。黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）構建“三帶、四區、多點”的“歷史文化遺產”保護體系。三 帶沿中俄邊境界江黑龍江形成的中俄界江文化帶；沿嫩江古道驛站和齊伊高速形成的古道鄉野文化帶；29、沿302省道和吉黑高速形成的自然山水文化帶。四 區即民族民俗文化區、紅色文化區、山水文化區、田園文化區。多 點包括歷史文化名城、名鎮、名村、文保單位等若干保護節點。三層次保護體系：歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位 全國重點文物保護單位6處、省級文物保護單位21處 市級文物保護單位67處、縣級文物保護單位32處市域歷史文化保護規劃圖2323FIVEFIVE強化各類支撐體系5.4 歷史文化資源利用與城鄉風貌塑造Utilization of historical and cultural resources and shaping of urban and rural landscape黑河30、市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）兩兩 帶帶包括沿邊特色景觀帶、嫩江生態景觀帶四四 區區即界江特色風貌區、興安嶺山林風貌區、緩丘田園風貌區、濕地河谷風貌區市域城鄉風貌規劃圖多多 點點愛輝區：省級歷史文化名城、沿邊口岸城北安市：北疆歷史人文城五大連池市：地質景觀旅游城嫩江市：碧水田園城遜克縣：中俄融合口岸城 孫吳縣：山水景觀城 璦琿鎮：國家歷史名鎮 2424FIVEFIVE強化各類支撐體系5.4 歷史文化資源利用與城鄉風貌塑造Utilization of historical and cultural resources and shaping of urban and rur31、al landscape 構建“兩帶、四區、多點”的風貌格局，彰顯北國邊疆山河壯美的特色魅力空間。黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）黑河市國土空間總體規劃06健全實施健全實施保障機制保障機制6.1 建立健全國土空間規劃體系6.2 實行重點項目分類用地保障6.3 加強“一張圖”管理黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）SIXSIX健全規劃實施保障機制6.1 建立健全國土空間規劃體系Establish and improve the land spatial planning system 建立“市縣(市、區)鄉鎮”三級規劃管控體系，落實指標和控制線傳導。健32、全分類分層的詳細規劃編制機制，城鎮開發邊界內外實施差異管控。實施相關專項規劃目錄清單管理，加強相關專項規劃與國土空間規劃“一張圖”銜接。黑河市國土空間總體規劃縣(市、區)國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃控制性詳細規劃實用性村莊規劃綜合交通規劃綠地水系規劃市政基礎設施規劃公共服務設施規劃防災減災規劃專項規劃橫向統籌+縱向傳導黑河市國土空間規劃管控體系SIXSIX6.2 實行重點項目分類用地保障 基于國土空間基礎信息平臺同步建設國土空間規劃“張圖”實施監督信息系統，結合黑河市國土空間開發保護指標體系，按照指標的屬性分類建立差異化的監督措施，全面提升空間治理體系和治理能力的現代化33、水平：提供包括國土空間總體規劃”一張圖“應用、分析評價、成果審查與管理、檢測評估預警、資源環境承載能力監測預警、社會公眾服務等功能。建立重點建設項目臺賬，分層核查項目等級。根據項目推進階段，針對已明確選址、未明確選址、用地布局調整等類型項目制定不同用地保障方式。Implement Classified Land Use Guarantee For Key ProjectsStrengthen One Map Management6.3 加強“一張圖”管理2626黑河市國土空間總體規劃(2021-2035年)（公示版）部分圖片來自網絡資源，如涉及版權問題，請及時聯系。（本征求意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復為準）