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1、赤峰市喀喇沁旗小牛群鎮國土空間規劃（2021-2035年）【公示版】喀喇沁旗自然資源局2023.07前言按照國家、自治區、赤峰市國土空間規劃編制要求，小牛群鎮政府組織編制了赤峰市喀喇沁旗小牛群鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃充分銜接喀喇沁旗“十四五”規劃編制內容和自然資源部關于國土空間規劃編制的部署安排，以保護環境、保護資源、保障發展為前提，結合小牛群鎮實際，提倡生態優先、綠色發展、實施高效能的空間布局方式，有利于促進小牛群鎮高質量發展，對提高小牛群鎮空間布局和治理能力有著重大意義。小牛群鎮國土空間規劃要體現“多規合一”的綜合性、總體性、戰略性、協調性、基礎性、2、約束性，落實和深化上級規劃要求，建立協調一致、權責明確、科學高效的國土規劃體系。規劃是對小牛群鎮全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、指定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制下位村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。PREFACE目錄01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍和期限02 規劃定位與目標規劃定位發展目標03 國土空間格局統籌劃定三區三線構建綠色生態空間構建高效農業空間營造宜居城鎮空間05 完善要素支撐體系完善便捷高效的綜合交通體系構建均衡多級的公共服務體系構建韌性安全的基礎設施網絡推進生態安全3、的綜合要素整治06 綜合整治和修復加大生態系統保護與修復力度推進國土空間全域綜合整治07 保障規劃落地實施規劃實施傳導規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障04 鎮區布局優化優化城市空間結構完善綠地系統布局塑造特色城市風貌指導思想規劃原則規劃范圍和期限規劃總則0101 規劃總則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議指示，踐行習近平總書記“兩山”理論，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持生態優先、綠色發展道路。深入實施鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現人民對美好生活的向往。1.2規劃原4、則生態優先、綠色發展全域統籌、共謀共治以人為本、提升品質因地制宜、特色發展剛彈結合、智慧監管01 明確發展定位目標規劃范圍規劃范圍為小牛群鎮行政轄區范圍內全部國土空間，總面積426.12平方公里。規劃期限規劃基期年2020年，規劃近期目標年2025年，規劃目標年2035年。1.3規劃范圍和期限規劃定位發展目標規劃定位與目標0202 明確發展目標戰略2.1規劃定位以工貿物流園為主體平臺，積極承接京津冀地區的農畜產品加工、銷售與物流，加快建設成為赤峰市重要的工貿物流基地以肉牛、肉羊綠色畜牧業生產、精深加工產業，打造全國重要的農畜產品加工基地結合周邊山水林田草等自然資源，打造綠色生態、山水居融合的山5、水宜居的塞北小鎮02 明確發展目標戰略2.2發展目標近期目標落實國土空間底線管控，優化國土空間開發保護格局，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展取得實質性進展，全國重要的農畜產品加工基地、赤峰重要工貿物流基地、山水宜居的塞北小鎮等各項建設全面推進。農牧空間布局進一步優化，耕地質量、生態全面提升。遠期目標規劃2035年，生態文明建設成效顯著，小牛群鎮鎮村一體化格局基本形成，現代化農牧業發展成熟，農畜產品加工產業、商貿物流進一步壯大，成為赤峰市特色經濟發展、鄉村振興的示范城鎮。遠景目標展望2050年，生態環境優越，人居環境優美，產業經濟突出，具備成為高質量發展和高品質生活的現代化宜居宜業重點城鎮6、。統籌劃定三區三線構建綠色生態空間營造宜居城鎮空間塑造國土空間格局033.1統籌劃定三區三線堅持底線思維，協調落實，保護優先，科學劃定三區三線。確保三區不交叉、不重疊、不留空。03 塑造國土空間格局生態保護紅線按照生態功能，將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。永久基本農田保護紅線在嚴守耕地紅線的基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田保護紅線。生態空間：綠意盎然落實生態保護紅線空間，同時做好生態服務或生態產品為主體功能國土空間的保護與利用。農業空間：優質高效落實耕地保護目標任務，保障農業生產用地，農村生活用地及農牧業發展空間。37、.2構建綠色生態空間貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的理念，構建綠色生態空間，保障“山水林田湖草”多要素的生態格局完整性和穩定性。03 塑造國土空間格局規劃分區：保護面積不減少保護強度不降低保護性質不改變生態保護區總體要求：一級區面積（公頃）比例（%）生態保護區15826.9337.14生態控制區5126.1912.03農田保護區7654.2617.96鄉村發展區1373832.24能源發展區139.210.33 03 塑造國土空間格局統籌鎮域國土空間開發和保護，強化國土空間底線管控，科學配置國土空間資源，構建“一軸兩心四片區”的國土空間總體格局。一軸：沿縣道X218形成的城鎮發展軸兩心：四片8、區：城鎮重點發展區農畜產品發展區現代農業發展區礦產資源發展區3.3營造宜居城鎮空間小牛群鎮全域的綜合服務核心農畜產品加工產業園的綜合服務核心按照強中心、優鄉鎮的發展策略，形成“鎮區中心村基層村”三個等級分類，其中：1個鎮區，1個中心村和19個基層村。3.3營造宜居城鎮空間城鎮等級城鎮名稱數量（個）鎮區小牛群村1中心村東卡拉村、大牛群村2基層村八里莊村、平頂山村、解放地村、趙窩鋪村、小木匠營子村、官山溝村、獅子溝村、燒鍋地村、白石臺溝村、金地村、黃家窩鋪村、大營子村、北窩鋪村、通太溝村、中三家村、陳家店村、蘑菇場村、三姓莊村、小梁底村1903 塑造國土空間格局突出村莊特色，明確職能分類，構建多元9、化發展的鎮村職能。集聚提升類4個；特色保護類1個；其他類17個。職能類型城鎮名稱城鎮職能集聚提升類小牛群村綜合服務集聚提升類東卡拉村糧食種植、養殖業集聚提升類大牛群村糧食種植、養殖業、工礦集聚提升類金地村糧食種植、養殖業、工礦特色保護類通太溝村糧食種植、養殖業、工礦其他類平頂山村糧食種植、養殖業其他類官山溝村糧食種植、養殖業、工礦其他類趙窩鋪村糧食種植、養殖業其他類燒鍋地村糧食種植、養殖業其他類大營子村糧食種植、養殖業其他類中三家村糧食種植、養殖業其他類蘑菇場村糧食種植、養殖業其他類八里莊村糧食種植、養殖業其他類小木匠營子村糧食種植、養殖業、工礦其他類白石臺溝村糧食種植、養殖業其他類北窩鋪村糧10、食種植、養殖業、工礦其他類解放地村糧食種植、養殖業、工礦其他類獅子溝村糧食種植、養殖業其他類陳家店村糧食種植、養殖業其他類黃窩鋪村糧食種植、養殖業其他類三姓莊村糧食種植、養殖業其他類小梁底村糧食種植、養殖業3.3營造宜居城鎮空間03 塑造國土空間格局依托小牛群鎮現有產業基礎及未來發展需求，構成“一軸兩核三區”產業空間格局，全面推動小牛群鎮產業高質量發展。3.3營造宜居城鎮空間03 塑造國土空間格局一軸：沿縣道X218形成的綜合產業發展軸兩核：三區：農畜產品產業片區特色種植產業片區礦產資源產業片區鎮區產業服務核心工業區產業服務核心串聯全域各類歷史文化資源，在鎮域范圍內形成“一帶多點”的歷史文化保11、護格局。03 塑造國土空間格局3.3營造宜居城鎮空間一帶：沿縣道X218形成的展示文化展示帶多點：大金地紅山文化等文化節點序號名稱行政轄區級別類別備注1大金地小南溝西梁遺址小牛群鎮金地村市級重點文物保護單位古遺址依托小牛群鎮現有自然風光及人文景觀，構建“一廊四區多點”的全域特色風貌格局。03 塑造國土空間格局3.3營造宜居城鎮空間一廊：依托小牛群河打造沿河景觀廊道四區：城郊景觀風貌區人文景觀風貌區農業景觀風貌區自然景觀風貌區多點：農田景觀、大金地紅山文化遺址等景觀節點優化城市空間結構完善綠地系統布局塑造特色城市風貌鎮區布局優化04圍繞鎮政府，設置行政、文化、醫療、商業等公共服務設施，形成綜合鎮12、域功能的服務核心一核：兩軸：綜合服務核心沿鎮區功能發展軸兩區：綜合服務片區生活居住片區04 塑造國土空間格局由鎮區十字主干道形成的功能發展軸線，沿線布局公共服務及綜合服務配套設施承擔鎮區文化、政治、教育、醫療等公共服務功能以生活居住為主，配套相應服務設施，滿足居民的生活物質需求4.1優化城市空間結構構建“一核兩軸兩區”的功能布局結構。中心一核凝聚力、十字兩軸強帶動、內外兩區共繁榮。一軸：一帶：沿橫二路形成綠化景觀主軸沿小牛群河打造濱河景觀帶04 塑造國土空間格局4.2完善綠地系統布局構建“一軸、一帶、三廊、多點”的鎮區綠地系統格局。三廊：多點：沿縱一路、縱四路、縱八路打造山水綠廊多個景觀節點（13、規劃新增廣場及多個口袋公園），主要滿足居民日常的散步、健身、交往等戶外活動需求對橫二路兩側建筑立面、色彩、廣告牌、照明等綜合考慮，營造一個風格統一、活力新型的商業街道一軸：兩區：活力景觀軸宜居生活風貌區綜合活力風貌區多廊：城鎮綠廊04 塑造國土空間格局建筑風格以傳統民居小院及現代居住小區住宅為主；以簡潔的現代主義建筑風格為主，打造簡潔、大氣、具有時代活力的城鎮風貌依托鎮區次干路形成城鎮綠色網絡4.3塑造特色城市風貌構建“一軸兩區多廊”的城鎮風貌格局。完善便捷高效的綜合交通體系構建均衡多級的公共服務體系構建韌性安全的基礎設施網絡推進生態安全的綜合要素整治完善要素支撐體系055.1完善便捷高效的綜14、合交通體系構建“兩橫四縱”的對外交通網絡。兩橫即縣道X218、鄉道Y004；四縱即鄉道Y007-Y010、鄉道Y004、鄉道Y011、鄉道Y003-Y006。打造綠色交通服務網站，鼓勵通過電話預約、網絡平臺一鍵叫車等方式。05 完善要素支撐體系客運站國道縣、鄉道村道國道G111改線提升改造現狀縣、鄉道新建村道，完善“村村通”路網體系規劃重新運營鎮區內的現狀客運站5.2構建均衡多級的公共服務體系完善多級生活圈，以村莊等級為基礎，構建“鎮區中心村基層村”均衡的三級公共服務中心體系05 完善要素支撐體系項目項目鎮區鎮區中心中心村基層基層村行政管理黨政機關、社會團體公安、法庭教育中學、小學幼兒園、托兒15、所文體文化娛樂設施圖書室體育設施文物、紀念、宗教類設施醫療衛生院醫務室（衛生室）、診所療養設施養老養老院互助院商業旅店、飯店、旅游設施商店、藥店、超市設施銀行、信用社、保險機構注：為應設項，為可設項，為不必設項5.3構建韌性安全的基礎設施網絡05 完善要素支撐體系給水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。供電按照“保安全、促發展”的原則適度提前規劃，完善鎮域電力設施建設，加快鎮村電網、新一輪農網升級改造，保障鎮域16、發展需求。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。燃氣推進居民生活“煤改天然氣”，采用罐裝天然氣方式。供熱鎮區全面集中供熱，村莊采用“電代煤”分散供熱方式，鼓勵采用新技術和清潔能源，如太陽能等供熱為補充熱源。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。殯葬按照“控制存量、適度增量、生態節地”的原則，合理規劃殯葬設施。5.3構建韌性安全的基礎設施網絡控制地質災害威脅有效控制中小型地質災害威脅，基本消除已查明的大型、特大型地質災害威脅。提高防洪抗旱能力優化水資源17、的保護和利用，構建安全可靠，調度高效的防洪抗旱減災管控體系。完善抗震避難體系保證設防標準，提高生命線設防要求，加快避難場所建設。提升氣象災害預警建立立體氣象監測網絡，全面提升氣象災害綜合防御能力健全消防體系規劃建設“鎮區-村莊”二級消防網絡體系，配置相應消防設施。完善應急體系保障建設以綜合應急救援，專業應急救援的隊伍體系，建成鎮村兩級保障體系。05 完善要素支撐體系森林保護與濕地修復提高森林覆蓋率重點開展濕地生物多樣性保護修復建設生態工程河道生態保護與修復水生態修復落實河長制河流治理加強耕地保護利用加強培育小流域水土流失綜合治理精準施肥作業加強生物多樣性保護劃定生物多樣性保護優先區域加強野生動18、物疫源疫病監測加大增殖放流力度05 完善要素支撐體系5.4推進生態安全的綜合要素整治加大生態系統保護與修復力度推進國土空間全域整治綜合整治和修復06水系及濕地生態系統保護與修復6.1加大生態系統保護與修復力度06 綜合整治和修復重點加強小牛群河等主要河流生態綜合治理。推進水系生態保護體系建設、濕地洪泛區與水生態水環境治理、生物多樣性保護與候鳥停歇遷徙通道保護建設，實施水源涵養與環境綜合治理、濕地綜合治理工程，提升水系支流水質和濕地生態功能，建設安全生態水系以建設祖國北疆生態安全屏障和環京津生態防線為目標，實行全域草原保護，緩和草畜矛盾，減輕草原壓力，使草原退化的趨勢得到有效控制，逐步恢復草原生19、態系統的良性循環，提高草場生產力，實現草原可持續利用草原生態保護修復山體保護與礦山生態修復其他土地修復重點針對采礦用地，開展礦山環境綜合整治，露天礦山及裸露巖石，采取降坡覆土，掛網噴播、種植藤本植物等工程與生物措施進行恢復，并使恢復后的礦山立面與周圍景觀相協調根據鎮域內現狀情況，結合2035年規劃期目標，系統謀劃地質災害易發地、廢棄地、荒地、鹽堿地等土地的修復治理，保護和恢復鄉村生態功能6.2推進國土空間全域綜合整治推進農用地整治06 綜合整治和修復統籌推進農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，改善農田生態開展建設用地整治依據鎮區、村莊布局規劃，統籌各類建設20、用地，有序開展建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優化建設用地結構、布局，保障一、二、三產業融合發展用地，提高建設用地使用效益和集約水平推動公共空間治理摸清村莊公共資源本底，厘清權屬，規范管理，積極推進鄉村道路、河道、荒地等整治，優先保障居民合理的建房用地需求和公共設施建設，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉村治理能力規劃實施傳導規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障保障規劃落地實施07落實上位規劃指引專項規劃06 保障規劃落地實施傳導村莊規劃指導詳細規劃資源利用要素配置安全保護城市特色規劃體檢與實施評估建立“一年一體檢、五年一評估”的 規劃評估體制動態調整完善建立公開、透明、制度化的動態維護機制建設國土空間信息平臺夯實智慧規劃基礎，形成國土空間規劃“一張圖”落實自然資源統一管理完善規劃實施法規政策健全相關配套政策規劃實施保障體系7.1規劃實施傳導7.2規劃管控體系7.3規劃體檢與評估7.4規劃政策保障塞北小鎮塞北小鎮小牛群鎮小牛群鎮注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源網絡，如有侵權請告知，予以刪除。