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1、大興安嶺地區呼中區國土空間總體規劃（2021-2035）草案公示2023年1月呼中印象林海腹地，興安之巔中國最冷小鎮呼中“中國偃松之鄉”“寒帶黑木耳之鄉”“紅毛柳之鄉”“國家級森林公園”“國家級自然保護區”“中國最具吸引力的地方”“中國最美秋色”“森林文化小鎮”前言新時期，呼中區將立足生態文明建設背景，貫徹安全、創新、協調、綠色、開放、共享的新理念，構建獨具特色的新國土空間格局，謀劃呼中發展的新征程。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中明確的國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，開展大興安嶺地區呼中區國土空間總體規劃(2021-2035年)的編制工作。本次規劃編2、制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，建立國土空間規劃體系，優化國土空間開發保護格局，為呼中區的林區創新轉型與發展提供新動力。目錄01 規劃總則02 戰略目標03 格局優化05 支撐保障06 魅力風貌04 產業創新07 精致林區08 傳導實施CONTENT規劃總則01 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍與期限規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的二十重要指示精神，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展3、的區域經濟布局和國土空間體系；發展綠色低碳產業，積極穩妥推進碳達峰碳中和；堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入落實生態文明思想，堅持總體國家安全觀，抓住國家對生態價值轉化的新機遇，構筑呼中區保護與發展雙贏的特色國土空間格局。1.1 指導思想嚴守生態安全、國土安全，將經濟發展和生態文明建設有機統一起來，堅持綠色的發展方式和生活方式借勢國家對生態產品價值轉化實現的政策性推進，積極開展試點、示范的相關工作，發揮呼中敢為人先的城市精神加強與周邊市、縣在旅游、寒冷氣候等產業發展和交通、重要基礎設施布局等方面的區域聯通和協調以特色要素為核心，其他要素為輔助，形成特色4、突出，要素復合的“組合拳”，合力出擊，突破發展瓶頸國土空間規劃覆蓋呼中轄區全域空間和全部空間要素，堅持多規合一，強化指導約束作用，確保一張藍圖干到底將需求和愿景落實到國土空間規劃中，城鄉協調發展，提高基礎設施和公服設施的服務水平，改善人民生活品質生態優先綠色發展緊隨政策創新爭先區域統籌全域共贏要素整合特色彰顯全域管控重點突出以人為本提質增效1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃規劃期限期限規劃規劃范圍范圍2021-2035年，近期至2025年，遠期展望至2050年呼中區區域范圍，下轄呼中鎮、碧水鎮、呼源鎮、宏偉鎮及呼中國家級自然保護區，總面積9370.90平方公里戰略目標02 2.1 發展5、定位 2.2 規劃目標 2.3 戰略路徑2.1 發展定位興安之巔興安之巔 極至呼中極至呼中大興安嶺地區西部中心城市，國家生態安全保障重要節點，森林康養旅游強區，以發展森林康養、森林特色產品加工、寒地冰雪經濟、生態旅游休閑產業為主的森林生態城市。森林產品價值轉化示范區森林生態康養休閑旅游度假區極寒典型氣候科研試驗區職能定位城市性質2.2 規劃目標打造森林生態旅游名區、森林及氣候價值轉換示范區在極寒典型氣候科研試驗區、森林生態康養旅游度假區及生態產品價值實現示范區建設中取得階段性成果，生態保育及生態屏障功能地位穩步提升，城市品牌影響力顯著提高，宜居環境及旅游服務不斷完善。實現呼中全面振興全方位振興6、，基本實現社會主義現代化。建成全國生態文明示范區，生態環境更加優良，實現美麗呼中建設目標；基本公共服務實現均等化，平安呼中建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，全區人民共同富裕邁出堅實步伐。建國一百周年時高水平全面建成現代化強區爭取成為在極寒典型氣候科研和生態產品價值實現領域具有較強影響力的林區綠色轉型排頭兵；高質量建成大美興安的示范區。至2025年至2035年至2050年森林生態康養休閑旅游度假區森林產品價值轉化示范區極端低溫環境測試實驗基地營建四季主題旅游網紅打卡地建造一體化高品質森林康養目的地打造寒地森林教育科普親子活動基地林業碳匯經濟價值轉換試點探索林下經濟產業基地7、黑蒙極寒氣候科研試驗聚集區重要節點打造全時、全齡的旅游目的地極端低溫環境科研試驗區突出特色，打造“冷經濟”緊跟政策導向，爭做林場轉型典范寒溫帶森林生物種質保護與研究基地2.3 戰略路徑格局優化03 3.1 總體格局 3.2 山水林區 3.4 健康林區 3.5 魅力林區3.1 總體格局構建“一核一帶一核一帶、多廊四區多廊四區”的總體格局多廊四區多廊：以呼瑪河及其支流卡馬蘭河、亞里河等形成的綠色生態廊道為生態保護重點，牢筑大興安嶺森林濕地的生態安全。四區：生態涵養保護區、生態旅游發展區、生態經濟示范區、生態敏感修復區。一核一帶一核：以呼中區中心城鎮為引領核心，承擔著輻射服務全域發展的重要作用。一帶8、：以串聯呼中鎮、碧水鎮、宏偉鎮、呼源鎮的“連崟-興華”及“十八站室韋”公路形成的Y字形城鎮發展帶，引領呼中區向生態產業高質量發展。一屏：一屏：指以大白山為核心的西南部大興安嶺山地森林生態安全屏障。一帶：一帶：為呼瑪河生態帶，以生態修復為核心，強化水體質量，加強水土流失預防與治理，修復河流、濕地生態系統。多廊：多廊：為卡馬蘭河、亞里河、歐拉伶河等呼瑪河支流形成的多條生態廊道。多核：多核：為呼中國家級自然保護區、呼中國家森林公園等自然保護地核心保護區及國家一級公益林所在區域。3.2 山水林區構建生態格局構建“一屏一帶一屏一帶，多核多廊多核多廊”的生態保護格局一屏一帶一屏一帶多核多廊多核多廊以區域“9、三山兩原”的總體生態格局為指引。全面保護寒溫帶天然針葉林，加大過伐林、次生林撫育力度，加強后備資源培育，加快恢復地帶性森林群落，促進凍土發育，恢復凍土生態環境，全面加強森林經營，人工促進天然更新為主，加強過伐林修復提質和火災后跡地森林恢復，培育后續資源，提升森林質量。3.2 山水林區 堅守生態保護紅線管控牢固生態安全呼中區全域劃定生態紅線7521.50平方公里，占全域面積的80.26%。維系區域生態安全底線。確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最 嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。80.26%統籌推進東北森林帶的生態保護及修復 加強生態環境的綜合性治理和生物多樣性保護加強流域的共治共10、防，實施呼瑪河流域水系水岸保護，加強水土流失預防和局部治理，開展圍墾濕地恢復和破碎化濕地治理，修復受損河湖、濕地生態系統。積極開展對呼瑪河沿岸森林濕地等自然生態類型的保護，封育保護寒溫帶明亮針葉林，保護駝鹿、馬鹿、黑熊等重要物種棲息地；恢復和增強涵養水源、調節氣候、穩步推進重要棲息地保護、自然保護地和生態廊道建設。3.3 健康林區構建“大分散，小聚集”“大分散，小聚集”的林區特色農業生產空間格局結合現狀將農業生產空間主要分布于現有呼中鎮、呼源鎮、宏偉鎮、碧水鎮四個鎮區周圍以及利于建設林下種植、養殖基地用地。引導呼中區將現狀“小而散”的農業空間向“集而優”的方向發展，與森林康養結合打造森林健康飲11、食，結合呼中黑木耳、靈芝養殖等資源，以現有耕地為依托，將零散小塊耕地置換至大塊耕地周圍，聚力打造鎮區周邊休閑農業空間，同時結合生態農業、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動呼中森林健康特色食品產業鏈的綜合發展。布局農業空間以呼中區中心城鎮為呼中鎮引領核心，承擔著輻射服務全域發展的重要作用。是帶動區域快速發展的核心。3.4 魅力林區構筑“一主一主、三副三副、兩軸兩軸”的城鎮空間格局優化城鎮空間指林碧鐵路沿線上的碧水鎮、宏偉鎮、呼源鎮，三者和呼中鎮猶如鑲嵌在森林軸帶上的明珠，共同承載呼中區的產業經濟和生態經濟。主軸：依托連崟興華公路形成主發展軸，借助大興安嶺地區的加格達奇和漠河這兩大區12、域發展極，形成對呼中區的帶動作用；副軸：依托十八站室韋公路形成區域次發展軸，加強呼中與塔河的軸帶聯系。一主一主三副三副兩軸兩軸建立城鎮體系結構城鎮等級城鎮名稱中心城鎮呼中鎮重點鎮碧水鎮呼源鎮一般鎮宏偉鎮按照各鎮的區位、經濟、人口以及發展潛力，確定呼中區城鎮等級結構由“中心城鎮重點鎮一般鎮”三級構成。以黑龍江呼中國家級自然保護區及大興安嶺最高峰大白山為核心，強調原始自然森林的生態景觀。塑造城鄉風貌分區塑造“萬頃森林萬頃森林、藍脈綠網藍脈綠網、精致小鎮精致小鎮、魅力呼中魅力呼中”的城鄉總體風貌分區3.4 魅力林區以呼瑪河水系及森林為核心，以大美濕地觀光、森林旅游、林下種植為風貌重點。是城鎮建設的主13、要集中區，是森林生態旅游的綜合服務休閑區。森林小鎮風貌區包括養心谷、蒼山自駕營地等特色旅游小鎮，是生態空間與生活空間的疊加區，是親近自然、體驗自然的重要載體。生態山林風貌區濕地森林風貌區魅力城鎮風貌區打造特色旅游空間打造“一心一心、五區五區、多路體驗多路體驗、多點支撐多點支撐”的特色旅游格局3.4 魅力林區為呼中旅游服務中心，依托呼中中心城鎮，形成集森林康養、冰雪運動及旅游服務于一體的復合型中心；一心一心白山、雄關片區：以森林浴、科普研學為主；碧水北山洞、佛緣嶺片區：以探古、登山、郊游為主；蒼山、養心谷片區：以野營、賞石、攀巖、戶外運動為主呼中國家級自然保護區：以生態觀光、科學考察為主；馴鹿園14、片區：以民族風情、親子活動為主。五片五片指森林綠道、森林鐵路及富氧步行環路等多維體驗路徑。多路體驗多路體驗指雄關大嶺、白樺林、林海天路、紅柳灣、興安魔界等多處旅游景點。多點支撐多點支撐目錄產業創新04 4.1 產業結構 4.2 產業體系 4.3 產業布局支柱產業生態旅游產業綠色礦業綠色產品加工新興產業森林溫泉康養特色林下產業電商產業清潔能源潛力產業林業碳匯寒地檢測生物醫藥呼中產業結構4.1 產業結構按照呼中區的資源稟賦狀況及各種產業的發展現狀和潛力，將呼中區產業體系劃分為支柱產業、新興產業和潛力產業三大類。提升壯大現有的三大支柱產業：生態旅游業、綠色礦業和綠色產品加工；發展扶持現有新興產業：森15、林溫泉康養、特色林下產業、電商產業和清潔能源；積極探索潛力產業：林業碳匯、寒地檢測和生物醫藥。構建“3+4+33+4+3”的產業結構4.2 產業體系將森林生態資源作為產業發展中心，構建呼中“現代森林生態全產業鏈“產業體系，推進森林資源的全產業鏈開發，拓展森林產業發展新模式，加快一二三產融合發展，提升產業能級，持續推動綠色轉型發展主旋律，挖掘生態產品價值轉化路徑，積極爭取國家的支持政策。呼中現代森林生態全產業鏈產業體系打造現代農林經濟，聚焦森林食品、寒地中草藥及林下特色養殖“林下經濟”塑造“森林味道”IP延伸林農產業鏈條，發展綠色礦業及清潔能源發展綠色食品加工、生物醫藥、綠色礦業及清潔能源等產業16、增強森林康養及森林價值轉化推動旅游服務、電子商務、冷鏈物流、森林碳匯及種質資源平臺搭建生物醫藥研發數字經濟生態銀行綠色金融冷鏈物流人工培育森林醫養森林體驗及教育電子商務服務森林產品交易中心呼中現代森林生態全產業鏈產業體系依托“純天然、無污染”的高品質種養殖環境，打造現代農林經濟，聚焦森林食品、寒地中草藥及林下特色養殖。與二產結合，綜合初級農產品及二產加工后的綠色食品及芳香產品，共同塑造大興安嶺“森林味道”IP；與三產結合為旅游業提供森林采摘體驗及科普教育基地。延伸林農產業鏈條，結合生物醫藥研發，將森林資源加工轉化為可供人們“觀、飲、嗅、食、醫”的多品類森林產品，同時發展綠色礦業及清潔能源等產業17、。增強增強森林康養及森林價值轉化，推動旅游服務、電子商務、冷鏈物流、森林碳匯及種質資源平臺搭建，通過生態銀行、綠色金融等舉措，為一產、二產提供商品快速流通、融資等多方面的保障。構建“現代森林生態全產業鏈”“現代森林生態全產業鏈”產業體系二產一產三產4.3 產業布局森林康養服務中心、冷鏈物流中心、行政商業服務中心、電子商務服務中心、生物醫藥研發中心、冰雪旅游等中心城鎮呼中鎮：功能聚集，核心帶動旅游服務、森林養殖、綠色食品加工旅游服務、綠色食品加工和寒地測試服務呼源鎮礦產開發和森林養殖碧水鎮宏偉鎮其他節點分散布局 自然滲透生態保護、旅游服務構筑“一核一軸、三區多點”“一核一軸、三區多點”的產業格局18、呼中鎮產業核心一核一核“Y”字形產業發展軸一軸一軸生態觀賞區保障區域乃至國家的生態安全，僅作為生態觀賞用途三區三區生態旅游發展區森林旅游經濟的主要承載區生態經濟示范區以碳匯經營及林下種養殖為主體的區域多點多點分散的森林公園、景區及由原有林場所改建的項目等支撐體系05 5.1 綜合交通體系 5.2 公共服務體系 5.3 基礎設施體系 5.4 安全韌性保障5.1 綜合交通體系恢復林碧鐵路運營打造森林旅游專列新建呼中至滿歸鐵路鐵路建設呼中區通用航空機場，滿足偏遠地區地面交通的不便航空完善呼中區公路干線骨架，打通呼中區與漠河、滿歸、根河等地的交通聯系，提升干線公路的可達性，改善區、鎮之間的交通通達性，19、加強旅游景點的快捷便利性。公路呼中區碧水鎮宏偉鎮呼源鎮呼中至滿歸鐵路林碧鐵路至塔河至漠河至加格達奇至滿歸S218連興公路（林海呼中阿木爾）S301（塔河呼中滿歸）5.2 公共服務體系健全教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務體系，實現學有所教、老有所養、病有所醫、弱有所扶、文有所惠、體有所健。中心城鎮構建15分鐘生活圈，區域構建30-50分鐘城鎮生活圈，配置功能復合、配套完善的服務設施。學有所教推進義務教育優質均衡發展病有所醫完善服務均等的醫療衛生體系文有所惠構建惠及全民的現代公共文化服務設施老有所養加快推進醫養結合發展弱有所扶完善社會福利設施體系體有所健構建完善、多元的公共體育服務設施超20、市社區行政設施社區文體設施家兒童活動場地幼兒園商業服務養老設施社區衛生服務中學小學公園5分鐘社區生活圈10分鐘社區生活圈15分鐘社區生活圈社區生活圈示意圖30分鐘城鎮生活圈50分鐘社區生活圈城鎮生活圈示意圖呼中區養文體綜合醫院體育場館文化館養老服務中心碧水鎮小養圖健醫幼呼源鎮小養圖健醫幼宏偉鎮養圖健醫幼學醫學校共享生活圈設施圖書室健身場地養老設施小學幼托醫院圖書室健身場地養老設施小學幼托醫院圖書室健身場地養老設施幼托醫院規劃呼中區域內給水工程建設為呼中鎮、碧水鎮給水管網擴建及深水井和水質凈化處理設施建設，呼源鎮給水新建工程，并對區域內現有供水管網進行更新改造。規劃呼中區域內實施合流制管網更新改21、造，實現雨污分流，提高城鎮排水防澇能力,規劃新建雨水排水管線。保留現狀呼中鎮污水處理廠，規劃新建中小型污水處理一體化設備，對除呼中鎮外其他各鎮生產生活污水進行集中處理。規劃呼中區域內主要對呼中區66KV變電站改擴建，對域內塔河變-碧水變66KV線路進行改造。開展4G網絡覆蓋，推進5G網絡開工建設，新建充電站、充電樁等設施，積極開展新一代基礎設施建設。重點建設呼中區智慧化政務服務大廳改擴建、呼中區智慧化城鎮、縣級融媒體中心、大數據中心項目等。規劃呼中區域內對現有的供熱管網進行擴建改造，保留現狀呼中鎮熱電廠，規劃新建集中供熱鍋爐房分別位于呼源鎮、碧水鎮，提高域內集中供熱普及率。規劃呼中區域內新建垃22、圾填埋場和生活垃圾中轉站1座，規劃呼源鎮內新建1座生活垃圾壓縮轉運站，并在呼源鎮、碧水鎮及宏偉鎮內增設垃圾收集間和垃圾箱，配套購置垃圾運輸和轉運設備。5.3 基礎設施體系供水排水電力通信供熱環衛5.4 安全韌性保障推進抗震及地災防治采用監測預警、工程整治等方式綜合治理既有隱患點，減小災害損失。呼中區抗震設防烈度6度。利用公園廣場、學校場地、體育場館等構建各級各類應急避難場所，形成全域覆蓋的避難場所體系。完善區域防洪防澇系統規劃完成呼瑪河干流堤防建設，區域內各鄉鎮呼瑪河段防洪標準達到50年一遇防洪標準。按照防洪標準要求進行堤防的加固整修，定期進行河道治理。加強城市內澇治理，科學規劃和改造完善城市23、河道、堤防、排水管網等防洪排澇設施，重點完善城區排水系統，改造城區老舊排水管網，推進城區雨污合流管道分流設置，增強城鎮排洪排澇能力。提升森林防火及城鎮消防設施保障能力以防為主，防消結合，完善消防配套設施，提升消防救援效率。提升雷擊火監測能力，加強森林防火應急道路和森林航空消防能力建設。加強城鎮消防水源、消防隊建設。加強區域應急保障能力加強應急避險、對外交通、電力通信保障和應急保障等工程性措施的建設，完善氣象監測設施，增強區域防御氣象災害的能力。森林小鎮06 6.1 城鎮空間結構 6.2 綠地開敞空間 6.3 城鎮景觀風貌6.1 城鎮空間結構規劃形成“雙軸雙帶引領雙軸雙帶引領，四心三區共振四心三24、區共振”的城鎮空間發展結構四心四心康養旅游服務中心老城服務中心濱水活力中心創新產業服務中心三區三區森林溫泉康養度假區城市生活提升區創新產業發展區雙軸雙帶雙軸雙帶雙軸：依托現狀建工路形成城市發展軸、依托現狀中心大街形成行政服務軸雙帶：呼瑪河生態景觀帶、城中水系公園帶6.2 綠地開敞空間打造山水融城山水融城、綠廊連通綠廊連通、綠園均布綠園均布的綠地開敞空間一山：東部東山。城鎮觀景點。一河：西部呼瑪河。田相繞：北部農田景觀環繞城區。一帶：城內水系濱水綠帶。依托城內現狀水系將塊狀綠地進行串聯。一廊：中心大街景觀綠廊。串聯呼瑪河與東山景觀，形成連貫的開敞空間系統。多節點：多處節點綠地與面積較大的中心綠地25、。構建多層次的開敞空間系統。從區域山水格局和大地機體的連續性和完整性出發，通過中心城鎮內外綠體要素的聯動，形成完善的藍綠開敞空間系統。一帶一廊多節點一山一河田相繞城鎮內部城鎮外部6.3 城鎮景觀風貌構建“一廊一帶一廊一帶，一軸四區一軸四區”的城鎮風貌格局一廊一廊呼瑪河景觀風貌廊道一帶一帶城中濱水景觀帶一軸一軸沿中心大街形成的貫穿東山及呼瑪河視廊通廊的景觀軸四區四區現代森林小鎮特色風貌區康養休閑特色空間風貌區濱水特色空間風貌區創新產業特色風貌區傳導實施07 8.1 構建傳導體系 8.2 實施保障機制 8.3 近期行動計劃落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃構建傳導體系傳導傳導大興安嶺行署呼中區鎮實施保障機制“一張圖”實施監督信息系統動態監測評估機制健全法規政策體系完善組織保障機制市級區級鎮級康養小鎮建設近期項目計劃生態環境全面改善城市能級全面提升經濟社會全面興旺人居環境及設施能級提升濕地生態修復水系環境治理呼呼中中