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1、草案公示TERRITORY SPATIAL PLANNING OF XINLINQU2021-20352021-2035“中國愛情小中國愛情小鎮鎮北國紅豆之鄉北國紅豆之鄉”國土空間總體規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。新林區國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。規劃為適應國家社會經濟發展的新常態和新要求，落實國家與區域發展戰略，更好地指導城鄉各項建設活動。考慮市民需求，立足目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項，整體謀劃新時代國土2、空間開發保護格局、資源管控與要素配置。規劃推進新林區城市建設全面提檔升級，提升新林區在地區及全省的影響力和競爭力，推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，推動高質量發展，提高發展平衡性和協調性。前 言目 錄指導思想丨規劃原則丨規劃范圍與期限規劃總則規劃總則總體目標戰略總體目標戰略國土空間總體格局國土空間總體格局塑造特色魅力空間塑造特色魅力空間完善設施支撐體系完善設施支撐體系健全實施保障機制健全實施保障機制戰略定位丨規劃目標丨開發保護戰略總體格局丨生態安全格局丨農業發展格局丨城鎮發展格局丨中心城鎮空間結構優化城鄉特色風貌丨彰顯歷史人文高效便捷交通丨均衡公服設施丨綠色堅韌基礎丨安全韌性防3、災規劃傳導丨保障機制丨監測評估n指導思想指導思想n規劃原則規劃原則n規劃范圍與期限規劃范圍與期限GENERAL PROVISIONS規劃總則高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，培養壯大通航產業和數字產業新興產業，做大做強生態旅游、綠色礦業、特色林農、中醫藥、漿（堅）果傳統產業，著力構建現代林區特色產業體系，提升生態產品供4、給能力，推進治理體系和治理能力現代化，增進民生福祉，集聚各類人才，打造全國林區轉型發展示范區，加快走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路子。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，分析新林區內部發展動力，結合新林區新的發展機遇，響應國家和地區對大小興安嶺經濟產業發展的規劃要求，加快推動林區轉型振興、創造新林區人民美好生活。區域統籌 全域協同全域管控 突出重點以人為本 特色發展公眾參與 共建共治布局優化 提質增效生態優先 綠色發展 強化城鄉融合發展，加強與周邊區、縣在生態保護、城鎮布局、產業發展和重要基礎設施布局等方面的協調，做好各鄉鎮之間的統籌協調。嚴守生態安5、全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，立足資源環境承載力為基礎，把經濟建設和生態文明建設有機統一起來。覆蓋縣域轄區全域空間和全部空間要素，并突出國土空間格局、規劃功能分區、上位強制性內容落實與分解等重點內容。控制增量、盤活存量，提高土地利用效率，促進城市規模和城市空間布局的優化，提升發展的質量和效率。尊重發展規律，有針對性地開展規劃編制工作。優先保障有特色、有優勢、有核心競爭的發展空間，引導城鄉特色發展。健全規劃編制實施全過程的公眾參與機制，堅持開門做規劃，加強部門合作，建立部門協同實施機制，加強規劃實施中的社會監督。區政府駐地集中連片建成區林海社區新林鎮塔爾根鎮翠崗鎮塔碧洲鎮大烏蘇鎮宏圖鎮6、塔源鎮p 規劃范圍新林區行政轄區，包括7個鄉鎮，總面積8702.92平方公里。p 規劃期限2021年至2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。n戰略定位戰略定位n規劃目標規劃目標n開發保護戰略開發保護戰略OVERALL ObjEctIVE&StRAtEGy總體目標戰略東北生態安全屏障組成部分、愛情文化生態旅游森林城鎮現代綠色礦業基地、森林食藥種植加工基地林區轉型示范區“中國愛情小鎮北國紅豆之鄉”東北生態安全屏障組成部分、愛情文化生態旅游森林城鎮現代綠色礦業基地、森林食藥種植加工基地林區轉型示范區形象 定位 林區綠色經濟轉型發展示范區林區生態文明建設示范區省級有色金7、屬重點開采區全省綠色礦山示范區愛情文化旅游示范區 I 森林生態康養游目的地林區開發文化旅游目的地國家東北森林帶組成部分大小興安嶺森林生態功能區組成部分寒地林下有機食品基地 I 寒地漿果加工基地 I 食用菌種植加工基地 I 北藥種植加工基地特色養殖基地生態功能進一步加強，高水平小康社會全面建成 林區生態環境更加優良，森林質量穩步提升，助力北方生態屏障功能進一步加強；全面振興取得突破進展，綠色經濟轉型和現代產業體系建設取得階段成果，碳匯能力和水平大幅度提升；推進區域協調發展，中心鎮輻射帶動能力顯著提高，城鄉融合發展體制機制更加健全；基礎設施和公共服務設施進一步完善，人民生活品質和社會保障持續提高。8、生態環境質量實現根本好轉，社會主義現代化基本實現 林區自然生態系統質量和功能大幅提升，生態安全屏障體系基本建成；生態主導型經濟體系全面建立，碳匯能力和水平全省前列，發展方式良性循環模式；融入大小興安嶺全域旅游之中，基本建成生態文化康養旅游特色名城；城鄉人居環境進一步提升，基礎設施信息化、智能化水平明顯提高，城鎮文化軟實力顯著增強，城鄉居民人均收入和社會保障大幅增加。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新林區 生態安全屏障體系更加優化，建成生態環境優良、產業特色鮮明、人民生活富裕的新林區，形成人與自然和諧共生的良性局面。(規劃期末）（遠景展望）(規劃近期）提出 六大發展戰略，辦好 發展 和 9、安全 兩件大事。.生態優先 助 力 北 方 生 態 屏 障產業轉型 建 立 生 態 主 導 體 系魅力彰顯 塑 造 特 色 品 牌 形 象區域協同 形 成 聯 動 發 展 格 局一心兩極 謀 劃 城 鎮 發 展 格 局品質提升 構 建 宜 居 宜 業 空 間南極核南極核北極核北極核核 心核 心新林新林省內省內地市地市興安興安市縣市縣“中國愛情小鎮中國愛情小鎮北國紅豆之鄉北國紅豆之鄉”產業轉型升級產業轉型升級345612提出 六大發展戰略，辦好 發展 和 安全 兩件大事。n總體格局總體格局n生態安全格局生態安全格局n農業發展格局農業發展格局n城鎮發展格局城鎮發展格局n中心城鎮中心城鎮空間結構優化10、空間結構優化OVERALL PAttERN Of LANd SPAcE國土空間總體格局構建“兩軸兩屏，一心兩核，三區三圈”的國土空間總體格局。兩軸產業發展主軸（塔河生態廊道）產業發展次軸兩屏大興安嶺生態屏障伊勒呼里生態屏障三地塔源源頭市級自然保護區奧庫薩卡埃河省級濕地公園大青山泥炭蘚省級濕地公園一心新林鎮綜合發展核心兩核塔爾根鎮北部發展極核塔源鎮南部發展極核三圈綜合產業經濟圈旅游產業經濟圈礦產加工經濟圈構建“兩屏三地全境森林，一廊五河千里濕地”的生態保護格局。兩屏大興安嶺生態屏障伊勒呼里山生態屏障全境森林占比高達八成的森林及生態紅線覆蓋三地塔河源頭市級自然保護區奧庫薩卡埃河省級濕地公園大青山泥11、炭蘚省級濕地公園一廊塔河主要生態廊道千里濕地104條河流兩側的約一千平方公里濕地五河干部河、大烏蘇河、西里尼西河、倭勒根河等主要河流構建“一帶三區多基地”的農業發展格局。一帶依托分布在加漠公路兩側耕地形成農業經濟發展帶多基地多處特色作物種植基地和養殖基地三區西南部一二三產業融合發展區中部數字農業建設示范區東北部“鄉村振興戰略”實施先行區打造“一主兩副，兩軸多點”的城鎮空間發展結構。一主新林鎮發展主要核心兩軸沿國道G111主要發展軸沿省道S218次要發展軸兩副塔源鎮、翠崗鎮次要發展核心多點以塔爾根鎮、碧洲鎮、大烏蘇鎮、宏圖鎮建制鎮為節點構建“三軸、三心、五片區”的中心城鎮空間結構。三軸一條城鎮發12、展主軸，沿人民路、愛國路延申，串聯行政商業中心和對外交通中心；兩條城鎮發展次軸，沿林城路延申，串聯行政商業中心和旅游服務中心；沿物資路延申，帶動發展鐵路東側物流工業區域發展；三心行政商業中心，由區政府等行政辦公功能和銀行、大型超市等形成；對外交通中心，由火車站及周邊商業形成；旅游服務中心，由旅游服務接待中心、長途汽車站、酒店、廣場形成;五片區中部綜合區、物流服務區、物流工業區、北部居住區、南部旅游民宿區n城鄉特色風貌城鄉特色風貌n彰顯歷史人文彰顯歷史人文cREAtE chARActERIStIc chARm SPAcE塑造特色魅力空間基于新林文化資源，強化地域文化特征，順應時代發展導向，以山水13、環境為基底，凝煉全區形象表征空間要素，構建“一城引領、一廊貫穿、三區輝映”的新林總體風貌結構。新林鎮政治、經濟發展核心文化休閑之城新林旅游綜合服務地新林文化休閑第一印象區一城引領一廊三區以貫通南北的G111國道和塔河為依托打造興安林海國家生態風景道塑造一線串珠的風貌黃金走廊南部綠色產業風貌區中部綜合服務風貌區北部森林旅游風貌區新林鎮興安林海國家生態風景道北部森林旅游風貌區中部綜合服務風貌區南部綠色產業風貌區完善歷史文化遺產保護體系省級文物保護單位市級文物保護單位縣級文物保護單位歷史建筑圖例物質遺產非物質文化遺產省、市、縣級文物保護單位未定級級文物保護單位非物質文化遺產優秀傳統文化n高效便捷交通14、高效便捷交通n均衡公服設施均衡公服設施n綠色堅韌基礎綠色堅韌基礎n安全韌性防災安全韌性防災ImPROVE fAcILIty SuPPORt SyStEm完善設施支撐體系構建“一縱兩橫多線”的綜合交通體系。一縱京漠公路G111兩軸連崟至興華公路新林至興華段連崟至興華公路呼中至林海段多線若干條通林下經濟節點、場部、景區的道路構建“一主、兩副、多節點”的綜合交通體系。一主中心城鎮為縣域公共服務主中心兩副塔源鎮和翠崗鎮縣域公共服務副中心，承擔的縣域服務職能多節點其他建制鎮公共服務中心，位于鎮政府所在地，服務于鄉鎮域完善市政基礎設施體系建設。供水保障排水體系能源保障固廢處置信息基礎設施管線管廊改善慢行系15、統環境。一般建設工程按照度設防,人員密集場所建設工程按照VII度設防；構建三級防災避難場所和四級防救災道路；完善應急服務設施配套并建設三級應急指揮中心。防震規劃及地質災害防治構建安全韌性的綜合防災體系。新林區城區防洪標準為50年一遇，鄉鎮防洪標準為20年一遇，農田和村莊等其余地段防洪標準為10年一遇。規劃形成專業消防隊為主體、企業消防隊、鄉鎮消防隊和村消防隊等其他形式為補充的網絡式消防體系。成立森林防火指揮中心提升森林防火能力。人防工程建設以結合民用建筑修建防空地下室為重點，以專門建設的人防工程為輔助，提升人員掩蔽和物資儲備能力。安全生產規劃落實安全生產責任制；落實企業主體責任；推進基層隊伍建16、設；應急管理規劃形成應急管理體制機制；完善應急體系；建立應急救援建設方案。防洪規劃消防規劃人防規劃安全生產及應急管理規劃n規劃傳導規劃傳導n保障機制保障機制n監測評估監測評估ImPLEmENtAtION GuARANtEE mEchANISm健全實施保障機制重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測對違反規劃管控要求的行為進行及時預警規劃監督機制數字智治機制落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容政策配套機制組織保障機制評估調整機制調控激勵機制 “一年一體檢”“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估以評估結果作為規劃調整的重要依據部分圖片來自網絡資源，如涉及版權問題，請及時聯系