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1、克東縣國土空間總體規劃公公 示示 版版（2021-2035）克東縣人民政府2022年12月共同參共同參與與 共共繪克東繪克東按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號等文件要求，貫徹落實省委省政府“六個強省”戰略部署、齊齊哈爾市委市政府和縣委縣政府工作要求，我縣于2019年起組織編制了克東縣國土空間總體規劃(2021-2035年(以下簡稱規劃)。規劃是以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，緊密銜接我縣“十四五”發展目標，高起點繪就面向“第二個一百年”的克東創新發展藍圖，堅持新發2、展理念和以人民為中心的發展思想，高質量構建克東縣國土空間開發保護新格局。規劃是克東縣國土空 間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下級國土空間總體規劃、詳細規 劃、相關專項規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。目前，規劃草案已編制完成，現將規劃草案的主要內容進行公示，全面征詢公眾意 見，公示時間為2023年1月1日-2023年1月30日，共30日。社會各界公眾可通過電子郵件、信函、傳真、電話等方式提出意見建議（附真實姓名和聯系方式方便溝通)。郵寄地址：克東縣自然資源局 姜永亮 收（請在信函外標注“克東縣國土空間總體規劃意見建議”）。目錄克東縣國土空間規劃(2021-2035)3、0102目標戰略03國土空間總體格局04特色農業空間050607規劃總則 生態空間 集約高效的城鎮空間 安全韌性的支持體系08 國土綜合整治和生態修復09 規劃傳導與實施保障規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限1.4資源條件01指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大、二十大和中央城鎮工作會議、中央城市工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。按照國家、黑龍江省關于構建國土空間規劃體系的要求，貫徹落實黑龍江省、齊齊哈爾市對克東縣的發展戰略，踐行“兩山理論”，堅定不移4、走生態優先、綠色發展道路。樹立以人民為中心的國土空間發展理念，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，著力提升城市發展質量、人居環境質量和城鄉風貌品質，推動克東縣放、創新、可持續發展?？藮|縣國土空間規劃(2021-2035)生態優先、綠色發展堅持綠水青山就是金山銀山，重點治理區域生態環境，加強生態系統的穩定性，生態保護和經濟發展協調推進，積極把握綠色生態主線，打造全國綠色發展典范。城鄉統籌、優化布局堅持城鄉統籌，深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化。促進各鄉鎮在城鄉建設、產業發展、農業生產、文旅開發、生態保護等多方面的聯動，優化城鄉空間布局。以人為本、提質增效貫徹以人民為中心的發展思5、想，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。因地制宜、營造特色結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承歷史文化脈絡，保護利用山水自然資源和歷史文化人文資源，引導特色發展。一張藍圖，協同實施堅持“多規合一”，統籌各類空間性規劃，形成一本規劃、一張藍圖，強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用。嚴格執行規劃，確保一張藍圖干到底。建立協同治理的規劃實施機制，共筑美好家園，實現城鄉共建、共治、共享。規劃原則克東縣國土空間規劃(2021-2035)規劃范圍 克東縣全縣域，面積2083.22平方公里規劃期限 2021年至2035年，近期6、目標年為2025年，遠景展望至2050年規劃范圍與期限克東縣國土空間規劃(2021-2035)國土面積：國土面積：2083 平方公里平方公里城鎮化率：城鎮化率：38.7%常住人口：常住人口：15.7 萬人萬人耕地面積：耕地面積：1587平方公里平方公里 地區生產總值：地區生產總值：59億元億元區位交通區位交通黑大公路、碾北公路在克東縣交匯。區域內有北富高速公路，有鐵路線。優越的區位條件為克東縣接受周邊發達縣市經濟發展輻射提供了良好的基礎。旅游資源旅游資源二克山：海拔430.7米，呈東南-西北走向，面積1.2平方公里。山上有廟宇多處。生態環境生態環境生態環境優良，縣內有黑龍江鹿角湖梅花鹿省級自然7、保護區、玉崗水庫、烏裕爾河等生態資源。工業企業工業企業飛鶴乳業、克東腐乳、禹王大豆、蘇打水廠、北緯四十七蔬菜加工、郭氏家具、牧原等多個大型企業發展良好。歷史文化歷史文化全國重點文物保護單位金代蒲峪路故城遺址一處，有市級文物保護單位二克山景區一處，有縣級文物保護單位鐘德寺廟和浩氣常存碑兩處。資源條件克東縣國土空間規劃(2021-2035)目標戰略2.1城市定位2.2發展目標2.3發展策略02“金韻乳城水鄉金韻乳城水鄉金韻乳城水鄉金韻乳城水鄉 產城融合高地產城融合高地產城融合高地產城融合高地”n新型工業化 走出一條基礎扎實、規模集聚、鏈條完整的新型工業化道路。n農業農村現代化 走出一條產業興旺、生8、態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的農業農村現代化道路。n新型城鎮化 走出一條以人為本、城鄉統籌、產城一體的新型城鎮化道路。n信息化 走出一條以信息化驅動新型工業化、城鎮化和農業農村現代化協同發展的道路。n治理能力現代化 走出一條多元共建、有效共治、社會共享的治理體系和治理能力現代化道路。“優質產業聚集區、鄉村旅游特色地、綠色發展生態縣、環境優美宜居城”城市定位克東縣國土空間規劃(2021-2035)發展目標克東縣國土空間規劃(2021-2035)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發9、展格局，大力實施“以產興城、以城帶產、產城融合、一體發展”戰略，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，進一步擦亮“兢山凈水、鶴彩克東”城市形象品牌，全面建設富強、創新、凈美、魅力、幸福、平安的新克東！以鄉村振興推進全縣農業農村全面發展發展策略克東縣國土空間規劃(2021-2035)推動現代農業設施化機械化發展推動現代農業精品化特色化發展推動現代農業產業化效益化發展推動現代農業品牌化綠色化發展加強耕地保護和建設，嚴守耕地紅線，鞏固和提升糧食生產能力，推進高標準農田建設，加強農田水利基礎設施建設，優化糧食收儲體系，確保糧儲安全。發揮我縣黑土地資源優勢，打造優質糧食生產基地，建設10、特色種植示范基地，建設“兩牛一豬”生產基地。依托飛鶴克東核心工廠、專屬4座萬頭牧場，打造乳業全產業鏈；以大豆主產區為核心，發揮禹王大豆和克東腐乳等企業帶動作用，促進我縣大豆加工業發展；創建一批農產品精深加工示范基地，提升加工轉化增值和副產物綜合利用水平，實現農產品多層次、多環節轉化增值。加快培育“兢農”牌甜玉米罐頭等特色產品，打造糧食食品品牌，爭創綠色食品名牌。打造全縣綠色、有機、無公害食品認證標識，加強綠色食品標識和有機食品標識認證工作。突出克東特色，加快現代產業體系建設發展策略克東縣國土空間規劃(2021-2035)構建現代畜牧產業走廊，推動產業融合發展創新驅動發展，全面提升工業發展競爭力11、打造以“一體兩翼”為定位的現代畜牧產業走廊?！耙惑w”，即以畜牧強縣為主體。“兩翼”，即乳業全產業鏈和生豬全產業鏈。以飛鶴克東核心加工廠為軸，進一步擴鏈、補鏈、強鏈，鞏固克東的飛鶴總部地位；生豬全產業鏈以克東牧原為依托，推動種豬繁育、飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、糞污處理于一體的生豬全產鏈發展。產業走廊內積極構建“種+養+加”、“商貿物流+文旅”多產業融合模式。著重動力變革體系建設,推動主導產業提檔升級。打造200億級乳品產業龍頭，打造全產業鏈大豆加工產業，打造集約高效水產業集群，扶強壯大有機蔬菜加工產業。著力培育戰略新興產業，實現新舊動能轉換。謀劃新建風力發電項目，持續抓好96座村級光伏電站運12、營，實現瑞源、勇進生物質天然氣項目投產運行，推進恒誠15兆瓦熱電聯產（二期）項目建設。增強傳統產業競爭優勢。繼續支持木制家具、新型建材等傳統產業轉型發展；探索引進木材加工、金屬配件、塑料包裝等生產服務性配套項目?？傮w格局3.1國土空間總體格局3.2統籌劃定國土空間控制線03國土空間總體格局規劃構建“一核引領、兩翼協同，三軸聯動，廊帶共建”的總體格局克東縣國土空間規劃(2021-2035)一核引領：克東縣中心城區為核心兩翼協同：圍繞中心城區重點打造南北兩翼區域協同發展三軸聯動：以碾北公路、國道202、伊齊高速沿線為三條高質量發展軸線廊帶共建：沿烏裕爾河、潤津河建設生態保護廊帶統籌劃定國土空間控制13、線基本原則生態優先，綠色發展上下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控優先劃定生態保護紅線堅持生態保護優先，結合生態功能重要區域及生態功能敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，劃定生態保護紅線，維護生態安全格局。嚴格保護永久基本農田貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。合理劃定城鎮開發邊界堅持底線思維、節約集約，遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升質量的要求，合理劃定城鎮開發邊界，促進城鎮空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。克東縣國土空間規劃(2021-2035)塑造14、山清水秀生態空間4.1生態保護格局4.2落實生態保護紅線04生態保護空間構建“一心、兩區、三廊、”生態空間格局鞏固生態安全核心，構建以飲用水水源地和主要山體為骨架，以重要河流公路為經絡，以三大林場、溝壑濕地和風景古跡等為支撐的網絡化生態保護格局。一心：以玉崗水庫飲用水水源保護地為本次構建克東縣最優的生態源地，加強水源涵養，強化保護與修復，構建生態安全基石。兩區：根據克東縣地勢劃分為平原生態區、低山丘陵生態區。三廊：以烏裕爾河、潤津河、碾北公路等河流公路共同建設生態廊道，加強生態修復和植被種植，發揮廊道的護藍、增綠通風等作用。愛華林場平原生態區生態綠心烏裕爾河生態廊道潤津河生態廊道梅花鹿保護區低15、山丘陵生態區碾北公路生態觀光廊道克東縣國土空間規劃(2021-2035)嚴格落實生態保護紅線鞏固落實生態保護紅線劃定成果，強化對國土空間開發保護格局的底線管控作用。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區 域嚴格禁止開發性、生產性建設活動；生態保護紅線內，自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造 成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。玉崗水庫飲用水水源保護區鹿角湖梅花鹿省級自然保護區克東縣國土空間規劃(2021-2035)營造特色優質農業空間5.1農業空間格局5.2嚴格落實耕地保護紅線05農16、業空間格局構建“一環五區”的農業空間格局一環近郊農業發展環，以克東縣為主輻射臨近鄉鎮重點建設蔬菜水果、肉蛋奶供應，發展觀光農業、體驗式農業。五區 “北 部”：大豆種植產業區 “西 部”：高效節水示范區 “中 部”：智慧、現代農業示范區 “南 部”：玉米種植產業區 “第五區”：高效特色作物種植區克東縣國土空間規劃(2021-2035)嚴格落實耕地保護紅線 執行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地總量不減少，用途不改變，質量有提高，布局有優化，生態有改善。嚴格落實耕地占補平衡。改造中低產田，提升耕地產出能力，優先保障糧食生產用地，嚴控耕地“非糧化”和“非農化”。嚴格落實耕地保護任務建設黑土地集中保護區，17、在坡度大于15度以上區域開展黑土地修復治理工作，探索實施黑土地耕地保護管理“田長制”，確保黑土地不減少、不退化。加快黑土地保護與修復嚴守永久基本農田紅線，凡屬于基本農田的土地，其用途只能用于種植糧、油等農作物，以滿足農產品需求。禁止任何單位和個人占用、破壞永久基本農田。優化永久基本農田布局克東縣國土空間規劃(2021-2035)打造集約高效城鎮空間6.1城鎮空間格局6.2城鎮等級體系6.3產業發展戰略6.4重點產業策略06規劃構建“一主四支點，點軸聯動發展”的城鎮空間格局一 主：中心城鎮（克東鎮）四支點：寶泉鎮、玉崗鎮、乾豐鎮、蒲峪路鎮點軸聯動：一級發展軸、二級發展軸城鎮空間格局克東縣國土空間18、規劃(2021-2035)規劃形成“中心城鎮-重點鎮-一般鄉鎮”的三級城鎮等級體系中心城鎮：克東鎮重 點 鎮：寶泉鎮、玉崗鎮、乾豐鎮、蒲峪路鎮一般鄉鎮：潤津鄉、昌盛鄉城鎮等級體系克東縣國土空間規劃(2021-2035)產業發展戰略克東縣國土空間規劃(2021-2035)構建一產提質創牌、二產扶強增優、三產育新推旅的產業發展戰略加快鄉村產業振興-構建現代農業產業體系推動現代農業精品化特色化發展推動現代農業科技化信息化發展推動現代農業產業化效益化發展推動現代農業品牌化綠色化發展突出克東特色-加快現代產業體系建設構建現代畜牧業走廊“一體兩翼”的空間格局。“一體”，即以畜牧強縣為主體，為建設工業強縣打19、造基礎，推動縣域經濟躍升新臺階?！皟梢怼保慈闃I全產業鏈和生豬全產業鏈。推動主導產業提檔升級（乳業、豆業、水業、肉業、菜業）。增強傳統產業競爭優勢（建材、家具、新材料）推動現代服務業發展 打造第三增長極加強特色文旅發展。積極培育新發展思路（新能源、電子商務、養老產業）一產提質創牌二產扶強增優三產育新推旅重點產業策略克東縣國土空間規劃(2021-2035)飛鶴奶粉飛鶴牧場乳業小鎮飛鶴乳業NO.1大豆加工、玉米加工肉類加工、乳品生產果蔬酒飲加工業大豆等農副產品加工NO.2天然蘇打水生產工藝觀光高端飲用水NO.3物流業旅游業高端服務業現代服務業NO.4重點發展產業：飛鶴乳業、大豆等農副產業加工、高端20、飲用水、牧原、現代服務業建立安全韌性支持體系7.1構建綠色高效交通系統7.2提供全民共享的公共服務體系7.3建設安全韌性基礎設施網絡07構建綠色高效交通系統克東縣國土空間規劃(2021-2035)規劃期內，使縣域的交通基礎設施建設滿足縣域經濟發展的要求，公路通暢率達到100%，實現鄉鎮之間公路通暢率100%，行政村通暢率達到100%，自然屯之間通暢率達到100%。以高速公路、國道、省道為依托，構建區域公路交通主骨架，以鄉級公路為支撐，構建縣域公路交通網絡。加強區域出入口建設，增強與周邊地區的交通聯系，重點解決縣域東部和北部的對外交通聯系。以加快通鄉通村公路為基礎，提高道路等級為目標，形成“干支21、匹配、加密成網、區域閉合、四通八達”的縣域公路網。改善養老服務設施體系健全醫療服務設施體系構建文化服務設施體系完善文化教育設施體系優化體育健身設施體系縣級公共服務設施完善提升縣級文化、教育、體育、醫療、福利等設施。村級公共服務設施重點配套文化活動室、幼兒園、老人照料中心等設施。鎮級公共服務設施提升初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施?？h級綜合 服務中心鎮級服 務中心鎮級服 務中心鎮級服 務中心村級 服務點村級 服務點村級 服務點村級 服務點鎮級服 務中心5min10min15min文以惠民幼有善教體有所健病有所醫 老有所養完善無障礙服務設施體系弱有眾扶“15分鐘”社區生活22、圈完善公共服務設施布局體系，構筑全齡友好的社區生活圈提供全民共享的公服體系構建“縣級-鎮級-村級”三級公共服務設施布局體系克東縣國土空間規劃(2021-2035)網絡通信按照“三網融合、設施共建”理 念，統籌推進新一代移動通信網（包 括5G）、互聯網和廣播電視網建設。規劃新建通信基站84個。環衛工程按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分 類，推進建筑垃圾資源化利用，加強 醫療、危險固廢物源頭控制。燃氣工程推進居民生活“鎮鎮通管輸天然 氣”，規劃建設天然氣門站1座，規劃建設天然氣儲配站1座，改善全縣能源結構。建設安全韌性基礎設施網絡給水工程全面提升水資源集約節約利用率，規23、劃在現狀市政給水廠擴建，構建靈活彈性高質量供水網絡。排水工程 規劃新建工業污水處理廠1座，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。供電工程 按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，規劃建設220KV變電所1座，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。克東縣國土空間規劃(2021-2035)國土綜合整治和生態修復8.1土地綜合整治8.2生態修復08土地綜合整治推進全域土地綜合整治農用地整治劃分為四個片區，實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護等措施，增加耕地面積，提高耕地質量，改造中低產田。建設用地整治城鎮低效用24、地再利用和農村居民點整治為主。土地復墾劃分為四個片區，實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護等措施，增加耕地面積，提高耕地質量，改造中低產田。耕地后備資源開發城鎮低效用地再利用和農村居民點整治為主。克東縣國土空間規劃(2021-2035)生態修復森林生態系統修復開展山水林田湖草生態修復工程，實行退耕還林、推行林長制，加強防護林體系建設、防沙治沙等工程。提高森林質量，加快森林生態系統構建。草原生態系統修復加大草原生態環境保護與修復力度，全面實施禁牧休牧和草畜平衡制度，穩步提高草原質量。濕地生態修復按時“應保盡保、應劃盡劃”的原則，將烏裕爾河、潤津河一帶劃定濕地保護范圍，將鹿角湖梅花鹿保護區25、劃定為生物多樣性生態修復區，落實生態保護用地。水環境和水生態環境修復嚴控飲用水源保護區范圍內的污染源，徹底消除一級水源地保護區內一切排污點，逐步改善二級保護區域內的農業產業結構。開展畜禽養殖污染整治項目。重點推進縣域河道環境綜合整治工程，確保水質穩定達標。藍天、碧水、凈土生態文明建設2025年，萬元地區生產總值能耗下降18%，城鎮生活污水處理率和垃圾無害化處理率達到90%以上，城鎮空氣質量優良率保持在90%以上?？藮|縣國土空間規劃(2021-2035)規劃傳導與實施保障9.1明確規劃傳導落實9.2近期實施機制9.3完善規劃實施保障機制09克東縣國土空間規劃(2021-2035)明確規劃落實和傳26、導落實上位規劃傳導鎮辦規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容制定近期實施計劃明確近期實施目標明確重點工程項目明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確監管獎懲措施完善規劃實施保障機制數字智治機制政策配套機制規劃監督機制評估調整機制調控激勵機制組織保障機制兢兢山山主主領領克克東東貌貌，蒲蒲裕裕故故城城千千年年傲傲烏烏裕裕爾爾河河潤潤津津水水，國國省省干干道道城城邊邊繞繞東東發發愛愛華華大大林林場場，美美化化環環境境氧氧氣氣造造大大片片耕耕地地優優質質田田，糧糧食食民民生生第第一一保保美美麗麗克克東東飛飛鶴鶴源源，百百年年腐腐乳乳都都贊贊好好為為保保發發展展百百姓姓笑笑，綠綠水水青青山山要要記記牢牢20352035共創未來共創未來