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1、公眾征求意見版石嘴山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）石嘴山市自然資源局2023年01月前言面向第二個(gè)百年新征程，圍繞爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵、建設(shè)山水園林現(xiàn)代化城市和譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章，落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要和自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，傳導(dǎo)下位國(guó)土空間規(guī)劃編制，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是石嘴山市空間可持續(xù)發(fā)展的指南、落實(shí)重大戰(zhàn)略部署的空間藍(lán)圖，是全市國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治、修復(fù)的依據(jù)。規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限1目標(biāo)與戰(zhàn)略2.1 城市性質(zhì)2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略2區(qū)域協(xié)同2、與總體格局3.1 區(qū)域協(xié)同3.2 總體格局3.3 三線劃定3耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興4.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局4.2 耕地資源保護(hù)4.3 全域村莊格局4生態(tài)保護(hù)與資源管控5.1 生態(tài)保護(hù)格局5.2 自然資源保護(hù)利用5.3 自然保護(hù)地體系5.4 生態(tài)修復(fù)5歷史傳承與風(fēng)貌彰顯7.1 歷史文化資源保護(hù)利用7.2 總體城市設(shè)計(jì)框架7.3 全域旅游規(guī)劃7設(shè)施支撐與韌性安全8.1 綜合交通體系8.2 基礎(chǔ)設(shè)施體系8.3 韌性安全體系8規(guī)劃傳導(dǎo)與管控機(jī)制9.1 實(shí)施傳導(dǎo)9.2 實(shí)施保障9城鎮(zhèn)建設(shè)與宜居品質(zhì)6.1 城鎮(zhèn)發(fā)展格局6.2 人口與城鎮(zhèn)化6.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局6.5 城鄉(xiāng)生活圈6.6 中心城區(qū)規(guī)3、劃6目錄1規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神、自治區(qū)第十三次黨代會(huì)、市委第十一次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展“牛鼻子”，全面推進(jìn)市域國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國(guó)土空間格局，為爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵、建設(shè)山水園林4、現(xiàn)代化城市構(gòu)筑高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的空間底盤。1.2 規(guī)劃原則1.1 指導(dǎo)思想底線約束，安全發(fā)展綠色低碳，節(jié)約集約區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以人為本，提升品質(zhì)公眾參與，共建共治實(shí)施導(dǎo)向，確保落實(shí)規(guī)劃范圍為石嘴山市行政范圍，分為市域、市轄區(qū)及中心城區(qū)三個(gè)層次。規(guī)劃近期到2025年，規(guī)劃遠(yuǎn)期到2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。1.3 規(guī)劃范圍與期限市轄區(qū)惠農(nóng)中心城區(qū)大武口中心城區(qū)市域平羅縣惠農(nóng)區(qū)大武口區(qū)2目標(biāo)與戰(zhàn)略2.1 城市性質(zhì)2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略2.2 發(fā)展目標(biāo)2025年2035年2050年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵建設(shè)取得階段性重要成果，國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化。黃河5、流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵建設(shè)取得重大成果，國(guó)土空間新格局初步形成，全面建成山水園林現(xiàn)代化城市，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2.1 城市性質(zhì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)輻射蒙西的樞紐城市和物流中心寧夏新材料及先進(jìn)制造業(yè)基地、大健康和旅游度假城市以“山水園林”為特色的宜居、宜游、宜業(yè)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，綠色韌性、平衡富饒、包容有序、特色鮮明的國(guó)土空間格局全面形成，支撐石嘴山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高水平建設(shè)、人民高品質(zhì)生活，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2.3 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略底線思維，安全保障深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)6、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，保障糧食安全，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全域全要素的生態(tài)修復(fù)。提高城市韌性，完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，增強(qiáng)城市抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。區(qū)域協(xié)同，開放創(chuàng)新深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造沿黃城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)黃河“幾”字彎周邊城市的互動(dòng)發(fā)展，拓展與烏海、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)交流合作，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，深度參與中阿博覽會(huì)、“一帶一路”，圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)擴(kuò)能建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市，推7、動(dòng)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、循環(huán)可利用的綠色生產(chǎn)方式。加快新興產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育，推進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在全區(qū)走在前、作表率。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，魅力彰顯以全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，強(qiáng)化城市功能，推動(dòng)大武口區(qū)以教育、醫(yī)療等服務(wù)集聚人氣，惠農(nóng)區(qū)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚人氣，平羅縣以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集聚人氣，推進(jìn)大武口、平羅一體化發(fā)展。因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)提質(zhì)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合黃河、星海湖等生態(tài)資源和工業(yè)文化特色資源，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌和公共空間塑造。8、科學(xué)布局，集約高效遵循人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，合理配置空間資源，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間。以水定城、以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)用地需求，合理安排空間留白和指標(biāo)留白的規(guī)模和時(shí)序。加大存量土地挖潛和盤活力度，推進(jìn)低效用地再利用，促進(jìn)空間向集約緊湊、功能復(fù)合方向發(fā)展，建立高效集約的土地利用模式。3區(qū)域協(xié)同與總體格局3.1 區(qū)域協(xié)同3.2 總體格局3.3 三線劃定3.1 區(qū)域協(xié)同擴(kuò)大更高水平的對(duì)外開放深度參與“一帶一路”、中阿博覽會(huì)，加強(qiáng)與中蒙俄國(guó)際運(yùn)輸通道銜接，促進(jìn)公鐵海聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展，深化與西9、南地區(qū)和南亞、東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)石嘴山保稅物流中心（B型）升級(jí)為綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取納入中國(guó)（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。聯(lián)手銀川，共建寧夏沿黃城市群積極與銀川等城市對(duì)接，加快建設(shè)沿黃城市群，構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域路網(wǎng)體系，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)各類人才、公共服務(wù)等資源便捷共享，形成區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。攜手烏海，共創(chuàng)黃河流域跨省協(xié)同示范加強(qiáng)與烏海產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)合作，共建區(qū)域現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。共同開展黃河流域水土流失治理、荒漠化防治，推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)整治、生態(tài)修復(fù)等重大工程。聯(lián)動(dòng)呼包鄂榆，強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與沙漠治理合作加強(qiáng)與呼包鄂榆城市群在基礎(chǔ)設(shè)施連通10、資源能源互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面的合作。輻射阿拉善盟，帶動(dòng)賀蘭山兩側(cè)生態(tài)共保服務(wù)共享建立賀蘭山生態(tài)共保機(jī)制，加強(qiáng)與阿拉善盟在山體修復(fù)、防風(fēng)固沙、水土保持等方面的交流合作，推動(dòng)創(chuàng)建賀蘭山國(guó)家公園。3.2 總體格局構(gòu)建“一帶兩屏、主副雙城”市域總體格局 一帶：為黃河沿線生態(tài)保育帶。兩屏：以賀蘭山防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)生態(tài)屏障、毛烏素沙漠防風(fēng)固沙生態(tài)屏障形成生態(tài)安全的骨干支撐。主副雙城：依托大武口-平羅一體化、沙湖-星海湖聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“城鎮(zhèn)發(fā)展主中心”；依托惠農(nóng)城區(qū)-園區(qū)一體化和陸路口岸升級(jí)，建設(shè)“城鎮(zhèn)發(fā)展副中心”，形成高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。大武口城區(qū)平羅縣城惠11、農(nóng)城區(qū)經(jīng)開區(qū)沙湖星海湖陸港口岸3.3 三線劃定 耕地與永久基本農(nóng)田按照應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃原則，市轄區(qū)劃定耕地主要分布在賀蘭山東麓至黃河西岸的平原地區(qū)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途，不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。生態(tài)保護(hù)紅線市轄區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線主要包括自然保護(hù)區(qū)、自然公園、黃河水面、城市水源地等。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)全市生態(tài)安全。生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行差異化管控：核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活12、動(dòng)，核心保護(hù)區(qū)外的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界市轄區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界包括大武口城區(qū)、惠農(nóng)城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、紅果子鎮(zhèn)區(qū)、尾閘鎮(zhèn)區(qū)，以及煤田波及區(qū)、石炭井、汝箕溝內(nèi)的現(xiàn)狀集中建設(shè)用地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行用途管制；嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間準(zhǔn)入，原則上除特殊用途外，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。4耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興4.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局4.2 耕地資源保護(hù)4.3 全域村莊格局4.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 一帶：中部交通廊道特色農(nóng)業(yè)帶 兩區(qū)：引黃灌溉區(qū)、河?xùn)|現(xiàn)代奶業(yè)示范區(qū) 三類強(qiáng)鎮(zhèn)：13、陶樂鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)和寶豐鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)構(gòu)建“一帶兩區(qū)三鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局4.2 耕地資源保護(hù)優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用地，必須保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。提升耕地綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鹽堿地改良、小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，加大鹽堿地改良和中低產(chǎn)田改造力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。進(jìn)一步落實(shí)利用沙地、裸土地、鹽堿地等潛力空間布局特色農(nóng)業(yè)種植。實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)14、格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，以縣區(qū)為主體制定耕地年度進(jìn)出平衡方案，逐步通過實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。實(shí)施耕地種植用途管控。耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地種植用途變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格防止耕地非糧化。保數(shù)量管用途提質(zhì)量挖潛力有序?qū)嵤└卣黹_發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。適度開發(fā)沙荒地、鹽堿地等耕地后備資源。將與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地和工程恢復(fù)、即可恢復(fù)的園林草等地類優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。4.3 全域村莊格局按照五種類型推進(jìn)村莊建設(shè)，全面優(yōu)化村莊布局，加快美麗15、鄉(xiāng)村建設(shè)。分期分批進(jìn)行搬遷撤并，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓；搬遷撤并后的村莊原址通過土地整理恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能；不鼓勵(lì)發(fā)展種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)；在保障村民基本生活、生產(chǎn)條件的前提下，不再安排新增鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在治理上體現(xiàn)城市水平。加快與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享；承接城鎮(zhèn)功能的外溢，推動(dòng)發(fā)展面向中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的對(duì)接，使村民在教育，醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。保護(hù)村莊的傳統(tǒng)風(fēng)貌格局和歷史建筑，提升村莊的空間環(huán)境品質(zhì)與特色；加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，完善特色化服務(wù)設(shè)施；合理利用資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)16、。引導(dǎo)低效產(chǎn)業(yè)用地和退出宅基地復(fù)墾為耕地。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，保障糧食生產(chǎn)，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，推動(dòng)空心村改造盤活利用；鼓勵(lì)并逐步引導(dǎo)搬遷撤并，向城鎮(zhèn)或集聚提升類村莊集聚。集聚提升類1城郊融合類2特色保護(hù)類3整治改善類4搬遷撤并類5加快鄉(xiāng)村用地改造提升和集約利用，接納周邊村莊人口適度集聚。激活要素、重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村莊生產(chǎn)和生活服務(wù)水平；適當(dāng)給予新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、市政和公服設(shè)施用地。5生態(tài)保護(hù)與資源管控5.1 生態(tài)保護(hù)格局5.2 自然資源保護(hù)利用5.3 自然保護(hù)地體系5.4 生態(tài)修復(fù)5.1 生態(tài)保護(hù)格局 一帶：黃17、河沿線生態(tài)保育帶。兩屏：賀蘭山防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)生態(tài)屏障、毛烏素沙漠防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。多廊：以典農(nóng)河為一級(jí)生態(tài)廊道；結(jié)合賀蘭山山洪溝道及第五排水溝、東西向主要公路建設(shè)二級(jí)生態(tài)廊道。多點(diǎn)：以星海湖為一級(jí)生態(tài)節(jié)點(diǎn)；依托簡(jiǎn)泉湖、鎮(zhèn)朔湖、翰泉海及各水源地等建設(shè)二級(jí)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建“一帶兩屏、多廊多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局5.2 自然資源保護(hù)利用水耕林草礦全方位貫徹“四水四定”原則，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施深度控水節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)黃河水置換部分地下水源。加強(qiáng)賀蘭山等區(qū)域水源涵養(yǎng)極重要區(qū)域保護(hù)。擴(kuò)增林地保有量，提高林地覆蓋率。不斷提高森林蓄積量。加快構(gòu)建沿黃生態(tài)廊道的林網(wǎng)體系。因地制宜加強(qiáng)天然林保護(hù)，培育各區(qū)經(jīng)濟(jì)林18、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。明確勘察開采調(diào)控方向，優(yōu)化采礦權(quán)空間布局。落實(shí)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。優(yōu)化開采與保護(hù)布局。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)管理，合理劃定開采規(guī)劃分區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)開采規(guī)劃區(qū)塊管理措施。落實(shí)耕地保護(hù)指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，守住耕地保護(hù)紅線與糧食安全底線。挖掘耕地后備資源，加快鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展草原生態(tài)修復(fù)，提高草原綜合植被覆蓋度。5.3 自然保護(hù)地體系市轄區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)“1+2+4”自然保護(hù)地體系5.4 生態(tài)修復(fù)1個(gè) 自然保護(hù)區(qū)2個(gè) 國(guó)家級(jí)自然公園4個(gè) 自治區(qū)級(jí)自然公園寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)寧夏星海湖國(guó)家濕地自然公園寧夏簡(jiǎn)泉湖國(guó)家濕19、地自然公園石嘴山北武當(dāng)自治區(qū)級(jí)森林自然公園惠農(nóng)石嘴子濱河自治區(qū)級(jí)濕地自然公園、石嘴山自治區(qū)級(jí)森林自然公園惠農(nóng)銀河灣自治區(qū)級(jí)濕地自然公園深化推進(jìn)賀蘭山一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)立足鞏固賀蘭山-陰山防風(fēng)固沙重要生態(tài)功能，實(shí)施賀蘭山一體化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面推進(jìn)黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)黃河石嘴山段河道進(jìn)行航道疏浚及河岸治理，恢復(fù)濕地系統(tǒng)生態(tài)功能。推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)中部平原國(guó)土綜合整治修復(fù)持續(xù)開展中部平原土地整治與污染修復(fù)，實(shí)施鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)用地土壤污染防治等。重點(diǎn)開展星海湖生態(tài)治理修復(fù)以自然生境恢復(fù)為主，不消耗黃河水，以中水為生態(tài)補(bǔ)水主要水源，雨洪20、水為補(bǔ)充水源，統(tǒng)籌周邊可用水源。6城鎮(zhèn)建設(shè)與宜居品質(zhì)6.1 城鎮(zhèn)發(fā)展格局6.2 人口與城鎮(zhèn)化6.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局6.5 城鄉(xiāng)生活圈6.6 中心城區(qū)規(guī)劃6.1 城鎮(zhèn)發(fā)展格局構(gòu)建“一軸雙城、三強(qiáng)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局 城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以依托公路、鐵路形成城鎮(zhèn)發(fā)展軸，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)和園區(qū)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展主中心：統(tǒng)籌大武口城區(qū)、星海鎮(zhèn)、高新區(qū)、平羅縣城、平羅工業(yè)園區(qū)、崇崗鎮(zhèn)、前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)，以大武口-平羅一體化為依托。大武口城區(qū)發(fā)揮市級(jí)公共服務(wù)職能，建設(shè)湖東片區(qū)承擔(dān)市級(jí)交通樞紐、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和創(chuàng)新服務(wù)職能，以星海鎮(zhèn)為紐帶發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范功能，加強(qiáng)高新區(qū)與平羅工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，加強(qiáng)星海21、湖、沙湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成與銀川對(duì)接的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊和休閑游憩走廊。城鎮(zhèn)發(fā)展副中心：依托經(jīng)開區(qū)、陸路口岸的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與惠農(nóng)城區(qū)的產(chǎn)城融合與一體化建設(shè)，形成對(duì)接烏海的經(jīng)濟(jì)合作走廊和區(qū)域物流通道。三強(qiáng)：星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。多點(diǎn)：為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)。6.2 人口與城鎮(zhèn)化等級(jí)職能類型城鎮(zhèn)名稱發(fā)展方向市域中心城市綜合型大武口城區(qū)以教育、醫(yī)療等服務(wù)集聚人氣，建設(shè)市域綜合服務(wù)中心、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、雄山碧水的公園城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)區(qū)縣中心城市綜合型惠農(nóng)城區(qū)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚人氣，建設(shè)黃河文化凸顯的開放之城、產(chǎn)城融合示范區(qū)平羅縣城以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集聚人氣，建設(shè)生態(tài)宜居魅力城市中22、心鎮(zhèn)綜合型星海鎮(zhèn)依托星海湖景觀資源和紅色文化、移民文化特色，發(fā)展都市郊野旅游紅果子鎮(zhèn)依托綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出枸杞、脫水蔬菜以及富硒農(nóng)業(yè)特色，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展陶樂鎮(zhèn)以沙漠觀光和特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色，打造沿黃休閑旅游度假小鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)旅游型前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)旅游型特色鎮(zhèn)工業(yè)型崇崗鎮(zhèn)工業(yè)型特色鎮(zhèn)商貿(mào)型黃渠橋鎮(zhèn)商貿(mào)型特色鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)型禮和鄉(xiāng)、紅崖子鄉(xiāng)、姚伏鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)、廟臺(tái)鄉(xiāng)、燕子墩鄉(xiāng)、園藝鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)、渠口鄉(xiāng)、通伏鄉(xiāng)、高仁鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)6.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2020年市域常住人口：75萬人市域城鎮(zhèn)化率：78%市轄區(qū)常住人口：48萬人市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率：88%2035年市域常住人口：85萬人市域23、城鎮(zhèn)化率：83%市轄區(qū)常住人口：53萬人市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率：91%6.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市實(shí)施“六新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)，全面保障新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地需求，全力打造國(guó)內(nèi)重要的新材料生產(chǎn)研發(fā)基地、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈制造基地。促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)依托現(xiàn)有三個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)格局，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園。全面落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)安排部署在經(jīng)開區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)劃定化工園區(qū)范圍，嚴(yán)格化工企業(yè)準(zhǔn)入。加快清潔能源開發(fā)鼓勵(lì)利用荒灘、沙漠等未利用地和廢棄工礦用地規(guī)劃布局光伏24、電站。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)建成西部特色鮮明的工業(yè)生態(tài)文化旅游目的地城市、區(qū)域大宗物流樞紐中心、覆蓋寧北毗鄰地區(qū)的特色消費(fèi)中心城市和服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。完善物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)石嘴山保稅物流中心（B型）升級(jí)為石嘴山綜合保稅區(qū)。謀劃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)職普融通示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)工業(yè)文化旅游發(fā)展，落實(shí)一批“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。6.5 城鄉(xiāng)生活圈半小時(shí)都市生活圈市轄區(qū)以大武口城區(qū)、惠農(nóng)城區(qū)為中心。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，提供豐富的商業(yè)和文體設(shè)施、高品質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)、特色鮮明的綠色游憩空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生活圈依托鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地集25、鎮(zhèn)形成服務(wù)核心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)生活圈，通過配置公交首末站提升服務(wù)輻射距離。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈以街道辦事處為單元進(jìn)一步劃分建設(shè)15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。星海鎮(zhèn)、園藝鎮(zhèn)融入中心城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，城郊融合類村莊按5-10分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)配置公共設(shè)施。村莊社區(qū)生活圈依托集聚提升類、整治改善類村莊建設(shè)村莊社區(qū)生活圈；特色保護(hù)類村莊適當(dāng)增加旅游、文創(chuàng)等服務(wù)設(shè)施，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。構(gòu)建三級(jí)城鄉(xiāng)生活圈大武口城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)：“四廊連山水，一城三片區(qū)”6.6 中心城區(qū)規(guī)劃 四廊連山水：以大武口溝、北武當(dāng)溝、大峰溝、高新區(qū)綠廊等4條生態(tài)廊道連接賀蘭山與星海湖。一城三片區(qū)：“三片區(qū)”包括以大武口城區(qū)為主的片區(qū)、以高26、新區(qū)為主的片區(qū)、湖東片區(qū)。一核：依托煤田波及區(qū)內(nèi)綠化打造生態(tài)核心。三片：指惠農(nóng)城區(qū)、經(jīng)開區(qū)河濱區(qū)塊和淄山區(qū)塊、經(jīng)開區(qū)紅果子區(qū)塊。一帶：為濱黃生態(tài)休閑帶，是城市的濱河綠化帶、生態(tài)景觀廊道、城市交通軸和休閑服務(wù)發(fā)展軸。兩廊：分別為橫穿經(jīng)開區(qū)北區(qū)的正義關(guān)溝生態(tài)廊道、橫穿惠農(nóng)城區(qū)的干溝-典農(nóng)河生態(tài)廊道?；蒉r(nóng)城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)：“一核三片、一帶兩廊”7歷史傳承與風(fēng)貌彰顯7.1 加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)7.2 總體城市設(shè)計(jì)框架7.3 全域旅游格局7.1 歷史文化資源保護(hù)利用支持國(guó)家文化公園建設(shè)實(shí)施長(zhǎng)城保護(hù)修繕和周邊環(huán)境綜合整治，實(shí)施明長(zhǎng)城韭菜溝段保護(hù)修繕、紅果子段二期保護(hù)修繕，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)工程，與國(guó)家、27、自治區(qū)黃河國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)規(guī)劃相銜接。建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)整體框架保護(hù)4處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文保單位、13處自治區(qū)級(jí)文保單位、33處市縣級(jí)文保單位，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線。保護(hù)國(guó)家級(jí)非遺3項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)非遺19項(xiàng)、市級(jí)非遺45項(xiàng)。建立保護(hù)對(duì)象動(dòng)態(tài)增補(bǔ)機(jī)制深入挖掘黃河文化、賀蘭山文化、工礦文化，積極申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。規(guī)劃期內(nèi)積極識(shí)別并擴(kuò)大劃定歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，結(jié)合大武口的九零五社區(qū)等申報(bào)歷史文化街區(qū)。促進(jìn)歷史文化資源活化利用以生態(tài)文化旅游作為抓手盤活全域歷史文化資源。7.2 總體城市設(shè)計(jì)框架推進(jìn)全域景觀化打造構(gòu)建“三區(qū)、三帶、三城”總體城市設(shè)計(jì)框架 三區(qū)：賀蘭山自然風(fēng)貌區(qū)、河套平28、原農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、毛烏素沙漠農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)。三帶：賀蘭山麓景觀帶、田園濕地景觀帶、沿黃生態(tài)景觀帶。三城：城市總體形象定位為“壯美山河、錦繡家園”，其中大武口城區(qū)打造“璀璨星海、創(chuàng)新之城”，惠農(nóng)城區(qū)打造“黃河金岸、開放之城”，平羅縣城打造“塞上綠洲、文韻之城”。7.3 全域旅游格局構(gòu)建“兩線六點(diǎn)、一心四區(qū)”全域旅游格局打造寧夏生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地，西部特色鮮明的工業(yè)旅游目的地城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范市，融入自治區(qū)旅游“北部大環(huán)線”。兩線六點(diǎn)：生態(tài)工業(yè)文化旅游線串聯(lián)沙湖旅游景區(qū)、星海湖國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、石炭井生態(tài)工業(yè)文化旅游小鎮(zhèn)組成的生態(tài)工業(yè)文化旅游線，打造寧北旅游第一線；黃河生態(tài)文化旅游線串聯(lián)29、石嘴子公園、銀河灣濕地公園、天河灣濕地公園的黃河生態(tài)文化旅游線。一心四區(qū)：市域旅游服務(wù)中心和濕地生態(tài)旅游片區(qū)、賀蘭山旅游片區(qū)、沿黃生態(tài)旅游片區(qū)、特色農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)。8設(shè)施支撐與韌性安全8.1 綜合交通體系8.2 基礎(chǔ)設(shè)施體系8.3 韌性安全體系8.1 綜合交通體系續(xù)建包銀高速鐵路，在大武口城區(qū)湖東片區(qū)建設(shè)石嘴山高鐵南站，在惠農(nóng)城區(qū)以西建設(shè)惠農(nóng)高鐵南站。建設(shè)黃公鐵路至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)鐵路專用線及公鐵共線橋工程、紅崖子園至三新鐵路連接線。續(xù)建烏瑪高速公路、新建京藏至烏阿高速連接線。建設(shè)黃河頭道墩至都思兔河右岸濱河道路、銀昆高速連接線、石平高速至銀昆高速連接線、G244至S216連接線、高仁黃河大橋及連30、接線、G110連接沙湖的公路，S301向西延伸。8.2 基礎(chǔ)設(shè)施體系供水設(shè)施排水設(shè)施電力設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施供熱設(shè)施通信設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系積極推進(jìn)城鄉(xiāng)安全供水，建成安全、節(jié)約、均衡、高效的現(xiàn)代化供水保障體系。全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建設(shè)“無廢城市”。積極推進(jìn)全面的網(wǎng)絡(luò)共建共享合作發(fā)展，加快5G網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋，建設(shè)匯聚機(jī)房。規(guī)劃保留現(xiàn)狀熱電廠，以整合熱源為主。敷設(shè)改建城市供熱管網(wǎng)，擴(kuò)大供熱面積。推動(dòng)沿黃城市天然氣互聯(lián)互通。完善城區(qū)和園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，將天然氣管網(wǎng)延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施城市配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、園區(qū)電網(wǎng)整合。基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。建設(shè)完善城鎮(zhèn)和園區(qū)31、污水處理設(shè)施，延緩城市內(nèi)澇和增強(qiáng)蓄水能力。8.3 韌性安全體系防洪排澇防震抗震消防與重大危險(xiǎn)源防護(hù)地質(zhì)災(zāi)害防治統(tǒng)籌發(fā)展與安全打造平安石嘴山氣象災(zāi)害抵御疾病控制人民防空城市韌性減災(zāi)空間9規(guī)劃傳導(dǎo)與管控機(jī)制9.1 實(shí)施傳導(dǎo)9.2 實(shí)施保障9.1 實(shí)施傳導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制單元涵蓋全部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。各單元宜整體編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃須對(duì)具體地塊用途和強(qiáng)度等做出實(shí)施性安排、對(duì)道路交通和各類設(shè)施建設(shè)進(jìn)行細(xì)化布局，城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制不得違背本規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。村莊規(guī)劃編制單元宜整體編制村莊規(guī)劃，已村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制試行目錄清單管理制度，不得在目錄清單之外另設(shè)其他空間類專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，由市自然資源主管部門納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。9.2 實(shí)施保障加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善規(guī)劃實(shí)施法規(guī)政策完善規(guī)劃政策保障實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理提升規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型部分圖片來源與網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請(qǐng)與石嘴山市自然資源局聯(lián)系，予以刪除。