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1、隆昌市國土空間總體規劃公示版TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LONGCHANG 2021-20352021-203隆昌市自然資源和規劃局2023年6月502 規劃目標 /42.1 城市定位2.2 發展目標03 國土空間總體格局 /73.1 統籌劃定“三區三線”3.2 構筑市域空間總體格局3.3 優化鄉鎮經濟區戰略格局目目 錄錄4農業、生態、城鎮空間 布局 /114.1 優化農業生產格局4.2 優化生態保護格局4.3 優化城鎮發展格局05 中心城區 /215.1 空間結構5.2 用地布局5.3 景觀風貌5.4 公共配套06 實施保障 /266.1 建2、立規劃傳導體系6.2 政策配套與監督實施01 規劃概述 /11.1 指導思想1.2 規劃范圍和規劃期限規劃概述 SUMMARY1.1 指導思想1.2 規劃范圍和規劃期限01隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)2 2以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九大以來歷次全會精神，全面落實習總書記來川視察的重要指示精神，按照中國式現代化建設戰略部署要求，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，落實深入貫徹四川省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會精神和內江市、隆昌市要求，緊扣隆昌市特征和主要矛盾，科學判識各類空間，基于“雙評價”結果，嚴守國土空間安全底線，3、系統優化國土空間格局，合理布局農業、生態和城鎮空間，科學配置各類資源要素，健全規劃實施與傳導體系，提升國土空間治理現代化水平，為推動推動隆昌市經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。1.1 指導思想隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)1.2 規劃范圍和規劃期限 規劃范圍為隆昌市行政轄區全域，包括古湖街道、金鵝街道2個街道，界市鎮、普潤鎮、石碾鎮、石燕橋鎮、云頂鎮、胡家鎮、圣燈鎮、響石鎮、龍市鎮、雙鳳鎮和黃家鎮11個鎮，幅員面積794平方公里。規劃范圍規劃范圍規劃期限規劃期限隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)3 3規劃基期年為2021年，近期目4、標年為2025年，遠期目標年為2035年。2個街道11個鎮幅員面積794平方公里規劃目標 GOALS2.1 城市定位2.2 發展目標02隆昌市國土空間總體規劃(20202035(20202035年)5 5戰略定位戰略定位2.1 城市定位隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)隆昌LONGCHANG成渝主軸上高質量發展的現代產業新城宜居宜業宜游的綠色生態新城2.2 發展目標 區域區域層面層面 川南城鎮群的重要門戶成渝發展主軸上的綜合性節點城市川渝毗鄰地區產業合作示范城市 內江層面內江層面 內江打造川南中心城市的重要支撐內江市域東南部的城鎮化極核和經濟發展中心 隆昌層面隆昌層5、面 獨具魅力的宜居、宜業、宜游的綠色生態城市四個隆昌四個隆昌隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)6 6開放隆昌品質隆昌活力隆昌效率隆昌城市職能城市職能國土空間總體格局PATTERN3.1 統籌劃定“三區三線”3.2 構筑市域空間總體格局3.3 優化鄉鎮經濟區戰略格局03隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)8 8堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。3.1 統籌劃定“三區三線”隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年6、)耕地和永久基本農田保護紅線堅持最嚴格耕地保護制度，筑牢糧食安全底線，保障重要農產品供給，將質量較好、布局集中連片的可以長期穩定利用的耕地作為永久基本農田實施嚴格管護。生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，包括了自然保護地、生態功能極重要區、生態環境極敏感區及其他重要生態要素。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界，必須堅持底線思維，嚴格控制城鎮發展規模，避免城鎮空間盲目擴張。9 9尊重自然地理格局，統籌農業、生態、城鎮空間，構建“一心帶動、四片共生、多鎮協同”的總體空間格局。一心帶動：優化主城用地結構7、，繼續發展界市高鐵新鎮，建成市域發展的副中心。四片共生：依托界市、黃家鎮、石燕橋鎮、胡家鎮形成四大功能片區。分別聚焦商旅教育、觀光農業、玻陶產業、綜合商貿、特色旅游等功能。多鎮協同：強化鄉鎮功能差異化定位，形成多點開花的發展局面。3.2 構筑市域空間總體格局隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)1010為進一步做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，按照省委兩項改革“后半篇”文章工作部署，從隆昌市發展定位、資源稟賦、發展布局、規劃產業及功能定位等方面，確定“界市城市功能拓展片區、古湖內榮產城融合先行片區、胡家國家現代農業園片區和三江內自綠色發展轉型片區”四大8、經濟區，進一步統籌和推動隆昌市高質量發展。3.3 優化鄉鎮經濟區戰略格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)農業、生態、城鎮空間布局SPATIAL4.1 優化農業生產格局4.2 優化生態保護格局4.3 優化城鎮發展格局04隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)12124.1 優化農業生產格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)加強耕地保護，提升耕地質量加強耕地保護，提升耕地質量嚴守耕地數量規劃應落實市級下達目標。加強對優質耕作層的保護。積極穩妥推進耕地恢復和整理復墾。落實最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田實施特殊保護。9、提升耕地質量持續開展耕地質量調查評價與監測。全面推進高標準農田建設。加強農田水利設施建設，突出農田的標準化，強化耕地后期培肥改良。著力優化耕地結構，提升水田比例。改善農田生態加強耕地安全利用與分類管控，對優先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類實施管控和污染防治。開展水土流失綜合防治。強化農田系統生態功能，推進生態溝渠建，加強農田生物多樣性保護，營造農業空間半自然生境，增強耕地碳匯能力。穩定耕地布局確保“兩區”范圍內耕地數量總體穩定。嚴格耕地用途管制，提高耕地質量建設水平，確保區域內耕地數量、布局總體穩定。加強高標準農田、糧油基地、產糧基地等建設任務；加強耕地復合利用，提升耕地價值。131310、4.1 優化農業生產格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)堅決守住糧食安全底線，強化耕地保護，因地制宜推進農業結構調整，發展特色優勢農業產業，構建“一核四區多園”的農業生產格局，打造內江榮昌現代農業高新技術產業示范區。一核：現代農業園區綜合服務核心；四區：都市農業發展區、現代農業發展區、特色農業發展區、傳統農業發展區；多園：打造多個省級現代農業園和市級現代農業園。優化農業生產力布局，構建農業生產新格局優化農業生產力布局，構建農業生產新格局14144.1 優化農業生產格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)按照”產業興旺、生態宜居、鄉風文明、11、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農業農村優先發展，把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重。結合隆昌特色，打造中國西部“魚米之鄉”。充分依托隆昌區位交通、戰略機遇疊加等優勢，重點建設隆昌鄉村振興示范帶，重點創建國家農業現代化示范區、國家現代農業產業園、國家數字鄉村試點地區，實施“六大行動”，繪就“產村融合、民富村美、文明善治、幸福宜居”的美麗鄉村新畫卷。推動鄉村振興，打造中國西部推動鄉村振興，打造中國西部“魚米之鄉魚米之鄉”15154.1 優化農業生產格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)優化土地利用結構，實施土地綜合整治優化土地利用結構，實施土地綜合整治農村12、建設用地整治推動實施增減掛鉤政策，盤活利用鄉村存量用地。低效、閑置建設用地整治構建閑置土地和低效用地處置盤活的長效動態管理機制，促進節約集約用地水平提升。農用地綜合整治推進耕地整治，實現耕地的有效利用，促進農業現代化發展；探索可恢復地類的整治，增加耕地面積，保障糧食安全。16164.2 優化生態保護格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)完善市域生態安全格局完善市域生態安全格局落實生態優先、綠色發展理念，以“雙評價”為基礎，保護區域自然生態本底，構建“一心一脈六區多廊”的生態保護格局。一心：古宇湖-圣燈山城市生態綠心；一脈：云頂山-尖子山天然生態屏障；六區：紅旗水庫水13、源涵養區、柏林寺水庫水源涵養區、嚴家灘水庫水源涵養區、元咀水庫水源涵養區、獅子巖水庫水源涵養區、龍溪寺水庫水源涵養區；多廊：隆昌河、龍市河、漁箭河等38條河流組成生態網絡。17174.2 優化生態保護格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)加強自然資源保護與利用加強自然資源保護與利用水資源嚴控用水總量，提高水資源利用效率，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。至2035年，全市用水總量控制在2.32億立方米；全市河湖水面率達到2.33%，江河湖泊水質達標率100%，一類污染物零排放。森林資源構建城鄉一體的綠地體系，推進森林公園建設，提升森林覆蓋率，構建“點線面”14、結合的森林網絡；重點改善古宇湖、柏林寺水庫周邊、尖山子森林自然公園和隆昌市城鄉過渡地區生態環境。至2035年，森林覆蓋率達到35%；加強山體自然恢復。礦產資源加強勘察開發控制；推動廢棄工礦的處置盤活。落實“三線一單”管控要求；探索礦業綠色發展新模式。18184.2 優化生態保護格局隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)推進實施山水林田湖草保護修復推進實施山水林田湖草保護修復加強水源涵養綜合治理與污染治理，強化河湖兩岸生態廊道建設。強化全域水體治理，加強重要河湖濕地保護與生態修復。加強河道治理、河湖聯通與引水工程建設，強化水患防治。加大水土流失綜合治理力度，著力提升耕地質15、量。積極實施退耕還林，加強林地分級分類保護與修復。加強礦山與地質災害綜合治理，進一步夯實生態本底。4.3 優化城鎮空間格局構建“一主一副，兩軸帶動，多點支撐一主一副，兩軸帶動，多點支撐”的城鎮空間總體格局。n 一主一一主一副：副：重點打造隆昌城市主中心和界市副中心，強化中心引領帶動作用。優化主城用地結構，打造界市高鐵新鎮。n 兩軸兩軸帶動：帶動：沿成渝高速和樂隆高速形成東西向發展主軸,加強對川渝毗鄰地區的發展支持；沿界隆快速路形成南北發展次軸，聯動界市、主城區和云頂鎮。n 多點多點支撐：支撐：打造一批特色明顯的工業型、商貿型、旅游型中心城鎮，加快推進市域城鎮化建設水平。（一）城鎮空間結構（一）16、城鎮空間結構 隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)19194.3 優化城鎮空間格局（二）城鎮職能結構（二）城鎮職能結構 XXXXXXXX表表標標 題題隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)2020結構結構體系體系職能類型職能類型發展導向發展導向一主一主中心城區中心城區城市主中心區域增長極重點推進產城融合發展，提升綜合服務功能，壯大機械汽配、紡織服裝、食品醫藥等優勢產業和新興產業發展。一副一副高鐵高鐵新鎮新鎮界市鎮城市副中心綜合型高鐵新鎮圍繞高鐵樞紐，打造集現代生活、公共服務、教育科研等功于一體的現代高鐵新鎮。多點支多點支撐撐重點重點小城鎮小城鎮石燕17、橋鎮工業型城鎮加快推進雙昌工業園等特色產業園區發展。黃家鎮綜合型城鎮依托山、寺和水庫等資源，打造綜合型商貿重鎮。響石鎮商貿型城鎮以商貿、旅游及服務為主的旅游型城鎮。特色鎮特色鎮龍市鎮綜合型城鎮建成歷史文化名鎮，聯動隆昌西部新區發展。胡家鎮農業型城鎮重點發展特色養殖業、農產品加工業和休閑觀光農業。石碾鎮農業型城鎮重點建設國家級農業高新區，發展現代農業和農產品加工。普潤鎮農業型城鎮依托稻魚、稻蝦建設觀光休閑農業為主的生態旅游鎮。云頂鎮旅游型城鎮深入挖掘云頂古寨等旅游資源，打造獨具魅力的旅游強鎮。圣燈鎮綜合型城鎮重點發展紅色文化旅游、生態觀光，建成特色文旅小鎮。雙鳳鎮農業型城鎮重點發展現代化農業，加18、快農業產業化項目建設。中心城區CITY PROPER5.1 空間結構5.2 用地布局5.3 景觀風貌5.4 公共配套05隆昌市國土空間總體規劃(20202035(20202035年)5.1 空間結構規劃形成“一心四片、兩軸多楔、十字環湖一心四片、兩軸多楔、十字環湖”的城市空間格局。n 一心四片：一心四片：即古宇湖；即主城核心區、東北片區、南部片區、西部片區。n 兩軸多楔兩軸多楔：東西向人民路城市發展軸，南北向萬隆路產業聯動軸；圍繞古宇湖形成兩縱三橫的城市楔形綠廊體系。n 多點多點支撐：支撐：城市依托十字形軸向組織，環繞古宇湖發展，構建“城湖一體”的城市發展格局。錨固錨固城市空間格局城市空間格局19、 標標 題題隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)22225.2 用地布局至2035年，隆昌城區規劃人口規模約25萬人，人均建設用地面積控制在100平方米以內。優化城市空間布局，疏解舊城，發展新區，形成西進、南控、東擴、北聯、中疏的總體發展思路。城市生活功能主要向西發展，產業功能主要向東擴展，同時在城市南部預留未來產業發展的空間和彈性。在城市發展過程中，妥善處理好城市與古宇湖的關系。嚴格保護古宇湖及周邊生態環境，加強城市與古宇湖的生態聯系和功能銜接，形成“城湖相依”的空間格局。優化城區用地優化城區用地布局布局 隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)220、3235.3 景觀風貌隆昌城市風貌特色結構可概括為“一湖映六岸，新城耀三山，青石追古憶，綠廊環城郭”，從而延續“天下牌坊三古有，一城山色半城湖”的城市景象。重點體現在顯山露水、傳承文脈、現代創新三個方面進行風貌塑造。n 顯山露水：顯山露水：古湖映城，將隆昌外部自然山水資源融入城市景觀，彰顯生態城市的自然山水魅力；n 傳承文脈：傳承文脈：石坊鑄魂，傳承并發揚隆昌的牌坊文化、青石文化，彰顯人文城市的歷史文化底蘊；n 現代創新：現代創新：科創興城，凸顯新時代特征，注重風格傳承與創新，彰顯新興城市的現代蓬勃朝氣。打造特色景觀風貌打造特色景觀風貌 隆昌市國土空間總體規劃(202120212035203521、年)24245.4 公共配套n 加快重大公共服務設施建設：加快重大公共服務設施建設：以中心城區為重點，新建一批具有區域影響力的公共服務設施。n 構建構建三級公共服務設施體系：三級公共服務設施體系：構建市級、街鎮級、社區（村）級三級公共服務體系，完善多層次、全覆蓋、均等化公共服務系統。n 打造打造1515分鐘社區生活圈：分鐘社區生活圈：因地制宜，構建類型豐富的社區生活圈、鄉村生活圈，差異化配置公共服務設施。n 構建構建集約高效的交通網絡：集約高效的交通網絡：建成結構合理、功能完善的道路系統，提高路網密度，合理配置路網功能等級結構。大力發展公共交通，構建舒適、宜人的慢行交通環境。n 提供安全韌性的22、基礎保障：提供安全韌性的基礎保障：完善綠色基礎設施體系，提升能源、防災、避難保障水平，加快海綿城市建設。完善公共服務配套完善公共服務配套 隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)2525實施保障POSITIONING6.1 建立規劃傳導體系6.2 政策配套與監督實施06隆昌市國土空間總體規劃(2021202120352035年)276.1 建立規劃傳導體系隆昌市國土空間總體規劃(20212035年)建立健全國土空間規劃體系，明確功能分區、嚴格底線管控、分解約束性指標，確保市、縣級工作安排和國土空間開發保護要求落實，充分體現縣級規劃的規劃引領和剛性管控作用。戰 略 指 引規模23、資源保護與利用，空間格局，區域協同等底 線 管 控三線總體格局與管控要求名 錄 管 控省級以上自然保護地、歷史文保單位、傳統村落等特殊政策區分 區 管 控各鎮（街道）功能定位、各類功能區管控規則指 標 管 控耕保、永農、林地、草地水資源、建設用地等清 單 管 控省級以上重大工程及項目縣（市）級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃縣（市）級 鄉鎮級28286.2 政策配套與監督實施隆昌市國土空間總體規劃(20212035(20212035年)研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則，確保國土空間規劃管理全面納入法制軌道，保障規劃目標，底線保障，空間管控的有序實施。以國土空間開發保護現狀，縣級國土空間規劃編制成果、全域數字化現狀圖等為基礎，接入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現各類空間管控邊界精準落地。制定配套政策加強監督實施