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1、馬爾康市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【公示稿】馬爾康市自然資源局2023年1月前 言PERFACE國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號），落實自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號）、四川省自然資源廳四川省市縣國土空間總體規(guī)劃編制辦法（2022年修訂版）的要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，結合馬爾康市當前發(fā)展的實際情況，制定馬爾康市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。規(guī)劃是對2、上位國土空間規(guī)劃的落實和深化，是對一定時期馬爾康市國土空間開發(fā)保護的總體安排和綜合部署，是馬爾康市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據(jù)。01目 錄CONTENTS規(guī)劃背景落實戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標底線思維，統(tǒng)籌全域格局綠色為底，筑牢生態(tài)屏障農(nóng)業(yè)為本，保障糧食安全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建城鎮(zhèn)格局文化傳承，塑造魅力空間加強保障，完善支撐體系精準實施，保障規(guī)劃傳導02030405060708090101規(guī)劃背景 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限 市情概況 編制基礎-1-以中國式現(xiàn)代化引領馬爾康市現(xiàn)代化建3、設，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”總思路，認真落實黨中央 國務院決策部署，貫徹中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會、中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第二次全體會議以及阿壩州相關會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。緊扣馬爾康市主要特征和突出問題，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。保護優(yōu)先、底線約束人民至上、品質(zhì)提升全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略引領因地制宜、突出特色-2-1.1指導思想1.2規(guī)劃原則規(guī)劃期限：本次規(guī)劃目標年為2035年，近期至2025年。市域規(guī)劃范圍為馬爾康市行政區(qū)劃范圍，總面積為6623.43 平 方公里。市域中心城區(qū)范圍為城鎮(zhèn)開發(fā)4、邊界所圍合的區(qū)域，總面積為6.92平方公里。規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次-3-1.3規(guī)劃范圍與期限中心城區(qū)馬爾康市位于青藏高原南緣，屬于四川盆地向青藏高原過渡的銜接地帶，氧氣較為充足，林木資源豐富，生態(tài)資源多樣，珍稀野生動植物品種豐富，素有“天然藥庫”之稱。碳匯資源豐富自然生態(tài)資源-4-1.4市情概況青藏高原上唯二林木資源豐富區(qū)之一，以云杉、冷杉等天然林為主，林草面積占全域總面積的九成以上。生態(tài)資源多樣生態(tài)產(chǎn)品豐富長江、黃河上游與中下游的重要連接地帶，高山草甸、海子、原始森林、清泉、奇石等生態(tài)資源豐富多樣。高山峽谷立體氣候，阿壩中蜂、獐等養(yǎng)殖業(yè)突出，常年產(chǎn)出麝香、鹿茸、蟲草5、松茸等中藥材、野生菌等。嘉絨藏族文化積淀：馬爾康是嘉絨藏區(qū)的核心地區(qū)，經(jīng)過長期的民族融合、文化交匯，形成了別具特色的嘉絨藏族文化。長征紅色文化濃厚：長征時期，紅軍在馬爾康“三進三出”，留下了豐富的紅色遺址遺跡，如紅軍樹、卓克基會議遺址等。文藝作品題材豐富：馬爾康是文學作品塵埃落定故事背景地，也是電視劇塵埃落定長征的拍攝地。大藏寺民族服飾鍋莊舞西索民居塵埃落定卓克基土司官寨紅軍長征紀念館-5-歷史文化資源1.4市情概況以第三次全國國土調(diào)查成果（簡稱“三調(diào)”）及法定年度變更調(diào)查成果為基礎，摸清空間底圖底數(shù)，科學開展資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”），識別空間發(fā)展?jié)摿Α?66、-1.5編制基礎生態(tài)保護重要性評價生態(tài)保護極重要區(qū)面積占全域總面積80.07%，主要分布于市域中部和東部區(qū)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積占全域總面積14.78%，主要分布于日部、草登、康山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設適宜性評價城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)面積占全域總面積1.66%，主要分布于馬爾康鎮(zhèn)、腳木足等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱河河谷地帶。生態(tài)保護重要性評價結果圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結果圖城鎮(zhèn)建設適宜性評價結果圖-7-0202落實戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標 戰(zhàn)略定位 核心職能 發(fā)展目標 城市規(guī)模 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略國際生態(tài)旅游文化名城-8-2.1戰(zhàn)略定位2.2核心職能川西北綠色發(fā)展示范地嘉絨文化旅游體驗核心區(qū)阿壩州政治經(jīng)濟文化中7、心發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，旅游服務設施提檔升級，初步建成“生態(tài)旅游文化名城、全國民族團結進步示范區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)、清潔能源基地、鋰材料基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地”。近期目標：2025年進一步完善城市功能，發(fā)揮州府帶動引領作用，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。立足馬爾康市戰(zhàn)略定位與核心職能，實現(xiàn)國土空間的保護與合理開發(fā)，全面建成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、繁榮舒適的生態(tài)旅游文化名城。遠期目標：2035年-9-2.3發(fā)展目標2035年人口規(guī)模 市域常住人口規(guī)模為7.5萬人；市域總人口規(guī)模為9.3萬人；常住人口城鎮(zhèn)化水平達到70%。中心城區(qū)常住人口規(guī)模為5.6萬人；中心城區(qū)總人口規(guī)模為7.8、4萬人。以國土空間適宜性評價為基礎、資源環(huán)境承載力為約束，合理控制全域國土空間開發(fā)強度。-10-2.4城市規(guī)模注：總人口規(guī)模包含常住人口規(guī)模及服務人口規(guī)模，其中，馬爾康服務人口規(guī)模預測為1.8萬人。有機更新，挖掘存量底線思維，限定容量摸清家底，框定總量全域整治，控制流量科學預測，預判增量建設用地生態(tài)優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障；集約發(fā)展，提高土地利用效率。高標準資源保護用好文化遺產(chǎn)，傳承非物質(zhì)文化；提煉文化價值，構建文化價值體系。完善交通通道，構建區(qū)域開放格局;加強功能聯(lián)動，強化區(qū)域協(xié)作。精品化發(fā)展，強化優(yōu)勢產(chǎn)品特色；體驗先行，創(chuàng)新引導產(chǎn)業(yè)資源利用。完善公共設施，補齊市政設施短板；提升城鄉(xiāng)風貌，展現(xiàn)9、地域文化特色。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全，構建綜合防災體系；健全應急響應機制，宣傳全民防災。-11-2.5國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略高質(zhì)量文化傳承高水平開放協(xié)同高效能轉型創(chuàng)新高品質(zhì)宜居城鄉(xiāng)高韌性城市安全-12-0303底線思維，統(tǒng)籌全域格局 強化底線約束 構建國土空間開發(fā)保護格局 落實分區(qū)管控要求 加強區(qū)域協(xié)調(diào)堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。生態(tài)保護紅線生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。永久基本農(nóng)田保護紅線為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品補給，實施永久特殊10、保護的耕地。可以集中進行城市開發(fā)建設、以城市功能為主的區(qū)域邊界。1977.37平方公里4.9044萬畝7.11平方公里-13-3.1強化底線約束城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三片農(nóng)牧業(yè)發(fā)展片區(qū)，林業(yè)發(fā)展片區(qū)，生態(tài)功能片區(qū)多廊沿各級河流水系交織形成網(wǎng)絡化藍綠生態(tài)廊道一核中心城區(qū)（馬爾康+松崗）重點發(fā)展核兩軸依托蓉昌高速打造區(qū)域聯(lián)動軸，依托省道217、220打造城鎮(zhèn)發(fā)展軸四支點沙爾宗、白灣、日部、腳木足四個城鎮(zhèn)支點-14-3.2構建國土空間開發(fā)保護格局市域國土空間規(guī)劃格局圖永久基本農(nóng)田相對集中，需嚴格保護的區(qū)域。落實國家基本農(nóng)田保護要求，從嚴管控非農(nóng)建設行為，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。11、農(nóng)田保護區(qū)遵循全域全覆蓋、不重疊的基本原則，按照主體功能定位和空間治理要求，劃分六大分區(qū)，明確用途管制規(guī)則及要求。農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，包括：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主的一般農(nóng)業(yè)區(qū)、以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展區(qū)、以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要的牧業(yè)發(fā)展區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域，具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域，主要位于中心城區(qū)（馬爾康+松崗）、沙爾宗鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)為適12、應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。礦產(chǎn)能源區(qū)3.3落實分區(qū)管控要求-15-設施互聯(lián)落實區(qū)域綜合運輸通道、重大電力外送通道。生態(tài)共保融入四川省“四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，共建大渡河上游水源涵養(yǎng)帶。產(chǎn)業(yè)協(xié)作融入成渝現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)帶、“大香格里拉”國家旅游戰(zhàn)略。功能協(xié)同努力發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，體現(xiàn)州府的綜合服務功能與吸引力。災害同防落實川西高原風險管控區(qū)災害防治任務，健全跨區(qū)域互助救災機制。-16-3.4加強區(qū)域協(xié)調(diào)-17-0404綠色為底，筑牢生態(tài)屏障 構建綠色生態(tài)保護格局 建立自然保護地體系 自然資源保護與利用 加快推進生態(tài)修復生態(tài)功能極重要區(qū)生態(tài)極敏感區(qū)基質(zhì)13、梭磨河、腳木足河等水系生態(tài)廊道骨架岷江柏州級自然保護區(qū)等自然保護地斑塊山水林田湖草要素全域綠色生態(tài)保護格局-18-4.1構建綠色生態(tài)保護格局市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖建立以四川岷江柏州級自然保護區(qū)為基礎、以梭磨河森林自然公園為補充的馬爾康市自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀得到系統(tǒng)性保護。自然保護區(qū)四川岷江柏州級自然保護區(qū)，主要位于松崗、腳木足、白灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是以岷江柏、紅豆杉為主的“野生植物類型”自然保護區(qū)。自然公園梭磨河森林自然公園主要位于馬爾康、梭磨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是以天然林為主體，以森林自然環(huán)境為依托，具有科學教育、游覽休息價值的自然景觀公園。梭磨河峽谷-19-4.2建立自然保護地體系水14、資源加大水資源保護力度，優(yōu)化水資源空間布局和水資源配置，建立完善長效機制和河長責任制。從源頭控制面源污染，修復河道生境，增強水體自凈能力。森林資源草地資源濕地資源礦產(chǎn)資源加強對公益林、天然林的保護，深化完善森林資源用途管制制度，落實森林面積占補平衡制度，制定差異化的分級管理措施，規(guī)范林地保護。加快轉變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。對重要濕地和一般濕地利用活動進行分類引導，嚴禁破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作。按照“點上開發(fā)，面上保護”的原則有序推進礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，實施礦種差別化管理15、策略，推進礦業(yè)結構調(diào)整與轉型升級。-20-4.3自然資源保護與利用水土保持水源涵養(yǎng)與保護-21-4.4加快推進生態(tài)修復市域生態(tài)修復和綜合整治規(guī)劃圖“分區(qū)分類因地制宜”地質(zhì)災害修復與防治落實長江上游重要生態(tài)屏障和川西北生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略，服務馬爾康市國際生態(tài)旅游文化名城建設，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復。礦山生態(tài)修復與治理-22-0505農(nóng)業(yè)為本，保障糧食安全 落實耕地保護目標 強化永久基本農(nóng)田保護 加大農(nóng)用地整理嚴守耕地保護目標落實上級耕地保護要求，立足馬爾康市地形地貌、水土光熱特征、農(nóng)田水利設施條件及農(nóng)業(yè)種植特點，結合農(nóng)業(yè)適宜性評價，按照耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，將符合條件的耕地全部納入保16、護目標。嚴格耕地用途管制至2035年，耕地保有量不低于8.0069萬畝。嚴禁任何單位和個人擅自占用或改變耕地用途，堅決制止各類永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化、非糧化”行為，嚴格管控一般耕地轉為其他農(nóng)用地。-23-5.1落實耕地保護目標-24-5.2強化永久基本農(nóng)田保護劃定永久基本農(nóng)田保護紅線落實上級永久基本農(nóng)田保護紅線劃定目標要求，將可長期穩(wěn)定利用的耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護范圍。至2035年，永久基本農(nóng)田保護面積為4.9044萬畝。嚴格管控永久基本農(nóng)田占用與補劃嚴禁任何單位和個人擅自占用或改變用途堅決制止各類“非農(nóng)化、非糧化”行為農(nóng)用地整治加強耕地質(zhì)量建設和產(chǎn)能提升，著力改善耕作17、條件，增加耕地土壤有機質(zhì)含量，提高補充耕地質(zhì)量，經(jīng)整治的耕地應達到高標準農(nóng)田建設標準，實現(xiàn)耕地提質(zhì)增效。農(nóng)用地整理是通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎設施，對農(nóng)用地結構進行優(yōu)化配置和合理布局，改良土壤，完善農(nóng)田水利設施，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。-25-5.3加大農(nóng)用地整理高標準農(nóng)田建設調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結構布局，提升耕地質(zhì)量等級，形成集中連片、設施配套的高標準農(nóng)田格局。推進田水路林村綜合整治，建成規(guī)模成片的高標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。-26-0606城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建城鎮(zhèn)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展格局 構建城鄉(xiāng)體系 構建產(chǎn)業(yè)格局 推動鄉(xiāng)村振興 推進建設用地18、整理 塑造中心城區(qū)空間“一核 兩軸 四支點”以中心城區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展極核，輻射周邊。依托G317、S220等重要國省交通干道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以沙爾宗、腳木足、日部、白灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一核兩軸四支點-27-6.1城鄉(xiāng)發(fā)展格局市域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖構建“中心城區(qū)-重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”的城鄉(xiāng)居民點體系，形成“1+4+7”的城鎮(zhèn)等級結構。中心城區(qū)（馬爾康+松崗）綜合型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)梭磨農(nóng)旅融合型大藏旅游型-28-6.2構建城鄉(xiāng)體系市域城鎮(zhèn)等級體系規(guī)劃圖腳木足農(nóng)旅融合型白灣旅游型日部農(nóng)貿(mào)型沙爾宗農(nóng)貿(mào)型草登、龍爾甲、康山、木爾宗、黨壩農(nóng)貿(mào)型以自身資源優(yōu)勢為本底，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展19、。構建由高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)構成的產(chǎn)業(yè)體系，突出馬爾康特色，提升服務，拓展市場，擴大就業(yè)。-29-6.3構建產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)業(yè)體系構建三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)固本核心資源與產(chǎn)品識別產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略產(chǎn)業(yè)空間體系重點產(chǎn)業(yè)項目推 進鞏固基礎，放大特色，構建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，打造高原精品農(nóng)業(yè)品牌。“城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村”分級分類落實農(nóng)牧業(yè)空間，形成“河谷蔬菜、半山菌藥、高山畜養(yǎng)”的農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)空間模式。以集約化、生態(tài)化為原則，預留松崗產(chǎn)業(yè)集聚空間，科學開發(fā)利用水電等各類資源，發(fā)展與農(nóng)特產(chǎn)民、旅游紀念品、民族藝術品等生產(chǎn)加工業(yè)，構建馬爾康綠色生態(tài)工業(yè)體系。充分發(fā)揮馬爾康“生態(tài)景觀+文化遺跡+文藝作品”的資源組合20、優(yōu)勢，打造全息化、全時段、沉浸式的旅游體驗產(chǎn)品，促進農(nóng)文旅深度融合，構建全域旅游發(fā)展新格局-29-6.3構建產(chǎn)業(yè)格局高原特色農(nóng)牧業(yè)布局改變傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式，實行標準化、集約化經(jīng)營，發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)，集約、適度發(fā)展牦牛養(yǎng)殖業(yè)。高山特色畜養(yǎng)加強“阿壩中蜂”國家級保育場建設，重點在海拔2000-3500米的中海拔區(qū)域布局養(yǎng)殖基地。半山特色畜養(yǎng)以腳木足河流域為重點，輻射全市半山和高半山農(nóng)業(yè)地區(qū)，推動中藏藥標準化基地建設。半山優(yōu)質(zhì)菌藥以梭磨河流域和腳木足河流域為發(fā)展重點，重點布局錯季蔬菜種植片區(qū)，打造高山蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社。河谷錯季蔬菜紅色文化體驗與溫泉康養(yǎng)旅游環(huán)線打造三條旅游環(huán)線-30-6.3構建產(chǎn)業(yè)格局21、全域文旅空間布局依托嘉絨文化底蘊、紅色文化遺跡、高原生態(tài)風光，打造紅色文化旅游、民族文化旅游、高原生態(tài)風光旅游等多樣化的文旅景區(qū)。市域旅游產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃圖大藏生態(tài)文化旅游環(huán)線高峽平湖與林海雪山旅游環(huán)線結合村莊規(guī)模、經(jīng)濟基礎、服務設施、交通區(qū)位、資源稟賦和“雙評價”成果，堅持“宜居則聚”“宜散則散”，對全域94個村莊提出差異化村莊發(fā)展指引。城郊融合類村莊集聚提升類村莊特色保護類村莊穩(wěn)定發(fā)展類村莊搬遷撤并類村莊-31-市域村莊分類規(guī)劃圖6.4推動鄉(xiāng)村振興加強鄉(xiāng)村振興用地保障。對已明確選址的鄉(xiāng)村振興項目，納入國土空間規(guī)劃重點項目庫，結合城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，規(guī)劃安排不少于10%的建設用地用于保障22、全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設需要。推動城鄉(xiāng)建設用地高效集約利用，嚴格控制建設用地增量供給，通過增減掛和農(nóng)村集體建設用地整理等方式，優(yōu)先挖掘內(nèi)部潛力，實現(xiàn)土地的高效率利用。“空心村”和“危舊房”整治改造；盤活“低效閑置”宅基地；逐步縮并分散、零星居民點；加強中心村基礎設施建設。農(nóng)村建設用地整理 有機更新：拆除重建、維修改造、功能轉換、環(huán)境整治等方法再利用；存量優(yōu)化：優(yōu)化原有用地布局的基礎上，改變使用性質(zhì)，符合城市發(fā)展定位，提升城市環(huán)境品質(zhì)；存量利用：對具備條件的用地進行整合后，分期分批進行合理的利用。城市更新-32-6.5推進建設用地整理“中心薈聚、雙向拓展、組團聯(lián)動”塑造城市空間老城區(qū)，為行政、文化、23、經(jīng)濟和旅游服務中心。梭磨河城市發(fā)展軸，沿梭磨河串聯(lián)各個發(fā)展組團和城市功能片區(qū)。東西兩個城市功能拓展組團，由松崗、莫斯都兩個特色小鎮(zhèn)組成的特色功能組團。-33-6.6塑造中心城區(qū)空間中心城區(qū)空間布局結構圖一核一軸三組團老城區(qū)-34-6.6塑造中心城區(qū)空間打造七大城市功能片區(qū)日瓦壩阿壩州行政中心馬爾康市商貿(mào)中心城市新門戶馬爾康公共文化中心卓克基特色文化旅游片區(qū)嘉絨文化魅力展示區(qū)俄爾雅英波洛旅游服務片區(qū)老城疏解的承載片區(qū)未來的物流集散中心未來的旅游集散中心松崗特色宜居片區(qū)西部特色旅游節(jié)點莫斯都重要的產(chǎn)業(yè)片區(qū)城市交通規(guī)劃 加快鐵路、火車站等區(qū)域重大交通設施項目前期工作；加快榮昌高速馬爾康段項目前期工作24、；以G317為交通骨架，完善各片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間交通路網(wǎng)體系構建。片區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃 老城區(qū)重點打通斷頭路、減少丁字路口，改善交通微循環(huán)，緩解老城交通壓力；卓克基、日瓦壩、松崗等新建片區(qū)，靈活設置街區(qū)尺度，合理布局路網(wǎng)密度，保障城市交通安全、便捷。-35-6.6塑造中心城區(qū)空間內(nèi)外銜接便捷的中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖-36-0707文化傳承，塑造魅力空間 構建歷史文化保護體系 塑造城鄉(xiāng)特色風貌5處國家級、8處省級、4處州級、7處縣級文物保護單位，保持文物古跡的原真性。7座國家級傳統(tǒng)村落，挖掘傳統(tǒng)村落的歷史文化資源和生態(tài)旅游價值，加大保護利用力度。保護民族傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗活動、民間25、藝術及民間技藝等，促進民族文化的傳承和發(fā)展。保護傳承藏族民歌、鍋莊（達爾嘎）等國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。-37-7.1構建歷史文化保護體系市域歷史文化遺存分布圖歷史文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)村落非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)民族文化深入挖掘山水文化、嘉絨文化、紅色文化、土司文化、宗教文化等特色自然人文景觀資源，推動文旅融合發(fā)展，全面提升自然人文景觀品質(zhì)特色，塑造城鄉(xiāng)魅力風貌特色。“一核四帶五區(qū)”-38-7.2塑造城鄉(xiāng)特色風貌中心城區(qū)魅力空間核心，在城市建設上展現(xiàn)多彩的民族文化風格。四條峽谷魅力景觀帶，利用獨特的高原峽谷地形，打造各具特色的景觀帶。五大特色魅力景觀區(qū)，挖掘自然資源稟賦和特色文化資源。一核四26、帶五區(qū)市域自然人文魅力景觀體系規(guī)劃圖-39-0808加強保障，完善支撐體系 打造現(xiàn)代化綜合交通體系 均衡公共服務設施配置 加強新型基礎設施建設 構建城市綜合防災減災體系通用機場推進馬爾康通用機場和通航固定運營基地選址論證，實現(xiàn)與阿壩州其他旅游景點的聯(lián)動。高速公路落實蓉昌高速馬爾康德格段（川藏界）、久馬高速、兩康高速等區(qū)域交通廊道的建設。鐵路交通積極推動對接成格鐵路前期工作，充分考慮和預留成格鐵路馬爾康站的建設可能。國省干道構建“兩橫三縱”城鄉(xiāng)干線路網(wǎng)，打通現(xiàn)狀國省干道網(wǎng)，擴建提質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。-40-8.1打造現(xiàn)代化綜合交通體系市域綜合交通體系圖建立“基本生活圈-初級生活圈-中級生活圈27、-高級生活圈”四級城鄉(xiāng)公共服務體系，滿足“人人享有基本公共服務”的要求，提高城鄉(xiāng)民生保障和公共服務供給水平。幼有所育：建立健全3歲以下幼兒照護服務體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的配套設施，推動方便可及、價格合理、質(zhì)量有保障的幼托機構的建設。學有所教：推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，打造州級教育新高地。病有所醫(yī)：建立健全以州級綜合醫(yī)院、市級綜合醫(yī)院為引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、村級衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，合理配置醫(yī)療資源。老有所養(yǎng)：建立健全養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，構建多種供給方式、多層次的養(yǎng)老服務體系，完善養(yǎng)老服務功28、能。文有所娛：加強市級文化活動設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站、村莊文化活動室建設，完善全民健身公共服務設施，構建覆蓋全面、功能完善的文體設施服務體系。-41-8.2均衡公共服務設施配置構建系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系強化城市供水安全，加強水源地的保護，優(yōu)化用水結構，提高水資源利用效率，提高農(nóng)村引用水水質(zhì)安全。完善城市污水管網(wǎng)建設，提高污水收集處理率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的污水處理設施質(zhì)量和水平，鼓勵再生水利用。加快新型通信基礎設施建設，推進無線通訊全覆蓋，重點優(yōu)化高山地區(qū)各類通訊基站設施，全面建設智慧城市。推廣以水電、天然氣、太陽能、沼氣等為主的清潔能源，完善中心城區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)。實現(xiàn)生29、活垃圾的“減量化、資源化、無害化”，提高城鄉(xiāng)生活垃圾的收集及轉運能力。發(fā)揮馬爾康的水電資源優(yōu)勢，構建以水電為主的電力供應系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造力度，構建安全可靠的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡。-42-8.3加強新型基礎設施建設給水系統(tǒng)排水系統(tǒng)電力系統(tǒng)通信系統(tǒng)能源系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)地質(zhì)災害“以避為主，優(yōu)化布局”，建立群測群防的地質(zhì)災害預警體系。防洪除澇中心城區(qū)防洪標準為50年一遇，其他城鎮(zhèn)防洪標準為20年一遇。人民防空以結合民用建筑修建防控地下室為重點，建立健全人防體系。防震減災一般建筑抗震設防標準按7度設置，重點設防類建筑按8度設置。消防救援構建“城市消防站+專職消防站+微型消防站”的消防30、救援體系。公共安全建立全域全時的公共安全管理體系和大數(shù)據(jù)平臺，推動協(xié)同防控。-43-8.4構建城市綜合防災減災體系市域防災減災規(guī)劃圖-44-0909精準實施，保障規(guī)劃傳導 規(guī)劃傳導 政策機制統(tǒng)籌建立市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類構成的馬爾康市國土空間規(guī)劃體系。落實省級、州級國土空間規(guī)劃傳導要求，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃約束指導。四川省國土空間總體規(guī)劃阿壩藏族羌族自治州國土空間總體規(guī)劃馬爾康市國土空間總體規(guī)劃詳細規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)）、村莊規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外）專項規(guī)劃-45-9.1規(guī)劃傳導傳導體系傳導內(nèi)容用途（定性）生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展31、區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)能源區(qū)結構（定形）空間結構綜合交通基礎設施邊界（定界）生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田保護線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界名錄（定點）自然保護地歷史文化保護名錄指標（定量）約束性指標預期性指標清單（定事）重點項目清單正面清單負面清單時序（定時）近期行動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃用途管制以規(guī)劃分區(qū)管控及指標管控為核心，切實保障國土空間統(tǒng)一用途管制。各層次規(guī)劃、各類城市建設行為及項目審批均需落實“三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和分區(qū)管控要求，落實規(guī)劃約束性指標控制要求。監(jiān)測評估從監(jiān)測評估、執(zhí)法督察、實施考核三個層面健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管機制，制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估32、和動態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)政策，確保國土空間規(guī)劃管理全面納入法制軌道，保障規(guī)劃目標、底線保障、空間管控的有序?qū)嵤Ｒ孕畔⒒侄渭訌姵鞘泄芾恚量臻g基礎信息化平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息交互、國土空間規(guī)劃編制和管控部門協(xié)同、建設工程項聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評估、監(jiān)測預警以及服務群眾等功能。信息化建設-46-9.2政策機制馬爾康認真落實中共中央、國務院、四川省委省政府、阿壩州委州政府決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才戰(zhàn)略為根本動力，主動對接州委“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略，扎實推進馬爾康“國際生態(tài)旅游文化名城”的建設，打造生態(tài)之美、發(fā)展之美、人文之美、和諧之美的馬爾康，為全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！馬爾康市自然資源局2023年1月