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1、湘潭縣耕地保護國土空間專項規劃湘潭縣耕地保護國土空間專項規劃（2021-20352021-2035年）年）（公示版）（公示版）黨的二十大報告強調：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，也為應對世界新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰，保障糧食安全提出了更新更高要求。做好耕地保護是義不容辭的政治責任和使命擔當。省委、省政府高度重視，部署開展省市縣三級耕地保護國土空間專項規劃編制工作。為貫徹落實省委、省政府決策部署，根據相關文件精神和要求，在湖南省耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）2、湘潭市耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）和湘潭縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的約束和指導下，編制湘潭縣耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃回顧和總結了湘潭縣耕地保護工作的成效與問題，分析了現階段耕地保護面臨的形勢與挑戰，提出了規劃的指導思想、基本原則、目標任務，明確了耕地、永久基本農田、補充耕地、恢復耕地、重要農產品生產等資源數量和空間布局，確定了規劃期間重點項目和實施計劃，制定了規劃實施保障措施，為嚴守耕地保護紅線，提升耕地質量和水平，保障糧食安全提供實施依據。規劃是湘潭縣國土空間總體規劃必備的專項規劃，是開展耕地保護與利用的基本3、依據和行動指南。規劃范圍為湘潭縣行政轄區內全部國土空間（含雨湖區楠竹山鎮飛地），面積為321.00萬畝；規劃基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年。0101uu 資源基礎資源基礎uu 成效和問題成效和問題uu 形勢與挑戰形勢與挑戰規劃背景規劃背景耕地分布情況：湘潭縣95.76%的耕地為水田，主要分布于西北部漣水流域、中部涓水流域兩岸。從行政區劃上看，耕地主要分布在云湖橋鎮、石潭鎮、楊嘉橋鎮、易俗河鎮、射埠鎮、花石鎮、排頭鄉。n 資源基礎資源基礎湘潭縣現轄國土總面積321萬畝，其中耕地91.05萬畝（水田87.19萬畝、旱地3.86萬畝），占國土總面積的28.37%。現狀耕地分4、布圖完善共同責任機制，牢牢守護耕地紅線提高耕地質量和糧食產能，維護區域糧食安全優化土地利用結構，改善農業生產和農村生活條件全面推行“田長制”，建立三級責任體系n 成效和問題成效和問題落實耕地占補平衡的壓力日趨加大耕地恢復任務十分艱巨 耕地提質改造任重道遠永久基本農田布局有待進一步優化存在問題主要成效n 當前的新形勢當前的新形勢黨中央、國務院將耕地保護提到前所未有的戰略高度；省委、省政府始終把耕地保護工作擺在突出重要位置。實行最嚴格的耕地保護制度確保耕地實至名歸。以“零容忍”態度和“長牙齒”的硬措施嚴守耕地保護紅線；縣委、縣政府將嚴守耕地保護紅線使命擔當落到實處。n 面對的新挑戰面對的新挑戰補齊5、上輪規劃耕地保護目標缺口任務艱巨補齊上輪規劃耕地保護目標缺口任務艱巨耕地占補平衡按占優補優要求落實存在困難耕地占補平衡按占優補優要求落實存在困難耕地耕地“非農化非農化”、“非糧化非糧化”、拋荒等行為管、拋荒等行為管控面臨較大壓力控面臨較大壓力守住耕地和永久基本農田保護目標面臨挑戰守住耕地和永久基本農田保護目標面臨挑戰0202u 指導思想指導思想u 規劃原則規劃原則u 規劃目標規劃目標u 規劃任務規劃任務總體要求總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大精神和習近平關于耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府關于耕地保護的6、決策部署。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。立足于湘潭縣農業生產縣的定位，統籌發展和安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化黨政同責、終生追責，嚴守耕地紅線和糧食安全底線。嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建設富饒富裕、創新、幸福、美麗、平安新蓮鄉構筑堅實的資源基礎。2 2、總體要求、總體要求n 指導思想指導思想2 2、總體要求、總體要求n 規劃原則規劃原則堅持國家立場，實行保護優先。堅持系統思維，實行多措并舉。堅持問題導向，實行精準施策。堅7、持壓實責任，實行全民保護。n 規劃目標與任務規劃目標與任務指標到2025年到2035年指標屬性耕地保護目標91.05 90.38 約束性永久基本農田保護面積82.76 82.59 約束性永久基本農田儲備區規模0.83 0.83 預期性補充耕地任務量0.47 1.28 預期性恢復耕地任務量3.56 7.62 預期性糧食播種面積125.00 125.00 預期性高標準農田建設60*82.59*預期性湘潭縣耕地保護規劃指標表注：帶*的為累計值。p 嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。p 強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局。p 拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給。p 嚴格落實耕地用8、途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。p 加強耕地質量建設，全面提升糧食生產能力。p 穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局。p 健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力。20252025年年湘潭縣耕地保護全程一體化和數量、質量、生態三位一體的耕地保護利用體系基本形成。20352035年年任務明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉的耕地保護機制全面構建，現代化、法治化的耕地保護體系基本建成，國土空間規劃確定的耕地保護目標任務全面完成，全縣耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。2 2、總體要求、總體要求規劃任務規劃任務規劃目標規劃目標0303u落實耕地保護目標落實耕地保護目標u9、從嚴控制建設占用耕地從嚴控制建設占用耕地u統籌耕地、園地、林地、草地空間布局統籌耕地、園地、林地、草地空間布局u加強特殊區域耕地保護和利用加強特殊區域耕地保護和利用嚴守耕地保護紅線u 嚴格落實耕地保護任務u 嚴格落實建設占用耕地占補平衡u 全面落實年度耕地“進出平衡”u 穩妥有序恢復耕地保護目標缺口3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線n 落實耕地保護目標落實耕地保護目標n 從嚴控制建設占用耕地從嚴控制建設占用耕地推進城鎮集約集聚發展優化基礎設施選址布局統籌優化鄉村空間布局l 統籌優化農用地空間布局l 按照耕地、園地、林地、草地的優先序，逐步通過實施耕地進出平衡，優化農用地空間布局永久基本10、農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，嚴格控制一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。生態退耕后的土地，不得擅自轉為建設用地。禁止擅自將永久基本農田、土地整理新增耕地和坡改梯耕地等納入生態退耕范圍。3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線n 統籌耕地、園地、林地、草地空間布局統籌耕地、園地、林地、草地空間布局n 嚴格實施耕地用途管制嚴格實施耕地用途管制n 科學有序推進退耕還林還草科學有序推進退耕還林還草3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線n 加強特殊區域耕地保護和利用加強特殊區域耕地保護和利用 生態保護紅線內耕地0.0546萬畝萬畝，均在自然保11、護地核心保護區外。按照自然保護地管控要求，自然保護地核心區外的耕地，允許在不擴大現有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產生活設施。生態保護紅線內現狀耕地分布圖3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線 城鎮開發邊界內耕地0.65萬畝。萬畝。在城鎮開發邊界集中建設區進行成片開發，注重保護耕地和節約集約用地，組織編制土地征收成片開發方案納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。成片開發占用耕地的，應對占用必要性、合理性和用地規模開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩定利用耕地。城鎮開發邊界內現狀耕地分布圖n 加強特殊區域耕地保護和利用加強特殊區域耕地保護和利用城鎮開發邊界12、范圍內現狀耕地分布圖3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線河湖管理范圍內耕地0.70萬畝。對河湖管理范圍內耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規分類處理。其中位于主河槽內、洪水上灘頻繁、水庫征地線以下、長江平浣行洪“雙退”扜浣內的不穩定耕地，不納入耕地保護目標任務，有序退出。對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產圍堤，不得種植妨礙行洪的高桿作物，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。河湖范圍內現狀耕地分布圖n 加強特殊區域耕地保護和利用加強特殊區域耕地保護和利用3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線待建高標準農田耕地34.54萬畝。規劃期應圍繞穩固提升水稻、湘蓮13、大豆、花生、蔬菜等糧食和重要農產品產能，大力推進高標準農田建設。對建成的高標準農田優先劃為永久基本農田，實行特殊保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的應及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。完善糧食主產區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。n 加強特殊區域耕地保護和利用加強特殊區域耕地保護和利用高標準農田建設現狀分布圖3 3、嚴守耕地保護紅線、嚴守耕地保護紅線嚴格管控類現狀耕地分布圖n 加強特殊區域耕地保護和利用加強特殊區域耕地保護和利用嚴格管控類耕地0.62萬畝。對嚴格管控類耕地全面開14、展種植結構調整，退出水稻生產，探索耕地安全利用的種養技術模式。鼓勵采用客土法、熱修復法等物理改良技術、原位化學修復和異位化學修復等化學改良技術以及生物改良技術對嚴格管控類耕地進行改良。0404u 足額劃定永久基本農田足額劃定永久基本農田u 劃定永久基本農田儲備區劃定永久基本農田儲備區u 鞏固優化永久基本農田劃定成果鞏固優化永久基本農田劃定成果u 嚴格永久基本農田占用與補劃嚴格永久基本農田占用與補劃u 健全永久基本農田保護機制健全永久基本農田保護機制強化永久基本農田特殊保護u 落實上級下達任務，足額劃定永久基本農田u 將永久基本農田保護目標分解下達至各鄉鎮u 推進永久基本農田上圖入庫4 4、強化15、永久基本農田特殊保護、強化永久基本農田特殊保護n 足額劃定永久基本農田足額劃定永久基本農田至至2035年，湘潭縣永久基本農田保護面積不低于年，湘潭縣永久基本農田保護面積不低于82.59萬畝萬畝永久基本農田布局圖u 合理劃定永久基本農田儲備區u 健全和完善永久基本農田儲備區制度4 4、強化永久基本農田特殊保護、強化永久基本農田特殊保護n 劃定永久基本農田儲備區劃定永久基本農田儲備區劃定永久基本農田儲備區劃定永久基本農田儲備區0.83萬畝萬畝永久基本農田儲備區分布圖4 4、強化永久基本農田特殊保護、強化永久基本農田特殊保護 科學評價永久基本農田劃定成果；明確永久基本農田布局優化方案；優化永久基本農16、田結構。n 鞏固優化永久基本農田劃定成果鞏固優化永久基本農田劃定成果 嚴格控制建設占用永久基本農田 嚴格補劃任務落實 更新完善永久基本農田數據庫n 嚴格永久基本農田占用與補劃嚴格永久基本農田占用與補劃 完善永久基本農田保護補償機制 構建永久基本農田動態監管機制 強化執法監督和保護考核機制n 健全永久基本農田保護機制健全永久基本農田保護機制0505u 分類落實耕地利用優先序分類落實耕地利用優先序u 切實規范耕地占補平衡切實規范耕地占補平衡u 嚴格落實耕地進出平衡嚴格落實耕地進出平衡u 嚴肅處置違法違規占用耕地嚴肅處置違法違規占用耕地嚴格耕地用途管制5 5、嚴格耕地用途管制、嚴格耕地用途管制n 分17、類落實耕地利用優先序分類落實耕地利用優先序占全縣現狀耕地面積的90.71%，是依法劃定的優質耕地，重點用于發展糧食生產，特別是保障水稻等糧食作物的種植面積。般耕地：占全縣現狀耕地面積的9.29%，主要用于糧食、油、糖、蔬菜等農產品生產，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。強化耕地用途管制，將一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要做到年度“進出平衡”。永久基本農田一般耕地u 實施耕地年度“進出平衡”u 壓實區級政府落實進出平衡屬地責任u 嚴格控制耕地轉出u 規范引導耕地轉進u 實行耕地轉進轉出信息化管理u 從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責18、u 堅決止住新增、穩妥處置存量5 5、嚴格耕地用途管制、嚴格耕地用途管制n 嚴格落實耕地進出平衡嚴格落實耕地進出平衡n 嚴肅處置違法違規占用耕地嚴肅處置違法違規占用耕地u 嚴格耕地占補平衡要求u 拓寬補充耕地來源渠道u 加強補充耕地全過程管理u 落實補充耕地后期管護責任u 建立補充耕地信息公開制度n 切實規范耕地占補平衡切實規范耕地占補平衡0606u 優先保障糧食生產空間優先保障糧食生產空間u 切實保障切實保障“菜籃子菜籃子”生產空間生產空間u 大力拓展農產品多樣化生產空間大力拓展農產品多樣化生產空間保障重要農產品生產空間u 穩定水稻生產空間u 發展特色湘蓮種植u 拓展玉米大豆生產空間u 優化19、其他糧食作物生產空間u 打造萬畝林果蔬菜示范帶u 拓展現代養殖業生產空間u 優化漁業水產品生產空間u 優化油料作物生產空間u 改進水果、茶葉、藥材等其他作物生產空間6 6、保障重要農產品生產空間、保障重要農產品生產空間n 優先保障糧食生產空間優先保障糧食生產空間n 切實保障切實保障“菜籃子菜籃子”生產空間生產空間n 大力拓展農產品多樣化生產空間大力拓展農產品多樣化生產空間0707u 積極拓展補充耕地空間積極拓展補充耕地空間u 加強耕地開發計劃管理加強耕地開發計劃管理u 劃定補充耕地重點區域劃定補充耕地重點區域切實加強補充耕地管理u 深入挖掘旱地改水合理確定補充耕地任務。田資源潛力0.95萬畝；20、u 合理劃定耕地后備資源；全縣劃定宜耕地后備資源1.57萬畝，其中果園0.06萬畝、茶園0.04萬畝、其他園地0.42萬畝、灌木林地0.04萬畝、其他林地0.91萬畝、坑塘水面0.01萬畝、其他草地0.10萬畝、裸土地0.0012萬畝。7 7、切實加強補充耕地管理、切實加強補充耕地管理n 積極拓展補充耕地空間積極拓展補充耕地空間n 加強耕地開發計劃管理加強耕地開發計劃管理u 合理確定補充耕地任務u 實行補充耕地開發年度下限管控u 加強異地購買補充耕地指標計劃管理根據資源稟賦特點，結合水源、灌溉條件，在農產品主產區內選取與現有耕地連片、灌溉水源充足的宜耕地區，湘潭縣補充耕地重點區域主要在西北部漣21、水流域和中部涓水流域。7 7、切實加強補充耕地管理、切實加強補充耕地管理n 劃定補充耕地重點區域劃定補充耕地重點區域補充耕地重點區域分布圖0808u 科學劃定耕地恢復空間科學劃定耕地恢復空間u 實行耕地恢復年度計劃管理實行耕地恢復年度計劃管理u 確定耕地恢復重點區域確定耕地恢復重點區域穩妥有序推進耕地恢復 湘潭縣適宜恢復耕地資源規模為10.12萬畝，其中近期可恢復耕地資源規模為6.88萬畝，遠期可恢復耕地資源規模為3.24萬畝。在2020年變更調查成果中具體地類為：果園0.22萬畝、茶園0.05萬畝、其他園地0.57萬畝、灌木林地0.10萬畝、其他林地3.45萬畝、喬木林地3.47萬畝、竹林地22、0.17萬畝、坑塘水面1.99萬畝、養殖坑塘0.09萬畝、其他草地0.0003萬畝。主要分布在易俗河鎮、中路鋪鎮、射埠鎮、花石鎮。8 8、穩妥有序推進耕地恢復、穩妥有序推進耕地恢復n 科學劃定耕地恢復空間科學劃定耕地恢復空間n 耕地恢復年度計劃管理耕地恢復年度計劃管理恢復3.56萬畝恢復7.62萬畝2025年2035年重點區域：西北部漣水流域、中東部糧食高產區8 8、穩妥有序推進耕地恢復、穩妥有序推進耕地恢復n 確定耕地恢復重點區域確定耕地恢復重點區域恢復耕地重點區域分布圖0909統籌推進高標準農田建設統籌推進高標準農田建設有序推進旱地改造水田工程有序推進旱地改造水田工程全面推進耕作層土壤剝離23、再利用全面推進耕作層土壤剝離再利用穩妥提升耕地土壤固碳能力穩妥提升耕地土壤固碳能力科學防治和利用污染耕地科學防治和利用污染耕地著力提升耕地質量 確定以水資源為約束的潛力空間 強化統籌協調整體推進項目實施 強化頂層設計和政策配套 穩妥推進耕作層剝離再利用9 9、著力提升耕地質量、著力提升耕地質量n 統籌推進高標準農田建設統籌推進高標準農田建設n 有序推進旱地改造水田工程有序推進旱地改造水田工程n 全面推進耕作層土壤剝離再利用全面推進耕作層土壤剝離再利用到2035年，全縣累計建成高標準農田82.59萬畝。通過持續新建和改造提升，將全縣永久基本農田全部建成高標準農田，農田基礎設施基本完善，綠色農田、24、數字農田、智慧農田建設模式進一步普及，形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。明確落實建設目標分類明確重點建設區域嚴格落實后期管護嚴格源頭管控、強化科學治理、加強安全利用9 9、著力提升耕地質量、著力提升耕地質量n 穩妥提升耕地土壤固碳能力穩妥提升耕地土壤固碳能力n 科學防治和利用污染耕地科學防治和利用污染耕地構建以休耕輪作為核的保護體系擴展以生態涵養為主的綠色農業實施以科技創新為軸的固碳模式1010貫徹落實耕地保護基礎制度全面推行田長制構建耕地全程一體化管控體系健全耕地保護管控體系u 貫徹落實基礎法律制度u 完善健全配套制度體系u 明確主要工作目標u 全面實施“縣、鄉、村+網格”25、的田長體系u 落實田長制主要任務u 完善耕地協同監管機制u 建立早發現、早制止、嚴查處的執法監督機制u 健全耕地保護督察考核機制1010、健全耕地保護管控體系、健全耕地保護管控體系n 貫徹落實耕地保護基礎制度貫徹落實耕地保護基礎制度n 全面推行田長制全面推行田長制n 構建耕地全程一體化管控體系構建耕地全程一體化管控體系1111旱改水重大工程土地整治重大工程耕地恢復重大工程高標準農田重大工程重點項目安排2023-2035年，湘潭縣安排旱改水建設項目共6個，開發規模0.1170萬畝。1111、重點工程安排、重點工程安排n 旱改水重點項目旱改水重點項目旱改水重點項目分布圖1111、重點工程安排、重點26、工程安排耕地后備資源開發工程耕地后備資源開發工程2023-2035年，湘潭縣安排耕地后備資源開發項目共4個，開發規模0.73萬畝。n 土地整治重點項目土地整治重點項目旱改水重點項目分布圖2023-2035年，湘潭縣安排耕地后備資源恢復項目共2個，恢復規模3.10萬畝。n 耕地恢復重點項目耕地恢復重點項目1111、重點工程安排、重點工程安排恢復耕地重點項目分布圖2023-2035年，全縣安排高標準農田建設項目10個，建設規模14.64萬畝。n 高標準農田重點項目高標準農田重點項目1111、重點工程安排、重點工程安排高標準農田建設項目分布圖1212加強組織領導和統籌協調加強規劃傳導和計劃實施 加快科技支撐和信息化建設加強耕地保護機制探索創新規劃實施保障措施1212、規劃實施保障措施、規劃實施保障措施u 壓緊壓實各縣耕地保護主體責任u 強化落實耕地保護部門共同責任加強組織領導和統籌協調加強規劃傳導和計劃實施加快科技支撐和信息化建設加強耕地保護機制探索創新u 科學編制耕地保護相關規劃u 加強規劃實施管理與評估u 科技賦能助推耕地保護智慧監管水平u 信息化建設增強耕地資源治理能力u 技術創新促進耕地資源的特色利用u 建立健全耕地保護補償激勵機制u 完善應對耕地“非農化”“非糧化”機制u 健全廣大公民和社會主體積極參與機制