翁牛特旗梧桐花鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(征求意見稿).pdf
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2023-08-29
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1、 【公示版】為加快推進生態文明建設,貫徹 中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見 中共中央 國務院 關于實施鄉村振興戰略的意見,落實 自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知,以及黨委、政府關于建立國土空間規劃體系部署要求,以 內蒙古自治區蘇木鄉鎮國土空間規劃編制技術導則(試行)為依據,以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標,特編制 翁牛特旗梧桐花鎮國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃緊緊圍繞“十四五規劃”戰略定位和使命任務、圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面,推動形成可持續發展的宜居宜業和美鄉村,打造形成梧桐花2、鎮國土空間開發、保護新格局。為梧桐花鎮全面推進鄉村振興提供保障。規劃范圍包括鎮域全域和鎮區范圍兩個層次,鎮域全域為梧桐花鎮行政管轄范圍,總面積82943公頃,鎮區范圍為鎮政府所在地及周邊區域,總面積為209.42公頃。規劃期限為2021至2035年,近期到2025年。注:本次成果為階段性成果,最終規劃成果以批復為準 Part4Part5Part64.1 鎮村體系5.1 用地布局6.1 近期計劃4.2 綜合交通規劃5.2 鄉村社區生活圈6.2 實施保障4.3 設施配套布局5.3 道路交通規劃4.4 鄉村風貌設計5.4 風貌設計引導4.5 村莊分類指引Part1Part2Part33.1 耕地資源3、保護3.2 生態環境保護與修復3.3 歷史文化資源保護1.1 發展定位1.2 發展目標1.3 發展戰略2.1 總體空間格局2.2 產業發展格局2.3 三區三線保護格局 Part 1梧桐花鎮國土空間格局得到優化,生態環境明顯改善,糧食安全更加穩固,農業農村現代化取得重要進展,新型綠色現代產業體系基本形成,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高,鄉村建設行動取得明顯成效,鄉村面貌發生顯著變化,鄉村文明程度得到新提升,農村發展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。梧桐花鎮人與自然和諧共生的國土空間格局全面形成,統籌城鄉發展,打造城鄉一體化發展的戰略平臺,優化產業布局,引導城鄉產業 分工協4、作,健全工業反哺農業、城鎮支持農村的長效協調機制。鄉村振興取得決定性進展,基本公共服務均等化基本實現,鄉村治理體系更加完善,農業農村現代化體系基本實現。結合梧桐花鎮自身生態資源、文化底蘊和農業產業基礎優勢,打造西部旅游、礦產開發及工貿區、北部種植養殖區、東部特色種植區。圍繞鎮區打造以公共服務為主的核心片區。以現狀橫縱貫穿鎮域的跨境道路為主要發展軸線。從嚴保護耕地,劃定永久基本農田保護紅線,提升耕地質量,確保糧食安全。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,嚴格保護林草修復、土地沙化等生態重點地區,維護梧桐花鎮良好生態本底。加大梧桐花鎮全域環境綜合整治力度和山體生態保護力度,保護5、山體、水系、草地、人文資源等重要片區。統籌城鄉發展,打造城鄉一體化發展的戰略平臺,優化產業布局,引導城鄉產業 分工協作,健全工業反哺農業、城鎮支持農村的長效協調機制。以戰略性發展地區為支撐,在經濟、人口和空間上進一步做大規模,增強梧桐花鎮在翁牛特旗區域核心地位,培育新興產業群體,帶動城鎮職能的全面提升。充分利用現有產業基礎,以鄉村振興為抓手,積極推動現代生態農業、鄉村旅居休閑的深度融合,串聯梧桐花鎮現代產業園區,形成梧桐花鎮獨特的產業融合發展之路。Part 2。西部工業旅游工貿區:以農牧業為基礎,以綠色旅游、礦產開發、建筑建材、交通運輸為主,發展工業企業和商業貿易。東部農業特色種植區:以發展大6、田作物、經濟作物及商貿為主,發展農牧業。北部種植養殖發展區:以發展大田作物、經濟作物等種殖業以及牛、羊等養殖業為主。n 1、積極發展第二產業和以現代化服務業為核心的第三產業,形成支撐梧桐花鎮可持續發展的重要基礎。2、保持生態環境、經濟活動與環境改善相互促進,發展與保護共生。3、培育特色、主導產業以特色產業園區為基礎,大力發展農牧業產業化的發展之路。n 一心:集鎮綜合服務中心。兩軸:西大道村-梧桐花鎮-雙嶺村發展軸;小營子村-梧桐花鎮-下洼子村發展軸。三區:西部旅游、礦產開發及工貿區;東部特色種植區;北部種植養殖區。三點:指頭牌子村、梧桐花村、莊頭營子村三大重點村。按照保質保量要求劃定永久基本農7、田。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。按照生態功能劃定生態保護紅線。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。規劃重點發展的鎮區用地區域,包括未劃入生態保護紅線內的城鎮居住用地。Part 3落實最嚴格的耕地保護制度,以確保糧食安全和生態安全為目標,圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一 體”保護,增強糧食可持續生產能力,促進耕地可持續利用,確保耕地 實有面積基本穩定、質量不下降。嚴控建設占用耕地,強化用地規模審查,引導各類非農建設盡量不占或少占耕地,特 別是永久基本農田。確需占用的,必須按照“以補定占、先補后占、誰占誰8、補”的原則,補充 數量相等、質量相當的耕地。加強耕地后備資源用途管制,禁止任何單位或個人擅自建設建(構)筑物,或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域。將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地,以及具有改造潛力的中、低產 田劃定為永久基本農田。具備調整補充為永久 基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。落實基本草原保護制度,把維護國家生態安全、保障草原畜牧業健康發展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原,實施更加嚴格的保護和管理,確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。嚴格落實生態保護紅線制度和國土空間用途管制制度。增加森林保有量,要嚴格保護有林地和生9、態脆弱地區的灌木林地,特別是對400年降水量線以東地區的森林,實行不降低林地生產力基礎上的森林面積占補平衡。加強生態脆弱區的生態治理,對退化有林地,有針對性地規劃和實施退化林地修復工程。林地保護林地保護草地保護草地保護圖例圖例基本草原林地保有量加強主要流域防洪排澇工程建設和飲用水水源地保護工作;持續推進河長制、河湖水域監管保護及重點流域綜合治理,劃定羊腸子河、為重點修復區域。加強用途管制,積極推行“林長制”,深入實施京津風沙源治理二期工程、退化林分修復、重點區域綠化、退耕還林還草、林業生態建設與修復等工程。自然恢復為主、工程措施為輔,推廣“以路治沙”“以水治沙”模式,結合圍封禁牧、飛播造林種草10、推廣沙地水稻種植等措施,科學治理科爾沁沙地。統籌山水林田湖草沙系統治理,堅持自然恢復與人工修復相結合,基于生態系統脆弱性、生態功能重要性劃定整治修復重點區域,筑牢綠色安全屏障。林草生態修復 土地沙化生態修復 水環境生態修復 礦山生態修復劃定梧桐花鎮西南部為礦山修復重點區域,推進綠色礦山建設。國家級張應瑞家族墓地(古 墓 葬),2006年被國務院公布為全國重點文物保護單位。未定級文物古 墓 葬(2處):大東溝墓葬,上洼墓群;古 遺 址(6 處):頭牌子窖藏址,張家店遺址,山咀西一號遺址,山咀西二號遺 址、侯家溝遺址、翟家營遺址。0201嚴格按照中華人民共和國文物保護法 要求,遵循 “不改變文物11、原狀”“最小干預”的真實性原則,對各級文物保護單位進行保護和管理。推進活化利用。堅持以用促保,讓歷史文化遺產在有效利用中成為鄉村的特色標識和公眾的時代記憶,讓歷史文化和現代生活融為一體,實現永續傳承。Part 4梧桐花鎮:以現狀集鎮為依托,向周邊發展,是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心;與集鎮及各基層村交通方便,公共服務設施相對完善,主要服務周邊村莊,為頭牌子村、莊頭營子村和梧桐花村3個村;其余行政村,包括小營子村、西大道村、張家店村、雙嶺村、潘家窩鋪村、國公村、二東荒村、山東營子、下井子村、下窩鋪村、月明溝村、風水溝村、元寶洼村、興隆溝村、和平營子村、下洼子村、毛家窩鋪村、趙家窩鋪村112、8個村。逐步形成以高速公路、省縣公路、城鎮村道路為骨架,城鄉公交、慢行交通等多種交通方式 并存,與鄉村生態環境相適宜的“銜接有序、高效暢達,綠色環保、安全便捷”的城鄉綜合的交通體系。高速公路:現狀G16丹錫高速高速;縣道:主要X228、X216等。集鎮道路:主干路寬度為12-16米,次干路寬度為10米,支路寬度為5-8米。鄉村道路:統籌城鄉道路交通建設,鄉道和村道,紅線寬度為5-8米。p 發展目標p 外部交通p 內部交通根據社區生活圈規劃技術指南(TD/T 1062-2021)和要求,建設“十五分鐘”社區生活圈,配置基本公共服務設施,承擔日常生活服務職能。梧桐花鎮及西梧桐花村除去梧桐花村及西梧13、桐花村的其他村莊+村莊類型村莊名稱特色保護類村莊小營子村、國公府村集聚提升類村莊下井村、頭牌子村、莊頭營子村城郊融合類村莊張家店村、雙嶺村、潘家窩鋪村、西梧桐花村其他類村莊西大道村、山東營子村、二東荒村、梧桐花村、下窩鋪村、月明溝村、風水溝村、趙家窩鋪村、毛家窩鋪村、下洼子村、和平營村、元寶洼村、興隆溝村 Part 5 補足設施配套,提升生活品質。規劃對用地結構進行科學調整,將宅基地周邊零碎且不適宜用于住房建設地塊 進行調出,集鎮區內非永農的耕地在保證耕地保有量、落實占補平衡情況下進行調出,集鎮區內林地在保證林地 保有量的情況下進行調出,騰出指標用于公共服務設施的補足建設,新增道路交通設施和綠14、地開敞空間,提升集 鎮居民的生活質量。優化用地結構,提高用地效率。規劃居住用地占比較現狀比例有所增加;公共管理與公共服務用地占比較現狀 比例有所上升;綠地與開敞空間用地占比較現狀比例有所上升;道路交通設施用地占比較現狀比例有所上升。用地結構調整,更符合梧桐花鎮的未來發展,有利于現有用地的集約高效利用。優化道路交通,提高通行效率。規劃統籌集鎮區交通組織,抓住現狀交通痛點問題,通過拓寬x216省道,增 加垂直于省道的集鎮區主要道路,聯通內部環線,增加橫向支路等措施,解決過境交通對集鎮區的干擾,增強內 部聯系的便捷性,理順道路體系的結構脈絡,增強交通服務設施,融入縣域高效交通體系,構建公路,集鎮主次15、 路一體發展的綜合交通網絡,提高集鎮區通行效率。圖梧桐花鎮國土空間現狀圖圖梧桐花鎮用地布局規劃圖按照社區生活圈規劃技術指南要求,構建鄉集鎮層級社區生活圈。因地制宜,結 合梧桐花鎮實際需求,科學合理的配置各類公共服務設施。p 中學1處、小學1處、醫院1處、養老院1處。p 污水處理廠1處、燃氣站1處。區域協調原則加強鄉鎮與湘潭縣城及周邊鄉鎮之間的聯系,實現聯動發展,建立區域協調的對外交通體系。安全集聚原則 發揮交通設施對集鎮發展的引導作用。減少外部交通對集鎮內部交通的干擾和對集鎮用地 的分割,減少安全隱患,提高集聚能力。城鄉一體原則 結合鄉鎮村莊的未來發展需求,建立功能明確、層級合理、設施完善的城16、鄉一體化道路 網絡系統。規劃通過建立 三級道路體系,形成 的骨干路網結構。p 集鎮區節點空間的風貌引導 特色風貌中心設計要點:充分利用地形特征,布置建設廣場、文化長廊、文化雕塑等景觀要素,利用本土植被蓮花、樟樹、銀杏等,點綴醡漿草、太陽花、三色堇等,形成生態自然,展現錦石文化特色的休閑活動廣場。出入口節點設計要點:要求入口標識明顯、空間 開闊。標識設計融入梧桐花鎮文化要素,景觀設計上,在原有植物基礎上補植、優化配置植物群落,以低矮灌木叢為主,搭配少量喬木,同時適當設計游步道增加場地的游覽性。沿街公共空間設計要點:配合建筑立面,利用自然形成的內向型陰角空間,布置少量休閑座椅、引導牌、垃圾桶、路燈17、花壇等形成開合有序且連續多樣的庭院空間。p 集鎮區建筑風貌引導風格:北方風格與現代風格融合。色彩:以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黃色系,如白色、冷灰色、土黃色為主,輔以適量紅色、桔紅暖色。高度:公共建筑控制在24米以內;住宅層數不超過9層,高度一般不超過27米,住宅用地建筑密度不超過35%。風貌設計引沿 街 公 共 空 間導 Part 6項目類型項目名稱建設性質建設年限交通類烏丹至紅山湖旅游公路改擴建工程改建2023-2024水利大石門水庫東臺子水庫赤峰中心城區引供水工程新建2023能源類翁牛特旗張家店加油站新建2023-2024其他類翁牛特旗安順土特產日雜有限責任公司新建2023-2018、25赤峰誠鑫礦業有限責任公司梧桐花鉛鋅礦四采區采礦系統(1萬噸/年)技術改造項目改建2023-2025翁牛特旗金鳳凰礦業有限公司虎頭山鉛鋅礦日采選1000噸礦石項目改建2023-2025翁牛特旗畢家營子鉛鋅礦采礦9萬噸/年建設項目新建2023-2025翁牛特旗梧桐花鑫春有色金屬選礦廠 1000 噸/日選礦廠技術改造項目改建2022-2025翁牛特旗金頂山礦業有限責任公司 3000 噸/日鉛鋅礦山選廠改建項改建2023-2025實施保障 l加強組織保障加強組織保障l完善規劃實施法規政策完善規劃實施法規政策l完善公共設施實施規劃完善公共設施實施規劃l健全公眾參與和監督機制健全公眾參與和監督機制 6.1強化規劃傳導城鎮開發邊界內根據梧桐花鎮社區生活圈服務半徑以及干道、河流等自然地理界線,結合管理邊界以及開發時序,合理劃定梧桐花鎮詳細規劃編制單元,同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外結合梧桐花鎮鎮域村莊分類布局成果,制定鄉鎮內實用性村莊規劃編制單元。對于不編制規劃的村莊制定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求,保證鄉村建設有規可依。6.2制定近期建設計劃針對梧桐花鎮現狀情況及未來發展建設需求,制定梧桐花鎮近期建設項目。近期建設項目主要分為五類,分別是交通道路、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施。6.2保障規劃實施