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1、涿鹿縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHUO LU（2021-2035年）【公示版】前言PREFACE“千古文明開涿鹿”，距今200萬年前古人類就在這里繁衍生息。約在4700年前，這里發生了中國歷史上著名的“涿鹿之戰”，軒轅黃帝擒蚩尤、伏炎帝之后，統一華夏，開創了中華千古文明。按照國家、河北省、張家口市的安排，我縣組織開展涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃是對涿鹿縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間2、規劃管理的藍圖，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓新發展階段的新理念新戰略，全面落實京津冀協同發展、“首都兩區”建設、“京張體育文化旅游帶”建設，順應新時代國土空間治理要求，堅持以人民為中心，統籌構建全域美麗的國土空間保護開發新格局。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。目錄CONTENTS01 規劃總則1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與期限02 目標定位2.1 發展定位2.2 目標愿景2.3 區域協同03 總體格局3.1 統籌劃定“三條控制線”3.2 優化國土空間總體格局3.3 營造特色優3、質農業空間3.4 保護山清水秀生態空間3.5 構建協調均衡城鄉空間04 支撐體系4.1 推進產業全面提質升級4.2 構建綠色高效交通系統4.3 提供全域共享公服體系4.4 建設綠色韌性基礎設施4.5 提升中心城區品質能級4.6 保護傳承歷史文化魅力05 實施保障5.1 建立規劃實施傳導體系5.2 保障近期建設項目實施5.3 建立規劃體檢評估機制規劃總則1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與期限GENERAL PROVISIONS涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）051.1 規劃原則堅持以人為本、高質量發展以人民對美好生活的向往為目標，建設美麗國土，滿足高品質生活。落實山水林田湖草沙生命4、共同體理念，推動形成綠色發展方式和生活方式。提高資源利用效率和建設用地集約水平，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。落實區域協調發展戰略，加強城鄉融合，形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。延續歷史文脈，突出地域特色、時代特征，體現城的繁榮、鎮的舒適、村的恬靜。加強社會協同和公眾參與，開門做規劃，構建齊抓共管格局。堅持生態優先、綠色發展堅持節約集約、高效發展堅持區域協調、融合發展堅持文化傳承、特色發展堅持公眾參與、共享發展涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍涿鹿縣全部行政管轄范圍,總面積2802.16平方公里，下轄14個鎮，3個鄉，373個行政村。規劃期限規劃目5、標年為2035年。規劃近期至2025年，遠景展望至2050年。061.2 規劃范圍與期限目標定位OVERALL GOALS2.1 發展定位2.2 目標愿景2.3 區域協同涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 發展定位08中華文明重要發祥地河北省工業轉型升級試點示范縣京西文旅康養目的地京西特色農副產品供應地京西智慧物流產業聚集地涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 目標愿景092025年發展目標：建成京張體育文化旅游帶上的重要節點城市。全縣實現經濟實力、創新能力、發展活力、城市品質全面提升，“首都兩區”建設取得重要進展，生態保護格局基本確立，區域協同發展成效顯著，6、全面融入首都一小時經濟圈。“首都兩區”建設全面鞏固提升，建成全國生態文明建設的典型城市，城鄉發展區域一體化體制機制更加完善，城市品質、活力持續提升，區域協同達到較高水平，全面融入京津冀協同發展，基本實現社會主義現代化。全縣生態文明建設和綠色發展達到更高水平，國土空間格局更加優化，建設成為富強民主文明和諧美麗的生態化與現代化城市，全面實現縣域經濟、社會、文化的高質量發展。2035年2050年涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）102.3 區域協同生態協同緊緊圍繞“首都兩區”建設，融入區域生態環境聯合維護與建設，大力提升生態品質。與北京門頭溝區和懷來縣等縣區共同構建首都西北生態屏障。加強7、永定河和大清河流域上游水體環境治理，增強涵養水源功能。交通協同推動區域交通設施的互聯互通、提質改造，建設與京張高鐵站點間的快速通道，加快109新線高速建設，積極融入環首都區域交通一體化。產業協同積極融入區域發展格局，精準對接區域職能分工，承接北京疏解的產業、生產力和消費，在文化旅游以及生態康養方面形成特色，聯合推動生態資源的產品化、產業化。總體格局GENERAL ARRANGEMANT3.1 統籌劃定“三條控制線”3.2 優化國土空間總體格局3.3 營造特色優質農業空間3.4 保護山清水秀生態空間3.5 構建協調均衡城鄉空間涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）123.1 統籌劃定“三8、條控制線”基本原則三線不交叉不重疊底線思維，綠色發展上下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控永久基本農田保護紅線生態保護紅線城鎮開發邊界貫徹國家糧食安全戰略，在長期穩定耕地內劃定永久基本農田保護紅線270.21平方公里，永久基本農田紅線一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。嚴格保護自然保護地、生態功能極重要的區域以及生態環境極敏感脆弱的區域，劃定生態保護紅線1087.84平方公里。生態保護紅線實行分級管控，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性和生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有9、限人為活動。按照“集約適度、綠色發展”原則，合理劃定城鎮開發邊界24.60平方公里，促進城鎮空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）133.2 優化國土空間總體格局一主兩副兩帶三區中心城區和經濟開發區形成縣域發展核心礬山鎮縣域副中心河東鎮縣域副中心桑干河生態廊道洋河生態廊道北部城鎮發展核心區中部農旅融合發展區南部生態綠色涵養區國土空間總體格局規劃圖構建“一主、兩副、兩帶、三區”的國土空間開發保護總體格局涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）143.3 營造特色優質農業空間構建“三區、四帶、多園”的農業發展總體格局縣域農業發展格局規劃圖三區四10、帶多園河川高效作物種植區丘陵特色產業發展區南山綠色生態產業區優勢果蔬產業帶葡萄產業發展帶錯季蔬菜產業帶綠色有機特色產業帶15 個現代農業園區涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）153.4 保護山清水秀生態空間兩帶三區四園五廊桑干河水源涵養帶洋河水源涵養帶生態屏障建設區生態農業保育區森林生態系統保護與修復區小五臺山國家級自然保護區黃羊山國家級森林公園河北涿鹿桑干河國家濕地公園水谷峪省級森林公園指沿太行山高速公路、張涿高 速 公 路、S342 省 道 至G109 國道、沿桑干河國省干線道路、S233 省道懷來至院頭線五條骨干道路兩側形成的五條綠帶廊道縣域生態空間格局規劃圖構建“兩帶、三區11、四園、五廊”的全域生態安全格局涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）163.4 保護山清水秀生態空間統籌山水林田湖草各類要素，優化自然保護地體系規劃將生態功能重要、生態環境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態保護紅線管控范圍，進行特別的保護和管理。序號名稱保護地類型級別1河北黃羊山國家森林公園森林公園國家級2河北小五臺山國家級自然保護區自然保護區國家級3河北涿鹿桑干河國家濕地公園濕地公園國家級4涿鹿縣水谷峪省級森林公園森林公園省級縣域自然保護地分布圖1234涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）173.5 構建協調均衡城鄉空間構建“中心城區-中心鎮-一般鄉鎮12、-中心村-基層村”五級鎮村體系等級名稱中心城區（1個）涿鹿鎮中心鎮（2個）礬 山 鎮河 東 鎮一般鄉鎮（14個）張家堡鎮五 堡 鎮東小莊鎮溫泉屯鎮輝 耀 鎮大 堡 鎮武家溝鎮保 岱 鎮臥佛寺鎮欒 莊 鄉黑山寺鄉蟒石口鎮大河南鎮謝家堡鄉中心村（43個）隆伏寺村等村莊基層村（266個）南莊村等村莊縣域鎮村體系規劃圖圖例涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）183.5 構建協調均衡城鄉空間城郊融合類指納入或鄰近中心城區和開發區城鎮開發邊界的村莊，該類村莊逐步撤銷村莊建制，將農業人口轉為城市居民，對轉制后的地區全面推行城市管理，逐步有序推進城市化。集聚提升類指現狀發展的基礎較好、具有一定公共服13、務和產業輻射功能的村莊，包括鄉鎮政府駐地村莊以及中心村，按照集中發展的思路，加強村莊公共服務設施及基礎設施建設，促進農副產品加工等非農產業的發展，引導產業特色化發展。保留改善類指其他一般基層村，該類村莊堅持土地高效集約利用，積極推進土地經營權流轉，發揮土地的規模化效益，重點改善鄉村風貌和人居環境，提高設施配套。促進村莊建設用地集約高效發展。特色保護類指具有歷史意義或文物保護價值的村莊，該類村莊重點提升鄉村風貌及配套設施，結合本地自然及人文旅游資源，發展旅游產業。搬遷撤并類指村莊規模小、人口老齡化嚴重、地質災害易發區和基礎設施較差的村莊。該類村莊應嚴格控制新建、擴建，逐步引導搬遷。引導村莊分類布14、局，明確村莊規劃指引涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）193.5 構建協調均衡城鄉空間鄉村振興示范區：依托區位條件、資源稟賦等，優先在礬山鎮、大堡鎮、武家溝鎮打造連片的三區統籌片區（新型農村社區、現代農業園區、鄉村生態功能區），促進一二三產聯動發展，推動鄉村振興示范區的創建。鄉村振興特色產業：立足產業基礎、地域特色等，推進黃帝城低碳文旅項目建設，培育發展鹿鳴親子文化生態綜合體、心康持續養老社區、青寧堡文旅、東窯溝文旅陶村、桑干河生態文旅康養、大堡冰雪山莊等一批鄉村振興特色產業項目，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。推進鄉村振興示范區、鄉村振興特色產業發展，助力鄉村振興支撐體15、系SUPPORT SYSTEM4.1 推進產業全面提質升級4.2 構建綠色高效交通系統4.3 提供全域共享公服體系4.4 建設綠色韌性基礎設施4.5 提升中心城區品質能級4.6 保護傳承歷史文化魅力涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）214.1 推進產業全面提質升級加快發展現代化的產業體系，推動經濟體系優化升級。提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，推進能源革命。重點發展文旅康養、高端裝備、智慧物流三大主導產業。主導產業加快構建現代產業體系文文旅旅康康養養高高端端裝裝備備智智慧慧物物流流涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）224.1 推進產業全16、面提質升級縣域產業格局規劃圖構建“一核、四區、兩園、多點”的產業格局四區一核兩園多點縣城片區礬山片區南山片區經開片區加強產城融合建設，依托中心城區和開發區聯合打造涿鹿城市功能發展核礬山生態康養產業園區臥佛寺建材物流園區多個農業園區和鄉村振興特色產業節點涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）234.2 構建綠色高效交通系統鐵路：規劃預留涿（涿州）懷（懷來）城際、R7旅游專線的線路廊道及站場用地。公路：規劃形成“四縱、四橫”公路干線交通路網格局。構建“區域融合、外聯內通”的縣域交通系統縣域綜合交通規劃圖圖例四縱四橫云上涿鹿S342張涿高速S509涿礬公路京新高速G239S311G109S317、13太行山高速張涿高速109新線高速涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）244.3 提供全域共享公服體系改善養老服務設施體系健全醫療服務設施體系構建文化服務設施體系完善文化教育設施體系優化體育健身設施體系鎮級公共服務設施完善提升初中、小學、衛生服務中心（鄉鎮衛生院）、文體活動中心、小型養老院等設施；村級公共服務設施重點配套幼兒園、衛生室、文化活動室、健身場地等設施。縣級公共服務設施完善提升文化、體育、醫療、教育、福利、殯葬等設施；縣級綜合服務中心鎮級服務中心鎮級服務中心鎮級服務中心村級服務點鎮級服務中心文以惠民幼有善教體有所健病有所醫老有所養完善無障礙服務設施體系弱有眾扶5min1018、min15min“15分鐘”社區生活圈構建“縣級鄉鎮（街道）村莊（社區）”三級公共服務設施布局體系推進公共服務設施均等化,布局構筑全齡友好的社區生活圈村級服務點村級服務點村級服務點涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）254.4 建設綠色韌性基礎設施給水：城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障系統；優化用水結構從而提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。城鄉集中供水普及率達到100%。排水：城鄉污水集中、分散式處理，提升再生水回用率；加快海綿城市建設，提高雨水設施標準，全面消除積水點、易澇區。城鎮污水集中處理率達到100%。能源：按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力19、設施建設，加快鄉鎮電網、農網升級改造，保障城鄉發展需求；優化能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運的能力，擴大天然氣在工業生產和居民供熱等方面的應用、提升鄉村用氣普及率。環衛：按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”的要求以及“村收集、鎮運輸、縣處理”的模式，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。構建綠色安全的市政設施網絡涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）264.4 建設綠色韌性基礎設施防洪排澇：堅持“適度超前、防控結合”的原則，中心城區的防洪標準為50年一遇，其他鄉鎮的防洪標準為20年一遇。消防設施：構建城鄉覆蓋、區域協同的全方位消防系20、統，加強“智慧消防”建設，城鄉消防安全達到先進水平。抗震避災：堅持“整治避讓、合理布局”的原則，提高城市生命線工程抗震能力，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統，加強救災物資儲備供應系統，增強城市抗震能力。人防設施：堅持“長期準備、重點建設、平戰平災結合、防空防災一體化”原則，充分考慮防空和防災地下人員的掩護空間，構建統一高效、布局合理的人防工程體系。地災防治：堅持“預防為主、防治并舉、因地制宜、注重實效”原則，建立健全以調查評價、監測預警、應急處置和綜合治理為核心的地質災害防治體系，全面提高地質災害防治水平。防疫安全：堅持“平疫結合、分級響應”原則，建立縣鄉村三級網絡報告系統落實分級防控制21、度，提高社區（村莊）基層防控和服務能力，建立健全反應靈敏、運轉高效的突發公共事件衛生應急體系。構建堅韌有力的城鄉安全體系涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）274.5 提升中心城區品質能級一核：城市綜合服務核心兩軸：軒轅大道城市發展軸、合符大街城市發展軸兩帶：桑干河生態景觀帶、保安大街景觀軸線三心：城市西部行政服務中心、南關片區服務中心、濱河片區服務中心優化中心城區功能布局結構構建“一核、兩軸、兩帶、三心”的功能布局結構中心城區規劃布局結構圖涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）284.5 提升中心城區品質能級以自然景觀為肌理，結合人文景觀特征，突出中心城區“背山望水”的城市22、格局，塑造貫通山、水、城的景觀視廊，強化重點地標以及門戶節點，打造以自然山水為基調、以歷史人文為積淀的現代城市景觀特色。塑造中心城區特色風貌劃分風貌分區嚴控開發強度嚴控建筑色彩中心城區風貌分區規劃圖涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）294.5 提升中心城區品質能級強化中心城區總體城市設計構建中心城區“一核、三心、多節點，兩環、四廊、雙客廳”的總體城市設計格局中心城區總體城市設計格局圖一核：城市綜合服務中心三心：西部片區景觀中心古城片區景觀中心濱河片區景觀中心多節點：多個景觀節點兩環：古城綠環環城水系四廊：四條觀山景觀視廊雙客廳：市民廣場城市客廳濱河公園城市客廳涿鹿縣國土空間總體規劃23、（2021-2035年）304.5 提升中心城區品質能級按照公共優先、功能完善、品質提升、綠色生態的要求制定城市更新規劃，針對重要歷史保護地段及周邊區域按照保護歷史、延續文脈、循序漸進的原則，采用微改造的方式推進有機更新。高水平推進城市更新，促進城區高質量發展涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）314.6 保護傳承歷史文化魅力挖掘歷史文化的內涵，構建縣域、歷史 城 區（歷 史 地段）、文物保護單位三個層面，物質與非物質文化遺產兩個類別的保護體系。構建“兩帶、兩區”歷史文化資源保護總體格局兩帶兩區桑干河文化帶人文古城文化帶始祖文化片區桑干文化片區縣域歷史文化保護規劃圖涿鹿縣國土空間總體24、規劃（2021-2035年）324.6 保護傳承歷史文化魅力圍繞始祖文化、丁玲文化、紅色文化，遵循歷史傳承，弘揚時代精神，增強文化自信；以文化旅游為載體，構建以文化產業為支撐的保護傳承和創新發展體系；建成以文化為引領，以旅游為載體，以康養為特色的京張體育文化旅游帶上的重要節點城市。構建“一帶、兩核、三區”的體育文化旅游產業空間格局踐行“京張體育文化旅游帶”建設一帶兩核三區桑干河旅游產業帶縣城綜合旅游服務核心礬山文化旅游服務核心桑洋水路農旅休閑片區黃土地貌避暑康養片區山地戶外運動體驗片區縣域體育文化旅游產業格局圖實施保障SAFEGUARD MEASURES 5.1 建立規劃實施傳導體系5.2 保25、障近期建設項目實施5.3 建立規劃體檢評估機制涿鹿縣國土空間總體規劃（2021-2035年）345.1 建立規劃實施傳導體系5.2 保障近期建設項目實施銜接“十四五”規劃，保障重點項目用地文化旅游項目建設推進黃帝城文旅項目、桑干河紅色文化項目、鹿鳴親子文化生態綜合體等一批文旅項目，助力京張體育文化帶建設。區域基礎設施建設積極推動109新線高 速、G239、S509、S311、云上 涿 鹿（長 南線）、S313（康祁線）等一批區域基礎設施建設。公共服務設施建設建 設 環 城 水 系、育才小學、婦幼保健院、養老服務、城市道路等一批民生項目，提升中心城區配套服務能級。產業轉型升級鞏固提升園區轉型升級成果，加快推進涉及裝備制造、生態環保、數字經濟、智慧物流等一批重點項目的建設。5.3 建立規劃體檢評估機制“一年一體檢”重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總專總體規劃專項規劃保護和發展目標指標傳導定位+目標主導功能控制線+用途管制省市級縣級鄉鎮級未來，涿鹿縣邀您共同見證！注：部分圖片來源于網絡，若涉及版權問題，請與涿鹿縣自然資源和規劃局聯系，本次為草案公示，最終以審批文件為準。