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1、綿陽市自然資源和規(guī)劃局2022.12（2021-20352021-2035年）年）【草案公示】綿陽市國土空間總體規(guī)劃王朗國家級自然保護區(qū) 1 前 言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。綿陽市落實黨中央國務院、省委省政府重大決策部署，緊緊圍繞建設“中國科技城、成渝副中心”的總目標，組織編制了綿陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是綿陽市第一版“多規(guī)合一”的市級國土空間總體規(guī)劃，是對四川省國土空間規(guī)劃的落實和深化，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和綱領，是編制縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，市級相關專項2、規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的基本依據。/03/09/12/17/20/24/29/34/39/42/46/49/56市情概況總則落實國家戰(zhàn)略，確定城市性質和目標嚴守底線約束，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局夯實天府糧倉，營造山青水綠田沃的秀美鄉(xiāng)村筑牢生態(tài)屏障，建設中國野生大熊貓第一市推動區(qū)域協(xié)調，全面融入雙城經濟圈區(qū)域格局構建城鎮(zhèn)格局，推動市域協(xié)同高質量發(fā)展傳承歷史文化，塑造特色魅力的中國科技城完善綜合交通，打造成渝地區(qū)北向開放門戶筑牢基礎設施，建設安全韌性的中國科技城科技創(chuàng)新引領，建設宜居宜業(yè)的中國科技城嚴格精準實施，扎實推進中國科技城建設00010203040506070809101112 2 目 錄3、綿陽城區(qū)鳥瞰綿陽三江交匯00市情概況n 綿陽概況n 糧食安全n 生態(tài)保護n 歷史人文n 國防地位 3 綿陽市地處四川盆地西北部、成渝西“西三角”腹心地帶。是黨中央、國務院批準建設的中國唯一科技城，是四川第二大經濟體、成渝地區(qū)雙城經濟圈第三城。獲評全國文明城市、全國科技進步先進市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。綿陽概況0.1幅員面積：20258平方公里市域常住人口：486.82萬人 4 中國科技城國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地國家產城融合示范區(qū)全國科技進步先進市全國文明城市全國創(chuàng)業(yè)先進城市國家電子商務示范城市國家衛(wèi)生城市國家森林城市國家園林城市國家環(huán)保模范城4、市中國優(yōu)秀旅游城市全國人民防空先進城市全國雙擁模范城國家知識產權示范市聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎地區(qū)生產總值：3350.29億元四川省農業(yè)布局空間規(guī)劃圖 5 綿陽是全省重要的糧食、蔬菜生產基地，現(xiàn)狀耕地總面積532.83萬畝，占全省耕地總量的7%，糧食產量占全省總產量的7%。產量231.14萬噸產量46.75萬噸產量206.60萬噸糧食安全：四川盆地糧油主產區(qū)，糧食安全戰(zhàn)略要地0.2全市農作物播種面積1011.8萬畝，糧食產量居全省第五名。6 岷山片區(qū)面積10013平方公里邛崍山-大相嶺片區(qū)是大熊貓分布區(qū)域最多的區(qū)域，橫跨成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩5個市（州）野生大熊貓數(shù)量656只面積105、164平方公里是大熊貓分布最廣的區(qū)域，位于成都、眉山、雅安、阿壩4個市（州）野生大熊貓數(shù)量549只綿陽市大熊貓國家公園總面積為4194.26平方公里占全省的21.69%占全國的19.1%綿陽市野生大熊貓數(shù)量為418只占全國的23%位居全國第一綿陽是長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)，是全球34個生物多樣性熱點地區(qū)之一、全國野外大熊貓主要棲息地之一，是大熊貓“野外種群數(shù)量最多、遺傳多樣性最豐富、密度最大、棲息地質量最優(yōu)且相對集中和完整”的岷山大熊貓核心分布區(qū)。四川省生態(tài)保護紅線布局空間規(guī)劃圖生態(tài)保護：國家級生物廊道要地，野生大熊貓第一市0.3 7 歷史文化厚重，綿陽是歷史文化名城，李白文化、大禹文化、三國蜀6、漢文化等歷史傳統(tǒng)文化底蘊深厚。紅色文化輝煌，兩彈城等三線建設遺址蘊含的國防科工文化獨具魅力，抗震救災和災后重建精神感人至深。民俗文化獨特，羌歷新年、白馬風情、文昌廟會、嫘祖祭祀、雎水踩橋等民俗文化活動源遠流長。歷史人文：歷史悠久、人杰地靈0.4越王樓李白故里兩彈城嫘祖祭祀七曲山大廟 8 研究院所國家級科研院所18家西南科技大學等高等院校15所科研人才“兩院”院士30名各類專業(yè)技術人才24.7萬高新企業(yè)現(xiàn)有國家高新技術企業(yè)524家國家級“專精特新”企業(yè)23家、居西部第4位榮譽獎項“十一五”以來榮獲國家科技進步獎等國家級科技獎勵67項國防地位：我國重要的國防軍工和科研生產基地0.5西南科技大學綿陽7、科技創(chuàng)新孵化中心越王樓01總則n 指導思想n 規(guī)劃原則n 規(guī)劃范圍與期限 9 10 指導思想1.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記來川視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家空間戰(zhàn)略，落實四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮國家科技城和區(qū)域中心城市作用，優(yōu)化全域國土空間開發(fā)和保護格局，加強國土空間用途管制，不斷提升中國科技城創(chuàng)新能級，以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設中國科技城，全力打造成渝副中心。規(guī)劃原則1.2堅守底線，安全發(fā)展區(qū)域協(xié)同，全域8、統(tǒng)籌集聚提升，創(chuàng)新高效以人為本，品質宜居 11 規(guī)劃范圍與期限1.3規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。市域1規(guī)劃范圍包括綿陽市行政轄區(qū)，總面積20258平方公里。中心城區(qū)2規(guī)劃范圍包括綿陽市轄區(qū)核心區(qū)域，總面積706平方公里。規(guī)劃范圍圖圖 例綿陽三江半島02落實國家戰(zhàn)略確定城市性質和目標n 城市發(fā)展愿景n 城市性質n 發(fā)展目標n 城市規(guī)模n 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略 12 13 城市發(fā)展愿景2.1中國科技城全國重要的國防軍工和科研生產基地成渝地區(qū)雙城經濟圈副中心城市四川省歷史文化名城城市性質2.2宜居宜業(yè)的9、山水公園城市發(fā)展目標2.32025年中國科技城綜合實力、核心競爭力、國際影響力顯著提升，國防軍工科研生產重要基地、軍民融合發(fā)展示范區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈創(chuàng)新高地、國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)基本建成。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國科技城建設國家戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。區(qū)域綜合交通樞紐功能顯著增強，型大城市基本建成。具有國際影響力的中國科技城基本建成。2050年全面建成具有國際影響力的中國科技城和成渝副中心城市，綿陽成為人民生活更加美好、社會經濟全面發(fā)展、全體人民共同富裕的生態(tài)宜居現(xiàn)代化典范城市。14 15 城市規(guī)模2.42035年人口規(guī)模堅持以水定人，預測至2035年市域常住人口規(guī)模約為525萬人10、，實際服務人口規(guī)模約為630萬人。市域常住人口規(guī)模約為萬人525市域實際服務人口規(guī)模約為萬人630堅持以水定城，以資源環(huán)境承載力為約束，嚴格控制建設用地總規(guī)模，合理控制全域國土空間開發(fā)強度。全市建設用地總規(guī)模約平方公里17722035年用地規(guī)模國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略2.5 16 03綿陽三臺嚴守底線約束優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局n 構建國土空間保護開發(fā)格局n 嚴守三條控制線 17 構建國土空間開發(fā)保護格局3.1市域國土空間規(guī)劃格局圖 18 圖 例兩屏國家岷山橫斷山脈生物多樣性走廊，長江上游生態(tài)屏障三區(qū)中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)和西北山地片區(qū)一圈以綿陽中心城為核心的綿陽科技城都市區(qū)多點以片區(qū)為11、單元開展鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn) 19 嚴守三條控制線3.2統(tǒng)籌保護與發(fā)展，嚴守三條控制線優(yōu)化三大空間布局保護山清水秀的生態(tài)空間夯實糧食安全的農業(yè)空間建設集約高效的城鎮(zhèn)空間耕地和永久基本農田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據，把農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線12、。04夯實天府糧倉營造山青水綠田沃的秀美鄉(xiāng)村n 加強耕地和永久基本農田保護n 建設高標準農田n 構筑農業(yè)生產格局n 推動農村土地綜合整治綿陽安州 20 加強耕地和永久基本農田保護4.1 21 建設高標準農田4.2 落實國家、四川省耕地保護要求，根據耕地現(xiàn)狀分布、耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況和農業(yè)適宜性評價，按照現(xiàn)狀耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，將符合條件的耕地全部納入保護目標。嚴守耕地保護目標嚴格耕地用途管制 落實四川省確定的永久基本農田目標要求，在嚴守耕地保護目標的基礎上，將可長期穩(wěn)定利用的耕地和已建成的高標準農田優(yōu)先劃入永久基本農田保護范圍。應劃盡劃永久基本農田落實國、省下達保13、護目標，優(yōu)先保障糧食安全以提升糧食產能為首要目標，加快實施高標準農田建設 依法落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。兩核構筑農業(yè)生產格局4.3 22 市域現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)空間布局規(guī)劃圖圖 例國家現(xiàn)代農業(yè)生豬種業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農作物種業(yè)核心三帶優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶北部優(yōu)質糧油產業(yè)帶南部優(yōu)質糧油產業(yè)帶六片鹽三北部優(yōu)質糧油+生豬種養(yǎng)循環(huán)示范片、涪城麥冬產業(yè)示范片、梓潼蜜柚產業(yè)示范片、北川平武茶葉產業(yè)示范片、北川平武厚樸產業(yè)示范片、鹽亭優(yōu)質水產示范片十業(yè)多園糧油、蔬菜、中藥材、蠶桑、茶葉、林果、藤椒、畜禽、水產14、種業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 加快推進綿陽市現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)聚焦高效發(fā)展，優(yōu)化全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，構建“兩核、三帶、六片、十業(yè)、多園”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)空間布局。推動農村土地綜合整治4.4 23 綜合考慮綿陽市土地利用的情況及市域的地形地貌、氣候、地質、土壤、水文、植被及土地利用類型區(qū)域分布特征等自然要素以及社會經濟要素和土地利用在各區(qū)域的相對差異，劃分土地綜合整治區(qū)。中部低丘平壩整治區(qū) 中部低丘平壩整治區(qū)位于綿陽中部，主要包括涪城區(qū)、游仙區(qū)和安州區(qū)、江油市的大部分地區(qū)。該區(qū)整治方向主要為土地綜合整治，重點開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，適時開展農用地整治。東南部丘陵整治區(qū)15、 東南部丘陵整治區(qū)位于綿陽東南部區(qū)域，包括三臺縣、鹽亭縣、梓潼縣。該區(qū)域主要是保護耕地和保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以生豬、水產養(yǎng)殖，糧油生產和特色林業(yè)為主，著力建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地和優(yōu)質糧油生產基地。北部山地整治區(qū) 北部山地整治區(qū)位于綿陽市龍門山脈一線，地貌為中山區(qū)，主要包括平武縣、北川縣和江油市、安州區(qū)的部分地區(qū)。該區(qū)生態(tài)服務功能價值大，人類社會活動和經濟活動較弱，開發(fā)強度較小，在維持綿陽市生態(tài)支持系統(tǒng)中具有重要的地位，需要加以重點保護。05筑牢生態(tài)屏障建設中國野生大熊貓第一市n 科學劃定生態(tài)紅線，構建生態(tài)保護空間格局n 建立自然保護地體系n 自然資源保護與利用n 加快推進生態(tài)修復大熊貓16、國家公園 24 25 科學劃定生態(tài)紅線，構建生態(tài)保護空間格局5.1市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖圖 例落實國家生態(tài)保護要求，將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。構建“一屏、兩網、六帶、四區(qū)”的市域生態(tài)保護空間格局。生態(tài)保護空間格局山區(qū)生態(tài)走廊為屏藍綠生態(tài)廊道為網水系為帶自然保護地劃區(qū) 26 建立自然保護地體系5.2高質量建設大熊貓國家公園 堅持以大熊貓保護為核心的生態(tài)功能定位，建立全方位多層次的保護體系。優(yōu)化自然保護地空間布局，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。全市自然保護地面積4549.17、75平方公里，占國土面積22.46%，其中國家公園1處，自然保護區(qū)5處，自然公園9處。國家公園自然保護區(qū)自然公園 27 自然資源保護與利用5.3水資源飲用水源保護區(qū)和大型集中式飲用水源地保護方案主要包括在飲用水水源保護區(qū)建立隔離防護、綜合整治、修復保護體系。以涪江為主脈，保護自然水源，加強河湖水面資源管控。林業(yè)資源開展森林和草地督查，加強林地、林木利用管控，強化森林資源保護。開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，實施造林綠化和生態(tài)修復，加強涪江生態(tài)帶和重點區(qū)域造林綠化。礦產資源堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護，促進礦產資源綜合利用水平提升。推進礦業(yè)綠色發(fā)展，因地制宜開展礦山復墾復綠18、工作，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復治理。28 加快推進生態(tài)修復5.4堅持“保護優(yōu)先、自然恢復”為主的方針，遵照“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜草則草”原則，開展山水林田湖草系統(tǒng)修復，實現(xiàn)“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”。西南部低丘平壩區(qū)主要包括涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)南部、江油市西南部及三臺縣，重在實施森林質量精準提升工程，加快區(qū)域內水系、綠色通道建設，改造提升林盤綠化水平，以城市森林景觀為重點，開展森林城市建設。西北部龍門山山地區(qū)主要包括安州區(qū)西北部、北川縣和平武縣全域、江油市西北部等地區(qū)，建設大熊貓國家公園，打造生態(tài)基地，保護生物多樣性。鞏固退耕還林成果，建設生態(tài)屏障。東南部低山高丘區(qū)主19、要包括鹽亭縣和梓潼縣，重在加強河流渠系沿岸以及公路通道綠化，保障永久基本農田和糧食安全，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設，加大城市間森林廊道建設。富樂山06推動區(qū)域協(xié)調全面融入雙城經濟圈區(qū)域格局n 主動服務“一帶一路”和長江經濟帶n積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展n 全面融入成都平原經濟區(qū)n 加快融入成渝綿協(xié)同發(fā)展新格局 29 主動服務“一帶一路”和長江經濟帶6.1 30 融合國家西部陸海新通道的建設強化綿陽與“一帶一路”沿線國家的經貿合作加強與長江經濟帶城市合作聯(lián)動深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設推動區(qū)域互聯(lián)互通互融“一帶一路”發(fā)展結構示意圖積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展6.2 31 發(fā)揮中國（綿陽）科技20、城優(yōu)勢，建設成渝綿創(chuàng)新金三角加快區(qū)域交通一體化建設，建設成渝北向交通樞紐積極承接成渝產業(yè)轉移，創(chuàng)新引領產業(yè)協(xié)同發(fā)展成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展結構示意圖全面融入成都平原經濟區(qū)6.3 32 交通互聯(lián)互通，完善一體化暢通通道共謀發(fā)展規(guī)劃，夯實一體化發(fā)展政策產業(yè)協(xié)作振興，共建一體化創(chuàng)新產業(yè)鏈環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，共保一體化優(yōu)良生態(tài)落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略加快發(fā)展、形成具有較強影響力的省域經濟副中心推進綿遂內城際鐵路建設推進“一點多能、多站合一”的綜合客運樞紐建設參與成都平原區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控開展跨區(qū)域生態(tài)補償參與科技創(chuàng)新中心、西部科學城建設推進成德綿產業(yè)聯(lián)動區(qū)建設四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略結構示21、意圖加快融入成渝綿協(xié)同發(fā)展新格局6.4 33 突破行政區(qū)劃壁壘，加快區(qū)域互通工程升級換代理順三地科創(chuàng)資源，加強都市區(qū)產業(yè)分工與協(xié)作整合區(qū)域對接平臺，加深成渝綿軍民的交叉融合成渝綿區(qū)域發(fā)展結構示意圖交通系統(tǒng)一體化交通系統(tǒng)一體化科創(chuàng)資源一體化產業(yè)協(xié)調一體化公共設施一體化綿陽科技城創(chuàng)新中心07構建城鎮(zhèn)格局推動市域協(xié)同高質量發(fā)展n 城鄉(xiāng)發(fā)展格局n 統(tǒng)籌構建科技城都市區(qū)n 推動鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村布局n 集約節(jié)約，有序推進建設用地整治 34 城鄉(xiāng)發(fā)展格局：“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”7.1 35 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖圖 例一核增強綿陽中心城區(qū)的輻射帶動作用，提升區(qū)域中心城市能級。兩翼強化江油、三臺兩翼骨干支撐22、作用，培育壯大區(qū)域發(fā)展重要支點。三區(qū)協(xié)同中部平原河谷片區(qū)打造成都平原經濟區(qū)的現(xiàn)代經濟集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)；東南丘陵片區(qū)打造現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)和丘區(qū)跨越發(fā)展樣板區(qū)；西北山地片區(qū)著力構建長江上游的重要生態(tài)屏障和文旅產業(yè)集聚區(qū)。構建以綿陽中心城為核心、江油市、三臺縣、鹽亭縣、梓潼縣、北川縣、平武縣為衛(wèi)星城的綿陽科技城都市區(qū)。統(tǒng)籌綿陽中心城區(qū)與綿陽都市區(qū)的產業(yè)協(xié)作體系，突出綿陽中心城區(qū)的中國科技城核心職能，逐步疏解中心城區(qū)非科技城功能，實現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展新格局。統(tǒng)籌構建科技城都市區(qū)7.2 36 梓潼縣主導產業(yè)鹽亭縣主導產業(yè)三臺縣主導產業(yè)綿陽經開區(qū)主導產業(yè)游仙高新區(qū)主導產業(yè)涪城臨港經濟發(fā)展區(qū)主導產業(yè)江油市23、主導產業(yè)平武縣主導產業(yè)北川縣主導產業(yè)涪城金家林總部經濟試驗區(qū)主導產業(yè)安州高新區(qū)主導產業(yè)綿陽高新區(qū)主導產業(yè)科技城新區(qū)直管區(qū)主導產業(yè)推動鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村布局7.3 37 推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。集聚提升類村莊 科學制定該類村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。同時，鼓勵其發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產業(yè)支持，向專業(yè)化村莊方向發(fā)展。城郊融合類村莊 該類型村莊既具備成為城市后花園的地理優(yōu)勢，也具有向城市轉型的良好條件，可以“在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市24、水平”。特色保護類村莊 該類村莊應在保護文物古跡、尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣的基礎上，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)。該類村莊“可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題”。搬遷撤并類村莊集約節(jié)約，有序推進建設用地整治7.4 加快“批而未用”土地利用 盤活“低效閑置”土地再開發(fā) 38 強化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模剛性約束，有序增加建設用地流量，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，提高建設用地節(jié)約集約利用水平。至2035年，全市人均城鎮(zhèn)建設用地面積控制在100-110平方米。加快盤活存量建設用地有序推進建設用地整25、治合理保障鄉(xiāng)村振興需求 推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 加大工礦廢棄地復墾利用 優(yōu)化農村建設用地布局 加強對特色農業(yè)產業(yè)用地傾斜 鼓勵文旅康養(yǎng)深度融合用地傾斜李白出生地江油青蓮鎮(zhèn)08傳承歷史文化塑造特色魅力的中國科技城n 構建歷史文化保護體系n 城區(qū)歷史文化保護與利用 39 構建歷史文化保護體系8.1 40 傳承發(fā)展綿陽豐富的李白文化、大禹文化、三國文化、文昌文化、紅色文化、三線文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，構建完善文化遺產保護體系，融入巴蜀文化旅游走廊，實施歷史文化傳承創(chuàng)新工程，通過魅力空間體系塑造，增強綿陽人民的文化自信，提升人民群眾獲得感和幸福感，建設兼具山水環(huán)境特色和豐富歷史人文底蘊的魅力中國科技26、城。市域歷史文化保護規(guī)劃圖圖 例城區(qū)歷史文化保護與利用8.2歷史建筑全市納入保護名錄的歷史建筑58處，包括躍進路百號樓、華豐辦公樓、長虹121大樓、豐谷梁家燒房、西科大清華樓等。歷史文化和風貌街區(qū)躍進路歷史文化街區(qū)：北起西山東路，南抵劍南路，西至長虹大道，東以18米規(guī)劃道路為界，總面積約為77.83公頃。碧水寺越王樓歷史文化街區(qū)：西至碧水寺，東到越王樓，面積約4.36公頃。特色風貌街區(qū)：永興鎮(zhèn)和豐谷鎮(zhèn)兩處歷史風貌街區(qū)。傳統(tǒng)街巷將相對集中成片的北街、西街、衛(wèi)生巷、馬家巷、孫家巷等傳統(tǒng)街巷進行保護。保持街巷道路走向和寬度，區(qū)域內原則上禁建高層，禁見縫插針式項目建設，有條件時編制城市設計，以建設特色27、步行街方式進行歷史街區(qū)建設。41 越王樓馬家巷躍進路中歐班列首發(fā)09完善綜合交通打造成渝地區(qū)北向開放門戶n 市域綜合交通體系：鐵路和機場n 市域綜合交通體系：公路n 優(yōu)化城市交通網絡 42 構建互通互聯(lián)的市域交通體系：鐵路和機場9.1市域綜合交通規(guī)劃圖鐵路和機場圖 例 43 形成以“十字型”為主骨架，以綿陽為中心向西南、東南、東、東北、西北的五向放射型鐵路網布局。“十字+五向”鐵路網絡系統(tǒng)建成綿陽機場T2航站樓，規(guī)劃建設江油、北川、三臺、鹽亭、平武通用機場，遠景遷建南郊機場。“1+N”機場群體系新建綿九高速、中遂高速、廣平高速、G5成綿擴容、綿蒼高速、G5綿廣擴容、茂鹽高速、南三高速、安北高速28、三大樂高速等10條高速。規(guī)劃建設國省干線規(guī)模1000公里，完善干線網骨架。規(guī)劃建設農村公路8000公里，進一步改善出行“最后一公里”。構建互通互聯(lián)的市域交通體系：公路9.2市域綜合交通規(guī)劃圖公路圖 例 44“環(huán)放結合，對接區(qū)域”的公路體系道路系統(tǒng)建設優(yōu)化城市交通網絡9.3構建“一環(huán)、六橫、九縱”中心城骨架路網快速路：一環(huán)、兩橫、三縱、多聯(lián)結構性主干路：四橫、六縱推行“小街區(qū)、密路網”暢通城市微循環(huán)城市中心圈層：老城區(qū)、科技城新區(qū)道路網密度提升到8公里/平方公里外圍城市組團：園藝、塘汛等道路網密度提升到4-6公里/平方公里中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖圖 例 45 草溪河生態(tài)修復工程10筑牢基礎設施建29、設安全韌性的中國科技城n 建設安全韌性中國科技城n 加強新型基礎設施建設 46 建設安全韌性中國科技城10.1建立城市“水、陸、空”三位一體的立體防災救援體系；保障災時疏散救援道路通行能力。至2035年，城市居民人均應急避難場所面積為1-2平方米。至2035年，城市建成區(qū)80%以上的建設面積達到海綿城市要求。應急空間網絡地震災害防護海綿城市建設地質災害防護至2035年，地質災害易發(fā)區(qū)及隱患點100%完成避遷與工程治理，100%開展監(jiān)測預警。市域綜合防災系統(tǒng)規(guī)劃圖 47 圖 例加強新型基礎設施建設10.2 48 構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、韌性安全的現(xiàn)代化基礎設施體系供排水系統(tǒng)供電系統(tǒng)電信30、系統(tǒng)燃氣系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先、總量控制”的原則，推進全市水資源優(yōu)化配置，提升改造綿陽市第三水廠，加快建設開茂水廠及配套管網工程。加快推進塘汛、永興、七姓壩污水處理廠擴容，加快整治消除城市內澇點。抓好涪江中上游水電梯級開發(fā)；建設綿陽1000千伏特高壓輸變電工程，為綿陽500千伏網架提供堅強電源支撐。固話網裝機容量20-30萬門以上設置電信樞紐，裝機容量5-10萬門以上設端局，移動通訊基站覆蓋市域建制鎮(zhèn)；建立全市統(tǒng)一的廣播電視傳輸網，優(yōu)化設施建設和有線電視網絡。城市居民氣化率至2035年達到90%。中心城區(qū)、各縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域氣化率達到90%以上。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達到31、80%以上，農村居民以沼氣、液化石油氣、電、太陽能或其它新型環(huán)保燃料作燃料。推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系；加快推進危險廢物處置設施建設力度，鼓勵推進危險廢物收運貯處社會化服務，嚴控低水平或同類廢物處置設施重復建設。綿陽三江碼頭11科技創(chuàng)新引領建設宜居宜業(yè)的中國科技城n 構建“雙中心多組團”的空間布局結構n 打造科技創(chuàng)新服務空間n 持續(xù)提升公共服務體系n 優(yōu)化城市交通網絡，踐行綠色低碳生活n 突出綿陽山水本底，打造多層級綠地系統(tǒng)n 建設美麗宜居綿陽，塑造生態(tài)文明新典范 49 構建“雙中心多組團”的空間布局結構11.1 50 中心城區(qū)空間布局結構規(guī)劃圖圖 例雙中心老城綜合服務中心、城市新32、中心多組團北部：青義組團、石馬組團東部：游仙組團、仙海組團、小枧組團、松椏組團中部：園藝組團南部：新皂組團、吳家組團、經開組團西部：安州組團、高新組團人口規(guī)模至2035年，建設成為“300萬人型大城市”打造科技創(chuàng)新服務引擎，通過科技之心打造城市公共科技研發(fā)服務平臺，推動”產學研“融合循環(huán)發(fā)展。51 中心城區(qū)科技創(chuàng)新結構圖圖 例國家軍民兩用技術交易中心國家高新技術成果發(fā)布中心打造科技創(chuàng)新服務空間11.2 52 加快構建覆蓋全域、便捷優(yōu)質、互聯(lián)互通、運轉高效的現(xiàn)代化公共服務設施體系，提高城鄉(xiāng)民生保障和公共服務供給水平，使人民群眾獲得更優(yōu)質的教育資源、更豐富的文化體育服務、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服33、務和更可靠的社會保障。持續(xù)提升公共服務體系11.3中心城區(qū)文教設施體系規(guī)劃圖中心城區(qū)醫(yī)療設施體系規(guī)劃圖 幼有善育：建立健全嬰幼兒照護服務政策支持體系、服務供給體系和規(guī)范管理體系，推進3歲以下嬰幼兒照護（托育）普惠性服務供給。弱有眾扶：建設高水平的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，著力健全社會救助、社會福利、殘疾人救助和服務機制，逐步拓展保障范圍，不斷提升服務水平。學有優(yōu)教：推進“優(yōu)教綿陽”建設，加快教育均衡化、優(yōu)質化、多元化、現(xiàn)代化步伐，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源供給，努力建設西部教育強市。病有良醫(yī)：構建覆蓋全過程的健康服務體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生健康綜合服務能力，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域性醫(yī)療服務34、高地。老有頤養(yǎng)：健全養(yǎng)老服務體系，中心城區(qū)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務方便可及，家庭照料能力明顯提升，“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈”基本建成，老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求得到有效滿足。優(yōu)化城市交通網絡，踐行綠色低碳生活11.4 53 中心城區(qū)軌道交通規(guī)劃圖圖 例構建以城市軌道交通為主體的綠色出行系統(tǒng)便利店公園公共服務設施公交站地鐵站地鐵站商業(yè)圈工作單位區(qū)域交通15min慢行生活圈慢行交通為補充常規(guī)公交系統(tǒng)為主體軌道公交系統(tǒng)為骨架突出綿陽山水本底，打造多層級綠地系統(tǒng)11.5 54 中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖圖 例 打造生態(tài)綠楔、山水綠廊、城市公園、城市綠帶、社區(qū)公園5個層級的綠地系統(tǒng)。以涪江、安昌河35、芙蓉溪為主干7 大城市生態(tài)郊野綠楔為基底14 條山水綠廊為“綠脈”16 個城市公園為“綠珠”步行5分鐘見游園步行15分鐘見公園步行30分鐘見山見水見大型公園建設美麗宜居綿陽，塑造生態(tài)文明新典范11.6群山入城六水潤城城綠相融山水相通 55 深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的新理念，尊重自然、順應自然、保護自然。實施藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復“五大行動”，構建“群山入城、六水潤城、城綠相融、山水相通”的山水格局。綿陽科技城新區(qū)5G科技園12嚴格精準實施扎實推進中國科技城建設n 規(guī)劃管控與實施保障 56 規(guī)劃傳導 從規(guī)劃縱向、橫向傳導關系等方面建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，保障市36、級國土空間規(guī)劃實施傳導；資源保護、城鄉(xiāng)建設和基礎設施等特定領域內開展的專項規(guī)劃的編制，不得違背本國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內容。研究和制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實施細則，確保國土空間規(guī)劃管理全面納入法制軌道，保障規(guī)劃目標、底線約束、空間管控的有序實施。監(jiān)督實施 以國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀，市、縣各級國土空間規(guī)劃編制成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖等為基礎，接入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類空間管控邊界精準落地。政策標準規(guī)劃管控與實施保障12.1 57 涪江夜景 58 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記總書記“推進生態(tài)文明建設、守牢耕地保護紅線、筑牢糧食安全根基”的重要使命，高水平打造綿陽“天府糧倉”、“中國野生大熊貓第一市”。綿陽認真落實黨中央、國務院和四川省委、省政府決策部署，以科技立市、產業(yè)強市、開放活市、人才興市、生態(tài)美市的“五市戰(zhàn)略”，強化綿陽科技之城、產業(yè)之城、開放之城、生態(tài)之城，建設中國科技城、成渝副中心，為全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗！