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1、I榆樹市城市社區布局專項榆樹市城市社區布局專項規劃規劃（2022-20352022-2035 年年）榆樹市榆樹市民政局民政局2022022 2 年年 1 11 1 月月II目目 錄錄序序 言言.4 4第一章第一章 總則總則.5 5一、編制目的.5二、規劃范圍.5三、指導思想.5四、規劃期限.6五、規劃依據.6六、規劃原則.7七、規劃目標.7第二章第二章 社區單元劃分社區單元劃分.9 9一、榆樹市城市社區概況.9二、城市社區建設存在的問題.10三、社區劃分原則.10四、社區生活圈劃分標準.10五、社區劃分模式.11三、十五分鐘生活圈劃分.12四、社區單元劃分.13第三章第三章 體系統籌與分街道建2、設指引體系統籌與分街道建設指引.1616一、體系統籌.16二、分街道建設指引.16第四章第四章 社區單元建設指引社區單元建設指引.1818一、社區單元建設配置標準.18二、分社區單元建設指引.18第五章第五章 典典型街道和社區單元提升實施方案型街道和社區單元提升實施方案.1919一、典型街道總體建設目標.19二、典型街道建設提升方案.19三、社區單元建設提升傳導要求.20III四、典型社區單元提升實施方案.21第六章第六章 近期社區布局規劃近期社區布局規劃.2424一、近期社區布局規劃.24二、現狀社區建設指引.24第七章第七章 規劃規劃實施保障措施實施保障措施.2525一、投資建設運營一體化3、.25二、提升社會資本的綜合回報.25三、土地“帶方案”出讓建設用地使用權的模式.25四、調動各方力量共治共建.26第八章第八章 附則附則.2727榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）4序序 言言城鎮社區是民生服務的最前沿，是實現廣大人民群眾提升生活品質、共享美好生活的核心載體，也是黨和國家政策方針落實的“最后一公里”，承載著廣大基層群眾對美好生活的向往和期盼。習近平總書記高度重視社區服務工作，多次強調要堅持為民服務宗旨，強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務。科學編制并有效實施榆樹市城市社區布局專項規劃，對于不斷提升社區服務能力和水平，讓榆樹人民生活更加美好4、，夯實新時代榆樹全面振興全方位振興的群眾基礎具有十分重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，夯實基層基礎，讓全市城鄉居民生活更加美好，依據中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見（中發202116 號）、國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知（國辦發202156 號）、吉林省“十四五”城鄉社區服務體建設規劃（征求意見稿）以及榆樹市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要等文件要求，特編制榆樹市城市社區布局專項規劃（2022-2035 年）。通過科學編制規劃及加強規劃管理，為今后榆樹市城鎮社區的發展建設、5、布局提供科學指導。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）5第一章第一章 總則總則一、一、編制目的編制目的按照吉林省“十四五”城鄉社區服務體建設規劃的要求，推動以“宜居宜業”為標志的優質城鎮公共服務從局域供給向全域覆蓋布局，根據吉林省“十四五”城鄉社區服務體建設規劃（征求意見稿）以及 榆樹市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要等相關文件的要求，為加強榆樹市城鎮社區公共服務設施的統籌規劃布局，全面有序推進城市社區布局提升工作，特編制本規劃。二、二、規劃范圍規劃范圍結合榆樹市國土空間總體規劃城鎮開發邊界綜合確定規劃范圍為榆樹市中心城區，包括華昌街道、正陽街道、培6、英街道、城郊街道共 4 個街道。三、三、指導思想指導思想全面貫徹黨的二十大精神，推進共同富裕現代化基本單元建設、加快幸福社區理念全域推廣的重要基底規劃。榆樹市始終牢記總書記 2018 年視察吉林時的重要指示，以“全域美麗、整體大美”為目標，聯動推進風貌整治提升、幸福社區、幸福鄉村 3 大基本單元全域覆蓋。以榆樹市國土空間規劃為指導，以改善人民生活條件和完善城市基礎設施為根本，結合榆樹城鄉一體進程快，城市建設基礎好，社區建設水平較高，公服設施數量多的特點，此次規劃按照設施均衡布置、地方特色體現、圈層劃分科學、關聯工作融合的要求編制規劃。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）6四、四7、規劃期限規劃期限規劃期限為 2022-2035 年。其中，近期為 2022-2025 年；遠期為 2026-2035 年。五、五、規劃依據規劃依據中華人民共和國城鄉規劃法（2019 修正版）；城市規劃編制辦法（2006.4）；城市規劃強制性內容暫行規定（2002.12）；“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃（國辦發202156 號）；國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（2020.11）；城市居住區規劃設計標準(GB 50180-2018)；城市公共設施規劃規范(GB 50442-2015)；社區生活圈規劃技術指南（TD/T1062-2021）；城市社區服務站建設標準（2014.10）8、；吉林省城鄉規劃條例（2011）；吉林省“十四五”城鄉社區服務體建設規劃（征求意見稿）；榆樹市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；榆樹市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（初稿）；榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）7其他相關法律、規范、規定。六、六、規劃原則規劃原則（1）以人為本，未來導向堅持以滿足人民美好生活向往為中心，建設舒適精美、包容和諧、活力智慧、富有未來感的現代化高品質城鎮社區。（2）規劃統籌、協同推進與榆樹市國土空間規劃、各單元控制性詳細規劃等相銜接，以城市社區布局專項規劃為指導，統籌相關城市建設工作，協同推進城鎮社區健康發展。（39、）因地制宜、分類指導在滿足社區基本配套服務基礎上，基于榆樹市各區塊在自然稟賦、社會經濟、城市建設基礎的多樣性，確定不同類別，突出個性特色，提出相應的建設目標和建設標準。（4）數字賦能、整體智治以建設“數字城市、智慧治理”為目標，強化城鎮社區的數字化、智能化建設治理的硬件設施和軟件環境建設，打造智慧城鎮社區。七、七、規劃目標規劃目標堅持“美好生活、全民共享”，以補齊公共服務設施短板、打造 5-15 分鐘生活圈為重點，全域推進“幸福榆樹”建設，使城鎮社區布局全面提升。推動以“宜居宜業”為標志的優質城鎮公共服務從局域供給向全域覆蓋布局，實現榆樹以人為核心、高質量發展、高品質生活的城市現代化社區建設。10、打造多元活力、品質宜居、文榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）8明現代的城鎮社區示范樣板。以滿足人民群眾美好生活需要，銜接城鄉風貌提升，融入風貌樣板區建設，打造品質生活、創新未來的榆樹宜居宜業樣板地。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）9第二章第二章 社區單元劃分社區單元劃分一、一、榆樹市城市社區概況榆樹市城市社區概況榆樹市城區設 4 個街道，幅員面積 107.88 平方公里。中心城區轄 12 個社區，幅員面積 26.29 平方公里。依據全國第七次人口普查統計數據，城區實際常住人口 94570 戶 239285 人。目前城區駐街單位 629 個；商業網點 90411、2 處，其中大型農貿市場 7 處；居民小區 328 個，其中有物業小區 91 個，無物業小區 237個。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）10二、二、城市社區建設存在的問題城市社區建設存在的問題（一）部分社區規模過大的問題突出。12 個社區中，管轄戶數超 8000 戶的社區有 4 個。其中最突出的是港榆社區，幅員面積 6 平方公里，常住居民 18526 戶 48437 人。近年來西部新城開發建設區域基本都納入港榆社區管轄范圍，港榆社區規模最大的龍翔小區，常住居民 3618 戶 11025 人。由于社區輻射范圍大、居民小區多、常住戶數多、駐街單位多，社區管理和服務工作壓力較大。12、（二）社區存在沒有歸屬的管理盲區。榆樹市 4 個街道辦事處是十幾年前規劃設立的，隨著這些年城市建設和發展，市區規模和人口數量與十幾年前相比發生了較大變化，各街道轄區邊界不斷拓展，不同程度存在管理盲區，給基層治理帶來諸多不便。在疫情防控、環境整治和社會管理等工作中，由于存在管理盲區，一些管理責任難以落實。（三）社區工作力量不足的矛盾凸顯。榆樹市 12 個城市社區現有各類工作人員 381 人，其中事業編人員 130 人，“社工崗”人員78 人，公益崗人員 173 人。隨著社區業務范圍、服務領域的不斷拓展，工作任務繁重與干部數量不足的矛盾日漸突出。特別近年疫情防控工作，進一步暴露出街道、社區干部隊伍13、數量不足問題。三、三、社區劃分原則社區劃分原則規劃按照適地規模、治理有效、便民利民、服務均等、定變結合五項原則進行社區單元劃分。四、四、社區生活圈劃分標準社區生活圈劃分標準根據城市居住區規劃設計標準、社區生活圈規劃技術指南，同時參考相關城市經驗，劃定本次 15 分鐘生活圈空間規模為榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）112-4km,人口規模 2.0-5 萬人；5 分鐘生活圈空間規模為 20-50ha，人口規模 0.5-1.2 萬人，涉及包含綠地、河流、商業等特殊情況下，規模會有所突破。15 分鐘社區生活圈規模統計5 分鐘社區生活圈規模統計五、五、社區劃分模式社區劃分模式本次規劃14、主要涉及到保留、調界、拆分和新增四種模式。保留：主要針對現狀社區建設成熟的區域，現狀已經形成了較為完善的治理體系和服務體系，并且在人口規模和空間規模上基本滿足 5 分鐘生活圈的要求。主要分布在華昌街道和城郊街道。調界：主要針對規模邊界不規整、空間規模和空間完整性上可進一步優化完善的社區。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）12拆分：針對現狀規模過大的社區，劃分至合理范圍。新增：主要針對現狀社區未覆蓋、國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內未來將要打造社區的區域。三、三、十五分鐘生活圈劃分十五分鐘生活圈劃分本次規劃共劃定個 12 個 15 分鐘生活圈，華昌街道 6 個、城郊街道 4 個15、正陽街道 4 個、培英街道 3 個。詳見附表一。街道名稱街道名稱數量數量生活圈分布生活圈分布備注備注華昌街道華昌街道6 6 個個YS-SW-01YS-SW-01、YS-SW-02YS-SW-02、YS-SW-03YS-SW-03、YS-SW-04YS-SW-04、YS-SW-05YS-SW-05、YS-SW-07YS-SW-07、與城郊、正陽與城郊、正陽 0 05 5重合。重合。城郊街道城郊街道4 4 個個YS-SW-05YS-SW-05、YS-SW-06YS-SW-06、YS-SW-08YS-SW-08、YS-SW-09YS-SW-09、與華昌與華昌 0505、培英培英 0 09 9重合。16、重合。正陽街道正陽街道4 4 個個YS-SW-04YS-SW-04、YS-SW-05YS-SW-05、YS-SW-11YS-SW-11、YS-SW-12YS-SW-12、與華昌與華昌 0404、城、城郊郊0505、培英、培英 1111 重合重合。培英街道培英街道3 3 個個YS-SW-09YS-SW-09、YS-SW-10YS-SW-10、YS-SW-11YS-SW-11、與城郊與城郊 0909、正陽正陽 1 11 1重合。重合。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）1315 分鐘社區生活圈結構及配套設施示意四、四、社區單元劃分社區單元劃分結合現狀社區特征及社區規模，同時考慮榆樹17、市社區發展存在的行政區劃調整訴求，未來社區建設聯動發展，規劃將中心城區共劃分為 41 社區，規劃住宅戶數約 8.29 萬戶，總人口約 29 萬人。詳見附表二。1 1、社區劃分模式社區劃分模式模式一：原社區規模適中，邊界較規整，可維持原社區單元。模式二：因土地出讓、城市道路建設，對社區單元邊界進行優化調整。模式三：原社區單元規模過大，結合城市道路等對社區邊界優化后，主干道等要素進行拆分。模式四：根據城市發展的需要，對城郊城市建設區域進行社區單元劃定。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）142 2、社區劃分結果社區劃分結果華昌街道：規劃調界 4 個社區，拆分 2 個社區，新增 8 18、個社區，遠期共 14 個社區。城郊街道：規劃保留 2 個社區，調界 1 個社區，拆分 2 個社區，新增 6 個社區，遠期共 11 個社區。正陽街道：規劃保留 1 個社區，調界 1 個社區，拆分 3 個社區，新增 2 個社區，遠期共 7 個社區。培英街道：規劃調界 4 個社區，新增 5 個社區，遠期共 9 個社區。3 3、社區單元類別社區單元類別榆樹市規劃期末共劃分 41 個城鎮社區單元，其中舊改類單元 19個，新建類單元 22 個，且分布于國土空間規劃中心城區集中生活區域內。類類 別別生活圈分布生活圈分布數量數量舊改類舊改類府前社區府前社區、平安社區平安社區、鐵西社區鐵西社區、榆西社區榆西社區19、港港榆社區、繁榮社區、城郊榆社區、繁榮社區、城郊-04-04 社區、健康社區、社區、健康社區、嘉禾社區嘉禾社區、永安社區永安社區、迎旭社區迎旭社區、曙光社區曙光社區、和和平社區平社區、昌盛社區昌盛社區、中興社區中興社區、鐵北社區鐵北社區、城南城南社區、城東社區、站前社區社區、城東社區、站前社區1919榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）15新建類新建類華昌華昌-01-01 社區社區、華昌華昌-02-02 社區社區、華昌華昌-03-03 社區社區、華華昌昌-04-04 社區社區、華昌華昌-05-05 社區社區、華昌華昌-06-06 社區社區、華昌華昌-07-07 社區、華昌社區20、華昌-08-08 社區社區城郊城郊-01-01 社區社區、城郊城郊-02-02 社區社區、城郊城郊-03-03 社區社區、城城郊郊-05-05 社區、城郊社區、城郊-06-06 社區、城郊社區、城郊-07-07 社區社區培英培英-01-01 社區、培英社區、培英-02-02 社區、培英社區、培英-03-03 社區社區正陽正陽-01-01 社區社區、正陽正陽-02-02 社區社區、正陽正陽-03-03 社區社區、正正陽陽-05-05 社區社區2222合合計計4141榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）16第三章第三章 體系統籌與分街道建設指引體系統籌與分街道建設指引一、一、體系21、統籌體系統籌1 1、交通體系交通體系推進道路交通體系區域一體化建設，打通中心城區對外聯絡通道，優化對外交通聯系，完善中心城區路網骨架，疏通帶型交通瓶頸。打通“六橫八縱”主干路網，串聯中心城區各功能組團。2 2、城鄉風貌體系城鄉風貌體系統籌引導城鎮社區在風貌上的建設與風貌提升方案相互銜接。推進打造-城市商貿風貌區、行政辦公風貌區、城市產業風貌區、宜居生活風貌區四類風貌分區。3 3、數字治理平臺建設數字治理平臺建設提高數字化政務服務效能，加快社區服務數字化建設。推進智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小22、區等服務，構建“智慧”一體化總體架構。二、二、分街道建設指引分街道建設指引1 1、街道級設施服務配置標準街道級設施服務配置標準規劃依據城市居住區規劃設計標準，進行街道級（15 分鐘生活圈）居住區設施服務配置，具體配置標準見附表三。2 2、分街道建設指引分街道建設指引華昌街道：社區建設指引需要從基礎保障向品質提升過渡。“15分鐘社區生活圈”建設應以活化利用為亮點，重塑街區風貌人文特色。一方面對重要建筑進行修繕再利用，植入文化元素，強化文化輸出，提升居住品質；另一方面對風貌道路以及街巷進行全面“整榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）17容”，重新激發老城區街巷生機。建設指引詳見附表23、四。城郊街道：建設指引需要引導社區內產城融合，涵蓋居住、教育、公園、產業、辦公等多種城市功能，促進鄰里中心、綜合商場等配套設施配置齊全。建設指引詳見附表六。正陽街道：建設指引需要引導社區內產城融合，作為城市車站門口，應涵蓋居住、教育、商貿、辦公等多種城市功能，促進鄰里中心、特色商街等配套設施配置齊全。建設指引詳見附表七。培英街道：建設指引需要引導社區內居住與生態融合發展、居住與耕地交叉發展，促進鄰里中心、綜合商場等配套設施配置齊全。建設指引詳見附表八。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）18第四章第四章 社區單元建設指引社區單元建設指引一、一、社區單元建設配置標準社區單元建設配24、置標準規劃依據城市居住區規劃設計標準，提出本次城鎮社區單元（5 分鐘生活圈）設施配置標準。城鎮社區單元均應滿足表中“鄰里”、“教育”“健康”、“服務”4 項場景的基本指標要求。綜合條件較好的單元應在此 4 項場景基礎上，深入配置相關設施。具體配置標準見附表九。標準居住社區配套設施示意二、二、分社區單元建設指引分社區單元建設指引規劃提出分社區單元建設指引，結合各社區現有設施情況及規劃意圖，提出包括現有設施情況及提升要求、規劃新增設施、社區單元鄰里中心集成指引等內容。詳見附表十。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）19第五章第五章 典典型街道和社區單元提升實施方案型街道和社區單元提25、升實施方案一、一、典型街道總體建設目標典型街道總體建設目標本次規劃選取了華昌街道作為典型街道編制建設提升實施方案。華昌街道社區建設指引需要增強街道社區服務合力，強化資源統籌力度，以智慧技術為媒介，擴展社區特色場景新應用，營造高品質和諧宜居社區場景。以“一社一品”創建為載體，以“特色服務”為核心，依托自身特色，創造社區品牌。“15 分鐘社區生活圈”建設應以統籌建設為重點，打造“活力新城，智慧生活”街道。二、二、典型街道建設提升方案典型街道建設提升方案（1）15 分鐘生活圈鄰里中心建設華昌街道共規劃布局 15 分鐘生活圈鄰里中心 6 處（其中與其他街道共建 1 處），建議建筑面積 6000-10026、00 平方米。結合控規服務設施用地，或者控規未出讓商業用地或居住用地，植入 15 分鐘鄰里中心場景綜合打造。詳見附表十一。（2）風貌塑造指引風貌片區塑造：依托華昌街道的自然生態、人文底蘊等，設定 3類特色風貌分區。城市商貿風貌區：應結合城市功能，以相對集中的公共建筑為主體，以高層、多層建筑為主，突出城市公共中心的繁榮與活力；城市生活風貌區：以多層與小高層建筑為主，作為城市基底，注意與其他特色風貌區的協調；城市服務風貌區：站前社區為中心，以低、多層行政辦公建筑為主，提高建筑設計品質，增強可識別性，鼓勵采取新型建筑材料和結構工藝，展示現代產業發展成就特色廊道/界面整治提升：藍綠廊道加強平安社區內帶27、狀公園沿榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）20線濱水環境保護，進行主題性的城市設計研究和風貌引導，結合不同城市建設區形成合理適度、特色分明的岸線利用方式；門戶形象廊道包括健康路、向陽路和榆三公路三條人文廊道。榆三公路沿線片區，構建城市東西方向的功能組織和空間景觀廊道，強化榆三公路的東西方向城市空間骨架作用。沿線區域集中布置較高建筑，設立城市制高點，管控城市天際線。健康路規劃建議加強同市府公園視線通廊的聯系，打造北望政府，南望公園的景觀格局。向陽路注重景觀路沿線的空間形象打造，控制向陽路周邊建筑退后距離和建筑高度，在城市建設發展的同時預留景觀視廊，形成通透的景觀通廊。標志性節點28、打造：重點打造華昌街道門戶地標 1 處、文化地標 1處、自然地標 3 處、都市地標 2 處。（3）慢行系統建設指引規劃利用街頭綠地、邊角地、畸零地及閑置空間等開放空間進行多樣化靈活選址，特別是針對群眾需求大、綠化配套不足的社區，建設一批小巧精美的口袋公園，重點推進臨光路口袋公園、三盛路小游園、吉海花園北小游園、繁榮社區游園等建設，打造具有運動休閑、文化娛樂、便民服務等功能的城市開放空間，優化慢行骨架，提高華昌街道慢行系統的完整性、系統性和連通性。三、三、社區單元建設提升傳導要求社區單元建設提升傳導要求規劃以 YS-SW-07 生活圈為典型示例，YS-SW-07 生活圈府前社區、繁榮社區共 2 29、個社區。社區特點鮮明，是華昌街道需要重點建設提升發展區域，需要完善 15 分鐘生活圈重要設施配套，并對風貌加以控制引導。因此，本次規劃重點針對 YS-SW-07 生活圈提出本次榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）21社區單元建設提升傳導要求，詳見表十二、十三。四、四、典型社區單元提升實施方案典型社區單元提升實施方案（1）港榆社區建設目標：“舊區風貌，人文家園”。社區建設應以活化利用為亮點，重塑街區風貌人文特色。同時需要提高服務能級，強化資源利用整合，基于社區現有資源，打造豐富的人文交流交往空間，針對社區進行智能化硬件配套和數字化智慧賦能新居，營造社區高服務質量場景。實施方案：規30、劃 5 分鐘鄰里中心，位于天諾名都小區東側，建筑面積共 900，以舊改植入方式，建設街坊式鄰里中心。主要植入社區衛生服務站、社區食堂、物業經營用房、智慧服務設施等。九大場景建設詳見附表十四。風貌塑造管控：港榆社區風貌塑造以進一步展示榆樹文化、公園文化為主旨；增加文化標識，打破同質化街道空間，突出以民居為主體，塑造“歷史街區，港榆新生”的文化街區風貌特色。建設項目庫：港榆社區建設以未來社區數字化管理平臺建設為特色，完善社區政務數字化服務、社區居家養老智慧服務、社區便民智慧服務等設施建設，同時補充完善社區設施服，完善社區九大場景功能。詳見附表十五。（2）繁榮社區建設目標：“北城新居，健康家園”。社31、區建設需要提升居住品質，從基礎保障向品質提升過渡。基于社區原有綠地進行改造，通過對景觀空間的梳理營造，將公園打造有豐富趣味性、活動性的交流空間，提供會客廳、全民健身、兒童活動等功能空間，為社區榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）22居民提供家門口的互動交流空間；針對社區老舊小區建筑設施進行改造，如建筑屋面、物業用房、社區居民樓道等。同時針對社區進行智能化硬件配套和數字化智能賦能新居。實施方案：規劃一處 5 分鐘鄰里中心，位于榆西大街與工農胡同交叉口西側，規劃建筑面積 800，集養育托管點、幸福學堂、物業經營用房、室內健身點、社區食堂、政務數字化服務、社區雙創空間為一體，以新建前32、置方式，建設一站式鄰里中心。九大場景建設詳見附表十六。風貌塑造管控：以東北地區建筑為主，可適當通過現代的手法，風格定位為時尚繁華現代。建設項目庫：繁榮社區建設重點為老舊住宅更新改造，同時補充完善社區設施服，完善社區九大場景功能。詳見附表十七。（3）昌盛社區建設目標：“都市中心，昌盛家園”。社區建設應以商業娛樂、商務辦公為亮點，以華昌廣場、榆樹百貨大樓為依托。社區需要提高服務能級，完善設施配套，打造全市商貿中心、購物驛站。針對社區進行智能化硬件配套和數字化智慧賦能新居，營造社區高服務質量場景。通過對景觀空間的梳理營造，打造富有有人文色彩、豐富多樣的交流空間，為社區居民提供豐富多彩的互動交流空間。33、實施方案：規劃一處 5 分鐘鄰里中心，選址位于建設街與華昌路交匯處，建筑面積約 1500。新增場景設施建議盡可能集中在鄰里中心增補，昌盛社區 5 分鐘鄰里中心集社區服務大廳（社區服務站）、社區客廳、政務數字化服務、社區書房、愛心驛站、幸福學堂、共享書屋、社區食堂、物業經營用房、室內健身點、物流配送榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）23場所、公共廁所等為一體，以新建前置方式，建設一站式鄰里中心。九大場景建設詳見附表十八。風貌塑造管控：昌盛社區位于建設街商業街北段區域，除承載居住功能，社區所在區域的重點任務是塑造“商貿智慧灣”、“都市購物港”的風貌特色。其中，“商貿智慧灣”以平價34、購物為特色，形成“一心一廊一區”的景觀布局結構，重點打造生態景觀廊道、百姓購物樂園和動感科技園。“都市購物港”以活力購物為特色，在華昌廣場的帶動下，重點打造廣場音樂區、都市商貿區和娛樂休閑區。建設項目庫：昌盛社區建設以商貿、商務、服務場景建設為特色，突出商貿設施完善，智慧購物家園打造，完善社區政務數字化服務、社區居家養老智慧服務、社區便民智慧服務等設施建設，同時配備完善的社區設施服務，建立完備的社區九大場景功能。詳見附表十九。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）24第六章第六章 近期社區布局規劃近期社區布局規劃一、一、近期社區布局規劃近期社區布局規劃根據中共吉林省委、吉林省人民35、政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見（吉發201736 號）規定，“縣（市、區)人民政府應根據人口規模、居住條件、交通狀況、居民意愿和歷史傳統等因素，合理確定城市社區管轄范圍和規模，一般在 3000-4000戶居民的范圍內設定。”依據榆樹市第七次全國人口普查統計數據，目前城區人口 94570 戶 239285 人，如果按 3500 戶一個社區配置，全市還應設置 15 個社區。根據榆樹市中心城區規模、人口分布、財政現狀、歷史傳統等綜合因素，規劃近期新增設 5 個社區，即：將華昌街道在原來 3 個社區基礎上再增設 3 個社區，社區數增加到 6 個；將城郊街道在原來 3 個社區基礎上再增設 1 36、個社區，社區數增加到 4 個；將正陽街道在原來 3 個社區基礎上再增設 1 個社區，社區數增加到 4 個。培英街道在原來 3 個社區基礎上再增設 1 個社區，社區數增加到 4 個。重新規劃后，榆樹市區社區總數由原來的 12 個變為 18 個。規劃后的社區邊界由政府有關部門重新研究確定具體范圍。同時，把近年城區規模拓展后沒能納入社區管轄的區域，本著就近歸屬的原則，劃入就近的社區管理，理順好這些區域的隸屬關系，從根本上消除管理盲區，實現城市社區管理全覆蓋、不重合的無縫銜接。二、二、現狀社區建設指引現狀社區建設指引規劃近期在現狀社區的基礎上重點考慮智慧社區、風貌樣板區、老舊小區改造，同時結合現狀條件37、較好的社區優先打造。詳見附表二十。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）25第七章第七章 規劃規劃實施保障措施實施保障措施一、一、投資建設運營一體化投資建設運營一體化（1）通過投資主體多元化，充分發揮社會資本方的專業特長，協同合作，以分擔未來社區投資的風險、共享收益。（2）投資建設運營一體化，通過風險收益匹配，落實社區公共服務設施的產權，提升不同社會資本方參與的積極性。（3）結合需求緊迫性、實施難易度和實施主體積極性等因素，形成分階段建設目標和計劃，落實實施主體和經費。結合老舊小區改造和城市更新行動等政策要求，推動項目實施。二、二、提升社會資本的綜合回報提升社會資本的綜合回報（138、）針對項目資產收益，可結合未來社區的未來交通、未來創業、未來服務等收益預期較為明確、現金流較為穩定的場景，通過收益權、債券、股權等多種類型的資產證券化或以不動產投資信托基金（REITs）方式加快資金周轉，提升資金收益率。（2）針對項目股權收益，可結合智慧社區的未來教育、未來健康等經營屬性較強，成長性較好的項目，做好資本運營規劃和落地，充分發揮資本市場的杠桿力量帶來的資本價值放大效應，通過股權證券化等路徑提升社會資本的股權價值增值空間。三、三、土地土地“帶方案帶方案”出讓建設用地使用權的模式出讓建設用地使用權的模式（1）土地出讓前，政府將城市設計、建設工程方案、功能運營、基礎設施建設要求等相關條39、件予以明確，作為土地出讓的前提條件，納入土地出讓合同；受讓人在取得土地后，必須按照合同約定的條款進行施工建設和經營，落實相關的條件和要求。（2）社區土地“帶方案”公開出讓，包含九大場景系統設計要榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）26求及可持續運營要求等內容，通過強化履約管理，將未來社區約束性指標 及建設運營要求轉化為協議條款，約束土地受讓人全面落實九大場景。“帶方案”出讓的未來社區要根據試點相關要求進行運營情況驗收，若未能通過驗收，存在終止協議無條件退出運營風險，并可能作為不良記錄公共信用平臺，進一步確保未來社區建設不偏離初衷。四、四、調動各方力量共治共建調動各方力量共治共建（1）部門加強協同。（2）公眾深度參與。（3）社會多維共建。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）27第八章第八章 附則附則本規劃自榆樹市人民政府批準之日起生效。榆樹市城鎮社區建設專項規劃（2022-2035 年）28附附圖：圖：01、現狀街道分布圖02、現狀社區分布圖03、現狀社區分布圖04、現狀社區人口密度分布圖05、十五分鐘生活圈劃分圖06、社區單元劃分模式圖07、社區單元劃分類型圖08、社區近期建設規劃圖