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1、赤峰市敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（2021-2035）征求意見稿敖漢旗敖漢旗貝子府貝子府鎮人民政府鎮人民政府2023年年07月月前 言為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，根據自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）文件精神，在赤峰市人民政府與敖漢旗人民政府的統一部署和安排下，貝子府鎮人民政府組織編制了敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)，現已形成初步成果。為切實加強規劃編制過程中的公眾參與度，集思廣益、凝聚共識,提高規劃成果的科學性、合理性和可操作性，現對規劃草案進行公示，熱切期待社會各界人士及廣大人民群2、眾積極參與，提出您的寶貴意見和建議。01 規劃總則02 明確目標定位，強化戰略引導03 協調區域發展，構建開發格局04 城鄉融合發展，塑造特色風貌05 生態保護優先，資源合理利用06 文旅融合發展，實現全域旅游07 優化基礎設施，發展提質增量08 國土綜合整治，強化生態修復09 項目實施保障，提升治理能力目錄CONTENTS04040707101014141919252532323535373701 規劃總則敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）5 規劃背景與指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向“兩個 一百年”奮斗3、目標，加快構筑我國北方重要生態安全屏障、打造祖國北疆萬里綠色長城，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中 心的發展思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，踐行山水林田湖草生命共同體理念，筑牢生態文明基石，推動高質量發展，科學編制自治區國土空間規劃，強化規劃的戰略性、科學性、權威性，實現自治區國土空間保護開發更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）6 規劃范圍和期限規劃范圍規劃范圍:敖漢旗貝子府鎮行政轄區范圍，包括21個行政村規劃期限規劃期限:規劃目標年為20354、年，近期至2025年，遠景展望至2050年總面積：712.64平方公里 鎮域：708.53平方公里 鎮區：410.89公頃貝子府村貝子府村02 明確目標定位強化戰略引導敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）8 規劃定位落實國家、內蒙古自治區、赤峰市和敖漢旗對貝子府鎮國土空間發展要求，發揮貝子府鎮區位優勢、自然資源優勢和基礎優勢，大力推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，增強發展活力，提高質量。在規劃期末，把貝子府鎮建設成為：敖漢旗林下經濟示范點敖漢旗林下經濟示范點以設施農業為主的以設施農業為主的赤峰市畜牧養殖、谷物供應地赤峰市畜牧養殖5、谷物供應地高效設施農業與林下經濟創新區高效設施農業與林下經濟創新區敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）9 規劃目標以上位規劃為依據、結合貝子府鎮現狀與發展前景，確定該鎮定位為“敖漢旗以綠色礦業開發、畜禽養殖、特色農業、谷物種植、林下經濟為支點的，產業升級、城鎮發展、生態文明和諧共融的宜居宜業新型鄉鎮”。城鎮發展目標城鎮發展目標城鎮建設發展目標為：以增強城鎮經濟實力、提升城鎮品味和核心競爭力為目標，充分發揮區位優勢、資源優勢、產業基礎優勢，大力推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，增強發展活力，提高質量。在規劃期末，把貝子府鎮建設成6、為基礎設施完善、產業布局合理、社會經濟繁榮、人居環境優美的新型城鎮。社會發展目標社會發展目標充分發揮區位優勢、資源優勢、產業基礎優勢，大力推進產業結構調整和經濟 增長方式轉變，增強發展活力，提高質量。抓住內蒙旅游加速發展機遇，大力推進服務業規模化、畜牧業產業化和城鎮化進程。經濟目標經濟目標一、二產業聯動發展，積極推進第一產業的現代化、產業化發展，提高發展水平。大力發展以旅游業、商貿為主導的第三產業發展。以鎮區為中心，帶動鎮域產業發展。產業發展產業發展整體經濟發展策略堅持“一產做優，二產做精，三產做大”。以政策和市場為導向，實現雙向驅動，開放對待產業發展潛力；用地布局上預留發展空間，筑巢引鳳；進7、行有根據的產業策劃，落實空間。以轉型升級為目標，以創新發展為出發點，構建以信息化為引擎，以旅游業、商貿物流業為支撐，近遠期有序發展的產業體系。03 協調區域發展構建開發格局敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）11 總體格局空間結構國土空間總體格局：國土空間總體格局：“兩軸一心一帶多節點三片區”，“兩軸一心一帶多節點三片區”，指導三大空間布局。指導三大空間布局。敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）12 總體格局三線劃定基本原則基本原則保護保護優先優先統籌統籌劃定劃定嚴格8、嚴格管控管控不交不交叉叉不重不重疊疊不沖不沖突突三線三線劃定劃定嚴格管控生態保護紅線嚴格管控生態保護紅線根據國家和區域生態安全格局，結合貝子府鎮生態環境基礎，優先將水源涵養、水土保持等生態功能極重要區域，整合優化后的自然保護地，以及經評估具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，重點涵括自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、重要濕地、飲用水源一級保護區、國家一級公益林等。嚴格劃定永久基本農田。按照“保護優先，數質并重”的原則，嚴格落實省級、市級下達的永久基本農田保護任務，優化永久基本農田結構與布局。依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，將劃定不實、違法占用、嚴9、重污染、不穩定利用等耕地劃出永久基本農田，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的穩定利用耕地依法劃入，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低、布局更合理，保障糧食安全和重要農產品供給。科學劃定城鎮開發邊界。根據現狀城鎮集中建設區、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果，堅持安全優先，統籌發展與保護，在確保資源環境底線約束的基礎上，結合自然地理格局、城鎮化和人口趨勢特征、產業發展格局，統籌劃定城鎮開發邊界，合理布局城鎮新增建設用地，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格保護永久基本農田嚴格保護永久基本農田 加強城鎮開發邊界管理加強城鎮開發邊界管理敖漢旗貝子府鎮國土空間10、總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）13 總體格局國土空間規劃分區與用途管制根據貝子府鎮國土空間開發保護格局，綜合考慮生態環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素，科學劃定國土空間規劃分區，具體分為一般生態空間一般生態空間、一般農業空間一般農業空間、城鎮村發展空間城鎮村發展空間等三類規劃分區。一般生一般生態空間態空間一般農一般農業空間業空間城鎮村城鎮村發展空發展空間間銜接縣級規劃生態保護區布局銜接縣級規劃生態保護區布局，將生態保護紅線以外集中連片將生態保護紅線以外集中連片的具有生態功的具有生態功 能的林地能的林地、河流河流、水源保護地水源保護地、濕11、地濕地、其他草地其他草地等用地等用地，統籌劃入一般生態空間統籌劃入一般生態空間，共劃定一般生態空間共劃定一般生態空間 2365123651.0606 公頃公頃。除落實劃定的永久基本農田外除落實劃定的永久基本農田外，為保證進一步落實上位規劃為保證進一步落實上位規劃的耕地保護任務的耕地保護任務，確保耕地后備資源充足確保耕地后備資源充足，將永久基本農田將永久基本農田以外園地以外園地、其他農用地等劃入一般農業空其他農用地等劃入一般農業空 間間，共劃定一般農共劃定一般農業空間業空間 51835183.5555 公頃公頃。劃定城鎮村發展空間總面積劃定城鎮村發展空間總面積 65576557.5252 公頃公12、頃，作為村莊與城鎮作為村莊與城鎮以及其他建設項目以及其他建設項目 發展的主要空間發展的主要空間。敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）15 生態系統保護敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）16 生態系統保護保護原生植被重保護原生植被重建生境建生境發展林下養殖發展林下養殖充分利用資源充分利用資源森林濕森林濕地地加快重要濕地修加快重要濕地修復與治理復與治理加強森林生態功加強森林生態功能系統修復能系統修復以提高森林質量以提高森林質量和景觀水平和景觀水平生態生態修復修復生態生態13、保護保護合理增加面積保合理增加面積保證證群落群落穩定穩定森林資源森林資源分區保分區保護護鼓勵鼓勵林下旅游林下旅游挖掘挖掘健康效益健康效益敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）17 耕地資源保護利用落 實 耕 地 保 護 任 務根據上級規劃和目標要求，嚴格落實轄區內耕地保護任務，保障耕地數量和質量。嚴 保 基 本 農 田對于轄區內的基本農田，一定要嚴格保護。基本農田范圍內不做任何建設，保障糧食生產。推 進 國 土 綜 合整 治開發宜耕后備土地資源，開展土地綜合整治項目，增加有效耕地面積，建設高標準農田，提升耕地質量耕 地 資 源 保 14、護耕 地 資 源 利 用堅守耕地保護紅線，以高標準農田建設為重點，合理確定土地整理復墾開發和高標準農田建設任務，確保耕地面積不減少、質量不下降，夯實農業現代化基礎；圍繞國土生態安全建設，合理安排土地整治重點區域、重大工程，構建區域生態安全格局，保護和恢復自然山水格局，提高國土綜合承載能力。對于耕地產量不高，土地水土流失嚴重的，實施退耕還林還草，對于占用河流汛期的河灘地，實施退耕還水，提高汛期防洪能力。開展田草種植一體化開發模式，既發展田草種植業又發展田草畜牧養殖業，農田，稻谷，草地種植喂養畜牧，畜牧養殖的牲畜糞便則可轉化為肥料，供給農田草地生長，以此進行循環生態產業發展。敖漢旗貝子府鎮國土空間15、總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）18 礦產資源保護利用保 護 利 用 措 施堅持依法依規原則切實做到依法開發、依法管理、依法行政，兼顧各方利益，推動礦產資源依法有序開發，維護社會大局和諧穩定。B堅持綠色發展原則堅持生態保護優先，堅決維護生態環境紅線，推進礦業勘查開發與生態環境保護工作有機統一。A堅持節約集約原則將節約集約理念與礦山發展有機結合，積極推進資源節約集約利用，最大程度獲得礦產資源的開發效益。C堅持項目帶動原則依托資源優勢，突出發展重點，建設重大項目，吸引鼓勵國內外大企業集團參與礦業開發利用，支持企業做大做強。D基 本 原 則Plannin16、gGreenOptimizeLaws強化礦業管理強化礦業管理力保規劃先行力保規劃先行加強環境整治加強環境整治推進綠色礦山推進綠色礦山優化產業鏈條優化產業鏈條推動企業重組推動企業重組規范開發秩序規范開發秩序打擊違法違規打擊違法違規敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）20 城鎮體系 貝子府鎮鎮村體系結構貝子府鎮鎮村體系結構 貝子府鎮城鎮村規模等級結構貝子府鎮城鎮村規模等級結構結構等級結構等級數量（個）數量（個）城鎮名稱城鎮名稱鎮區1鎮區，包括貝子府村中心村3鐵匠營子村、克力代村、王家營子村基層村17月明溝村、設力虎村、黃杖子村、太吉和17、窯村、二龍臺村、大哈 布奇拉村、后墳村、口琴村、大平房村、五官營子村、西查干哈達村、巨林營子村、徐家北溝村、驛馬吐村、大圍子村、劉家灣子村、六道嶺村 貝子府鎮鎮域村莊分類結構貝子府鎮鎮域村莊分類結構村莊分類村莊分類數量（個）數量（個）城鎮名稱城鎮名稱城郊融合類2貝子府村（鎮區）、后墳村集聚提升類19鐵匠營子村、克力代村、王家營子村、月明溝村、設力虎村、黃杖子村、太吉和窯村、二龍臺村、大哈 布奇拉村、口琴村、大平房村、五官營子村、西查干哈達村、巨林營子村、徐家北溝村、驛馬吐村、大圍子村、劉家灣子村、六道嶺村敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-203518、2035）21 產業發展根據貝子府鎮產業特色引領，形成特色產業集群，即：生態礦業發展生態礦業發展區區生態谷物種植生態谷物種植區區 林下經濟種植林下經濟種植區區產業集聚提升產業集聚提升區區根據貝子府鎮村莊產業特征及交通區位，將貝子府鎮分為2條產業發展軸帶：特色鄉村產業特色鄉村產業發展發展軸軸教來河景觀軸教來河景觀軸敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）22 鄉村風貌保護與塑造依 托 教 來 河 景 觀 風 貌 帶 自然 及 人 文 資 源，塑 造 自 然與 人 文 相 交 輝 映 的 特 色 城鎮 風 貌教 來 河 生 態 景 觀 廊19、 道 區教 來 河 生 態 景 觀 廊 道 區山林生態景觀區山林生態景觀區旅游觀光廊道旅游觀光廊道鄉村風貌示范區鄉村風貌示范區保 護 與 塑 造 原 則保護尊 重 地 域 性重 塑 民 族 性結 合 生 產生 活 需 求體 現 時 代 性與 文 化 性塑造重要景觀節點重要景觀節點村莊入口文化廣場道路景觀道路景觀村莊內部道路道路交叉口宅前路圍墻柵欄圍墻柵欄鄉土文化小品鄉土文化小品村莊人居環境營造脈狀格局的村莊對空間布局進行梳理，延續村落原有肌理，完善道路網結構.對街巷空間進行梳理整合，公共空間繞著街巷的節點進行布置村莊整體空間規劃在整個風貌系統的規劃中依據重要的交通性干道進行分布設置風貌軸帶，實20、現整個旗域的風貌聯動。鄉村風貌軸帶聯動“大協同、小豐富”要把握整體風貌的控制，根據現狀的自然地貌特征和產業特點進行綜合風貌的分區來對整個地區的鄉村風貌進行把控。鄉村風貌分區控制保 護 與 塑 造 策 略敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）23 歷史文化資源保護思路堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，正確處理貝子府鎮歷史文化遺產保護與合理利用的關系。1真實、完整地保存并延續貝子府鎮歷史文化遺產及其相關環境所包含的歷史信息。2科學、合理地制定保護、展示、管理措施，為貝子府鎮歷史文化遺產的保護、研究和利用提供有21、效保證。3堅持文物社會效益、生態效益與經濟效益相結合，促進文物保護事業的可持續發展。4保護規劃期限分為近期和遠期，近期20212025年，遠期20262035年。5土石構遺址保護加固措施土石構遺址保護加固措施石構遺址保護加固措施石構遺址保護加固措施遺址載體保護加固措施遺址載體保護加固措施敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）24 非物質文化資源保護原地保護原則原地保護原則1整體保護原則整體保護原則2動態保護原則動態保護原則3廣泛參與原則廣泛參與原則4建立非物質文化遺產的檔案和數據庫建立非物質文化遺產的檔案和數據庫通過發掘、記錄、整理22、和登記，建立非物質文化遺產的檔案和數據庫通過發掘、記錄、整理和登記，建立非物質文化遺產的檔案和數據庫。其他非物質文化遺產也同樣需要建立完善的檔案，以影音資料和圖像、文字形式予以記錄和保存，形成多種形式的宣傳產品。選擇合適的建筑和場所，以貝子府鎮物質文化遺產為載體，推動非物質文化遺產的保護和發揚。如建立傳統戲劇劇場來展示傳統戲劇表演和民間音樂活動。結合文物保護單位和歷史建筑的保護，利用這些文化遺產的物質空間，進行非物質文化遺產的宣傳展示和活態表演，使得物質文化遺產和非物質文化遺產的保護相得益彰。與物質文化遺產保護相結合與物質文化遺產保護相結合06 提升整體品質打造宜居鎮區敖漢旗貝子府鎮國土空間總23、體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）26 用地規劃布局敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）27 基礎設施污水工程鎮區排水體制采用雨污合流制。污水處理廠出水水質按國家標準GB18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準，近期排放標準不低于一級B類標準，遠期按一級A類標準，達標后排入周 圍水體。敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）28 基礎設施供熱工程供熱優先滿足居民生活及公建用戶；管道供熱優先考慮成片居住區。規劃鎮區采用集中鍋24、爐房供熱，敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）29 基礎設施燃氣燃氣工程符合國家燃氣發展政策，結合本地能源特點，因地制宜，合理利用能源。與城鎮發展相適應，全面規劃，分期建設，考慮燃氣企業的滾動發展和正常 的商業化運作。敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）30 基礎設施電力工程根據“城市電網規劃導則”要求，電網變電容量按照規定容載比進行配置，城市電網變電站以此原則增加變電站布點或對原變電站進行擴容改造。敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（2025、212021-20352035）31 基礎設施防災工程建立和完善城市綜合防災的行政和技術管理體系、應急預案體系，加強城市綜合防災的法律、法規、技術標準和監管體系的建設。07 優化基礎設施發展提質增量敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）33 鎮域道路交通系統主要工作：主要工作：升級改造305國道升級改造寶老線升級改造通組路推進交通不便處的道路建設敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）34鎮域綜合防災體系尊重生命，以人為本，集成利用，平災結合尊重生命，以人為本，集成利用，平26、災結合科學決策，合理布局，快速反應，協同應對科學決策，合理布局，快速反應，協同應對合理布局，主動避讓合理布局，主動避讓合理布局鎮村建設空間，主動避讓洪澇區、地質災害點、地下采空區等區域；易燃易爆企業或倉庫主動遷出城區，燃氣、輸油等長輸管線保持安全距離。提升防災減災能力提升防災減災能力防洪排澇：構建綠色生態的防洪排澇體系。防洪標準鎮區達到20年一遇。抗震設防：按照地震區劃圖（GB18306-2015）設防，按照抗震標準建設。地質災害：綜合生態修復，采用工程措施和生態措施相結合的方式進行。消防：完善消防體系，建設消防指揮中心、一級消防站、專職消防站的多層次站點，建立統一指揮、分級負責的消防體系。提27、高應急救災水平提高應急救災水平完善應急指揮救援體系：推動旗、鄉鎮（街道）、村三級指揮場所建設，建立健全與軍隊、消防和武警等部門的應急聯動機制。08 國土綜合整治強化生態修復敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）36 生態修復與國土綜合整治原則堅持綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持將生態環境保護放在優先位置。嚴守耕地數量紅線，切實保護耕地特別是永久基本農田，夯實糧食安全和農業農村發展基礎。保護優先，嚴守底線按照土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、經濟社會發展規劃等多規銜接要求，立足現有土地資源，綜合運用“農田提升、低效盤活、社區集聚、下28、山脫貧、村莊整治、生態修復”六大政策工具，按照“控制總量、優用增量、盤活存量、用活流量”和項目資金平衡的要求，科學合理重構用地布局，穩步提升節約集約用地水平。規劃引領，集約利用在摸清土地資源家底的基礎上，科學分析資源的開發適宜性和開發潛力，綜合考慮流域上下游的關系、區域間生態功能的互補作用，根據保障區域、流域生態安全的要求，積極探索符合貝子府鎮村莊自身條件和需求的生態修復與國土綜合整治方向和目標。因地制宜，有序推進建立健全政府主導、部門協同、群眾參與的工作機制，形成工作合力。充分發揮村集體經濟組織和農牧民的主體地位，保障農牧民的知情權、參與權、表達權、監督權和收益權，全面調動其主動性、積極性，29、確保村集體利益和農牧民利益不受損且有增加，實現成果多方共享、多方共贏。政府主導，尊重民意09 項目實施保障提升治理能力敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（敖漢旗貝子府鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035）38 明確規劃傳導落實構建貫穿規劃編制構建貫穿規劃編制-實施實施-監管全過程的縱向和橫向傳導實監管全過程的縱向和橫向傳導實施機制施機制 完善實施保障體系落實上位規劃傳導詳細規劃傳導村莊規劃完善交通路網推進基礎設施建設完善公共服務設施推動產業升級推 動 道 路 建 設，完 善 村鎮 道 路 網 絡。統 籌 推 進 鎮 區 及 各 村 莊 的基 礎 設 施 建 設，包 括 公 廁、垃 圾 轉 運 點、供 水 設 施、供 燃 氣 設 施、污 水 處 理設 施、殯 葬 用 地 等。依 托 各 村 莊 發 展 和 人 口 情況。增 設 養 老 院、文 化 活動 室、體 育 建 設 廣 場、幼兒 園 等 設 施。立 足 資 源 優 勢，依 托 既 有產 業 基 礎，促 進 產 業 轉 型升 級，構 建 先 進 制 造 業 和現 代 生 態 農 業 聯 動 發 展銜接市縣規劃：優先落實市縣重大基礎項目建設銜接市縣規劃：優先落實市縣重大基礎項目建設推進基礎設施建設：推進基礎設施建設：