翁牛特旗白音套海蘇木國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(征求意見稿).pdf
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2023-08-29
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1、翁牛特旗白音套海蘇木國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版白音套海蘇木人民政府2023.7.3國土空間規劃作為白音套海蘇木國土空間發展的指南、可持續發展的國土空間藍圖,是各類開發保護 建設活動的基本依據,構建“多規合一”的國土空間規劃體系,是黨中央、國務院做出的重大部署。按照黨中央、國務院和自治區政府統一部署,為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,為了高質量推進產業共融、城鄉共享、環境 共治,高效實現蘇木空間治理體系和治理能力現代化,編制白音套海蘇木國土空間總體規劃(2021-2035年)。本規劃是對白音套海蘇木范圍內國土空間開發保護活動在空間和時間上作出的統籌安排,促進農牧空間集約高效2、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀,是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。前 言 戰略引領建設蘇木樣板:區域協同,共同富裕 落實上位規劃管控要求:保護優先,高質量發展 明確各類用地功能布局:產城融合,能級提升 細化規劃實施管制規則:提質增效,精細管控目 錄01.發展定位與目標02.強化底線管控 優化國土空間格局 03.融入區域發展 探索產業提質體能04.促進城鄉繁榮 統籌鎮村發展體系 05.強化基礎支撐 保障多元配套設施06.傳承歷史文脈 煥發歷史文化魅力07.統籌全域資源 升級土地整治模式08.加強實施傳導 完善規劃保障體制01發展定位與目標1.1 發展定位與目標1.2 發展策略1.1 定位3、與目標蘇木定位 打造翁牛特旗東部綠色農牧型鄉集鎮。以有機水稻、綠色蔬菜示范種植及畜牧養殖為依托,1.2 定位與目標發展目標近期目近期目標標近期2025年,落實國土空間底線管控,優化國土空間開發保護格局,蘇木整體服務設施和市政基礎設施顯著改善,改善城鎮體系的生態平衡,構建融合型的社會主義新蘇木風貌。遠期目遠期目標標規劃2035年,生態文明建設成效顯著,白音套海蘇木鎮村一體化格局基本形成,商業服務業得到顯著提升,生態農牧業產業發展一定高度。遠景目遠景目標標展望2050年,生態環境優越,人居環境優美,具備宜居、宜業功能,成為高質量發展和高品質生活的翁牛特旗東部特色蘇木。通過建設綜合交通網絡,加深與翁4、牛特旗區域融合,與周邊鄉鎮一體化發展。依托白音套海蘇木自身農業優勢建設農產品加工廠,促進農產品生產加工銷售融合發展。以發展水稻種植產業為重點,提升蘇木能級,打造翁牛特旗特色鄉集鎮。鏈接鄉村優質資源,引領老哈河流域鄉村振興發展。1.2 發展策略02強化底線管控優化國土空間格局2.1 嚴守空間發展底線2.2 國土空間開發保護格局2.3 綜合劃定規劃分區優先劃定永久基本農田 保障糧食安全和重要農產品供給底線2.1 嚴守空間發展底線三條控制線嚴格落實耕地保護目標,加強蘇木域范圍內優質耕地的保護建設,嚴格控制建設用地占用耕地,嚴格管控一般耕地轉為其他農用地,確保可以長期穩定利用的耕地不再減少,對耕地轉為5、其他農用地及農業設施建設用地實施“占補平衡”。永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線 維系全域生態安全底線2.1 嚴守空間發展底線三條控制線堅持生態優先、綠色發展,大力保護自然保護地、生態公益林、基本草原等生態用地,維護白音套海蘇木全域生態格局總體穩定,加強對生態敏感、重要地區的保護。生態保護紅線【構建“一心一軸三區”的國土空間總體發展格局】一心:以白音套海蘇木政府所在地為城鎮中心。一軸:依托210省道與烏白公路的東西向城鎮發展軸。三區:分別是西部牧業區、中部產城融合發展區、東部現代農業發展區。2.2 國土空間開發保護格局【構建“一屏一廊“的生態安全格局】規劃以山林為基、藍綠為脈打造生態空間,全域構6、建“一屏一 廊”的生態安全格局。一屏:由草原、樹林構建的白音套海北部、東部、西部生態屏障,主要發揮水土保持、水源涵養等功能;一廊:由白音套海南部及東部的老哈河構成的生態廊道。2.2 國土空間開發保護格局生態空間布局其他保護利用區包含礦產能源發展區、文化遺產保護區、區 域基礎設施集中區、特殊用地集中區。生態控制區主要包括生態保護區 外的省市級重要生態 廊道、集中連片重點 公益林、重要水域等。城鎮發展區為滿足城鎮發展需求、完善城鎮功能、優化 城鎮空間布局和結構 而劃定的區域。生態保護區以生態保護紅線區為 主的生態保護重要性 高的區域。鄉村發展區支撐農林牧漁等農業 發展、農民安居生活 和生產配套的區7、域。農田保護區結合永久基本農田核 實整改工作劃定的區 域。2.3 劃定規劃用途分區臨安區03融入區域發展探索產業提質提能3.1 謀定產業發展目標3.2 構建產業發展體系橫向拓展打造三大文化“零”產業、培育三類文化“乘”產業、帶動一批文化“加”產業,構 建文化“3+3+1”產業體系。縱向延伸以現代農業為基礎,縱向 延伸,打造綠色種養、生產加 工、物流倉儲、品牌銷售產業 鏈,提升現代產業能級和附加 值。【通過“縱向延伸、橫向拓展、精準投放、三化聯動”發展思路,融入區域發展格局,打造現代產業發展新高地、農文旅融合發展示范區】3.1 謀定產業發展目標三化聯動按照“景-鎮-村”一體化 的發展思路,把“農8、村建設成 景區、把農業打造成景點、把 農村居民培養成旅游從業員”,實現旅游全域化、新 型城鎮化、農牧業現代化“三 化”聯動的發展路徑。精準投放通過生態修復實現價值轉 化,通過農用地整理實現農產 增收,通過盤活低效用地、差 異化利用低效集體土地激發內 生動力,保障新產業新業態的 用地需求,實現土地要素精準 投放。【構建“1+1+3”的產業布局,打造先進產業基地】即百公里庭院經濟特色產業帶,發展庭院金紅椒種植1500畝,戶均增收3000元以上;投資60萬元的庭院經濟產業園二期腌菜池項目投入使用,實現了庭院種植蔬菜的就地加工轉化,增加了產品附加值。3.2 構建產業發展體系1帶即建設翁旗東部特色農畜產9、品集中區,共種植水稻4萬畝、花生3萬畝,存欄肉羊8萬只、育肥牛3萬頭,產業質效進一步優化。1區3基地特色農牧業04促進蘇木繁榮統籌鎮村發展體系4.1 強化鎮村體系結構4.2 引導村莊分類發展 一般村寶泉嘎查、小農場嘎查、橫道嘎查、浩日沁塔拉嘎查、呼日黑熱嘎查、王家灣子嘎查、高日罕嘎查、四十八頃嘎查、雙河嘎查、瑙門花嘎查 中心村 敖包嘎查、達楞 嘎查4.1 強化鎮村體系結構【形成“鄉集鎮 中心村 一般村”鎮村體系】鄉級鎮 白音套海嘎查集聚建設類:寶泉嘎查、小農場嘎查、橫道嘎查。特色保護類:浩日沁她啦嘎查、呼日黑熱嘎查、敖包布朗嘎查、達楞嘎查。城郊融合類:白音套海嘎查。其他類:王家灣子嘎查、高日罕10、嘎查、四十八頃嘎查、雙河嘎查、瑙門花嘎查。4.2 引導村莊分類發展【引導“3+4+1+5”的村莊分類體系】05強化基礎支撐保障多元配套設施5.1 便捷高效的綜合交通體系5.2 普惠共享的公共服務體系5.3 綠色安全的市政設施體系【提質優化內外部交通,形成暢達高效交通體系】強化對外聯系。現狀主要通過S210、X214與 周邊鄉鎮之間的交通聯系。優化路網組織。優化鎮區(蘇木)東西向向交通。打通斷頭路、丁字路等,合理配置靜態交通設施,完善各種交通方式。促進鎮區(蘇木)、鎮村之間的交通網絡完善。5.1 便捷高效的綜合交通體系綜合交通S210X214【打造高品質“蘇木-鄉村”一體化公共服務體系】以15分11、鐘服務圈理念,打造高品質“蘇木-鄉村”一體化公共服務體系,聚焦一老一小服務場景,增強百姓生活幸福感。養老至2035年,完善以居家為基礎、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。體育在行政村加強全民健身,提高體育設施有效供給,努力做到村級體育健身設施全覆蓋。至2035年健全“蘇木村級”兩級公共文化服務體系,完善文化和綜合活動中心等文化設施,基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。至2035 年以鎮衛生院建設為核心,村衛生室建設為基礎,加快鎮村醫療網絡一體化建設,形成“中心衛生院(蘇木)衛生室(村)”兩級醫療保健網絡。醫療 教育至2035年,按照均衡布局原則,實現小學以白音套海蘇木為主、中學在烏丹鎮就讀。12、5.2 普惠共享的公共服務體系學有 所教病有 良醫文化 惠民老有 頤養公共服務設施體有 康健文化5.2 普惠共享的公共服務體系【打造高品質“蘇木-鄉村”一體化公共服務體系】公共服務設施老老衛衛文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁醫醫文文活活郵郵廁廁衛衛文文活活郵郵廁廁幼幼小小老老文文幼幼小小活活以白音套海蘇木為中心配套幼兒園、小學、中心衛生院、托老所等公共服務設施,輻射蘇木全域;在其余行政村配置文化活動中、活動室、衛生室、郵政點、公廁等其他公共服務設施。托老所幼兒園小學醫醫活動室文化活動中心醫院13、衛衛廁廁郵郵衛生室公廁郵政點給水污水電力通信燃氣規劃保留現狀變電站。【補齊市政短板,合理預留重要市政廊道】落實上位規劃,對接給水、污水、雨水等基礎設施規劃及十四五重大項目,補足基礎設施短板,合理預留重要市政廊道。白音套海蘇木利用集中供水,其余村莊采用傳統的供水方式。規劃優先以現狀共享整合,將原有2G、3G、4G基站改 造升級,利用現有站址,根據需求情況進行改造,以滿 足5G加載共享需求。規劃在白音套海蘇木新建1處污水處理廠。5.3 綠色安全的市政設施體系市政基礎設施06傳承歷史文脈煥發歷史文化魅力 6.1激活多元文化傳承發展動能【文旅融合,激發白音套海新動能】以白音套海蘇木為核心,老哈河流經白14、音套海蘇木全域、利用老哈河風光、稻田風光、玉石水電站發展生態旅游。6.1 激活多元文化傳承發展動能歷史文化遺產(未定級)石窟寺及石刻:響水石刻(自治區級)、高日罕石雕古墓葬:黑魚泡子積石冢古遺址:夾芯山遺址、響水遺址、弄麻池遺址、黑魚泡子遺址、高日罕石雕、五十家子遺址、寶泉遺址、小響水東南遺址07統籌全域資源升級土地整治模式7.1 土地綜合整治與修復工程農業空間綜合整治與修復通過開展各類農用地整治工程,重點推進“千畝方”、“百畝方”永久基本農田集 中連片整治項目,不斷提升耕地質量,保護 糧食安全底線。開展生態用地修復,實施造林綠化工程,提高鎮域森林覆蓋率、林地質量;實施松溪綜合整治工程,提升城15、市安全韌性;實施礦山生態修復治理工程,促進區域生態功能恢復。城鎮空間綜合整治與修復采取綜合整治、功能改變、拆除重建等方式對舊廠、舊村等低效用地加以改造,為 城鎮發展提供空間。通過微量修復、適量新 建、精準微拆等開展新登古城內部微更新。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以生態、農業和城鎮空間為對象,統籌山水林田湖草一體化保護修復和土地整治,提升生態 系統質量和穩定性,筑牢生態安全屏障,構建數量、質量、生態三 位一體的耕地保護新格局,優化國土空間格局。7.1 推進土地綜合整治與修復工程生態空間 綜合整治 與修復整治目標整治工程08加 強實 施 傳 導完善規劃保障機制8.1 加強規劃實施傳導8.2 完善實施保障措施旗縣級國土空間分區規劃上位規劃傳導內容的落實鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃8.1 加強規劃實施傳導本級規劃 落實約束性指標重要控制線主導功能重大設施核心引領下位銜接村莊單元明確近期整體實施目標和重大項目工程,完善近期國土空間布局,實施規劃分期。建立國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,加強規劃動態評估及實施監督,完 善規劃政策保障,保障國土空間總體規劃有序開展。加強規劃實施監督完善規劃政策保障建立國土空間規劃“一張圖”加強規劃傳導8.2 完善實施保障措施加強規劃動態評估規劃分期實施