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1、和田市自然資源局2022年10月目 錄/CONTENTS規劃概述1.規劃背景2.規劃原則3.規劃范圍與期限目標定位1.規劃定位2.目標愿景3.戰略措施空間格局1.區域協調2.國土空間開發保護總體格局3.統籌劃定三條控制線支撐要素1.文化旅游要素2.綜合交通要素3.基礎設施要素農業空間1.農業空間格局2.耕地保護機制城鎮空間1.城鄉發展空間格局2.產業發展格局3.城鎮發展體系4.中心城區規劃1ONEPARTPART5FIVEPART7SEVENPARTPART2TWOPART3THREE6SIX生態空間1.生態保護格局2.國土整治與生態修復4FOURPART實施保障1.規劃傳導2.實施保障8EI2、GHTPART01規劃概述1.規劃背景2.規劃原則3.規劃范圍與期限和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）1.1 規劃背景2019年5月，中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。按照國家和新疆維吾爾自治區部署要求，和田市組織編制和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃立足新發展階段，以“兩優三高”作為發展思路，走生態優先、安全優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理的發展路徑，緊扣民族地區、邊疆地3、區特點，以安全穩定和民生發展作為發展重心，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃原則戰略引領、全域統籌構建全域一體、城鄉一體的國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局社會穩定、長治久安落實新疆社會穩定和長治久安作的工作總目標，優化人口結構、促進民族團結生態優先、綠色發展形成集約節約、低碳循環的綠色發展方式，實現人與自然和諧共生和城市可持續發展以人為本、改善民生提升人民群眾獲得感和幸福感，把人民群眾滿意度作為衡量規劃編制和實施水平的標準傳承文化、彰顯特色延續文脈格局，加強景觀風貌管控，彰顯地域與文化特色，提升城市魅力明晰事權、優化管控推進國土空間治理體系和治4、理能力現代化，實現國土空間規劃全周期管理和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）1.3 規劃范圍與期限規劃期限規劃期限為 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，展望至 2050 年。規劃范圍全市行政管轄區內國土空間總面積為 688.33 平方公里。分為和田市市域和中心城區兩個層次，市域與中心城區要落實重要管控要素的系統傳導和銜接。02目標定位1.規劃定位2.目標愿景3.戰略措施和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）2.1 規劃定位2.2 目標愿景城市發展總體目標國土空間開發保護目標2025年初步形成高質量發展框架高質量發展，國土空間利用效率提高。2035年基本實5、現社會主義現代化高品質生活，國土空間供給質量提升。2050年全面實現治理體系和治理能力現代化，國土空間生態保障加強。綠色國土，更可持續，更加安全和諧國土，更加協調，更加有序高效國土，更加集約，更有效率美麗國土，更高質量，更加美好絲綢之路經濟帶南通道重要支點疆南藏西區域性中心城市和田地區政治經濟文化中心宜居宜業宜商宜游的世界玉都絲路名城區域性金融中心區域性科創中心區域性商貿物流中心區域性經濟中心區域性文化旅游中心強化“四個定位”、“五個中心”和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）區域協同戰略發揮和田市區域中心帶動作用，通過共同塑造生態綠色核心、構建區域一體化快速交通網絡、推進城市功能與6、產業協調發展、落實區域級公共服務設施、統籌共享市政基礎設施等策略，形成“和和墨洛”四縣市相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。2.3 戰略措施產業發展戰略從端點到支點，促進新型工業化發展，確保和田市未來經濟健康可持續發展。把握戰略機遇，激活發展動力，積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，發揮和田市作為絲路核心區南通道重要樞紐和中巴經濟走廊重要節點的戰略地位價值。城鄉提質戰略以綠色發展理念推進新型城鎮化，把創造優良人居環境作為重要目標，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間綠色宜人。推動經濟綠色低碳循環發展，向集約型、創新型發展方式轉變，實現經濟發展與環境保護相協調，走可持續發展之路。文旅7、融合戰略從特色到品牌發展，結合絲路文化、綠洲文化、玉石文化，打造獨特文化品牌，塑造全域特色旅游體驗。重視文化傳承，助推非遺文化發展，推動傳統技藝與文化創意、現代科技、時代元素相結合，帶動特色文化產業蓬勃發展。03空間格局1.區域協調2.總體格局3.三線劃定3.1 區域協調在“一帶一路”發展新格局下，和田市打造內陸開放和沿邊開放的重要支點和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）向 西依托絲路南通道建設，謀劃建成面向中亞和中巴經濟走廊的國際節點。向 南借助G580對接西藏北部地區，形成連接新疆與西藏的重要通道，促進新藏經濟、文化、旅游等方面交流。向 東依托和若鐵路通道建設，通過若羌經青海直8、通內地城市，加強南疆與內地的聯系。向 北積極融入以烏魯木齊為中心的西部三小時經濟圈，加強南疆與北疆的連通。和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）一帶玉龍喀什河生態產城發展紐帶3.2 國土空間開發保護總體格局構建“一帶兩軸兩屏、一核五團多點”的國土空間開發保護總體格局，形成新老聯動、擁河發展的新格局兩軸沿315城鎮發展軸南北向產業發展軸兩屏南部生態屏障北部生態屏障一核主城區綜合服務核心五團多點生活及產業組團鄉鎮節點玉龍喀什河生態帶中心城區服務核心片區節點鄉鎮節點南北生態屏障城鎮發展軸產業發展軸城市組團和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）3.3 統籌劃定三條控制線城鎮開發邊界9、以國土空間適宜性評價為基礎、資源承載力為約束，劃定城鎮開發邊界。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界立足和田市資源環境承載能力和稟賦特色，落實重大發展戰略，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界生態保護紅線全市生態保護紅線類型均為防風固沙型，保護內容為和田河防風固沙生態保護區。永久基本農田按照保質保量要求劃定永久基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。04生態空間1.生態保護格局2.國土整治與生態修復營造具有主題特色與和田特色的玉龍喀什河生態廊道結合主要生態地類，構建保育城區、功能復合的環城綠洲生態環沙漠邊緣防護區生態屏障、水庫濕地生態屏障、林草防護帶生態屏障構筑“一10、帶三屏、一環多點”的生態保護格局和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）4.1 生態保護格局由生態濕地、城市公園、河湖水系組成的點狀生態空間帶三屏一環多點和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）4.2 國土整治與生態修復北部沙漠生態修復區提高沙漠邊緣區生態系統質量和穩定性。環城綠洲生態保育區提高環城綠洲區內濕地、水庫、農田、河流等重點生態要素保護和修復水平。城鎮人居環境修復區構建玉龍喀什河綠色生態長廊，改善城區人居環境。南部荒漠生態修復區通過廢棄礦山復墾、林地草原保護修復等措施，促進林草系統良性循環。沙地水土保持修復區科學推進沙漠生態系統建設。沿河綠色農業區促進阿克恰勒鄉綠色農11、業發展，完善防洪工程體系，優化用水結構。堅持人與自然和諧共生統籌推進“山水林田濕草沙”整體保護、系統修復和綜合治理。農村地區系統推進“田、水、路、林、村”綜合整治推動鄉村空間布局優化統籌山水林田濕草沙一體化保護構建山水林田湖一體化整治修復分區，聚焦“三類空間、六類要素”布局國土空間生態修復重大工程，積極推進水體、濕地、山體、林地、礦山等修復工程。推進國土空間綜合整治有序開展全域土地綜合整治，系統推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復及鄉土文化傳承，推動鄉村空間布局優化，促進耕地保護和土地集約節約利用。05農業空間1.農業空間格局2.耕地保護機制和田市國土空間總體規劃（2021-203512、 年）5.1 農業空間格局林地永久基本農田環城綠色休閑農業帶農業、畜禽業產業園農產品生產功能區特色種植業農業區一帶環城綠色休閑農業帶圍繞旅游市場，大力發展都市農業，培育休閑農業、觀光農業，發展精品林果。兩園團結新村農業園畜禽產業示范園利用溫室大棚發展設施農業、特色經濟林果種植，培育現代化畜牧養殖業。兩區農產品生產功能區特色種植業農業區結合吉亞鄉農用地集中連片區域，作為保障糧食、農產品生產安全的功能區；發揮阿克恰勒鄉優勢，大力發展特色種植業。構筑“一帶兩園兩區”的農業發展格局聚力主產區、園區建設，保障農業空間格局實現農業發展由傳統農業轉變為現代農業和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）13、5.2 耕地保護機制嚴守耕地保護紅線明確耕地保有量推進耕地提質改造明確高標準農田建設任務劃定永久基本農田儲備區堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非糧化”、“非農化”行為，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線。嚴格保護耕地，加強耕地質量建設，縣、鄉鎮兩級人民政府要對本行政區域內的耕地保有量負責。規劃和田市耕地保有量不低于耕地保護目標。積極開展耕地提質改造和生態建設行動，通過耕地質量提升項目實施將全縣平均耕地質量提升。加強高標準農田建設工作，提高耕地質量，優化農業產業布局，打造現代化生態型農田。永久基本農田儲備區劃定后，重大建設項目占用或永久基本農田問題核實整改，原則上應在儲備區中補劃，儲備區14、內耕地補劃前按一般耕地管理和使用。堅決遵循黨中央對耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，保障糧食安全1.城鄉發展空間格局2.產業發展格局3.城鎮發展體系4.中心城區規劃06城鎮空間和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）6.1 城鄉發展空間格局推動形成“圈層格局清晰、集約利用有序”的現代城鄉體系疆南蔵西的綜合交通樞紐、絲路南通道商貿物流中心、新疆特色輕工業產業基地、新疆重要農副產品加工基地、和田地區綜合服務中心中心城區：綜合型推動形成“中心城區-重點鎮-一般鄉鎮-農村社區”四級城鄉體系，形成“一核兩副多點”的城鎮空間結構。和田市城區及產業片區為中心城區，拉斯奎鎮和玉龍喀什鎮為重15、點鎮，其余鄉鎮為一般鎮。有序推進發展情況較好、戰略意義重要的鄉撤鄉設鎮或者撤鄉設街道。中心城區和田市城區及產業片區，發揮城鎮化中的帶動作用重點鎮拉斯奎鎮、玉龍喀什鎮一般鎮吐沙拉鎮、吉亞鄉（鎮）鄉集鎮阿克恰勒鄉農村社區分級分類、因地制宜，建設特色鮮明的美麗鄉村315國道城鎮發展帶上的重要節點拉斯奎鎮：綜合型315國道城鎮發展帶上的重要節點玉龍喀什鎮：綜合型現代農業示范型城鎮，旅游休閑度假城鎮吐沙拉鎮：綜合型以農副產品加工、旅游服務為主的宜業宜居型集鎮吉亞鄉（鎮）：農貿型以農副產品加工、旅游服務為主的宜業宜居型集鎮阿克恰勒鄉：農貿型6.2 產業發展格局整合高能級平臺，三產聯動促進產城融合轉型升級與16、創新驅動相結合，構建“583”產業體系和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）完善傳統服務業，提高服務水平；加快發展新興物流業布局，拓展服務領域；強化制造業、食品加工業等現有產業，作為和田市支柱產業。一主雙核：主城區綜合服務核、東部產業制造核北部物流園區中心，南部臨空經濟區中心，著力打造“樞紐職能與現代服務職能”，完善和田市現代產業體系。兩心、三軸：產業重點發展區集中建設區外圍，結合生態、農業、文旅節點形成生態文旅發展環，引導沙漠體驗、絲綢地毯、特色種植、休閑旅游服務等特色產業發展。一環、多點：一三產融合區統籌整合市域范圍產業空間，形成三產聯動發展新格局工業做優做強促進制造業升級集群化17、智能化、綠色化紡織服裝食品制造生物醫藥電子信息農副產品精深加工服務業培育做大重點發展現代服務業新機遇、新產業、新引擎全域旅游現代物流商貿服務電子商務房地產業金融服務特色餐飲康養農業提質增效打造現代高效特色農業高效化、綠色化、品牌化畜牧養殖業現代設施農業都市休閑農業6.3 城鎮發展體系促進城鄉協調發展，有序推進特色小城鎮發展和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）和田市中心城區打造疆南蔵西的綜合交通樞紐，絲綢之路經濟帶南通道商貿物流中心、新疆特色輕工業產業基地、新疆重要農副產品加工基地。以此輻射帶動周邊縣市同城化發展。重點鎮主要承擔專業化職能和跨鎮域的服務職能，發展專業化生產和農業產業18、化基地。一般鎮作為商貿和農產品集散地，主要承擔本鎮域和鄰近鄉集鎮的農副產品加工職能和商貿職能。推進伊里其鄉、古江巴格鄉、肖爾巴格鄉撤鄉設街道，加強中心城區的輻射帶動作用。發揮拉斯奎鎮、玉龍喀什鎮兩個重點小城鎮對鄉村地區的輻射帶動作用，促進城鄉協調發展。加快城鄉一體化建設，推進吉亞鄉撤鄉設鎮，有效推動區域經濟發展。6.4 中心城區規劃“雙十、四心、八片”，構筑城區發展框架和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）為應對城市規模拓展，在和田市中心城區規劃形成“雙十字軸、一核、三心、八片”的城區發展框架，串聯各發展片區。以烏魯木齊路-迎賓路、北京路為依托，具備重要城市服務職能、景觀展示職能、空19、間聯系職能的核心軸線城市主軸以玉河-阿和公路、規劃站前路（京通大道）為依托，構建城市產城組團聯動的城市副軸，促進中心城市區共同發展，增強城市競爭力城市副軸老城綜合服務核心一核北部站前門戶中心、南部環湖活力中心和東部產城發展中心三心優化提升老城綜合服務區、站前門戶區、環湖新區、濱河產城融合區，拓展西部宜居生活區、東部大宗物流區、北部商貿物流區、機場臨空經濟區等新空間八片1.文化旅游要素2.綜合交通要素3.基礎設施要素07支撐要素和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）7.1 文化旅游要素加強歷史文化資源保護利用，構建城鄉歷史文化保護體系以絲路文化、綠洲文化、玉石文化為導向，構建“兩帶兩心20、”的整體保護發展格局，打造田地區文旅服務中心與文化休閑旅游目的地。保護歷史文化核心資源加大文物古跡、古樹名木、歷史建筑的保護和開放力度，推進歷史文化街區的保護與利用，強化非物質文化遺產的展現與傳承。構建歷史文化保護體系劃定城市紫線范圍，按照城市紫管理規定嚴格管控，保護文物古跡，保護與傳承非物質文化遺產。加大歷史文化管控與傳承加強團城保護與利用，全面保護各類保護性建筑、傳統街巷、歷史環境要素等重要場景和要素，有序合規推進更新和環境提升。歷史文化街區文物保護單位共計7處，其中自治區級重點文物保護單位2處；縣級重點文物保護單位3處；未定級歷史文物保護單位2處。文物保護單位和田市有自治區級非物質文化遺21、產保護項目2個，縣級非物質文化遺產保護項目14 個。非物質文化遺產團城歷史文化街區：文物保護單位1 處、歷史建筑11 處，核心保護范圍15.3公頃，建設控制地帶83.70公頃和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）7.1 文化旅游要素激活全域文化旅游發展，提升自然人文魅力空間文化旅游發展定位中國和田玉文化發源地南疆絲綢之路文化與民族風情旅游目的地和田地區旅游集散中心打造和田市全域旅游集散中心；挖掘玉龍喀什河及沿線人文，以河為帶展現城市人文景觀風情；依托G315 國道形成和田市文化旅游帶；中心城區打造門戶展示、民俗文化、旅游綜合服務于一體的樞紐片區；北部打造和田玉文化展示、民族特色產品，22、沙漠主題游覽于一體的特色體驗片區；結合和田機場改擴建，玉都大道、迎賓大道改造提升打造和田旅游形象展示片區；外圍打造串聯自然景觀、民俗文化、古城遺址、絲路人文的觀賞游覽環線。統籌構建“一心、兩帶、三片、一環、多點”的全域旅游發展布局和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）7.2 綜合交通要素強化樞紐作用，預控交通通道，構建立體交通體系根據城市道路設計規范要求，以350-500米為間距，布置布局合理、疏密得當的次干路系統。次干路新建主干路東西方向上重點解決過境交通難題，打通跨河通道；南北方向上重點聯系老城區與北部站前區、北京工業園；河東片區重點疏導貨運交通，為未來園區拓展預留發展空間，以823、00-1200米為間距。主干路在地區八橫十一縱一體化路網基礎上，構建和田市八橫五縱的骨干主干路網，其中原315國道城區段基礎上形成一條東西向的骨干主干路，保留遠景高架快速路的條件。骨干主干路（快速路）完善“南北聯通、東西暢通、便捷高效、有序分流”的道路體系將和田火車站打造為地區重要的交通樞紐站，強化東西向喀-和-若走廊建設，保障鐵路站場及相關設施落位；遠景預留新藏鐵路通道，推進南北向基礎設施拓展擴容升級和田機場，借勢空中一帶一路機遇，加強航空口物流節點建設，融入國內航空網絡、拓展國際航線依托和田東站等貨運樞紐建設物流設施，結合產業布局補充大宗物資物流短板，滿足商貿物流業需求融入和和墨洛“八橫十24、一縱”的主干公路網絡，推進G315穿城線路外遷，打造區域大外環，助力和和墨洛互聯互通和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）7.3 基礎設施要素構建低碳安全的市政基礎設施體系給水：加強地表水資源供給，形成以地表水為主，地下水為輔的供水格局。優化用水結構，提高用水效率，將和田市供水納入“和墨洛”聯合供水工程。污水處理及再生利用：堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水收集處理及再生水利用設施建設，以污水資源化為目標，提高再生水利用率。保障城鄉供水安全，完善排水體系燃氣：依托和田河氣田長輸管線和環塔天然氣長輸管線形成雙氣源供氣，完善輸配系統，合理布局燃氣設施，預留天然氣長輸管線廊道25、，加快天然氣管網建設。電力：打造互通互聯的綠色智能電網。調整能源結構，大力發展風電、光伏電、水電等可再生能源發電。優化電網結構，合理布局變電站，增強電網服務保障能力。供熱：以熱電聯產（華威熱電廠、規劃和田熱電廠）集中供熱為主，分散供熱為輔，提高清潔能源供熱比重，實現供熱方式多元化。構建清潔高效、安全可靠的能源體系通信：以資源共享最大化為前提，以打造新一代高速、融合、泛在、安全的通信基礎設施為總體目標，增強信息網絡綜合承載能力，助力智慧城市建設。建設高效安全的信息基礎設施體系環衛：構建覆蓋市域的現代化固體廢物處理處置體系，強化生活垃圾分類，提高生活垃圾無害化、資源化處理水平。構建城鄉統籌的垃圾處26、理體系和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）7.3 基礎設施要素加強城市防災減災能力，提高城市韌性城區防洪標準達到100年一遇；各鄉鎮防洪標準達到20年一遇。村莊根據人口規模控制在10-20年一遇標準。防洪地震烈度按度設防，生命線工程的抗震標準應提高一個等級設防。生命線工程采取相應的抗震措施，確保震害發生后搶險救災和人民生活需要。抗震按照防空防災一體化要求，構建重點經濟目標防護、關鍵基礎設施與人員防護并重的綜合體系，按照平戰結合、軍民兼用的原則，實現人防建設與城市融合發展。人防構建（特勤）一級消防站+鄉鎮消防隊+企業專職消防隊+農村社區義務消防隊的智能化立體消防救援體系。完善供水管網27、消火栓等消防取水設施建設；建立多級消防通道網絡;建設消防通信指揮中心，提升消防通信現代化水平。消防建立和完善地質災害防治法規體系、行政監督管理體系和監測預報群測群防體系，對重點地區、重點災害做到長期監測，及時預報，逐步治理。重要的城市公共設施、基礎設施和居住生活用地應避開危險區。地災1.規劃傳導2.實施保障08實施保障和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）健全規劃管控體系8.1 規劃傳導構建全市“兩級三類”國土空間規劃體系“兩級”為縣級、鄉鎮級，“三類”為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。通過控制線管控、用途管控、指標管控和清單管控等方式，將市級總規剛性內容層層轉遞，指導具體空間利用和28、項目建設。對上位規劃的落實落實地區國土空間規劃的重要引導及管控內容。嚴格落實各項約束性指標，確定規劃指標體系和國土空間功能結構調整表。對鄉鎮規劃的傳導對鄉鎮國土空間規劃的傳導內容包括本規劃中的強制性內容和指導性要求。對專項規劃的指引相關專項規劃應在同級國土空間總體規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。對詳細規劃的約束在城鎮開發邊界內編制詳細規劃，在城鎮開發邊界外的鄉村地區編制村莊規劃。明確總體規劃剛性傳導要素，形成“定性+定量+定界+定區”的規劃傳導與管控機制。和田市國土空間總體規劃（2021-2035 年）8.2 實施保障依托第三次全國國土調查，整合其他空間專項調查和評價，建立統一的國土空間規劃調查體系。建立健全自然資源動態監測和預警機制，實現對自然資源保護利用績效的定期評估。建立不同類型的自然資源確權登記方法，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。嚴格貫徹執行國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則，確保規劃管理全面納入法制軌道。建立權責明確的自然資源產權體系，建立健全監管機制，健全自然資源資產管理體制。