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1、淮南市國土空間總體規劃（20212021-20352035年）公眾意見征求稿按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行“一優三高”發展理念，高品質規劃建設淮南，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，精心擘繪“山水淮南、宜居淮南”的新畫卷，高效實現市域空間治理體系和治理能力現代化，高水平開啟建設資源型城市綠色轉型發展示范城市新階段，我市編制了淮南市國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是淮南市未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制縣區鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。前言PREFACE1規劃總則1.1指導思想1.2規2、劃原則1.3規劃范圍與期限3國土空間總體格局3.1區域協調格局3.2市域開發保護總體格局3.3農業發展空間3.4生態保護空間3.5城鄉發展空間5空間規劃支撐系統5.1交通系統5.2公共服務體系5.3安全韌性城市5.4歷史文化資源5.5市域特色風貌5.6國土綜合整治與城市更新2目標戰略2.1發展愿景2.2功能定位2.3國土空間發展目標2.4開發保護戰略4資源環境底線約束4.1統籌劃定三條控制線4.2水資源利用上限4.3能源供需平衡4.4自然資源要素6實施保障機制6.1規劃實施傳導6.2實施保障機制6.3近期行動計劃6.4信息化建設目錄CONTENTS01規劃總則OVERVIEW指導思想規劃原則規3、劃范圍與期限堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和治理能力現代化建設的重要論述，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，落實國家長江三角洲城市群發展規劃、淮河經濟生態帶發展規劃等戰略部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移保護耕地，走生態優先綠色發展，以人民為中心的高質量發展之路；堅持人與自然和諧共生，統籌國土空間的保護、開發、利用、修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，推動淮南建成為資源型城市綠色轉型發展示范4、城市，全國重要的新型綜合能源基地，承接長三角產業轉移示范區，合肥都市圈副中心城市，長三角綠色農產品供應基地，文化休閑品質宜居城市。1.1 指導思想1.2 規劃原則以人為本，品質發展將人民對于美好生活的向往作為規劃的著力點和出發點，重點解決城市板塊間、城鄉間發展不平衡不充分問題，尊重發展規律，優化城鄉布局，補齊民生短板，全面提升城鄉服務水平和人居環境品質。因地制宜，差異發展突出板塊差異，重構區域、生態、農業、城鄉和產城關系，制定適合地區發展的策略和管控體系，建立美麗國土空間，實行鄉村振興戰略，引導城鄉健康有序發展。底線思維，綠色發展堅持底線思維，將耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三5、條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。實施最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度，嚴格落實上級分解下達的約束性指標。統籌山水林田湖系統治理，加強生態保護與生態建設，著力擴大區域生態容量。開放統籌，協同發展開放統籌，協同發展。加大對外開放和協同發展力度，全面落實合肥都市圈發展戰略，加快淮南融入長江三角洲城市群發展格局，建設皖北承接長三角產業轉移集聚區，協同推進淮河生態經濟帶城市高質量發展，全面推進區域生態環境、基礎設施、產業發展、公共服務、人才、管理等協同與對接。四化同步，轉型發展統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，大力發展主導產業、特色產業，推動6、產業集群化、集群園區化、園區社區化、社區城鎮化。創新發展思路，探索多元化、特色化的發展路徑，實現創新驅動發展。1.3 規劃范圍與期限規 劃 期 限：2021年至2035年。基期為2020年，近期為2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍：淮南市行政轄區范圍，包括五區兩縣。即田家庵區、大通區、謝家集區、八公山區、潘集區、壽縣、鳳臺縣（含毛集實驗區）市域國土面積：5532平方公里。02目標戰略TARGET發展愿景功能定位國土空間發展目標開發保護戰略2.1 發展愿景 能源創新之都落實國家“雙碳戰略”部署，實施能源高質量發展，推動煤電、煤化、煤氣、煤廢一體化發展，全力打造國家煤炭綠色開發利用基地、國7、家煤電和新能源清潔電力生產基地、國家現代煤化工產業園區；發展綠色低碳的生態經濟，打造人與自然和諧共生的能源創新之都。山水文化名城發揮淮南楚漢文化傳承地和山水環境的優勢，營造具有淮南地域特色和文化特點的名城風范，建設長三角地區重要歷史文化旅游目的地；塑造更加便利舒適、充滿關懷的人居環境，建設山清水秀、富有特色的宜居之城。2.2 功能定位資源型城市綠色轉型發展示范城市合肥都市圈副中心城市文化休閑品質宜居城市3城-1示范區-承接長三角產業轉移示范區全國重要的新型綜合能源基地長三角綠色農產品供應基地2基地-2.3 國土空間發展目標耕地和永久基本農田保護、生態保護紅線得到嚴格落實，生態系統穩定性不斷增強8、，森林、濕地、山體等生態功能有效提升，山水林田湖草一體化系統生態修復全面推進，采煤沉陷區治理與綜合利用取得重大進展。01糧食安全和生態安全不斷鞏固，生態環境顯著改善與長三角城市群、淮河生態經濟帶、合肥都市圈一體化發展，參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強，建成合肥都市圈副中心城市；城鄉發展更加協調，有效推進鄉村振興，城鄉差距距顯著縮小。02區域、城鄉協調發展持續深化，城市競爭力顯著增強高質量推進新型城鎮化建設，形成以淮南市中心城區、縣域中心城市為支撐市域新型城鎮化網絡格局，淮南都市區（包括中心城區、壽縣縣城、鳳臺縣城、毛集實驗區）一體化發展，人口集疏更加有序，產業空間效率顯著提升。03城鎮空間9、格局不斷優化，空間效率顯著提升城市文化更加繁榮，建成楚風漢韻宜居宜業山水名城，實現文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康強市，文化軟實力顯著提升，全市人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。04文化影響力、民生福祉大幅提升，城市品質吸引力顯著增強公共安全事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平顯著提升，統籌發展和安全更加有力；國土空間開發保護制度和空間治理體系更加完善、健全，實現國土空間治理能力現代化。05國土空間開發保護治理效能提升，統籌發展與安全更加有力開放、一體化的區域融合戰略緊抓長三角一體化發展、淮河經濟帶、合肥都市圈、皖北承接產業轉移集聚區建設戰略機10、遇，推進淮南都市區建設，全面實施區域一體化融合戰略；深入推進合淮同城化、一體化發展，將淮南打造成為合肥都市圈帶動沿淮、輻射皖北的門戶城市。活力、高質量的產業創新戰略堅持“工業立市、制造強市”。謀劃實施智能制造工程和制造業數字化轉型，大力發展服務型制造，打造全國新型綜合能源基地、全省重要的先進制造業基地。保障城區-園區-特色小城鎮-社區等多元化產業平臺，推進產業用地集約節約發展。宜居、高品質的魅力城鄉戰略系統性保護“八公山、淮河水、楚漢城”，傳承山水格局，以生態和文化魅力空間塑造為重點，提升淮南知名度。加強高品質公共服務產品的供給，使生態、文化、宜居成為淮南具有競爭力和吸引力的城市品牌。糧食安全11、生態優先戰略耕地應保盡保，應劃盡劃。保持可長期穩定耕地布局總體穩定，適度優化空間布局，顯著提升耕地質量、生態。以自然保護地和生態紅線保護空間為基礎，加強對生態重要地區和敏感區域的保護力度，完善市域生態廊道網絡，全面保護淮南河流水系、山體、森林、濕地等自然資源，分區分類分策推進生態修復。2.4 國土空間開發保護戰略03國土空間總體格局OVERALL PATTERN區域協調格局市域開發保護總體格局農業發展空間生態保護空間城鄉發展空間夯實區域新型綜合能源基地，打造長三角地區清潔能源供應基地及化工原材料生產基地。把握長三角一體化發展戰略機遇，主動承接產業轉移，以淮南經開區、高新區兩個國家級園區為主要12、依托，積極打造長三角產業轉移集聚區。高水平規劃建設閔行淮南共建區。按照“一帶、三核、三樞紐、多節點”總體戰略布局，建設“淮南江淮航運樞紐，發展臨港經濟區”。協同淮河上下游地區推進淮河流域綜合生態治理；共抓江淮運河生態保護與旅游發展。3.1 區域協調格局推進淮河生態經濟帶、江淮運河建設積極承接長三角產業轉移建設合肥都市圈副中心城市加快合淮產業走廊建設，推動戰略性新興產業和先進制造業主導發展。推進合淮同城化發展，協同構建合肥都市圈“1小時通勤圈”。共建新橋國際產業園，打造安徽省合作共建產城融合示范區。建設合肥都市圈北部門戶節點。提升淮南作為合肥都市圈輻射皖北地區的門戶節點作用。一軸兩帶四板塊淮南市13、市域開發保護總體格局圖3.2 市域開發保護總體格局一軸：合淮蚌發展軸兩帶：沿淮綠色發展帶、江淮運河生態復合廊帶四板塊：北部糧煤復合功能板塊、中部城鎮集中建設板塊、南部現代農業與特色旅游功能板塊、新橋臨空板塊3.3 農業空間構建現代農業發展格局：一圈三園，四區多基地淮北平原現代農業發展區鳳臺縣西北部地區，打造糧食生產加工園區，重點發展水稻、小麥等優質農產品。北部煤糧生態農業復合區鳳臺縣和潘集區中部，重點發展綠色食品加工、水生果蔬栽培、水產品養殖業等接續替代型鄉村產業。中部低山現代農業發展區中心城區外圍，構建生態景觀型農業、體驗參與型農業及蔬菜、水果供應基地等現代都市農業業態。南部丘陵現代農業發展14、區壽縣中部、南部地區，農業種植以優質水稻、小麥為主。實施耕地三位一體保護高標準農田建設嚴格落實耕地保護任務全面提升耕地質量糧食生產功能區重要農產品生產保護區長三角綠色農產品供應基地有序推進全市高標準農田建設工作，推進規模化生產、產業化經營，確保耕地質量等級和糧食綜合生產能力得到明顯提升。3.3 農業空間四類推進村莊發展集聚提升類規模較大、產業基礎好、經濟實力強、區位條件優、生態環境美的村，包括農業、工貿、服務為主的村莊。城郊融合類城鎮開發邊界外的城市近郊區及縣城城關鎮所在地的村。特色保護類包括文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等。加強文化價值的轉化利用。搬遷撤并類生存條件惡15、劣、生態環境脆弱、自然災害頻發，以及因重大項目建設、人口流失嚴重等區域的村莊。落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農田保護全市劃定不低于3265.87平方公里（489.88萬畝）的耕地和不低于2849.33平方公里（427.40萬畝）的永久基本農田，耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。嚴格落實耕地用途管制，落實耕地占補平衡和進出平衡。優先保護城市周邊永久基本農田和優質耕地，穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地。3.3 生態保護空間構建生態保護格局開展生態治理與修復河流水系生態修復開展淮河等重點流域水環境綜合整治；推進完善沉陷區水系連通；推進山南新區水系治理及生態補水工程續建，完善水16、網系統。礦山生態修復加強上窯山、八公山、舜耕山等廢棄礦山生態修復，加快顧橋、張集、楊村等綠色礦山建設；積極治理采煤沉陷區生態環境，促進礦業開發與生態保護協調發展。市域生態保護格局圖多核焦崗湖、瓦埠湖、上窯山、舜耕山、八公山，花家湖、安豐塘、泥河、高塘湖等兩廊淮河生態廊道、江淮運河生態廊道泥河生態帶、淠河生態帶、安豐塘生態帶、高塘湖生態帶四帶嚴守生態保護紅線，構筑生態保護屏障。市域城鎮體系規劃圖3.5 城鄉發展空間形成四級市域城鎮體系做優做強市域中心城市提質增效縣域中心城市培育重點鎮完善一般鄉鎮3.5 城鄉發展空間一體兩翼東西聯動四城四平臺中心城區空間結構 一體兩翼：山南山北一體化發展，推動謝家17、集區、八公山區和大通區兩翼的城鎮功能與空間布局向山南山北靠攏；東西聯動：西部城與東部城區、山南新區聯動發展；四城四平臺：強化產城融合發展，建設東部城區、山南新區、西部城區、潘集城區四個城區園區互動的產城平臺。淮南市中心城區空間結構圖樹立市區一盤棋意識，構建淮南市中心城區新格局3.5 城鄉發展空間潘集城區西部城區山水宜居生活區，傳統產業轉型示范區，生態恢復示范區，依托傳統礦區打造旅游、文創服務平臺。綜合能源基地，生活服務保障區，依托煤化工園區打造新型綠色能源基地。東部城區傳統商貿中心，具有山水特色的宜居城區，依托經開區建設以裝備制造業為主的現代產業平臺。行政文化中心，生態宜居城區，依托高新區打造18、大數據、先進裝備制造等高新技術產業平臺。山南新區推進各城市組團錯位發展，形成合力空間向高鐵東站方向拓展，在產業用地保障基礎上，強化產城融合發展。田家庵老城區結合城市更新，補齊公共服務設施、綠地空間短板。保障高新區產業發展空間，沿玉蘭大道、高鐵南站以北拓展城鎮空間，優先補充醫院、商業商務等服務用地，合理控制開發強度，提升山南新區發展品質。優化利用存量空間，新增空間以補充公共服務設施、公共空間，重點發展旅游業與特色產業。優先保障潘集經開區產業用地及采煤沉陷區搬遷群眾居住生空間。3.5 城鄉發展空間 山南新區：推進產城融合，強化高端要素集聚，彰顯新城品質；東部城區：疏解老城功能，加快城市更新，保障經19、開區發展；西部城區：開展生態修復，推進城市更新，強化景區-城區聯動；潘集城區：保障園區發展，提升城區品質，強化與其他板塊銜接。淮南市中心城區規劃分區圖市政府淮南市高新區淮南東站淮南南站潘集經開區淮南市經開區東部城區西部城區山南新區潘集城區因城施策，優化空間布局、產業布局、人口布局04資源環境底線約束RESOURCE CONSTRAINTS統籌劃定三條控制線保障水資源供需平衡優化能源結構推進自然資源要素保護耕地和永久基本農田全市劃定永久基本農田2849.33平方公里。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地、永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實行特殊20、保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。4.1 統籌劃定三條控制線生態保護紅線全市劃定生態保護紅線343.57平方公里。結合生態功能重要區域及生態功能敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，劃定生態保護紅線，維護生態安全格局。城鎮開發邊界根據人口變化趨勢和存量建設用地狀況合理劃定城鎮開發邊界，統籌發展和安全，統籌農業、生態、城鎮空間布局；堅持反向約束與正向約束相結合，促進城鎮空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。4.1 統籌劃定三條控制線市域三條控制線劃定圖4.2 保障水資源供需平衡4.3 優化能源結構優化水資源配置結構以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面實行最嚴格水資源管理21、制度。節水優先以火電和煤炭行業為重點，加強工業節水，推進灌溉體系現代化改造，控制供水管網漏損率，建設節水型城市。治污為本統籌推進農業面源、工業點源、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合治理。優化能源利用結構合理規劃利用傳統能源，因地制宜開發清潔能源，減少碳排壓力。強化能源高效利用推進節能減排，實施污染物排放總量控制制度。推進礦業結構優化基本實現礦山企業規模集約開發，建立健全綠色礦山建設標準體系。4.4 推進自然資源要素保護水域與濕地保護完善水系網絡 改善水質狀況嚴格保護河湖水網肌理，提高水系連通性，構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系。加強濕地保護 增強生態功能加強以內陸灘涂為主22、的濕地保護，與水資源協同保護，維護濕地功能，改善濕地環境，促進濕地資源可持續發展。林地資源保護與利用穩定森林資源總量推進國土空間綠化，宜林荒山荒地造林、采石跡地修復，森林覆蓋率穩步提高。優化林業用地結構科學制定公益林地建設和改造計劃，穩步提高混交林、異齡林、復層林比例；加強生態廊道建設，增強公益林地生態服務功能。耕地資源保護與利用嚴守耕地保護紅線 提升耕地質量水平落實耕地保有量和永久基本農田保護任務，嚴格執行耕地占補平衡制度；有序推進全市高標準農田建設工作。05空間規劃支撐系統SUPPORTING SYSTEM構建便捷高效的交通系統提供均等優質的公共服務建設安全韌性的智慧城市傳承和保護歷史文化23、資源塑造市域特色風貌推動國土綜合整治與城市更新5.1 構建便捷高效的交通系統建設區域綜合交通樞紐 構建開放交通格局軌道鐵路優化鐵路樞紐和通道布局，提升客貨運組織能力。加強主要站點客運服務水平。干線公路構建貫通南北、連接東西的區域綜合交通樞紐；加強市域公路網絡建設，促進城鄉均衡發展。航道水運依托淮河和江淮運河高等級航道，聯通支線航道，形成“通江達海、干支聯動”的水運通道網絡。建設江淮樞紐港。通用航空加快境內通用機場建設，發展低空旅游，輔助農業生產、醫療救援。優化城區內部道路網絡 提升公共交通服務優化中心城區路網結構，提升道路系統服務水平。構建連續舒適的慢行交通環境。建設城鄉綠道系統。引導綠色低碳24、出行，提升公共交通效率。市域綜合交通規劃圖5.2 提供均等優質的公共服務至2035年，實現教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務實現均等化，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康淮南。打造1小時30分鐘15分鐘5分鐘生活圈，優化基本公共服務配套。教 育建立優質均衡、公平開放的基礎教育體系。增加學前教育資源，高標準、高質量普及九年義務教育，普及高中階段教育，全面實現素質教育。優化區域醫療中心布局，鼓勵發展特色專科醫院，整合完善公共衛生設施體系，加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設。預留突發公共衛生事件應急醫療設施用地，保障重大疫情救治基地建設。醫 療建立醫養結合、精準服務的養老助殘25、體系。全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。到2035年，全市每千名老年人養老床位數不少于45床。社會福利文 化建立供給豐富、均衡高效的現代公共文化服務體系。擴大公共服務有效供給，鼓勵學校、企事業單位文化設施向社會開放，實現農村、城市基層文化服務互聯互通。體 育建立體系完善、惠及大眾的全民健身公共服務體系，鼓勵體育設施與其他公共服務設施共建共享，鼓勵公園綠地、濱水空間及其他開敞空間提供體育健身服務功能，營造全民建設、共享健康生活的良好氛圍。5.3 建設安全韌性的智慧城市保護重大市政基礎設施廊道加強輸水管道的保護和管理，保護好引江濟淮輸水通道，確保一江清水入淮河26、。加強高壓輸電通道、天然氣長輸管線的保護和管理。建設綠色智慧城市推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，筑牢綠色智慧城市基礎。建設節水城市、海綿城市、綠色城市、智慧城市。構建集約高效的市政基礎設施體系建立從源頭到龍頭的城鄉一體化供水保障體系。堅持集中和分散相結合，完善污水及污泥處理設施和管網建設。繼續完善國家能源基地建設，建設安全高效、能力充足的綠色智能電網。完善雙氣源、互連互通的燃氣供應系統。完善垃圾收集、運輸和處置體系。形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系構建城市安全和應急防災、健全綜合應急、災害預防體系。保障城市供水安全，提升城市防洪標準，提高城市排澇能力。提升城市綜合防災27、水平。健全地質災害防治體系，增強城市抗震能力，完善城市消防體系，加強危化品生產、儲存、運輸的全流程管理，高標準建設城市生命線工程。5.4 傳承保護歷史文化資源加強歷史文化系統性保護與傳承構建全面的歷史文化資源保護體系保護歷史文化的整體格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，挖掘淮南市作為楚漢文化重要發展地、弘揚淮南市歷史悠久的工業文化價值與特色，提升城市魅力。國家歷史文化名城-壽春古城、中國歷史文化名鎮-正陽關鎮、中國歷史文化名村-賴山村、傳統村落保護-隱賢老街；8處國家級文物保護單位、25處省級文物保護單位，57處市級文物保護單位；24處歷史建筑、46項非物質文化遺產。加強工業遺產28、的保護與利用。5.4 傳承保護歷史文化資源以壽縣古城、八公山、淮河水為重點區域，加強對“山城水”總體格局的保護，集中展現楚漢文化、營城文化、宗教文化、民俗文化、工業文化等淮南市的精華。開展武王墩墓的整體保護和文物展示。重點建設“兩條文化帶、一個文化集聚區”文化展示空間淮河山水文化帶江淮運河百里畫廊依托淮河串聯文化資源點，展現淮南與淮河“因水而興、交融共生”的文化內涵。依托江淮運河串聯鳳臺、壽縣的文化資源點，重點展現皖北傳統農耕文化和現代水利工程。壽縣八公山文化遺產集聚區5.5 塑造市域特色風貌全域打造“北湖鏈、中都市、南田園”的空間形象。強化全域山水格局控制引導劃定上窯山、八公山、舜耕山風貌控29、制區和風貌協調區，保證“山城互望”的視線廊道，留足城市進山通道；推進淮河及沿線濱水空間生態修復，打造“淮水綠岸、詩畫淮南”的淮河景觀風光體驗帶，加強瓦埠湖、高塘湖生態保護。劃定全域風貌分區市域風貌分區：歷史風貌區、都市風尚風貌區、特色小城鎮風貌區、生態礦野風貌區、田園沃野風貌區。構建市域藍綠網絡與開敞空間構建城鎮型、郊野型、綠道連接線三類城鄉綠道，形成完整連續、藍綠交織的綠道網絡。結合市域北部沉陷區綜合治理，推進水系連通，形成植被豐富、湖泊相連的城市后花園，塑造“北湖鏈”的風貌形象；優化中部地區淮南都市區城市空間格局，延續“依山傍水”的空間形態，塑造城水相融的“中都市”風貌形象；提升南部地區農30、業特色大地景觀，結合美麗鄉村風貌建設，塑造“南田園”的風貌形象。5.6 推進國土整治修復與城市更新推進沉陷區綜合治理等生態修復重大工程打造具有重要影響力的綠色發展樣板區，構建人口、資源、環境協調發展的循環經濟體系，形成人與自然和諧發展新格局；重點類型：河流水系修復、林地生態修復、農田生態修復、濕地生態修復、礦山生態修復。近期推進淮南市淮西湖采煤沉陷區綜合治理項目、淮南市新謝礦區采煤沉陷區綜合治理項目、淮南市潘集礦區搬遷改造配套項目、潘謝礦區沉陷湖水系整治貫通工程項目等重點整治修復項目。加強對上窯山、舜耕山、八公山等山體修復；沿交通干線，淮河、茨淮新河、瓦埠湖、高塘湖等河湖防護林帶建設。耕地地力31、培肥及退化耕地治理、開展土壤污染治理和修復加快顧橋、張集、楊村綠色礦山建設，積極治理采煤沉陷區生態環境；淮河兩岸、瓦埠湖沿岸退化濕地生態修復治理工程和采煤沉陷區水域岸線整治工程開展山水林田湖濕系統性生態修復5.6 推進國土整治修復與城市更新城市更新分區指引東部城區：劃定舜耕鎮片區、龍湖公園淮河路片區等城市更新單元。注重老城區城市功能提升，改善基礎設施和住區環境，提升各類公共服務設施、增加街頭綠地和廣場。推動經開區低效用地二次開發。西部城區：推進工礦用地再利用，結合沉陷區治理，更新保留的工業廣場，引入多元等功能。全面提升西部活力與居住品質。山南新區：推進城中村、城邊村搬遷安置。潘集城區：加強工礦32、用地再利用，結合采礦用地更新，大力發展綠色低碳循環經濟。結合老舊小區更新，逐步提升潘集城區公共服務水平。分類分策推進城市更新以提升人居環境品質為導向，盤活存量資源，堅持資源約束條件下的內涵式城鎮化道路，逐步實現高質量發展。城市更新分類指引老舊小區：主要采取全面改造或整村拆除的形式，對于房屋質量尚可或具備歷史文化價值的片區，以局部改造提升為主。老舊廠區：引入文化、辦公、商業等功能，促進傳統礦區產業轉型；盤活產業園區低效用地，提高用地集約程度。其他類型：指老舊商品市場、公共服務設施等，植入新興業態，靈活采取多種開發模式進行更新改造。06實施保障機制SUPPORTING SYSTEM規劃實施傳導實施33、保障機制近期行動計劃信息化建設構建市、縣、鄉鎮“三級”和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃“三類”的國土空間規劃體系。6.1 規劃實施傳導6.2 實施保障機制構建“三級三類”國土空間規劃體系完善配套政策法規體系自然資源資產管理機制完善規劃協同機制完善社會參與機制6.3 近期行動計劃6.4 信息化建設東部城區疏功能，推動沿淮重點單元城市更新，結合城市更新完善社區服務中心建設。山南新區 促融合，增加產業用地、生產性服務用地，補充醫療、商業服務，有序推進高鐵站北部單元建設。西部城區 提品質，開展沉陷區生態修復，推進老舊小區更新、低效工業用地再利用。潘集城區 補服務，利用廢棄工礦用地發展循環經濟，強化對北部城鎮服務輻射。建設完善國土空間技術信息平臺完善國土空間規劃“一張圖”建設國土空間規劃監督評估預警系統