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1、公示稿2021-2035年按照黨中央、國務院和省委省政府的統一部署，高舉“麗水之干”的奮斗旗幟，深入踐行“兩山”理念，聚焦縣域“共同富裕”，落實上級重大戰略部署，謀劃縣域國土空間保護開發總體格局，高水平建成“大花園最美風情特色園”，我縣編制了景寧畬族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是景寧畬族自治縣未來15年貫徹新發展理念、實施國土空間用途管制的空間藍圖，也是編制鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃，開展各類國土空間保護開發利用活動的基本依據。12345678CONTENTS1規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實2、黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，厲行“麗水之干”，爭做高質量綠色發展先行地，建設山區共同富裕新家園，在全省26 個加快發展縣中爭先進位，在全國120 個民族自治縣（旗）現代化發展中先行示范。堅持堅持堅持堅持堅持規劃期限：2021年至2035年，近期到2025年，遠期到2035年。規劃范圍：規劃范圍為景寧畬族自治縣全域。其中中心城區規劃范圍包括鶴溪街道、紅星街道和澄照鄉。2目標定位與總體格局目標定位發展策略區域協同全域國土空間總體格局統籌劃定三條控制線2.12.2 強化民族特色展示平臺，差異化融入區域旅游格局3、 打造全域化特色公園體系，構筑文旅融合的城鄉聚落格局 錨固生態基底，展示600農林資源特色、畬鄉風情旅游特色 構建民族生態產業特色 特色引領，中心集聚，分區統籌 加強綜合整治，促進全域空間格局優化 促進用地精準投放 促進公共服務設施精準投放 促進存量空間優化配置2.3 強化國家公園周邊網點交通提升 完善國家公園公共服務配套 打通山海通道，促進生態經濟走出去 依托山海通道，謀劃產業平臺 借勢山海通道，引進和培育新興產業 功能聚合，錯位發展 生態融合，聯合保護 產業聯合，協調發展 設施整合，合理配置 加強旅游錯位發展 豐富流域旅游產品 融入浙西南生態旅游帶和世遺旅游帶2.4規劃構建“一核兩軸三區”4、的縣域國土空間總體格局。一核：主城區和澄照副城，作為縣域經濟、政治、文化、商貿、旅游服務中心兩軸：南北向景文高速產城融合發展軸和東西向甌江山水詩路文化軸三區：南部高山養生發展區、西部國家公園生態發展區、東部山水文旅發展區縣域國土空間總體結構圖中心城區西部國家公園生態發展區南部高山養生發展區東部山水文旅發展區堅持底線思維，協調落實，保護優先，科學劃定三區三線。確保三區不交叉、不重疊、不留空。2.5生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要和生態敏感區域，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。嚴格落實永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，嚴控建設占用永久基本農田。永久基本5、農田嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界線3保護山水交融的生態空間筑牢全域生態安全格局完善自然保護地體系拓寬兩山轉換通道加強生態保護與修復3.1構建“一核一軸四區”的生態安全格局“一核”百山祖國家公園。“一軸”甌江山水詩路風情體驗軸。“四區”東部九龍地質公園保護區，南部高山濕地保護區，西部森林生態系統保護區、中部水源涵養保護區。縣域生態空間格局圖3.2以國家公園為主體，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。【一個】國家公園百山祖國家公園【兩個】自然保護區景寧望東垟高山濕地省級自然保護區；景寧大仰湖濕地群省級自然保護區。6、【三個】自然公園云中大漈省級風景名勝區；浙江景寧九龍省級地質公園；浙江畬鄉草魚塘國家森林公園。3.3探索發展“兩山合作社”打造千峽湖水經濟帶建立多元生態補償機制探索碳匯權益交易在全國首個兩山轉化金融服務站運行的基礎上，進一步探索GEP改革，打通資源變資產、資產變資金的通道。積極探索生態環境附加付費、生態資源約束性有償使用制度，通過生態資源確權、生態資產交易和綠色金融創新，激活生態資產和生態文化。依托千峽湖獨特的自然本底，打造千峽湖沿岸山水生態休閑養生帶，開展水上特色旅游，推動生態優勢轉化為產業優勢。鼓勵通過政府管控或設定限額，在景寧周邊區域開展碳匯權益有償交易，合法合規開展森林覆蓋率資源權益指7、標交易。3.4統籌山水林田湖草系統治理，堅持自然恢復與人工修復相結合，實施好生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，筑牢綠色安全屏障。森林生態修復積極推行“林長制”，深入實施退化林分修復、重點區域綠化、退耕還林、林業生態建設與修復等工程。濕地生態修復大力推進濕地保護和修復，劃定濕地生態保護紅線，構建濕地監測體系，提升濕地生態系統質量和穩定性。河湖水系生態修復加強主要流域防洪排澇工程建設和飲用水水源地保護工作，持續推進千峽湖庫尾水生態修復及小溪流域綜合治理。保護生物多樣性加強自然保護地生態多樣性關鍵區域內野生動植物保護，建設生態廊道和生態島，營造良好的生物棲息環境，促進生態系統功能提升。4建設特8、色高效的農業空間構建農業空間格局保護耕地和永久基本農田建設特色高效農業推進美麗鄉村建設4.1規劃形成“一核兩區三帶”的現代農業空間格局惠明茶產業核。一核縣域農業空間格局圖高山果蔬、道地藥材兩大“景寧600”產業集聚區。兩區“千百線”農旅融入產業帶，“大大線”鄉村民宿康養產業帶，畬鄉特味富民產業帶。三帶4.2加強永久基本農田保護 明確永久基本農田補劃要求，做好永久基本農田補劃方案。永久基本農田保護要求：加強耕地保護與利用強化耕地用途管制落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農地農用、糧地糧用，落實耕地“進出平衡”機制，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。數量不減質量不降布局穩定 探索完善永久9、基本農田保護考核機制、構建永久基本農田動態監管機制。建立耕地監管體系強化數字化管理，完善耕地保護補償機制，理順各級管理體系，明確部門職責，建立統籌協調、橫向合力、上下聯動的工作機制。加強耕地質量建設深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過平整土地、地力培肥等土地整治措施促進耕地提質改造，提升耕地產能。4.3 大力發展以科技創新為支撐的現代高效農業。加大丘陵山地宜機化改造力度，推動農機服務與農業適度規模經營相適應。集中發展優勢主導產業 做大做強惠明茶主導產業。做深“景寧600”生態精品農業，著力培育高山果蔬、道地藥材。加快農業生產方式變革加快推動產業融合創新 大力發展農產品精深加工，健全線上線下10、農產品市場。推進鄉村休閑產業融合創新，推動農文旅產業深度融合。4.4集聚提升類城郊融合類整治提升類特色保護類拆遷撤并類鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐和一二三產業融合發展。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。切實保護歷史文化名村、民族村等村落格局,合理利用村莊特色資源，適度發展鄉村旅游和特色產業。以全域整治為重點，有序推進提升改造，完善村莊基礎設施及公共服務設施，優化農業產業布局。強化村莊分類引導以恢復生態、農業功能為主，嚴格限制新建、擴建活動，有序推進村莊搬遷撤并。深入實施“大搬快聚”以最優安置地塊、最優政策、最優服務統籌為導向建設“大搬快聚”集聚點，打造一批高質11、量安置小區。科學穩妥實施搬遷計劃，重點引導偏遠高山遠山、地質災害、小流域治理區域的人口搬遷。5構建品質宜居的城鎮空間城鎮化發展策略縣域城鎮空間格局中心城區空間結構中心城區發展策略產業平臺發展策略5.1強化中心城區提高中心城區服務水平和集聚能力，吸引縣域人口向此集聚。提升中心城鎮促進沙灣、東坑、渤海等小城鎮高質量發展，促進就地城鎮化。推拉雙向引導通過精準推力和強化引力的城鄉推拉雙管齊下的力量推動人口城鎮化；面向遷出村民和留村村民兩類人群，精準配套各類政策。5.2規劃形成“1+3+N”的全域統籌、協調發展的城鎮體系，即1個縣域中心城市、3個中心鎮和15個一般鄉鎮。“1”：包括紅星街道、鶴溪街道以及12、澄照鄉“3”：東坑鎮、沙灣鎮、渤海鎮“N”：其余15個一般鄉鎮中心城區中心鎮一般鄉鎮中心城區英川鎮沙灣鎮東坑鎮渤海鎮大漈鄉景南鄉雁溪鄉家地鄉大地鄉毛垟鄉秋爐鄉鸕鶿鄉標溪鄉梧桐鄉大均鄉梅岐鄉鄭坑鄉九龍鄉縣域城鎮體系規劃圖5.3一老：鶴溪老城城市中心區一副：澄照副城一新：外舍商貿旅游服務新區城西居住組團城南居住組團民族產業平臺一環：環敕木山（惠明寺）省級旅游度假區老城綜合服務組團體育中心畬鄉古城高鐵站前區城產旅一新：外舍商貿旅游服務新區一老：鶴溪老城城市中心區一副：澄照副城民族產業平臺一環：環敕木山（惠明寺）省級旅游度假區5.4策略一：用地策略二：交通策略三：公服策略四：生態策略五：產業強化城區中13、心職能，延續城市發展脈絡交通引導拉開城市框架引入生活圈概念，均等布局公服設施藍綠交織，生態滲透，梳理山水林田，活化郊野空間精準要素配置，保障重要功能板塊用地空間詩畫畬鄉的特色山水生態花園城城市職能：縣域行政文化中心、旅游商貿中心、主要產業基地畬族文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市5.5引導復合產業用地，工業用地提質增效。著力“一平臺二園區”整合優化、做大做強，為生態工業跨越式高質量發展提供支撐。民族創業園重點發展節能環保產業、綠色農林產品加工業、幼教裝備、電機電工、民族服飾、畬族工藝品產業。麗景園重點發展電工電氣、電子電器、節能電機、通用設備制造等先進制造業。6彰顯畬鄉風情的魅力空間保護利用歷史14、文化遺產構建畬鄉風情魅力空間保護活化歷史文化名鎮名村、傳統村落保護修繕文物保護單位保護傳承非物質文化遺產根據不同文物保護單位的類別、規模、內容及周圍環境的歷史和現實情況，合理劃定保護范圍和不同等級的控制地帶，執行不同等級的保護規定。傳承并發揚國家級非物質文化遺產代表性項目畬族民歌，畬族三月三，畬族婚俗，畬族彩帶編織技藝，省級非物質文化遺產景寧畬族祭祀儀式、菇民戲、操石磉等非物質文化遺產。重點保護利用國家級歷史文化名鎮-鶴溪街道，在堅持“保護為主、合理利用、改善環境、有效管理”的基礎上，促進鶴溪歷史文化名鎮的可持續發展。保持傳統建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態，推進傳統村落整體保護與有機更新15、。6.16.2 推進文旅融合，打造全域旅游體系 全域旅游發展定位世界畬鄉 中國景寧 華東名片中國畬族風情全域旅游目的地國際水準與國際品質的生態文化旅游目的地高山村落宋韻文化休閑風光體育運動畬族文化文旅+7構建安全均衡的支撐體系構建內暢外通的交通體系建立普惠均等、優質共享的公共服務體系構建綠色智能的市政設施體系構建安全韌性的防災減災體系7.1交通定位：時空目標：長三角與海西經濟區通道上的重要節點，溫麗第二通道門戶，衢麗大花園（衢麗詩畫廊）旅游目的地的支撐通道。構建2小時省域交通圈（高鐵+機場）、1小時市域交通圈（高速+高鐵）、半小時云景特色風情聚落（縣域）旅游交通圈（高速+國省道）、中心城區1516、分鐘交通圈。交通戰略：01融入麗寧麗南、衢麗溫通道建設02交旅融合游運一體集約復合03綠色品質智慧提升快慢有序區域和麗水“一帶三區”層面縣域層面中心城區層面7.1縣域綜合交通規劃圖鐵路：融入通道規劃溫武吉鐵路（景寧段約30公里）;規劃麗云寧鐵路穿越景寧西部。高速：一縱一橫一支線一縱：溧寧高速一橫：慶景高速及文景高速一支線：景寧至拓榮高速國道：二縱一橫兩縱：G235、G322一橫：G638水運：鏈接城鄉水路建設以繼續提升和完善千峽湖庫區運輸生產設施為重點，加大水上公交的投入與保障力度。7.2學有優教 完善山區普惠托育服務；建成融合型教育共同體；健全職業教育服務體系。病有所醫 推進高水平縣級醫院建17、設；打通醫療服務覆蓋山區；完善社區醫療設施。老有頤養健有佳所 推進縣級文體設施建設；完善社區級文體設施布局。優化養老服務設施布局；居家機構相協調、醫養康養相結合的養老模式；完善山區特殊老人關愛機制。7.3 做好抽水蓄能、光伏、氫能、電化學儲能等綠色能源規劃，打造綠色能源產業基地；支持景寧縣農村水電站生態化改造，優化電站布局，提升小水電能級，轉型發展綠色小水電。能源水利規劃 推進鄉鎮水廠擴建工程，供水的水量、水質、水壓及供水安全等達到新的水平；對區域水資源實行統一調配與管理，合理利用水資源，優水優用，重點保證城鎮供水，積極推進城鄉供水一體化。給水工程規劃 加快城鄉污水處理和中水回用設施建設，實施18、污水資源化；至2035年，城鎮污水集中處理率達到100%；至2035年，農村污水治理設施行政村覆蓋率達到100%。排水工程規劃 天然氣與液化石油氣并舉；高中低三級燃氣網絡逐步完善，推廣智能燃氣。燃氣工程規劃 統籌生活垃圾分類收集、集中清運體系；加大工業固體廢棄物處理處置力度，提高工業固體廢物的綜合利用率。環衛工程規劃7.4設施安全可靠災害應對從容生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升總體目標長遠謀劃構建理念韌性城市 中心城區防洪標準50年一遇；中心城區排澇標準20年一遇。防洪排澇規劃 合理布局消防設施；提升消防救援能力。消防工程規劃人防及地下空間規劃 綜合開發利用城市地下空間；加強人防工程建設。19、抗震烈度6度區；規劃設防標準為6度，重要設施設防標準為7度。抗震防災規劃 完善基于現代科學技術的地質災害檢測報警和群測群防體系；治理潛在危害大的災害隱患點；嚴格控制可能誘發地質災害的人為活動。地質災害防治規劃 加強護林防火隊伍的建設，健全護林防火的各項制度；建立森林病蟲害監測預報網點，做好病蟲害防治。森林消防與病蟲害防治規劃8完善規劃實施保障機制健全規劃傳導路徑完善實施保障機制制定近期實施計劃8.1構建分層管理、分類指導的規劃編制體系，構建“縣鄉鎮”協同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規劃落實的實施管理體系。總體規劃縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃專項規劃縣級各類專項規劃詳細規劃控制性詳細規劃村莊規劃 體檢評估機制 調控激勵機制 規劃監督機制 政策配套機制 公眾參與機制 部門聯動機制8.28.3形成清單 梳理景寧縣“十四五”重點項目清單，摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。制定計劃 根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。按照項目類別、實施時間，對重點項目分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。分級分類