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1、【草案公示稿】佛山市南海區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）二0二二年十二月引言引言南海區(qū)，廣東省佛山市轄區(qū)，地處廣東省中南部、佛山市東北部，位于廣佛都市圈、粵港澳大灣區(qū)腹地，毗連廣州，全區(qū)現轄1個街道6個鎮(zhèn)，總面積約1072平方公里。佛山市南海區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）是對南海區(qū)行政轄區(qū)范圍內國土空間保護、開發(fā)、利用、修復做出的總體安排和綜合部署，是對國家和省、市級國土空間總體規(guī)劃以及市級以上專項規(guī)劃的細化落實，是制定全區(qū)空間發(fā)展政策、指導各類開發(fā)建設、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制區(qū)級專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據。佛山市南海區(qū)國土空間總體2、規(guī)劃（2021-2035年）草案已編制完成，為廣泛聽取公眾意見，凝聚智慧和共識，現進行草案公示。目錄目錄目錄0101020405200803300612043507總則目標與戰(zhàn)略融灣同城推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)融合優(yōu)化空間格局4.1 國土空間“四集中”4.2 農業(yè)空間集中連片4.3 生態(tài)空間織補成網4.4 城鎮(zhèn)空間強心聚軸4.5 產業(yè)空間集聚提質4.6 統(tǒng)籌劃定三條控制線4.7中心城區(qū)用地布局3.1 深度參與粵港澳大灣區(qū)建設3.2 推進廣佛全域同城化發(fā)展3.3 加強佛山市內區(qū)際協(xié)作要素統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)功能 推進國土空間整治修復規(guī)劃實施保障7.1 規(guī)劃實施傳導7.2 規(guī)劃政策保障7.3 近期行動計劃6.3、1 自然資源系統(tǒng)保護6.2 全域土地綜合整治6.3 國土空間生態(tài)修復5.1 公共服務與社區(qū)生活圈建設5.2 多元住房供應體系5.3 綠地與開敞空間5.4 彰顯城鄉(xiāng)風貌特色5.5 歷史文化保護5.6 鄉(xiāng)村建設5.7 綜合交通體系5.8 安全韌性與基礎設施2.1 發(fā)展愿景2.2 發(fā)展目標2.3 發(fā)展規(guī)模2.4 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限與范圍總則1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限與范圍-1-以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對廣東系列講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服4、務和融入新發(fā)展格局，以建設為總抓手，著力推動、等方面的探索，實現國土空間開發(fā)保護、，為建設提供有力支撐和空間保障。1.21.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1.11.1 指導思想指導思想-2-01 總則1.31.3 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍-3-規(guī)劃范圍圖規(guī)劃期限規(guī)劃近期年規(guī)劃目標年遠景展望年20252025年年20352035年年20502050年年規(guī)劃范圍總面積約，包括桂城街道、九江鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)。01 總則目標與戰(zhàn)略2.1 發(fā)展愿景2.2 發(fā)展目標2.3 發(fā)展規(guī)模2.4 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略-4-2.12.1 發(fā)展愿景發(fā)展愿景國家縣域現代化典范灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高地廣東城鄉(xiāng)5、融合標桿廣佛全域同城樣板2025年2035年2050年全面建成現代化活力新南海，打造。城市能級大幅提升，對廣佛超級都會和粵港澳大灣區(qū)建設的支撐作用更加凸顯，樹立。城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展格局全面形成，人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，地區(qū)歷史文化底蘊、嶺南特色進一步彰顯。全面建成，成為繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的。創(chuàng)新動力更加強勁，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，有力支撐佛山建設全球重要的制造中心，打造。城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設取得顯著成效，全域土地綜合整治深入推進，樹立。廣佛同城取得新突破，打造廣佛極點標志性平臺。城市品質和文化魅力更加彰顯，現代化活力新南海建設顯成效。-5-026、 目標與戰(zhàn)略02 目標與戰(zhàn)略2.32.3 發(fā)展規(guī)模發(fā)展規(guī)模常住人口規(guī)模：420 萬人服務管理人口：504 萬人規(guī)劃至2035年2.22.2 發(fā)展目標發(fā)展目標-6-02 目標與戰(zhàn)略2.42.4 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略融灣同城緊抓“雙區(qū)”（即粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)）、橫琴、前海兩個合作區(qū)建設重大機遇，加快融入大灣區(qū)世大灣區(qū)世界級城市群界級城市群。充分發(fā)揮廣佛同城先行優(yōu)勢，更加主動加強與廣州中長期規(guī)劃對接，以主陣地擔當參與廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)建設，打造廣佛極點標志性平臺廣佛極點標志性平臺。創(chuàng)新驅動積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動與港澳及大灣區(qū)其他城市7、創(chuàng)新合作，形成“灣區(qū)創(chuàng)新大腦、南海轉化中灣區(qū)創(chuàng)新大腦、南海轉化中心心”創(chuàng)新協(xié)同格局創(chuàng)新協(xié)同格局。發(fā)揮重大科創(chuàng)平臺引領作用，打造南海高質量發(fā)展動力源和新增長極。全域整治統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本耕地和永久基本農田、農田、生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。高起點深化土地制度改革，深化深化“地券地券”制度制度，探索推行探索推行“房房券券”、“綠券綠券”，推進全域土地綜合整治。品質提升立足以人民為中心的發(fā)展理念，將人民群眾對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，扎實推進城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)融合高質量高質量發(fā)展發(fā)8、展，精準配置城鄉(xiāng)基礎設施城鄉(xiāng)基礎設施，推動基本公共服務設施均等化均等化。高標準高標準推進國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，實現國土空間的品質化品質化、城市形象的現代化現代化。-7-融灣同城推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展3.1 深度參與粵港澳大灣區(qū)建設3.2 推進廣佛全域同城化發(fā)展3.3 加強佛山市內區(qū)際協(xié)作-8-3.13.1 深度參與粵港澳大灣區(qū)建設深度參與粵港澳大灣區(qū)建設強化與環(huán)灣城市的高效互聯(lián)，加強與7條“跨江通道”及與東南向通道的聯(lián)系。構筑灣區(qū)西部樞紐，與灣區(qū)城市高效互聯(lián)緊抓“雙區(qū)”（即粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)），橫琴、前海兩個合作區(qū)建設重大機遇，促進城市全面提質、鄉(xiāng)村全面振興，加快融入大灣區(qū)世界級9、城市群。加快融入大灣區(qū)世界級城市群“融灣”戰(zhàn)略示意圖-9-03 融灣同城加強邊界地區(qū)生態(tài)空間生態(tài)空間銜接，共建廣廣佛生態(tài)空間網絡佛生態(tài)空間網絡；加強水系共治水系共治，保育水水系生態(tài)廊道系生態(tài)廊道。共建廣佛生態(tài)空間網絡豐富生態(tài)產品供給聯(lián)動東西、縱貫南北的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局優(yōu)化廣佛地區(qū)城市功能布局，構建構建“縱貫南北、一帶鏈接、聯(lián)動東西、融灣縱貫南北、一帶鏈接、聯(lián)動東西、融灣同城同城”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。“同城”戰(zhàn)略示意圖3.23.2 推進廣佛全域同城化發(fā)展推進廣佛全域同城化發(fā)展-10-03 融灣同城加快打造佛山西站綜合交通樞紐佛山西站綜合交通樞紐，實現與佛山站、白云機場、廣州南站、廣州北站等客運樞10、紐快速連通客運樞紐快速連通，加快南海廣州加快南海廣州軌道連通軌道連通，交通基礎設施全面對接。促進交通互聯(lián)互通，共建世界級綜合交通樞紐區(qū)際協(xié)同發(fā)展格局圖融圍繞佛山市“全域統(tǒng)籌、強心提質”戰(zhàn)略加快南海中部、東部地區(qū)融入中心城區(qū)與禪城區(qū)推進瀝桂地區(qū)與禪城深度融合與三水區(qū)共建佛北戰(zhàn)新產業(yè)園，共保北江、西江與順德區(qū)共筑三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)與高明區(qū)共同打造灣區(qū)西部交通樞紐在共謀大局中加強合作、互相支持3.33.3 加強佛山市內區(qū)際協(xié)作加強佛山市內區(qū)際協(xié)作-11-03 融灣同城城鄉(xiāng)融合優(yōu)化空間格局4.1 國土空間“四集中”4.2 農業(yè)空間集中連片4.3 生態(tài)空間織補成網4.4 城鎮(zhèn)空間強心聚軸4.5 產業(yè)空11、間集聚提質4.6 統(tǒng)籌劃定三條控制線4.7 中心城區(qū)用地布局-12-4.14.1 國土空間國土空間“四集中四集中”國土空間“四集中”格局圖04 城鄉(xiāng)融合織補成網，再現山秀林美、河暢水清的生態(tài)空間集中連片，構建現代都市特色農業(yè)空間強心聚軸，打造有溫度、有品質、高顏值的城鎮(zhèn)空間集聚提質，優(yōu)化多層級、高韌性、高質量的產業(yè)空間-13-生態(tài)空間織補成網城鎮(zhèn)空間強心聚軸產業(yè)空間集聚提質農業(yè)空間集中連片農業(yè)布局規(guī)劃圖4.24.2 農業(yè)空間集中連片農業(yè)空間集中連片以建設現代都市型農業(yè)為總體目標，規(guī)劃農業(yè)集中區(qū)合理引導全域土地綜合整治、推動耕地與農業(yè)生產連片集中、功能提升。構建“一帶五區(qū)多園”的農業(yè)空間格局里水12、花卉園藝產業(yè)融合示范園、獅山都市智慧農業(yè)示范園、丹灶良銀心萬畝綜合體現代產業(yè)示范園、九江魚花科技示范園、西樵基塘農業(yè)示范園等多園南海區(qū)農業(yè)產業(yè)帶一帶里水城郊園藝觀光體驗區(qū)、獅山南國桃園生態(tài)文旅農業(yè)區(qū)、獅山北部糧食生產功能區(qū)、丹灶基塘農業(yè)集中區(qū)、西樵生態(tài)文旅農業(yè)區(qū)五區(qū)-14-保障主要農產品主要農產品供給能力和水平，充分發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)屏障和體閑體生態(tài)屏障和體閑體驗驗功能，依托現代農業(yè)現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)產業(yè)園區(qū)，引導農業(yè)空間結構與功能的良性發(fā)展。現代都市型農業(yè)引導零散破碎耕地向耕向耕地集中區(qū)集中地集中區(qū)集中,優(yōu)化耕地布局，提升耕地質量。劃定耕地集中區(qū)04 城鄉(xiāng)融合4.4.3 3 生態(tài)空間織補成網生態(tài)空13、間織補成網構建生態(tài)安全格局依托重要山體和水脈，構建“一山三江、一環(huán)多園”生態(tài)安全格局。-15-生態(tài)系統(tǒng)結構圖西樵山一山珠江生態(tài)廊道東平-順德水道生態(tài)廊道西江生態(tài)廊道三江千畝生態(tài)公園環(huán)一環(huán)11個千畝、萬畝公園多園04 城鄉(xiāng)融合南海灣儒林灣廣佛灣聽音湖片區(qū)仙湖片區(qū)博愛湖片區(qū)里湖片區(qū)佛山西站南國桃園文翰湖片區(qū)映月湖片區(qū)千燈湖片區(qū)4.4 4.4 城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)空間強心聚軸強心聚軸包括千燈湖、廣佛灣、映月湖和文翰湖，全面融入佛山中心城區(qū)。包括博愛湖、佛山西站和仙湖片區(qū)，形成佛北城市中心和戰(zhàn)新產業(yè)中心。包括里湖、南國桃園、聽音湖、南海灣、儒林灣等片區(qū)，打造引領未來發(fā)展的城市新空間。-16-城鎮(zhèn)空間格局示意圖14、千燈湖城市發(fā)展軸、廣佛全域同城發(fā)展軸04 城鄉(xiāng)融合4.4.5 5 產業(yè)空間集聚產業(yè)空間集聚提質提質產業(yè)布局規(guī)劃圖04 城鄉(xiāng)融合工業(yè)用地紅線190km2萬畝千畝工業(yè)集聚區(qū)17個25個主題產業(yè)園區(qū)若干個劃定工業(yè)用地紅線，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供空間保障-17-歸并整合產保線，作為產業(yè)發(fā)展重要空間工業(yè)集聚區(qū)外升級改造若干個主題產業(yè)園區(qū)萬畝千畝工業(yè)集聚區(qū)主題產業(yè)園區(qū)支柱工業(yè)集聚區(qū)新興工業(yè)集聚區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)4.4.6 6 統(tǒng)籌劃定三條控制線統(tǒng)籌劃定三條控制線以“四集中”引導“三線”劃定-18-耕地和永久基本農田：根據上級下達的耕地保護任務，將現狀可穩(wěn)定利用耕地帶位置納入耕地保有量目標。永久基本農田是為保15、障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。生態(tài)保護紅線：生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界生態(tài)保護紅線管控按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線劃定后，規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，相關規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，生態(tài)保護紅線應作為南海實施生態(tài)修復的優(yōu)先地區(qū)。以城鎮(zhèn)開發(fā)適宜地區(qū)為基礎，優(yōu)先避讓生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中連片的永久基本農田保護區(qū)的剛16、性底線，預判城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展空間，防止城鎮(zhèn)無序建設與蔓延發(fā)展，促進城鎮(zhèn)空間集約高效、緊湊布局。04 城鄉(xiāng)融合耕地和永久基本農田嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。嚴格落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度，嚴格控制建設占用耕地，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則。嚴格控制一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業(yè)設施建設用地，確需轉變用途的，應落實耕地“進出平衡”。4.4.7 7 中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)用地結構圖-19-千燈湖服務核、樞紐新城商務核、三龍灣創(chuàng)新核。千燈湖城市發(fā)展軸、桂丹路海八路城市發(fā)展軸。形成廣佛灣、文翰湖、映月湖3個綜合發(fā)展片區(qū)以及“廣州南站佛山17、三龍灣荔灣海龍圍”先導區(qū)、“白云南海”試驗區(qū) 2個廣佛同城試驗區(qū)。廣佛交界地區(qū)形成廣佛同城示范帶。優(yōu)先保障三龍灣高端創(chuàng)新三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、獅山先進制造集集聚區(qū)、獅山先進制造集聚區(qū)聚區(qū)發(fā)展。推進千燈湖商圈、廣佛商貿千燈湖商圈、廣佛商貿城、廣東金融高新區(qū)城、廣東金融高新區(qū)等服務中心建設。結合社區(qū)生活圈布局規(guī)劃新增各類公園各類公園，加強濱水濱濱水濱湖綠地湖綠地建設。優(yōu)化產業(yè)用地結構提升服務品質和民生保障增加綠地和開敞空間供給04 城鄉(xiāng)融合要素統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)功能5.1 公共服務與社區(qū)生活圈建設5.2 多元住房供應體系5.3 綠地與開敞空間5.4 彰顯城鄉(xiāng)風貌特色5.5 歷史文化保護5.6 鄉(xiāng)村建設518、.7 綜合交通體系5.8 安全韌性與基礎設施-20-5 5.1.1 城鄉(xiāng)生活圈與城鄉(xiāng)生活圈與公共服務公共服務設施設施以人群畫像為基礎明確人口發(fā)展目標與公服配套建設模式，構建三級公共中心體系，高標準配置各項社會服務設施。結合城鄉(xiāng)生活圈完善公共服務設施配置社區(qū)衛(wèi)生服務中心中學小學幼兒園小型商超菜市場養(yǎng)老設施兒童游樂園公園社區(qū)行政設施大型超市五分鐘十分鐘十五分鐘社區(qū)文化設施室內體育場館 住有宜居95%公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率 病有良醫(yī)80%醫(yī)療衛(wèi)生設施15分鐘步行可達覆蓋率 幼有善育85%中、小學15分鐘步行可達覆蓋率 老有頤養(yǎng)42張每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數-21-05 要素統(tǒng)籌5 5.2.19、2 多元住房供應體系多元住房供應體系住房保障機制引導全區(qū)形成合理的住房結構-22-05 要素統(tǒng)籌引導全區(qū)居住用地集約布局，持續(xù)推進住房供應制度改革，增加公共租賃住房、保障性租賃住房等公共住房用地投入力度。優(yōu)化居住空間布局結合社區(qū)生活圈優(yōu)化居住空間格局。適當增加軌道交通站點周邊地區(qū)居住居住用地供應，實現土地集約節(jié)約利用用地供應，實現土地集約節(jié)約利用。健全住房保障體系建立健全公共租賃住房、共有產權住房、政策性租賃住房、人才住房、市場化租賃住房和商品住房等多主體供給、租購并舉的住房供應體系，促進供給側結構性改革，激發(fā)市場活力，滿足租購多樣化需求。5.35.3 綠地與開敞空間綠地與開敞空間開敞空間規(guī)劃20、圖沿白坭水道-水口水道、東平水道-順德水道、西江的濱江開敞廊道。結合西南涌、萬畝公園、順德水道串聯(lián)成的開敞綠帶，串連廣州。以千燈湖為核心的城市開敞中軸與依托佛山水道-潭州水道打造的廣佛同城開敞軸。結合六條楔形生態(tài)廊道形成的六條開敞空間廊道。構建“三江一帶兩軸六廊”的開敞空間結構-23-構建樂活游憩體系綜合、專類公園50個以上規(guī)劃三級綠道體系綠道不少于800千米碧道不少于250千米規(guī)劃到2035年，規(guī)劃人均公園綠地面積達到18.5平方米/人，公園綠地、廣場步行覆蓋率達到95%以上。接廣州白云山接廣州南沙接廣州海珠05 要素統(tǒng)籌構建“一帶、一環(huán)、兩橫、一縱、多節(jié)點”的景觀軸帶與意向節(jié)點體系。5 521、.4.4 彰顯城鄉(xiāng)風貌特色彰顯城鄉(xiāng)風貌特色一環(huán)佛一環(huán)城市綜合景觀環(huán)，展現南海區(qū)段的產城新貌。兩橫桂丹路城市綜合景觀帶、廣云路城市綜合景觀帶，展現南海東西向都市新風、園區(qū)新貌、水鄉(xiāng)風情的演替序列。一縱樵丹路-樵高路-龍高路城市綜合景觀帶，展現嶺南山水田園。多節(jié)點3處城市核心意象節(jié)點，佛山西站樞紐新城片區(qū)、千燈湖都市核心片區(qū)、三龍灣創(chuàng)新都市片區(qū)，打造標志性現代都市形象。-24-05 要素統(tǒng)籌歷史文化遺產保護規(guī)劃圖5 5.5 5 歷史文化保護歷史文化保護-25-1處歷史文化名鎮(zhèn)西樵歷史文化名鎮(zhèn)構建四級文化保護體系7處歷史文化名村14處傳統(tǒng)村落3處歷史文化街區(qū)4處歷史地段1處國家級文保單位16處市級文22、保單位22處歷史建筑明確三條保護原則，建立四級文化保護體系，全面保護南海獨特的文化遺產，弘揚豐富多元的地域文化，打造展現南海獨特魅力的文化名片。整體性保護原則強調南海不同時期的文化傳承，拓展遺產保護空間范圍，注重整體風貌、格局和空間形態(tài)的完整性保護。合理利用原則層級保護原則在保護文化遺產前提下，發(fā)揮南海文化遺產的價值，發(fā)掘其文化內涵，予以適度利用，促進經濟發(fā)展。執(zhí)行分級分類的保護體系，編制和落實保護規(guī)劃，進行創(chuàng)新性活化利用。05 要素統(tǒng)籌5.65.6 鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村建設-26-有序推進農村集體土地整備、片區(qū)綜合整治和“混合開發(fā)”工作；協(xié)同推進連片村級工業(yè)園改造、連片工業(yè)集聚、連片人居環(huán)境整治和連23、片鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。鼓勵農業(yè)生產與村莊建設用地復合利用復合利用，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村用地集約利用注：本節(jié)規(guī)劃對象不包含狀公共服務配套完善、高品質城鎮(zhèn)化的區(qū)域內鄉(xiāng)村。強化主導產業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務發(fā)展；全面推進城市化轉型，促進產業(yè)、交通、城市管理等全面提升；納入城市管理體制，采用與城鎮(zhèn)建成區(qū)一致的規(guī)劃建設標準，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。結合村級工業(yè)園改造進行功能提升，形成配套園區(qū)服務的宜居村莊；利用村莊周邊用地，規(guī)劃員工村、人才公寓、職工宿舍等功能，為園區(qū)提供生產生活服務。處于南海區(qū)生態(tài)結構片區(qū)及生態(tài)廊道上的村（居）可發(fā)展“農業(yè)+農旅+新經濟”產業(yè)；具有旅游區(qū)位的生態(tài)發(fā)24、展類村莊可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。承擔城市傳統(tǒng)文化保護和傳承職能；結合歷史古跡與特色文化，發(fā)展“文化+新經濟”；構建宜居且具有地方感的鄉(xiāng)村，建設具有吸引力的特色居住區(qū)。05 要素統(tǒng)籌5.75.7 綜合交通體系綜合交通體系軌道交通全面融入灣區(qū)“一小時交通圈”，加強軌道對城市軸線的支撐。快速路網完善快速路網布局、加強與周邊地區(qū)銜接、強化跨鎮(zhèn)（街）聯(lián)系。道路網加快構建與空間結構和用地布局相適應的、與高速公路無縫對接的干道骨架網絡。30分鐘 通達聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)城市對外客運樞紐60分鐘 通達聯(lián)系廣州、佛山各區(qū)30分鐘 以內居民平均通勤出行時間不低于75%綠色交通出行分擔率不低于50%公共交通占機動化出行比例-25、27-廣州、佛廣州、佛山各區(qū)山各區(qū)粵港澳大灣粵港澳大灣區(qū)城市區(qū)城市30分鐘60分鐘南海南海05 要素統(tǒng)籌5.85.8 安全韌性與基礎設施安全韌性與基礎設施完善重大市政基礎設施 至2035年強化供應保障能力，重點保障供水、電力、電信、污水、環(huán)衛(wèi)設施等建設。完善重大市政基礎設施-28-光纖全區(qū)光纖覆蓋率達到100%南海區(qū)域總供水能力達到257萬立方米/日供水通信管道化率達到90%電信擴建液化石油氣儲配站1座燃氣中心城區(qū)設置220kV變電站9座電力 新建垃圾轉運站3座環(huán)衛(wèi)污水市政污水總體處理能力達到170萬立方米/日；城鄉(xiāng)污水基本實現全處理；污水再生利用率達到20%05 要素統(tǒng)籌構建層級分明的應急網26、絡，規(guī)劃重大事件應急空間安全韌性城市建設應急避護場所100%區(qū)、街道(鎮(zhèn))及居委(村)室內外應急避護場所的服務覆蓋率抗震7級全面具備抗御不低于近場地震綜合能力消防96座全區(qū)消防站數量達到5.85.8 安全韌性與基礎設施安全韌性與基礎設施防洪200年一遇南海區(qū)防洪能力達到-29-05 要素統(tǒng)籌 地質災害建立健全地質災害監(jiān)測預警網絡，建立地質災害監(jiān)測預防示范區(qū)推進國土空間整治修復6.1 自然資源系統(tǒng)保護6.2 全域土地綜合整治6.3 國土空間生態(tài)修復-30-6 6.1 1 自然資源系統(tǒng)保護自然資源系統(tǒng)保護健全自然保護地體系系統(tǒng)性保護系統(tǒng)性保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀，保護生物多樣性。水27、資源利用與濕地保護保護并完善行政區(qū)劃內骨干河道，整理修復河道水體整理修復河道水體；加強濕地資源生態(tài)修復與保護性利用，打造形式風格打造形式風格多樣的濕地公園多樣的濕地公園；加強藍線劃定和管控藍線劃定和管控，劃分管理級別。森林資源保護利用全面保護和合理利用林地，嚴格執(zhí)行林地林地征占用定額管理征占用定額管理制度，構建覆蓋全域的森林森林生態(tài)體系生態(tài)體系。耕地資源保護利用劃定耕地保有量目標，實現耕地數量、質量、生態(tài)三位一體的保護三位一體的保護，引導耕地集中成片引導耕地集中成片。礦產資源保護利用依法加強礦業(yè)權管理礦業(yè)權管理，將南海區(qū)劃定為禁止禁止開采區(qū)域開采區(qū)域，實施礦山礦山地質環(huán)境恢復治理地質環(huán)境恢復治28、理。-31-規(guī)劃到2035年，耕地保有量、永久基本農田保護面積、林地保有量不低于上級下達任務指標。規(guī)劃到2035年，行政區(qū)劃內規(guī)劃河湖水面率不低于7.83%7.83%規(guī)劃到2035年，南海區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率不低于95%95%自然資源保護目標06整治修復6 6.2.2 全域土地綜合整治全域土地綜合整治劃分城鄉(xiāng)融合整治區(qū)、產業(yè)連片整備區(qū)、農業(yè)集中整治區(qū)、生態(tài)保護修復區(qū)4類88個整治功能分區(qū)。分類引導國土綜合整治騰退生態(tài)保護紅線內生態(tài)保護紅線內不符合管控要求的建設用地，開展西西樵山樵山環(huán)山生態(tài)修復行動和沙仔島沙仔島河心島生態(tài)修復行動。逐步騰退生態(tài)保護紅線內生態(tài)保護紅線內的建設用地，推動29、生態(tài)空間范圍零散零散用地用地騰退改造騰退改造。近期遠期-32-共35個，面積476.90平方公里。以連片成片“大單元城市更新”、存結合的“土地綜合整備”為重點，通過連片更新改造提升公共服務設施用地占比，優(yōu)化存量用地結構。城鄉(xiāng)融合整治區(qū)產業(yè)連片整備區(qū)共28個，面積233.76平方公里。以提高現有使用效率為中心，工業(yè)用地舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結合，逐步將零散分布的工業(yè)開發(fā)集中到工業(yè)區(qū)內，形成地域上相對集中具有規(guī)模效益的工業(yè)區(qū)。共14個，面積176.50平方公里。以通過全域土地整治，加強桑園圍灌排工程遺產的嶺南特色農業(yè)景觀保護，開展生態(tài)農田建設，建設用地復墾、田園清潔等，形成農田集中連片的納入永久基本30、農田儲備區(qū)。農業(yè)集中整治區(qū)共11個，面積184.47平方公里。以統(tǒng)籌水系梳理、景觀提升、散落村居撤并、保留村莊建筑改造、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境修復等為基礎，重點開展水環(huán)境治理、公共濱水景觀建設和生態(tài)基礎設施建設。生態(tài)保護修復區(qū)06 整治修復創(chuàng)新全域土地整治政策以零碎分散以及控制線內的低效建設用低效建設用地地為重點，建立騰退“一張圖”。建立騰退一張圖工業(yè)集聚區(qū)內的集體土地集體土地優(yōu)先采用征收、集轉國等方式納入儲備。產業(yè)用地征收整備在騰挪安置區(qū)，由區(qū)鎮(zhèn)國有企業(yè)承建或市場主體配建一批可用于兌換的產業(yè)保障房，通過“以地換房以地換房”機制機制，優(yōu)化產業(yè)用地布局。建設產業(yè)保障房以“地券地券”、“房券房券”31、“綠券綠券”平衡土地改造收益，減少土地集中歸并阻力，提高權屬人和市場主體參與改造和騰退積極性。探索三券制度房券產業(yè)用地保障房兌換憑證和租金收益兌付憑證綠券復墾后不能形成建設用地指標或繼續(xù)作為綠地的地塊地券零散建設用地按規(guī)定復墾為農用地備注同一項目，地券或綠券不與房券疊加發(fā)放按比例兌換建新增指標地券的補充6 6.2.2 全域土地綜合整治全域土地綜合整治-33-06整治修復生態(tài)修復重點項目規(guī)劃圖6 6.3 3 國土空間生態(tài)修復國土空間生態(tài)修復自然恢復為主，人工修復為輔水環(huán)境治理土壤修復治理林業(yè)生態(tài)治理全面清除農村黑臭水體100%受損礦山修復率不低于95%污染地塊安全利用率95%以上生態(tài)公益林面積32、占林地面積-34-06 整治修復實施機制7.1 規(guī)劃實施傳導7.2 規(guī)劃政策保障7.3 近期行動計劃-35-7.17.1 規(guī)劃實施傳導規(guī)劃實施傳導01完善規(guī)劃編制審批體系總體規(guī)劃為統(tǒng)領、詳細規(guī)劃為抓手、專項規(guī)劃為配套。0302創(chuàng)新國土空間管控機制以控制線及指標管控為核心，加強國土空間用途管制，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立規(guī)劃體檢評估制度建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃評估制度和動態(tài)調整完善機制。04健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核制度建立完善區(qū)級層面協(xié)同聯(lián)動機制，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督考核。-36-07實施機制7.27.2 規(guī)劃政策保障規(guī)劃政策保障建立耕地和永久基本農田集中連片保護制度耕地和永久基本農田集中連片保護制度完善全域土地綜合整治政策體系全域土地綜合整治政策體系創(chuàng)新工業(yè)用地紅線和工業(yè)集聚區(qū)制度工業(yè)用地紅線和工業(yè)集聚區(qū)制度建立永久基本農田保護補貼制度永久基本農田保護補貼制度7.37.3 近期行動計劃近期行動計劃建立行動計劃滾動實施與動態(tài)調整機制近期建設規(guī)劃年度實施計劃國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃財政支出計劃市區(qū)兩級政府重大項目安排和土地供給相關實施計劃銜接以重大工程推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展空間格局再造再造產業(yè)集群提升提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)化優(yōu)化基層治理改進改進政府服務完善完善-37-07 實施機制