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1、常熟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示稿2022年11月山水江南常 來 常熟前言前言從吳文化的發(fā)祥地之一，到全國聞名的“蘇南模式”發(fā)源地，再到如今“常來常熟”的江南福地，擁有三千多年建城史的常熟走過了波瀾壯闊的歷程，譜寫了開拓發(fā)展的精彩篇章。站在第二個百年奮斗新征程的起點(diǎn)，常熟將繼續(xù)勇挑重?fù)?dān)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，以中國式現(xiàn)代化銳意創(chuàng)新，積極融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，加快融入上海大都市圈，全面推進(jìn)蘇州市內(nèi)全域一體化，努力建設(shè)更高品質(zhì)“江南福地”。當(dāng)前已形成的常熟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）初步成果，現(xiàn)依2、法開展成果草案公示，公示時間為2022年11月30日至12月29日，共30天。目錄目錄前言01 規(guī)劃總則1.1 常熟概述1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍02 空間愿景2.1 戰(zhàn)略定位2.2 發(fā)展目標(biāo)03 區(qū)域協(xié)同，全面融入蘇州市內(nèi)全域一體化3.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展3.2 城市重點(diǎn)向南04 美麗常熟，建設(shè)中國式現(xiàn)代化“常熟樣板”4.1 空間開發(fā)保護(hù)策略4.2 國土空間總體格局4.3 三線劃定與管控05 世上湖山，守護(hù)山清水秀的“江南福地”5.1 生態(tài)空間格局5.2 自然資源保護(hù)5.3 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)06 天下常熟，繪就千村美居的“鄉(xiāng)村畫卷”6.1 農(nóng)業(yè)空間格局6.2 村莊分類引導(dǎo)6.3 耕地資3、源保護(hù)07 城市向南，打造集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)7.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)7.2 城市更新行動7.3 工業(yè)園區(qū)布局08 雙城聯(lián)袂，推動千年常熟煥發(fā)新光輝8.1 歷史文化傳承8.2 全域景觀體系8.3 城市風(fēng)貌引導(dǎo)8.4 鎮(zhèn)村風(fēng)貌引導(dǎo)09 互聯(lián)互通，建設(shè)共同富裕的和美家園9.1 城鄉(xiāng)公共服務(wù)9.2 市域綜合交通9.3 全域綠道體系9.4 安全韌性支撐10 數(shù)字賦能，提升國土空間規(guī)劃治理水平10.1 規(guī)劃傳導(dǎo)10.2 實(shí)施保障0101規(guī)劃總則規(guī)劃總則 常熟概述 規(guī)劃原則 規(guī)劃期限1.1 1.1 規(guī)劃概述規(guī)劃概述常熟，一個古典又現(xiàn)代的江南城市。因“土壤膏沃，歲無水旱之災(zāi)”而得名的“常熟”，是首個獲批國家歷史文4、化名城的縣級城市。十里虞山蜿蜒入古城，七弦琴川依依楊柳岸，常熟素有“江南福地”的美譽(yù)，是吳文化發(fā)祥地之一。經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)：2021年，常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值2672.04億元，增長速度9.2%，長期在全國百強(qiáng)縣榜單中名列前茅。區(qū)位：區(qū)位：常熟位于江蘇省南部，東鄰太倉，南接昆山、蘇州市區(qū)，西接無錫、江陰，東北瀕長江，西北與張家港接壤。人口：人口：2021年年末常住人口168.61萬人，城鎮(zhèn)化率為73.7%，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值158889元。，國土：國土：市域國土面積1276平方公里，現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度30.4%。1.2 1.2 規(guī)劃規(guī)劃原則原則1.3 1.3 規(guī)劃期限規(guī)劃期限完善綜合交通體系，積5、極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，為常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，深度融入長三角區(qū)域分工體系。保護(hù)保護(hù)優(yōu)先優(yōu)先底線管控底線管控能級提升能級提升區(qū)域協(xié)作區(qū)域協(xié)作因地制宜因地制宜合理布局合理布局全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。品質(zhì)提升品質(zhì)提升集約發(fā)展集約發(fā)展堅持以人為本，突出當(dāng)?shù)刈匀慌c人文特色，塑造高品質(zhì)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊發(fā)展。20212021-20352035年年近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年0202空間愿景空間愿景 戰(zhàn)略定位 發(fā)展目標(biāo)2.1 戰(zhàn)略6、定位戰(zhàn)略定位空間愿景：長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地滬蘇山水優(yōu)居名城城市性質(zhì)：國家歷史文化名城長三角先進(jìn)制造業(yè)基地山水旅游和生態(tài)宜居城市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地2.2 發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)國土空間保護(hù)格局不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化形成集約高效的開發(fā)利用模式城鄉(xiāng)資源要素配置更加優(yōu)化城鄉(xiāng)空間高質(zhì)量發(fā)展國土空間治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國土空間開發(fā)保護(hù)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)0303區(qū)域協(xié)同區(qū)域協(xié)同全面融入蘇州市內(nèi)全域一體化全面融入蘇州市內(nèi)全域一體化 區(qū)域協(xié)同發(fā)展 城市重點(diǎn)向南3.1 3.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)同發(fā)展南通陽澄湖蘇州工業(yè)園區(qū)姑蘇城以昆承湖為中心向南發(fā)展常熟高新區(qū)昆山高新區(qū)昆承湖金雞湖蘇州相城昆山太倉張家港7、常熟全方位推進(jìn)蘇州市內(nèi)全域一體化加快實(shí)現(xiàn)與主城無縫對接向西協(xié)同張家港，向東聯(lián)動昆太深度融入上海大都市圈，共建卓越的全球城市區(qū)域加快優(yōu)勢互補(bǔ)、南北共建打造跨江聯(lián)動的門戶城市南南融蘇州融蘇州北北跨長江跨長江東西東西鏈接鏈接3.2 3.2 城市重點(diǎn)向南城市重點(diǎn)向南打造緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化常相科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，環(huán)陽澄湖科創(chuàng)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑蘇州“E”型科創(chuàng)格局。構(gòu)建一體化的發(fā)展格局，形成蘇州北向發(fā)展軸、蘇州市域一體化（常熟）融合創(chuàng)新區(qū)和六個組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑多元立體的交通體系，加強(qiáng)軌道交通的一體化鏈接作用，打造快速暢達(dá)的蘇州-常熟交通聯(lián)系。促進(jìn)文化保護(hù)與文旅交融，以吳文化為紐帶鏈接“雙古城”，聯(lián)袂打造元8、和塘景觀文化廊道。0404美美麗麗常熟常熟建設(shè)中國式現(xiàn)代化“常熟樣板”建設(shè)中國式現(xiàn)代化“常熟樣板”空間開發(fā)保護(hù)策略 國土空間總體格局 三線劃定與管控4.1 4.1 空間開發(fā)保護(hù)策略空間開發(fā)保護(hù)策略照片嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)生態(tài)安全格局，保護(hù)利用自然資源，彰顯山、水、城融為一體的城市特色。重點(diǎn)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。從平均發(fā)展走向重點(diǎn)提升，以效益為優(yōu)先，以公平為保障，推動有限的資源向高效益地區(qū)集聚，騰退低效用地，保障高效空間，“統(tǒng)籌布局、健全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管”，全面提升土地利用效率。優(yōu)化功能空間和功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國土空間對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市功能提9、升的支撐能力，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造、設(shè)施服務(wù)、宜居城鄉(xiāng)等的空間保障，提升城市能級和綜合競爭力。保護(hù)豐富歷史文化資源、山水特色生態(tài)格局，發(fā)揮“江南福地”知名度，利用優(yōu)質(zhì)的人文、自然資源，挖掘生態(tài)資源的價值，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和宜居宜業(yè)條件，吸引外溢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、高端服務(wù)功能集聚。4.2 4.2 國土空間總體格局國土空間總體格局南向融入蘇州、北向輻射蘇中蘇北，構(gòu)建“一主兩副、一軸五片六組團(tuán)”的開放式全域總體格局。總體格局圖“五片”“五片”：城市中心區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、先進(jìn)制造核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)、國際湖蕩文旅區(qū)“一主兩副”“一主兩副”：常熟主城、濱江新城、南部新城“一“一軸軸”：G524南向發(fā)展10、軸“六組團(tuán)六組團(tuán)”：蘇州高鐵北城、中新昆承湖園區(qū)、云裳消費(fèi)小鎮(zhèn)、虞山尚湖古城、數(shù)字科技新城、蘇州中國聲谷4.3 三線劃定與管控三線劃定與管控堅持保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約、緊湊發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，提升空間支撐能力，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，劃定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線合理安排合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)空間空間，劃定，劃定永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田統(tǒng)籌統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)優(yōu)化建設(shè)空間，劃定空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界踐行生態(tài)文明思想，維護(hù)生態(tài)安全格局，保障生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，支撐常熟經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展，常熟市域統(tǒng)籌劃定生11、態(tài)保護(hù)紅線。采取“長牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，劃定永久基本農(nóng)田。0505世世上湖山上湖山守護(hù)山清水秀的“江南福地”守護(hù)山清水秀的“江南福地”生態(tài)空間格局 自然資源保護(hù) 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)市域生態(tài)空間格局圖5.1 5.1 生態(tài)空間格局生態(tài)空間格局以自然水脈為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有生態(tài)斑塊為重點(diǎn)，形成“一屏一帶、三橫三縱”的市域生態(tài)空間格局。西南湖蕩生態(tài)綠屏“一屏”“一屏”長江生態(tài)帶“一帶”“一帶”結(jié)合走馬塘、海洋涇、七浦塘等河道，以及常臺高速、錫太公路、滬武高速等主要道路形成線性生態(tài)綠廊“多廊”“多廊”鹽鐵塘生態(tài)廊道、12、中部生態(tài)廊道、南部橫向生態(tài)廊道“三橫”“三橫”望虞河生態(tài)廊道、常滸河生態(tài)廊道、白茆塘生態(tài)廊道“三縱”“三縱”5.2 5.2 各類資源保護(hù)各類資源保護(hù)保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，健全生態(tài)空間保護(hù)體系，加強(qiáng)對林地、礦產(chǎn)、土地、濕地等各類自然資源的保護(hù)。堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，夯實(shí)“國際濕地城市”本底，維護(hù)和提升常熟市生命共同體功能。林地資源保護(hù)林地資源保護(hù) 嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)施林地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化落實(shí)林地保有量指標(biāo)，逐步提高森林覆蓋率。礦產(chǎn)資源保護(hù)礦產(chǎn)資源保護(hù) 按照環(huán)保優(yōu)先的原則，充分考慮土地資源與礦產(chǎn)資源同位性及相對重要性，全市設(shè)立禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)。水13、資源保護(hù)水資源保護(hù) 結(jié)合城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化水源地布局，控制用水總量，完善各類用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，提高用水效率。濕地資源保護(hù)濕地資源保護(hù) 嚴(yán)格保護(hù)長江、南湖蕩、沙家浜等重要濕地，全面推進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)濕地自凈能力。市域重要自然資源分布圖5.35.3 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)礦山修復(fù)礦山修復(fù)加強(qiáng)礦山宕口生態(tài)修復(fù)，實(shí)施“補(bǔ)綠”工程。有計劃、分步驟地修復(fù)采煤、采水塌陷地。林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)合理調(diào)整公益林布局，避免公益林與耕地沖突。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推進(jìn)碳排達(dá)峰。開展林木植被提升改造，更新林相結(jié)構(gòu)。提升生態(tài)景觀效果，維護(hù)森林生態(tài)安全。濕地生態(tài)系14、統(tǒng)修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地等工程。加強(qiáng)水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)，保護(hù)濕地生物多樣性。加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高自然濕地保護(hù)率。水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)開展水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)水質(zhì)提升。開展河道疏浚、水系連通、岸坡整治和河道管護(hù)等工程。加強(qiáng)長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整治入江排污口和入江支流。加大水土保持力度，開展水土流失綜合治理。0606天下常熟天下常熟繪就千村美居的“鄉(xiāng)村畫卷”繪就千村美居的“鄉(xiāng)村畫卷”農(nóng)業(yè)空間格局 村莊分類引導(dǎo) 耕地資源保護(hù)6.1 6.1 農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造“一核、三帶、多園區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組團(tuán)化與規(guī)模化發(fā)展15、。江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，核心區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和水稻、蔬菜園藝、水產(chǎn)三個研究中心，解決周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。一核三帶多園區(qū)包括江蘇常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，按照區(qū)域特色，建成及提升13個農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，引導(dǎo)示范帶動周邊農(nóng)戶增產(chǎn)增收，培育和孵化一批競爭力強(qiáng)的科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。西部優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、東部設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、南部特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞常熟三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成水稻、蔬菜、水產(chǎn)連片高標(biāo)準(zhǔn)示范帶。農(nóng)業(yè)空間格局圖6.2 6.2 村莊分類引導(dǎo)村莊分類引導(dǎo)嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的設(shè)施建配套。搬遷撤并后的村莊原址可因地制宜復(fù)墾或還綠。結(jié)合村莊建16、設(shè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件及資源特色，將常熟市村莊劃分為集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并、其他一般五類，并對各類村莊在住房建設(shè)、設(shè)施配套、村莊形態(tài)、特色保護(hù)等方面形成差異化的建設(shè)引導(dǎo)。集聚集聚提升提升特色特色保護(hù)保護(hù)搬遷搬遷撤并撤并其他其他一般一般有序推進(jìn)村莊移位歸并和改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣，優(yōu)先集中配置輻射一定范圍的各類公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。著力建設(shè)特色鮮明的康居村莊，適度配置旅游服務(wù)功能，增加休閑服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行差別化特色建設(shè)引導(dǎo)。促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合互動，鼓勵公共服務(wù)設(shè)施共建共享，延續(xù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升治理水平，營造城郊特色空間。推動環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村環(huán)境整潔衛(wèi)生，綜合利17、用已有設(shè)施保障基本需求，做好長效管理維護(hù)。城郊城郊融合融合“”“”“”“”“”6.3 6.3 耕地資源保護(hù)耕地資源保護(hù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地生產(chǎn)能力保護(hù)好現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地，嚴(yán)格管控、穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，有序引導(dǎo)耕地空間置換，促進(jìn)耕地集中連片；開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升和新建項(xiàng)目，逐步把永久基本農(nóng)田建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地整治，提高利用效益。耕地資源保護(hù)耕地資源保護(hù)提升耕地質(zhì)量提升耕地質(zhì)量劃定永久基本農(nóng)田、落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)全方位夯實(shí)糧食安全根基，足量保質(zhì)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能；嚴(yán)格耕地用途管制，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”；落實(shí)耕地“占補(bǔ)18、平衡”，確保耕地保護(hù)目標(biāo)不減少。0707城市向南城市向南打造集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)打造集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 城市更新行動 工業(yè)園區(qū)布局7.1 7.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)和尚湖鎮(zhèn)，常熟市域形成“常熟市域形成“1+3+41+3+4”的城鎮(zhèn)體系”的城鎮(zhèn)體系包括包括1 1個中心城區(qū)、個中心城區(qū)、3 3個重點(diǎn)鎮(zhèn)和個重點(diǎn)鎮(zhèn)和4 4個一般鎮(zhèn)個一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)示意圖主城區(qū)南部新城濱江新城梅李鎮(zhèn)海虞鎮(zhèn)辛莊鎮(zhèn)尚湖鎮(zhèn)沙家浜鎮(zhèn)支塘鎮(zhèn)董浜鎮(zhèn)何市任陽淼泉周行珍門謝橋趙市福山王莊張橋中心城區(qū)常熟主城（含古里鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、山水旅游城市、生態(tài)宜居城市濱江新城先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)城融19、合綜合服務(wù)功能南部新城科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等功能，打造蘇州北部科技創(chuàng)新策源地重點(diǎn)鎮(zhèn)海虞鎮(zhèn)長三角新材料產(chǎn)業(yè)基地，濱江宜居新城鎮(zhèn)梅李鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代宜居旅游城鎮(zhèn)辛莊鎮(zhèn)蘇州高鐵北城、先進(jìn)制造業(yè)基地和水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化宜居城鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)尚湖鎮(zhèn)水鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游鎮(zhèn)沙家浜鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)，水鄉(xiāng)風(fēng)情和紅色文化交融的旅游城鎮(zhèn)董浜鎮(zhèn)以高效農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代化宜居城鎮(zhèn)支塘鎮(zhèn)極具活力、富有特色的現(xiàn)代化工貿(mào)型城鎮(zhèn)7.2 7.2 城市更新行動城市更新行動建立用地效能評估模型，全面梳理城市更新地塊，劃定城建立用地效能評估模型，全面梳理城市更新地塊，劃定城市更新單元、差別化引導(dǎo)片區(qū)品質(zhì)提升市更新單元、差別化引導(dǎo)片區(qū)品質(zhì)提升,中心城區(qū)20、劃分為中心城區(qū)劃分為六類城市更新單元。六類城市更新單元。規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展單元規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展單元城市重點(diǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展空間，以整體更新為主，強(qiáng)化功能。綜合功能提升單元綜合功能提升單元存量更新為主，改善居住、就業(yè)環(huán)境，保障公共服務(wù)設(shè)施、公共開敞空間。產(chǎn)業(yè)升級改造單元產(chǎn)業(yè)升級改造單元結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)空間，推動提檔升級。生態(tài)保護(hù)單元生態(tài)保護(hù)單元保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)專項(xiàng)整治，推動綠色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市微更新單元城市微更新單元通過精細(xì)化設(shè)計，激活社會資源，建設(shè)宜居宜業(yè)、充滿溫情和活力的城區(qū)。城市功能拓展單元城市功能拓展單元處于城市重點(diǎn)發(fā)展方向，以功能拓展為主，注重與建成區(qū)功能聯(lián)系。7.3 21、7.3 工業(yè)園區(qū)布局工業(yè)園區(qū)布局九片九片鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)社區(qū)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)社區(qū)梅李工業(yè)區(qū)、辛莊工業(yè)區(qū)、海虞（周行）工業(yè)區(qū)、海虞（王市）工業(yè)區(qū)、常福（方浜）工業(yè)區(qū)、古里（白茆）工業(yè)區(qū)、董浜工業(yè)區(qū)、支塘工業(yè)區(qū)、尚湖（翁家莊）工業(yè)區(qū)。促進(jìn)促進(jìn)工業(yè)工業(yè)用地向園區(qū)集聚，提升地均效益，形成“三區(qū)一用地向園區(qū)集聚，提升地均效益，形成“三區(qū)一園九片”的工業(yè)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)園九片”的工業(yè)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的支撐，加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的支撐。三區(qū)一園三區(qū)一園產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基地常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)園區(qū)布局圖0808雙城聯(lián)雙城聯(lián)袂袂推動千年常熟推動千年常熟煥煥發(fā)新22、光輝發(fā)新光輝 歷史文化傳承 全域景觀體系 城市風(fēng)貌引導(dǎo) 鎮(zhèn)村風(fēng)貌引導(dǎo)8.1 8.1 歷史文化傳承歷史文化傳承歷史文化“雙城聯(lián)袂”保護(hù)傳承示意圖“人文昌盛之邦,文物著于江南”，加強(qiáng)常熟豐富的歷史文化遺產(chǎn)和保護(hù)，并以吳文化為紐帶，以元和塘為載體，強(qiáng)化常熟古城、姑蘇古城雙城聯(lián)袂，促進(jìn)二者在歷史文化保護(hù)、文旅融合互動、地域文化傳承等方面協(xié)同對接、共建共享，讓兩座古城交相輝映、各放異彩。生態(tài)廊道生態(tài)片區(qū)湖蕩片區(qū)古城范圍中國歷史文化名鎮(zhèn)江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)蘇州市歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落文化資源點(diǎn)旅游度假區(qū)8.2 8.2 全域景觀體系全域景觀體系“一屏”“一屏”西南湖蕩生態(tài)綠屏“一帶”“一帶”長江生態(tài)景觀帶“三環(huán)23、”“三環(huán)”古城人文環(huán)城市風(fēng)景環(huán)生態(tài)保育環(huán)市域景觀體系圖保護(hù)并提升“山水林田環(huán)名城，七溪碧水聯(lián)城鄉(xiāng)”“山水林田環(huán)名城，七溪碧水聯(lián)城鄉(xiāng)”的景觀特色，構(gòu)筑“一屏一帶，三環(huán)七溪”“一屏一帶，三環(huán)七溪”的市域特色體系。“七溪”“七溪”青墩塘濱河綠帶常滸河濱河綠帶福山塘濱河綠帶白茆塘濱河綠帶山前塘濱河綠帶橫涇塘張家港濱河綠帶元和塘濱河綠帶。8.3 8.3 城市風(fēng)貌引導(dǎo)城市風(fēng)貌引導(dǎo)山體景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)山體景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)為虞山，營造以城市山體特征為主的自然景觀風(fēng)貌；湖蕩景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)湖蕩景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)包括尚湖、昆承湖、琴湖等水體，營造以江南水鄉(xiāng)特征為主的自然景觀風(fēng)貌；歷史建筑景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)歷史建筑景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)為具有歷史意24、義的景觀建筑，包括方塔、辛峰亭、劍閣，營造整體性較強(qiáng)的傳統(tǒng)街巷景觀；現(xiàn)代建（構(gòu)）筑景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)現(xiàn)代建（構(gòu)）筑景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)包括濱江新城中心、南部新城中心、體育中心片區(qū)、城鐵站片區(qū)、常熟西站片區(qū)、蘇通大橋片區(qū)、琴湖公園片區(qū)等，打造富有常熟當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代建筑景觀。城市風(fēng)貌引導(dǎo)圖劃定傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代景觀風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)景觀風(fēng)貌區(qū)、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)四個分區(qū)，控制“一環(huán)七溪”與城市主要道路沿線景觀風(fēng)貌。城市標(biāo)志節(jié)點(diǎn)景觀風(fēng)貌分區(qū)與廊道 人文景觀型村莊人文景觀型村莊結(jié)合村落入口、歷史古跡等重要節(jié)點(diǎn)，通過標(biāo)識物、雕塑等形式闡述內(nèi)涵，打造主題鮮明的人文展示空間。旅游觀光型鄉(xiāng)村旅游觀光型鄉(xiāng)村統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建筑、水系空間和農(nóng)25、業(yè)生產(chǎn)，完善交通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品展銷空間、農(nóng)家樂等餐飲空間和旅游線路等。水鄉(xiāng)特征型鄉(xiāng)村水鄉(xiāng)特征型鄉(xiāng)村應(yīng)保持民居濱水建設(shè)的特色，結(jié)合水系布置公共開敞空間，設(shè)置小品和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化濱水景觀特色。8.4 8.4 鎮(zhèn)村風(fēng)貌引導(dǎo)鎮(zhèn)村風(fēng)貌引導(dǎo)特色古鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn) 保持傳統(tǒng)街巷、水系、院落構(gòu)成的空間景觀格局。保護(hù)并修繕歷史建筑，保持傳統(tǒng)水鄉(xiāng)民居建筑特色。突出展示梅李鎮(zhèn)梅李鎮(zhèn)的吳地市肆民俗、水巷風(fēng)情和江南商貿(mào)文化。加強(qiáng)古里鎮(zhèn)古里鎮(zhèn)水系環(huán)境整治，形成十里長圩兩岸柳綠的景觀。彰顯沙家浜鎮(zhèn)沙家浜鎮(zhèn)紅色革命、傳統(tǒng)節(jié)慶的文化景觀和濕地自然風(fēng)光。特色村莊節(jié)點(diǎn)0909互聯(lián)互通互聯(lián)互通建設(shè)共同富裕的和美家園建設(shè)共同富裕的和美家園 城26、鄉(xiāng)公共服務(wù) 市域綜合交通 全域綠道體系 安全韌性支撐9.1 9.1 城鄉(xiāng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈1小時城市生活圈30分鐘城鎮(zhèn)生活圈15分鐘社區(qū)生活圈市級服務(wù)功能高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施片區(qū)/鎮(zhèn)級服務(wù)功能綜合服務(wù)與特色服務(wù)結(jié)合基本公共服務(wù)功能日常生活服務(wù)圍繞“中心城區(qū)圍繞“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)-社區(qū)”四級公共服務(wù)設(shè)社區(qū)”四級公共服務(wù)設(shè)施配置體系，重點(diǎn)進(jìn)行“精細(xì)化、高品質(zhì)提升”施配置體系，重點(diǎn)進(jìn)行“精細(xì)化、高品質(zhì)提升”9.2 9.2 市域綜合交通市域綜合交通市域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃圖全域協(xié)同 集約高效 品質(zhì)宜居綜合交通走廊系統(tǒng)蘇錫通都市圈半小時可達(dá)長三角核心城市一小時可達(dá)市域內(nèi)27、部半小時可達(dá)9.3 9.3 全域綠道體系全域綠道體系常熟綠道網(wǎng)絡(luò)概念規(guī)劃圖兩橫兩縱兩環(huán)五射沿江慢行廊道沿江慢行廊道虞山虞山-尚湖尚湖-沙家浜慢行廊道沙家浜慢行廊道望虞河慢行廊道望虞河慢行廊道元和塘元和塘-古城古城-常滸河慢行廊道常滸河慢行廊道環(huán)城河慢行廊道環(huán)城河慢行廊道東環(huán)河慢行廊道東環(huán)河慢行廊道福山塘、耿涇塘、青墩塘、福山塘、耿涇塘、青墩塘、白茆塘、南湖蕩白茆塘、南湖蕩 完善城鄉(xiāng)安全格局，建設(shè)平安常熟9.4 9.4 安全韌性支撐安全韌性支撐 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造韌性常熟給水工程排水工程電力工程燃?xì)夤こ坦峁こ掏ㄐ殴こ汰h(huán)衛(wèi)工程 構(gòu)建城市生命線工程一體化安全格局；科學(xué)合理布局重大危險源，加強(qiáng)危28、險源監(jiān)管；合理布局應(yīng)急避難場所，建立應(yīng)急通道系統(tǒng)；構(gòu)建全面覆蓋、城鄉(xiāng)一體的綜合性消防救援體系；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建防洪防澇安全格局；建立應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等公共安全問題的預(yù)警機(jī)制和救援體系。1010數(shù)字?jǐn)?shù)字賦賦能能提升國土空間規(guī)劃治理水平提升國土空間規(guī)劃治理水平 規(guī)劃傳導(dǎo) 實(shí)施保障對詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)單元+指標(biāo)+細(xì)化10.1 10.1 規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)10.2 10.2 實(shí)施保障實(shí)施保障數(shù)據(jù)瀏覽對比分析查詢統(tǒng)計專題制圖對各主體國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)分解+落實(shí)+深化對專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)銜接+協(xié)同+指導(dǎo)實(shí)施評估與動態(tài)維護(hù)機(jī)制建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化機(jī)制；建好用好自然資29、源和規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用。公共財政保障機(jī)制建立健全與國土空間規(guī)劃分區(qū)及用途管制相適應(yīng)的自然資源、財政、稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)政策；完善不同規(guī)劃分區(qū)的績效考核評價和獎懲體系。土地集約節(jié)約利用機(jī)制健全節(jié)約集約用地制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理。實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)等制度，建設(shè)用地、水資源等總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。建立保障重點(diǎn)、人地掛鉤、增存掛鉤的土地利用計劃分配機(jī)制，大力盤活利用存量資源。基于國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)自然資源和規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用吳下琴川古有名，吳下琴川古有名，放舟落日偶經(jīng)行。放舟落日偶經(jīng)行。七溪流水皆通海，七溪流水皆通海，十里青山半入城。十里青山半入城。部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉版權(quán)問題，請與常熟市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)系。歡迎大家為常熟未來的發(fā)展多提寶貴建議!