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1、翁牛特旗烏敦套海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公眾征求意見稿烏敦套海鎮人民政府2023年7月目錄1.規劃總則2.落實上位規劃，明確規劃目標定位3.強化底線管控，優化國土空間格局 4.融入區域發展，探索產業提質提能 5.促進城鄉繁榮，統籌鎮村發展體系 6.強化基礎支撐，保障多元配套設施7.傳承歷史文脈，煥發歷史文化魅力8.統籌全域資源，升級土地整治模式9.加強實施傳導，完善規劃保障機制01規劃總則1.1 規劃目的與原則1.2 規劃期限與范圍以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在國土空間規劃體系改革的新時期，為全面貫徹落實黨的二十大精神和省、市、區委的各項決策部署，為了高質量推進2、產業共融、城鄉共享、環境 共治，實現中國式現代化“鎮域樣板”的未來藍圖，烏敦套海鎮人民政府組織編制了赤峰市翁牛特旗烏敦套海鎮國土空間總體規劃（以下簡稱規劃）。規劃是烏敦套海鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃以及實施全 域國土空間治理和國土空間用途管制的基本依據。戰略引領建設鎮域樣板：區域協同 ，共同富裕 落實上位規劃管控要求：保護優先，高質量發展 明確各類用地功能布局：產城融合，能級提升 細化規劃實施管制規則：提質增效，精細管控1.1 規劃目的與原則規劃目的規劃原則本規劃規劃期限為2021年至2035年。其中：基期年2020年，規劃近期目標年3、2025年，遠期目標年2035年，遠景展望至2050年。烏敦套海鎮域范圍面積為530.2640平方公里，共包括17個行政村，1個居委會（新城居委會），1個管理局（紅山水庫管理局）。1.2 規劃期限與范圍規劃期限規劃范圍02落實上位規劃，明確規劃目標定位2.1 定位與目標2.2 發展策略烏敦套海鎮作為四大重點鎮之一，將承擔帶動周邊鄉鎮聚集發展、提供綜合服務的功能。烏敦套海鎮職能定為重點發展庫區生態旅游、電力能源產業、農業。烏敦套海鎮位于老哈河生態廊道，應發揮生態保護能力，加強區域生態保護。特色文旅、種植、養殖推動肉羊產業帶建設，鼓勵支持規模化養殖場構建“一軸三帶、一心四點”的城鎮空間格局2.1 4、定位與目標上位傳導要求城市 品牌 總體 目標 空間 格局2.1 定位與目標集特色文化旅游及種植、養殖產業于一體的區域重點鄉鎮依托水資源優勢，通過規模化、合作化發展增強市場應對能力。農旅結合，以農促旅，以旅興農，依托老哈河、紅山水庫，打造“旅游+”的產業體系，擴大地域農產品影響力，提高農產品知名度。發展電商物流產業，拓展農產品銷售渠道。2.2 發展策略 從嚴保護耕地，劃定永久基本農田保護紅線，提升耕地質量，確保糧食安全。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，嚴格保護紅山水庫等生態重點地區，維護烏敦套海鎮良好生態本底。加大紅山水庫環境綜合整治力度和山體生態保護力度，保護山體、水系5、濕地、人文資源等重要節點，采取“區域-廊道-節點”等形式，構建海拉蘇鎮山水相依、林田相契”的生態保護格局。完善鄉域交通網絡，整合鄉域優質資源，積極主動融入紅山紅色走廊旅游體系，與海拉蘇鎮共同打造老哈河生態廊道，共同組成翁牛特旗鄉村旅居體驗核。以老哈河為紐帶，聯動沿線其他蘇木鄉鎮，共同構建老哈河綠色經濟帶，打造新型城鎮化建設和鄉村振興典范。發揮紅山文化魅力，利用紅山水庫的資源優勢，充分融入紅色文化特色，采取“紅山文化+”的理念，引領烏敦套海鎮的特色發展之路。以“文化+旅游”為品牌營 銷，以“文化+生態”“文化+康養“文化+休閑”為主導產業，打造具有地域文化特色的新型鄉村集鎮。充分利用現有產業基6、礎，農旅結合，以農促旅，以旅興農，依托老哈河、紅山水庫，打造“旅游+”的產業體系，擴大地域農產品影響力，提高農產品知名度，積極推動現代生態農業、紅山文化體驗和鄉村旅居休閑的深度融合，集特色文化旅游及種植、養殖產業于一體的區域重點鄉鎮。0402030103強化底線管控，優化國土空間格局3.1 嚴守空間發展底線3.2 國土空間開發保護格局3.3 綜合劃定規劃分區優先劃定永久基本農田 保障糧食安全和重要農產品供給底線3.1 嚴守空間發展底線三條控制線永久基本農田：19789.12公頃合理劃定城鎮開發邊界 明確城鎮未來發展的空間邊界3.1 嚴守空間發展底線三條控制線全鎮城鎮開發邊界 222.30 公頃7、，全部為集中建設區 【科學統籌工業控制線】為保障工業發展空間，除公共利益或重大項目落地需要，嚴格 限制工業用地控制線內的工業用地調整為非工業用途，強化工業用 地要素保障，通過城市更新等多重手段保障工業用地供應，從量上 保障工業用地發展。重點紫線包括世界文化遺產、縣級以上文保單位、省級以上歷 史文化街區以及規劃認為需要進行重點控制的歷史文化資源保護控 制線。【合理劃定橙線】重點橙線包括鄉鎮（街道）級及以上教育、衛生、文化、體育 和社會福利設施以及規劃認為需要重點保障的公共服務設施用地控 制界線。根據地質災害易發區分布，分級劃定地質災害防治工作分區防 控線，確保實現地質災害全管控。烏敦套海鎮災害防8、治控制線包括地質 災害易發區控制線和洪水淹沒區控制線。3.1 嚴守空間發展底線【重點落實紫線】【嚴格管控災害防治控制線】其他控制線【構建“一心一軸三區”的國土空間總體發展格局】3.2 國土空間開發保護格局一核：以鎮政府所在地發展中心鎮區核心發展區，促進鎮區全面發展。一軸：結合國道305，塑造全域的鎮域發展軸。三區：基于自然地理格局和資源本底，因地制宜劃分北部生態農業發展區，南部旅游水產區、西部農牧業發展區的空間總體格局。多節點：以稻田水鄉觀光、紅山湖、水鳥觀賞、土城觀光為特色節點支撐，推動全域產業共同發展。【構建“三屏一廊“的生態安全格局】規劃以山林為基、藍綠為脈打造生態空間，全域構建“三屏一9、廊”的生態安全格局。三屏：由山體、森林構建的北部、西部、南部生態屏障，主要發揮水土保持、水源涵養等功能。一廊：依托省道305綠色生態廊道。3.2 國土空間開發保護格局生態空間布局【優化“一軸三區”的農業空間格局】一軸:依托縣道228打造一條農業產業發展軸。三區：分別為現代農業示范區和農旅融合發展區。3.2 國土空間開發保護格局農業空間布局【打造“一軸五片區”的鎮區空間結構】一軸：依托縣道228及國道305軸打造城市生活發展軸；五片區：包括北部居住區、中部居住區、中部核心居住區、西部居住區、南部居住區。3.2 國土空間開發保護格局城鎮空間布局04融入區域發展，探索產業提質提能4.1 謀定產業發展10、目標4.2 構建產業發展體系4.3 優化產業發展與布局4.4 優化旅游產業空間布局農旅結合龍頭企業帶動，大力發展農旅研學，帶動三產，形成全域旅游新格局。電商平臺拓寬產品銷售途徑，助力農產品銷售。品牌搭建特色種養殖產品注冊商標，提高農產品知名度，形成品牌效應。特色種植、養殖（有機水稻、玉米育種、貉、鯛、河蟹）【以特色種植、養殖為基礎，依托資源優勢形成“企業引領農戶參與農旅融合品牌營銷”的發展模式】4.1 謀定產業發展目標【打造先進制造業基地打造“兩區一帶一基地”現代產業新格局】發揮地域和資源優勢，聚焦現代農牧業產業集群為牽引，打造“兩區一帶一基地”現代產業新格局。在中心鎮區大力發展旅游產業，以北11、灘公園和紅山湖旅游區為主。牛、羊、豬生態養殖產業帶（依托五牌子村、新北村、新府村、敖之木村四個村）綠色五谷種植區 萬畝稻田風光區（下府村、馬架子村、玉田皋（下府村、馬架子村、玉田皋村、孤山子村、那吉來村五個村為主）村、孤山子村、那吉來村五個村為主）優質玉米制種基地（中心村、三十家子村、三道溝村、三間房村、太湖山村五個村為主）4.2 構建產業發展體系基地帶區112n 發展第一產業n主要以種植糧食作物為主，烏敦套海鎮大力發展玉田皋玉田皋牌大米、牌大米、紅山稻紅山稻（優質稻米）并盛產水產品紅山湖天然魚紅山湖天然魚因此烏敦套海鎮又被稱為“魚米之鄉”。n調整糧經作物種植比例，發展高效農業，引導農民向規模12、型、高效型、向規模型、高效型、科技型農業發展科技型農業發展。4.3 優化產業發展與布局n2016-2018三年內，家畜總產量逐漸減少，除牛產量有所恢復發展，其他產量均下降。家畜產量牛（頭）馬（匹）驢（頭）騾（頭）綿羊（只）山羊（只）豬（頭）合計201642093572708515731216678222357170049201742473162482429633076692114845152547201849036817781544542639611566697606大力發展工業企業發展季節性旅游景點景區發展餐飲娛樂、商貿運輸、社區服務等產業第二產業第二產業擴大農副產品加工業規模，延長產業鏈條13、，把資源推向市場促進生產性服務業加快發展，消費性服務業快速增長充分利用本地旅游資源，帶動第三產業發展 產業發展第三產業第三產業n 立足二三產業以紅山湖旅游區、稻田水鄉、土城觀光、水鳥觀賞為鎮域旅游核心，結合發散式的旅游道路，打造特色突出的文化旅游城鎮。n紅山湖旅游赤峰東部民族民俗、沙漠草原、塞北江南等自然景觀的旅游娛樂中心。n稻田水鄉在現有資源的基礎上，開發農田生態觀光、農田生態度假、農田生態科研、農田生態娛樂、農田生態美食等農田生態旅游產品。n土城觀光在土城遺址建一處古跡博物館，體現塞外文化。n水鳥觀賞建立鳥類觀賞區，設觀賞樓臺，購置望遠鏡等觀賞設施。4.4 優化旅游產業空間布局05促進城鄉14、繁榮，統籌鎮村發展體系5.1 強化鎮村體系結構5.2 引導村莊分類發展城鎮重心村一般村圖例一般村鎮區新城居委會中心村5.1 強化鎮村體系結構【形成“鎮區-重點村-一般村”鎮村體系】三十家子村、二牌子村、下府村新府村、敖之木村、新北村、中心村、太湖山村、二節地村、馬架子村、北井村、玉田皋村、三間房村、三道溝村、五牌子村、孤山子村、那吉來村集聚提升類城郊融合類特色保護類整治提升類圖例【引導“7+4+3+5”的村莊分類體系】集聚建設類：孤山子村、玉田皋村、馬架子村等7個。城郊融合類：新城居委會、新北村、二節地村、中心村。特色保護類：那吉來村、新府村、三間房村 整治提升類：南敖之木村、北井村、二牌子村15、等5個。5.2 引導村莊分類發展06強化基礎支撐，保障多元配套設施6.1 便捷高效的綜合交通體系6.2 普惠共享的公共服務體系6.3 綠色安全的市政設施體系【落實上位規劃，完善路網建設，提高道路通達性，促進城鄉協調發展】n推進全域互聯互通、城鄉統籌發展，提升國省道道路等級，加強公路通行水平。規劃 G305 由二級公路升級為一級公路提高鎮域交通運輸效率，促進城鎮統籌和區域協調發展。n積極推進縣鄉村公路建設、提升路網密度、提高公路等級，加快推進以雙車道建設為主的縣鄉道改造，逐步提升鄉道雙車道比例。n現狀村道已實現村村通，適當提高相應道路等級，規劃主要完善和維護村道的系統性，加強排水和防護工程的設置16、，提高村道的抗災能力。6.1 便捷高效的綜合交通體系綜合交通集聚提升類城郊融合類特色保護類整治提升類圖例#【打造高品質“鎮區-重點村-中心村”一體化公共服務體系】以15分鐘服務圈理念，打造高品質“鄉駐地-重點村-中心村”一體化公共服務體系。6.2 普惠共享的公共服務體系學有 所教病有 良醫文化 惠民老有 頤養公共服務設施體有 康健教育 至2035年，按照均衡布局原則，實現小學以500米服務半 徑、中學1000米服務半徑全覆蓋。醫療以鎮衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，加快鎮村醫療網絡一體化建設，形成“中心衛生院（鎮）衛生室（村）”兩級醫療保健網絡。文化形成“鄉駐地-重點村-中心村”三級公共17、文化服務體系，完善文化館、展覽館、圖書館和綜合活動中心等 文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。體育至2035年，在鎮區建設能夠承接中小型賽事的小型體院 場館；在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級體育健身設施全覆蓋。至2035年，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。養老6.2 普惠共享的公共服務體系【打造高品質“鎮區-重點村-中心村”一體化公共服務體系】公共服務設施給水污水電力通信燃氣現狀66千伏變電站保留現狀1座。現狀保留1條800千伏電力廊道；規劃新增1條220千伏 電力廊道。【補齊市政短板，合理預留重要市政廊道】按“鎮駐地 村莊”18、兩級設置；給水、電力、通信等基礎設施服務質量均等化；污水、燃氣、供熱等基礎設施配置方式因地制宜、差異化。規劃近期保留現狀水廠。規劃優先以現狀共享整合，將原有2G、3G、4G基站改 造升級，利用現有站址，根據需求情況進行改造，以滿 足5G加載共享需求。規劃新建燃氣儲配站。規劃新建污水處理廠。6.3 綠色安全的市政設施體系市政基礎設施6.3 綠色安全的市政設施體系【補齊市政短板，合理預留重要市政廊道】市政基礎設施規劃220V架空線現狀800V架空線圖例規劃220V架空線現狀800V架空線現狀給水廠規劃污水處理廠現狀垃圾處理廠規劃垃圾轉運站規劃公廁07傳承歷史文脈，煥發歷史文化魅力7.1 激活多元文19、化傳承發展動能08統籌全域資源，升級土地整治模式8.1 推進土地綜合整治與修復工程【劃定保護范圍和建設控制地帶，明確管控要求】7.1 激活多元文化傳承發展動能級別個數年代名稱市、縣級1遼朵顏衛故城未定級13新石器時代紅山水庫東北遺址、下園遺址、三間房遺址新石器時代、遼代太湖山遺址新石器時代、青銅時代、遼代下府西南二號遺址青銅時代下府西南一號遺址、新北遺址、青銅時代、遼代四牌子東北遺址遼代大黑山墓群、白塔子塔基址元代二牌子墓葬明代朵顏衛故城待定四牌子南遺址朵顏衛故城下府西南一號遺址下府西南二號遺址紅山水庫東北遺址大黑山墓群新北遺址三間房遺址白塔子塔基址四牌子東北遺址四牌子南遺址下園遺址二牌子墓葬20、太湖山遺址市、縣級文物保護單位三普文物點農業空間綜合整治與修復山水林田草系統修復踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態、農業和城鎮空間為對象，統籌山水林田湖草一體化保護修復和土地整治，提升生態 系統質量和穩定性，筑牢生態安全屏障，構建數量、質量、生態三 位一體的耕地保護新格局，優化國土空間格局。8.1 推進土地綜合整治與修復工程生態空間 綜合整治 與修復整治目標整治工程水環境生態修復重點區:包括老哈河等流域持續加強河湖水域監管保護及重點流域綜合治理，提高流域水環境承載力。礦山生態修復重點區:包括廢棄礦山及地質災害破壞的土地資源和植被。土地沙化重點治理區:包括新府村、下府村、新北村、馬架子村、玉21、田皋村、五牌子村、孤山子村、那吉來村p整治目標 通過綜合整治，采取工程、生物等措施，有效增加耕地面積、提高耕地質量、降低生產成本和提高生態價值；p農用地整理任務完善田間道路、林網配套、溝渠等的土地整理潛力，提高基礎設施利用系數；改造中低產農田、園地等；建成現代化高標準農田，提高土地利用率和產出率的潛力；p分區修復指引 水源涵養功能區：以自然修復為主，推進退耕還林和封山育林，優化森林生態系統結構，提高水源涵養和水土保持功能；農牧用地生態修復區：以人工措施為主，推進低效林地和園地整治、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造，改善農田生態環境。09加強實施傳導，完善規劃保障機制9.1 加強規劃實施傳導922、.2 完善實施保障措施9.1 加強規劃實施傳導p 落實旗縣規劃落實翁牛特旗國土空間總體規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。p 詳細規劃（村莊規劃）傳導劃定詳細（村莊）規劃管控單元，通過“一圖兩表”進行管控指引重點將職能、指標、邊界、用途、名錄等傳導至城鎮詳規單元和村莊管控單元。橫向傳導市縣級專項規劃鎮級專項規劃市縣級國土空間規劃鎮級國土空間規劃專項規劃國土空間總體規劃詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃縱向傳導職能定性定級指標邊界用途管控名錄定量定控制線分區管控定項目定性定級定量定坐標+優化空間布局落項目負面清單定性定量定坐標+形態建設布局建設布局核實準入明確近期整體實施目標和重大項目工程，完善近期國土空間布局，實施規劃分期。建立國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強規劃動態評估及實施監督，完 善規劃政策保障，保障國土空間總體規劃有序開展。加強規劃實施監督完善規劃政策保障建立國土空間規劃“一張圖”加強規劃傳導9.2 完善實施保障措施加強規劃動態評估規劃分期實施