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1、突發事件應急預案 一、國外重大事故應急系統一、國外重大事故應急系統1.1.英國重大事故應急系統英國重大事故應急系統v應應急急計計劃劃起起源源于于2020世世紀紀7070年年代代，19741974年年6 6月月，弗弗利利克克斯斯巴巴勒勒爆爆炸炸事事故故后后，英英國國衛衛生生與與安安全全委委員員會會設設立立了了重重大大危危險險咨咨詢詢委委員員（Advisory Advisory Committee Committee on on Major Major HazardHazard），簡簡稱稱ACMHACMH，負負責責研研究究重重大大危危險險源源的的辨辨識識、評評價價技技術術和和控控制制措措施施，首首2、次次提提出出了了應應該該制制訂應急計劃。訂應急計劃。v由由于于ACMHACMH和和其其他他機機構構的的工工作作，促促使使歐歐共共體體于于19821982年年頒頒布布了了工工業業活活動動中中重重大大事事故故危危險險法法令令（ECCECCDirective Directive 82/50182/501，即即著著名名的的塞塞韋韋索索法法令令，目目的在于重大事故的預防以及事故發生后的應急救援。的在于重大事故的預防以及事故發生后的應急救援。2.2.美國重大事故應急系統美國重大事故應急系統v19861986年美國國會通過了年美國國會通過了SUPERFUNDSUPERFUND法的修正案，這法的修正案，這個修3、正案是事故應急救援的最高法律依據，該法的個修正案是事故應急救援的最高法律依據，該法的第三部分為第三部分為應急計劃和社區知情權法應急計劃和社區知情權法。19871987年年美國環保署、聯邦應急管理署發布了美國環保署、聯邦應急管理署發布了應急計劃技應急計劃技術指南術指南，OSHAOSHA標準標準高危險性化學物質生產過程高危險性化學物質生產過程安全管理安全管理和環保署標準和環保署標準風險管理計劃風險管理計劃。v聯邦政府設立聯邦緊急事務管理局，并成立了國家聯邦政府設立聯邦緊急事務管理局，并成立了國家應急響應領導小組應急響應領導小組（NRTNRT）。）。二、法律規定二、法律規定應急預案 emergenc4、y response planemergency response plan 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。1.安全生產法安全生產法的有關規定的有關規定v生生產產經經營營單單位位的的主主要要負負責責人人員員有有組組織織制制定定并并實實施施本單位的生產安全事故本單位的生產安全事故應急預案應急預案的職責。的職責。v生生產產經經營營單單位位對對重重大大危危險險源源應應當當登登記記建建檔檔，進進行行定定期期檢檢測測、評評估估、監監控控，并并制制定定應應急急預預案案，告告知知從從業業人人員員和和相相關關人人員員在在緊緊急急情情況況下下應應當當采采取取的的應應急措施。5、急措施。v生生產產經經營營單單位位應應當當按按照照國國家家有有關關規規定定將將本本單單位位重重大大危危險險源源及及有有關關安安全全措措施施、應應急急措措施施報報有有關關地地方方人人民民政政府府負負責責安安全全生生產產監監督督管管理理的部門和有關部門備案。的部門和有關部門備案。v生生產產經經營營單單位位應應當當教教育育和和督督促促從從業業人人員員嚴嚴格格執執行行本本單單位位的的安安全全生生產產規規章章制制度度和和安安全全操操作作規規程程；并并向向從從業業人人員員如如實實告告知知作作業業場場所所和和工工作作崗崗位位存存在在的的危危險險因因素素、防防范范措措施施以以及及事事故應急措施故應急措施。v縣6、縣級級以以上上地地方方各各級級人人民民政政府府應應當當組組織織有有關關部部門門制制定定本本行行政政區區域域內內特特大大生生產產安安全全事事故故應急救援預案應急救援預案，建立應急救援體系。，建立應急救援體系。v危危險險物物品品生生產產、經經營營、儲儲存存單單位位以以及及礦礦山山、建建筑筑施施工工單單位位應應當當建建立立應應急急救救援援組組織織；生生產產經經營營規規模模較較小小，可可以以不不建建立立應應急急救救援援組組織織的的，應應當當指指定定兼兼職職的的應應急急救救援人員援人員。v危危險險物物品品的的生生產產、經經營營、儲儲存存單單位位以以及及礦礦山山、建建筑筑施施工工單單位位應應當當配配備備必7、必要要的的應應急急救救援援器器材材、設設備備，并并進進行行經經常常性性維維護護、保養，保證正常運轉保養，保證正常運轉。2.2.職業病防治法職業病防治法的規定的規定v用用人人單單位位應應當當建建立立、健健全全職職業業病病危害危害事故應急救援預案事故應急救援預案。3.消防法消防法的規定的規定v消消防防安安全全重重點點單單位位應應當當制制定定滅滅火火和和應急疏散預案應急疏散預案，定期組織消防演練。，定期組織消防演練。4.4.國國務務院院關關于于特特大大安安全全事事故故行行政政責責任任追追究究的的規規定定的規定的規定v市市（地地、州州）、縣縣（市市、區區）人人民民政政府府必必須須制制定定本本地地區區特8、特大大安安全全事事故故應應急急處處理理預預案案。本本地地區區特特大大安安全全事事故故應應急急處處理理預預案案經經政政府府主主要要領領導導人人簽署后，報上一級人民政府備案。簽署后，報上一級人民政府備案。5.5.國務院國務院危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例的規定的規定v縣縣級級以以上上地地方方各各級級人人民民政政府府負負責責危危險險化化學學品品安安全全監監督督綜綜合合工工作作的的部部門門應應當當會會同同同同級級其其他他有有關關部部門門制制定定危危險險化化學學品品事事故故應應急急救救援援預預案案，報報經經本本級級人人民民政政府府批批準準后后實實施施。危危險險化化學學品品單單位位應應當當制9、制定定本本單單位位事事故故應應急急救救援援預預案案，配配備備應應急急救救援援預預案案人人員員和和必必要要的的應應急急救救援援器器材材、設設備備，并并定定期期組組織織演演練練。危危險險化化學學品品事事故故應應急急救救援援預預案案應應當當報報設設區區的的市市級級人人民民政政府府負負責責危危險險化化學學品品安安全全監監督督管管理理綜綜合合工工作作的部門備案。的部門備案。6.6.國國務務院院使使用用有有毒毒物物品品場場所所勞勞動動保保護護條條例例的的規定規定v從從事事使使用用高高毒毒物物品品作作業業的的用用人人單單位位，應應當當配配備備應應急急救救援援預預案案人人員員和和必必要要的的應應急急救救援援器10、器材材、設設備備，制制定定事事故故應應急急救救援援預預案案，并并根根據據實實際際情情況況變變化化對對應應急急救救援援預預案案適適時時進進行行修修訂訂，定定期期組組織織演演練練。事事故故應應急急救救援援預預案案和和演演練練記記錄錄應應當當報報當當地地衛衛生生行行政政部部門門、安安全全生生產產監監督督管管理理部部門門和和公公安部門備案。安部門備案。7.7.國務院國務院特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例的規定的規定v特特種種設設備備使使用用單單位位應應當當制制定定特特種種設設備備的的事事故應急措施和救援預案故應急措施和救援預案。三、事故應急管理三、事故應急管理事故應急管理的四個階段事故應急管理11、的四個階段v預防預防v預備預備v響應響應v恢復恢復 1.1.預預 防防v為為預預防防、控控制制和和消消除除事事故故對對人人類類生生命命、財財產產和和環環境境的的危危害害所所采采取取的的行行動。動。預防的內容和應對措施預防的內容和應對措施v安全法律、法規、標準安全法律、法規、標準v災害保險災害保險v安全信息系統安全信息系統v安全規劃安全規劃v風險分析、評價風險分析、評價v安全監測監控安全監測監控v公共應急教育公共應急教育v安全研究安全研究2.2.預預 備備v事事故故發發生生之之前前采采取取的的行行動動。目目的的是是應應對對事事故故發發生生而而提提高高應應急急行行動動能能力力及及推推進進有有效的響12、應工作。效的響應工作。v國家政策國家政策v應急預案應急預案(計劃計劃)v應急通告與報警系統應急通告與報警系統v應急醫療系境應急醫療系境v應急救援中心應急救援中心l應急公共咨詢材料應急公共咨詢材料l應急培訓、訓練與演習應急培訓、訓練與演習l應急資源應急資源l互助救援協議互助救援協議l特殊保護計劃特殊保護計劃l實施應急救援預案實施應急救援預案預備的內容和應對措施預備的內容和應對措施3.3.響響 應應v事事故故發發生生前前及及發發生生期期間間和和發發生生后后立立即即采采取取的的行行動動。目目的的是是保保護護生生命命，使使財財產產損損失失、環境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。環境破壞減小到最小程度，13、并有利于恢復。響應的內容和應對措施響應的內容和應對措施v啟動應急通告報警系統啟動應急通告報警系統v啟動應急救援中心啟動應急救援中心v提供應急醫療援助提供應急醫療援助v報告有關政府機構報告有關政府機構v對公眾進行應急事務說明對公眾進行應急事務說明v疏散和避難疏散和避難v搜尋和營救搜尋和營救4.4.恢恢 復復v使使生生產產、生生活活恢恢復復到到正正常常狀狀態態或或得得到進一步的改善。到進一步的改善。v清理廢墟清理廢墟v損失評估損失評估v消毒、去污消毒、去污v失業評估失業評估v應急預案的復查應急預案的復查v災后重建災后重建恢復的內容和應對措施恢復的內容和應對措施四、事故應急救援系統四、事故應急救援系14、統 v應急救援組織機構應急救援組織機構v應急救援預案應急救援預案v應急設施和設備應急設施和設備v應急救援行動應急救援行動v應急培訓和演習應急培訓和演習v事故后的恢復事故后的恢復應急救援系統的主要內容應急救援系統的主要內容應急救援系統的組織機構應急救援系統的組織機構（1 1）應急指揮機構）應急指揮機構（2 2）事故現場指揮機構）事故現場指揮機構（3 3）支持保障機構）支持保障機構（4 4）媒體機構）媒體機構（5 5）信息管理機構）信息管理機構 應急救援預案應急救援預案（1 1）對可能發生的事故進行預測和評價）對可能發生的事故進行預測和評價（2 2）人力、物資等資源的確定與準備）人力、物資等資源的15、確定與準備（3 3）明確應急組織和人員的職責）明確應急組織和人員的職責（4 4）設計行動戰術和程序）設計行動戰術和程序（5 5）訓練和演習）訓練和演習（6 6）事故后清除和恢復程序）事故后清除和恢復程序 應急設備和設施應急設備和設施1.1.急救設備：救護車、單架等急救設備：救護車、單架等2.2.個體防護設備：呼吸器、面具等個體防護設備：呼吸器、面具等3.3.通訊設備：電話、無線電等通訊設備：電話、無線電等4.4.消防設備：消防車、滅火設備消防設備：消防車、滅火設備5.5.檢測設備：分析、檢測、化驗儀器檢測設備：分析、檢測、化驗儀器6.6.工具工具7.7.危險所在單位已有的設備危險所在單位已有的16、設備應急救援行動應急救援行動v發發生生火火災災、爆爆炸炸和和有有毒毒物物質質泄泄漏漏等等緊緊急急情情況況時時，所所采采取取的的營營救救與與疏疏散散、減減緩緩與與控控制制、清清除除與與凈凈化化等等一一系系列列的的行行動動都都是是應應急急救救援援行行動動。（1 1）現現場場初初始始評評估估；（2 2）危危險險物物質質的的控控測測；（3 3）建建立立現現場場工工作作區區域域；（4 4）確確定定重重點點保保護護區區域域；（5 5）行動的優先原則；（）行動的優先原則；（6 6）增援梯隊）增援梯隊。應急訓練和演習應急訓練和演習v通通過過培培訓訓和和演演練練，把把應應急急預預案案加加以以驗驗證證和和完完善善17、，確確保保事事故故發發生生時時應應急急預預案案得得以以實實施施和和貫貫徹徹。主主要要目目的的是是：（1 1）測測試試預預案案和和程程序序的的充充分分程程度度；（2 2）測測試試緊緊急急裝裝置置、設設備備及及物物質質資資源源供供應應；（3 3）提提高高現現場場內內、外外的的應應急急部部門門的的協協調調能能力力；（4 4）判判別別和和改改正正預預案案的的缺缺陷陷；（5 5）提高公眾應急意識。）提高公眾應急意識。事故后的恢復事故后的恢復v在在應應急急救救援援行行動動結結束束后后必必須須對對系系統統進進行行恢恢復復，而而且且盡盡快快恢恢復復最最重重要要?；只謴蛷突罨顒觿又髦饕ɡǎ? 1）現現場18、場警警戒戒和和安安全全；（2 2）清清潔潔與與凈凈化化（3 3）對對從從業業人人員員供供幫幫助助；（4 4）對對破破壞壞損損失失的的評評估估；（5 5）保保險險的的索索賠賠；（6 6）事故調查；（事故調查；（7 7）重建。）重建。五、事故五、事故應急救援預案應急救援預案的內容與要求的內容與要求1.定定 義義v事故應急救援預案事故應急救援預案是指政府和生產經營單位是指政府和生產經營單位為減少事故的后果而預先制定的搶險救災方為減少事故的后果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南。案，是進行事故救援活動的行動指南。v事故應急救援預案有時也稱為事故應急救援預案有時也稱為應急計劃應急計劃19、。2.2.目目 的的v編制事故應急救援預案的目的可以歸納如下：編制事故應急救援預案的目的可以歸納如下：（1 1）一一旦旦發發生生事事故故后后控控制制危危險險源源，避避免免事事故故擴大，可能的情況下予以消除；擴大，可能的情況下予以消除；（2 2）盡可能減少事故造成的人員和財產損失。）盡可能減少事故造成的人員和財產損失。3 3要要 求求 1 1）生生產產經經營營單單位位事事故故應應急急救救援援預預案案應應針針對對那那些些可可能能造造成成本本單單位位、本本系系統統人人員員死死亡亡或或嚴嚴重重傷傷害害、設設備備和和環環境境受受到到嚴嚴重重破破壞壞而而又又具具有有突突發發性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏20、等。性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。2 2）事事故故應應急急救救援援預預案案應應以以努努力力保保護護人人身身安安全全為為第第一一目目的的，同同時時兼兼顧顧設設備備和和環環境境的的防防護護，盡盡量減少災害的損失程度。量減少災害的損失程度。3 3）事事故故應應急急救救援援預預案案應應包包括括對對緊緊急急情情況況的的處理程序和措施。處理程序和措施。4 4）事事故故應應急急救救援援預預案案應應結結合合實實際際，措措施施明明確具體，具有很強的可操作性。確具體，具有很強的可操作性。5 5）事故應急救援預案符合國家法律、法規）事故應急救援預案符合國家法律、法規的規定。的規定。4.4.應急救援預案的內容和21、要素應急救援預案的內容和要素（1 1）廠區基本情況）廠區基本情況（2 2）周圍環境）周圍環境（3 3）組織機構及其職責）組織機構及其職責（4 4）危害辨識與風險評價）危害辨識與風險評價（5 5）報警和通訊聯絡）報警和通訊聯絡（6 6）應急設備與設施）應急設備與設施（7 7）應急計劃區）應急計劃區（8 8）應急狀態分級）應急狀態分級（9 9）保護措施程序（響應措施）保護措施程序（響應措施）（1010）關閉程序）關閉程序（1111）信息發布）信息發布（1212）事故后的恢復程序）事故后的恢復程序（1313）培訓與演練）培訓與演練（1414）應急預案的維護）應急預案的維護（1515）記錄與報告）記錄22、與報告（1 1）廠區基本情況）廠區基本情況1 1）生產區、生活區和輔助區的劃分）生產區、生活區和輔助區的劃分2 2）主要原料、中間產品和產品；）主要原料、中間產品和產品；3 3）工藝流程和主要技術參數；）工藝流程和主要技術參數；4 4）產量、產值、人數等；）產量、產值、人數等；5 5）主要安全設施及其分布。）主要安全設施及其分布。（2 2）周圍環境）周圍環境1 1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；水文；2 2）周圍人口分布；）周圍人口分布；3 3）周圍重要單位和設施；）周圍重要單位和設施；4 4）交通。）交通。（3 3）組織機構及其職責）組織機構及其23、職責1 1）明明確確應應急急反反應應組組織織機機構構、參參加加單單位位、人人員及其作用及職責；員及其作用及職責；2 2）明明確確應應急急反反應應總總負負責責人人，以以及及每每一一具具體體行動的負責人；行動的負責人；3 3）列出本區域以外能提供援助的有關機構。）列出本區域以外能提供援助的有關機構。（4 4）危害辨識與風險評價）危害辨識與風險評價1 1）確認可能發生的事故類型、地點；）確認可能發生的事故類型、地點；2 2）確定事故影響范圍及可能影響的人數；）確定事故影響范圍及可能影響的人數；3 3）劃分事故嚴重度。）劃分事故嚴重度。4 4）導致那些最嚴重事件發生的過程；）導致那些最嚴重事件發生的過24、程；5 5）對對潛潛在在事事故故的的描描繪繪（如如容容器器爆爆炸炸、管管道道破破裂裂、安安全閥失靈、火災等）；全閥失靈、火災等）；6 6）對泄露物質數量的預測（有毒、易燃、爆炸）；）對泄露物質數量的預測（有毒、易燃、爆炸）；7 7）對泄露物質擴散的計算（氣體或蒸發液體）；）對泄露物質擴散的計算（氣體或蒸發液體）；8 8）有害效應的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；）有害效應的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；9 9）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；1010）如果非嚴重事件被中止，它的規模如何；）如果非嚴重事件被中止，它的規模如何；1111）事件之間的聯系；）事25、件之間的聯系；1212）每一個事件的后果。）每一個事件的后果。（5 5）報警和通訊聯絡）報警和通訊聯絡1 1）報警系統及程序；）報警系統及程序；2 2）報警方式：如電話、廣播、網絡、警報器等；）報警方式：如電話、廣播、網絡、警報器等；3 3）與與政政府府主主管管部部門門和和應應急急救救援援機機構構的的通通訊訊、聯聯絡絡方式；方式；4 4）緊緊急急通通告告：事事故故、時時間間、地地點點、單單位位、原原因因、程度等。程度等。（6 6）應急設備與設施）應急設備與設施1 1）應急設備的數量、型號、存放地點及獲取方式：）應急設備的數量、型號、存放地點及獲取方式：v 急救設備急救設備v 個體防護設備個體防26、護設備v 通訊設備通訊設備v 檢測設備檢測設備v 消防設備消防設備 v 維修工具等維修工具等2 2）應急機構能力和資源的描述：）應急機構能力和資源的描述：v安全生產監督管理部門；安全生產監督管理部門；v公安部門；公安部門；v消防部門；消防部門；v急救部門；急救部門；v醫療衛生部門；醫療衛生部門；v防疫部門；防疫部門；v環保部門；環保部門；v水、電、氣供應部門；水、電、氣供應部門；v交通運輸部門等。交通運輸部門等。（7 7）應急計劃區）應急計劃區包括危險區、緩沖區和安全區。包括危險區、緩沖區和安全區。（8 8）應急狀態分級）應急狀態分級1 1）廠內應急廠內應急：后果僅限于企業內，廠內應急：后果僅27、限于企業內，廠內應急預案啟動，廠外應急預案待命；預案啟動，廠外應急預案待命；2 2）廠外應急廠外應急：后果超出廠區邊界，廠內外應：后果超出廠區邊界，廠內外應急預案啟動。急預案啟動。(9)(9)保護措施程序保護措施程序1.1.主要內容主要內容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）發布疏散居民的命令）發布疏散居民的命令（3 3）告知避實路線、負責避災的機構和負責人、）告知避實路線、負責避災的機構和負責人、臨時避難場所等臨時避難場所等（4 4）對特殊人群（學校、幼兒園、老弱病殘）對特殊人群（學校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施的保護措施（5 5）對特殊設施的保護措施）對特殊設施的保護措28、施（1010）關閉程序）關閉程序1 1）關閉行動的負責人；）關閉行動的負責人；2 2）設備關閉操作程序；）設備關閉操作程序；3 3）關閉專用工具；）關閉專用工具；4 4）關閉具體操作人員；）關閉具體操作人員；5 5）需關閉設備是否有明顯標志；）需關閉設備是否有明顯標志；6 6）應關閉的設備明細。）應關閉的設備明細。（1111）信息發布）信息發布1 1）明明確確各各應應急急小小組組在在應應急急過過程程中中對對媒媒體體和和公眾的發言人；公眾的發言人；2 2）描描述述向向媒媒體體和和公公眾眾發發布布事事故故應應急急信信息息的的決定方法；決定方法；3 3）信息發布周期。）信息發布周期。（1212）事故29、后的恢復程序）事故后的恢復程序1 1）明明確確決決定定終終止止應應急急，恢恢復復正正常常秩秩序序的的負負責人；責人；2 2）明確保護事故現場的方法；）明確保護事故現場的方法；3 3）恢復正常狀態的程序；）恢復正常狀態的程序；4 4）連續檢測影響區域的方法；）連續檢測影響區域的方法；（1313）培訓與演練）培訓與演練1 1）制訂每年培訓、演練計劃；）制訂每年培訓、演練計劃；2 2）培培訓訓演演練練目目的的：測測試試預預案案的的有有效效性性、檢檢驗驗應應急急設設備備、確確保保應應急急人人員員熟熟悉悉他他們們的的職職責責和和任任務；務；3 3）培培訓訓內內容容：危危險險特特征征、報報告告、報報警警、30、疏疏散散、防護、急救和搶險等。防護、急救和搶險等。4 4）培培訓訓要要求求：針針對對性性、定定期期性性、真真實實性性、全全員員性。性。5 5）通過對應急人員培訓，確保合格者上崗）通過對應急人員培訓，確保合格者上崗（1414）應急預案的維護）應急預案的維護1 1）明確每項計劃更新、維護的負責人；）明確每項計劃更新、維護的負責人；2 2）描述每年更新和修訂應急預案的方法；）描述每年更新和修訂應急預案的方法；3 3）根據演練、檢測結果完善應急計劃。）根據演練、檢測結果完善應急計劃。（1515）記錄與報告）記錄與報告1 1）培訓記錄；）培訓記錄；2 2）演練記錄；）演練記錄；3 3）修改記錄。）修改記錄。