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舊城改造的重點轉向還清30年來生活設施的欠帳，解決城市職工的住房成為突出的問題。結合工業的調整和技術改造著手工業布局和結構改善。那4、時建設用地大多仍選擇在城市新區，舊城主要實行填空補實。當時由于管理體制和經濟條件的限制，以及保護城市環境和歷史文化遺產的觀念淡漠，建設項目存在各自為政、標準偏低、配套不全，同時還存在侵占綠地、破壞歷史文化環境的現象。1970年代后期 中國大規模的城市更新開始于改革開放初期，伴隨中國城市發生的急劇而持續變化，城市更新日益成為我國城市建設的關鍵問題和人們關注熱點。為了滿足城市居民改善居住條件、出行條件的需求，償還城市基礎設施領域的欠債。以北京、上海、廣州、南京、合肥、蘇州、常州等城市為代表，開展了大規模的舊城改造。改革開放后1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧 城市土地有償使用5、制度在中國全面實施，以“退二進三”為標志的大范圍城市更新過程在全國全面鋪開，一大批工業企業遷出城市市區，原有的工業用地轉化為房地產開發。在這個過程中，企業工人的轉崗、下崗培訓與再就業成為城市更新最大的挑戰。典型的城市有上海、天津、沈陽、鄭州等。1990年代以后 在經歷了大規模的城市再開發進程后，中國不少城市再次出現基礎設施短缺、城市承載力不足的矛盾。拆遷規模過大、片面提高城市再開發強度，引起社會各界的高度關注。而這種大規模改造帶來的對傳統文化與社會結構的破壞，則引發不少專業人士和民間團體的質疑。因而，逐步轉向小規模、漸進式的更新改造模式，強調對于傳統文化的傳承，成為大家的共識。面對全球化的沖擊6、，特別是全球經濟下滑的壓力，不少城市開始尋求利用城市既有空間，包括工業遺產等，為創意產業等新型經濟尋求支撐，出現了一批創意產業園區。新世紀的前后1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧時間組織地點 會議主題會議內容1984.12城鄉建設環境保護部合肥全國舊城改建經驗交流會我國建國以來專門研究舊城改建的第一次全國性會議舊城改建中必須高度重視城市基礎設施的建設，采用多種經營方式吸引社會資金是解決舊城改建資金匱乏的有效途徑。1987.06城市規劃學術委員會沈陽舊城改造規劃學術討論會強調舊城改造必須從實際出發，因地制宜，量力而行，盡力而為，優先安排基礎設施的改造，注意保護舊城歷史文化遺7、產。1992.11清華大學北京舊城改造高級研討會就城市中心區、舊居住區改造的規劃、建筑設計和實施交流了經驗，探討了在改革開放形勢下適合我國國情的城市舊區改造的基礎理論、技術方法和相關政策。1994.05中德合作南京城市更新與改造國際會議就城市更新與經濟發展的關系、城市更新的理論實踐、城市規劃的管理形式等問題進行了深入討論，取得了較多共識。1995.10中國城市規劃學會西安舊城更新座談會認為城市更新是一個長期持久的過程，涉及政策法規、城市職能、產業結構、土地利用等諸多方面，決定籌備成立城市更新與舊區改建學術委員會。1996.04中國城市規劃學會無錫城市更新分會場討論了片面提高舊城容積率、拆遷規模8、過大等問題，并正式成立了“中國城市規劃學會舊城改建與城市更新專業學術委員會”，更顯示了學術界對城市更新研究的高度重視。1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧原國家城市建設局1979年下達給上海市城市規劃設計院、北京城市規劃局完成的現有大、中城市改建規劃研究課題，9個協作單位。涉及舊（古）城保護和改建、舊居住區改造、市中心改建、工業調整、衛星城建設等方面。1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧19、 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧上海南京東路改建規劃1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧南京中心區綜合改建規劃2 城市更新發展的簡要歷史回顧2 城市更新發展的簡要歷史回顧北京菊兒胡同有機更新1 城市更新發展簡要歷史回顧1 城市更新發展簡要歷史回顧城市更新的當代價值與意義2（1）取得的巨大成就 改革開放30多年，中國經歷了人類歷史上最大規模的城鎮化進程和世界城市史上速度最快的建設歷程。1978年我國城市數量為193個，到2015年，城市數量為656個；1978年我國城市建成區面積為0.7萬平方公里，10、到2015年，建成區規模達到5.19萬平方公里。在拓展城市、建設新城的同時，也在不斷推進老舊城區整治改造，提高城市基礎設施承載力，提升公共服務水平，改善城市環境。實現城鎮化的可持續發展，必然出現城市面積的擴大，更離不開城市的持續更新，尤其是在面臨資源環境壓力的今天，切實轉變增長方式，改變外延式的城市發展路徑，更多地通過城市更新尋求新的經濟空間，逐漸成為各地的共識，并且創造了不少各具特色的成功案例。2 城市更新的當代價值與意義2.1 現實背景與挑戰2 城市更新的當代價值與意義2.1 現實背景與挑戰2 城市更新的當代價值與意義2.1 現實背景與挑戰2 城市更新的當代價值與意義2.1 現實背景與挑戰11、（2）存在的問題與面臨的挑戰 在快速發展階段，由于野蠻生長、粗放開發，仍存在“城市病”日益突出、空間資源日趨緊張、公共利益難以保障、生態環境遭受破壞、城市特色喪失以及“大拆大建”現象嚴重等諸多問題。城市病問題日益突出城市交通擁堵嚴重、環境質量低下、市政公共設施利用效率低下，“城市病”日益突出。空間資源日趨緊張外延粗放的“攤大餅”式發展，大量城市新區、產業園區等粗放地消耗著城市用地，已觸碰到我國土地資源供給的邊界。公共利益難以保障由于政府不再完全掌控所有土地資源，難以統一配置公共服務設施，如何實現公共利益的最大化成為城市更新要解決的關鍵問題。建設性破壞現象嚴重受經濟利益驅動以及文化遺產保護意識薄12、弱，我國城市更新實施過程中出現了不少“大拆大建”、“拆舊建新”和“拆真建假”的現象。舊城社會網絡遭受破壞受市場力的驅動往往按照地段的級差地租以及經濟價值重新組織城市功能，忽略了舊城及更新地段豐富的社會生活和穩定的社會網絡。城市交通擁堵嚴重SEVILLE環境質量惡劣開發強度過大 老工業用地調整與改造城中村改造棚戶區居住環境亟待改善大拆大建現象仍十分嚴重2 城市更新的當代價值與意義2.2 當前城鄉形勢與需求2 城市更新的當代價值與意義2.2 當前城鄉形勢與需求（1）從國家科學和技術發展規劃看 國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）在“重點領域及其優先主題”部分，將“城市功能提升與13、空間節約利用”作為“城鎮化與城市發展”重點領域的優先主題之一。國家十二五科學和技術發展規劃將“城市功能提升與空間節約利用”作為“強化綠色城鎮關鍵技術創新，促進城市和城鎮化可持續發展”重點領域核心關鍵技術突破的重要內容。（2）從國家經濟發展政策看 2014年國土資源部出臺的節約集約利用土地規定明確提出“嚴控增量，盤活存量”，提高土地利用效率將是未來土地建設的方向。中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議（20162020年）指出：要大幅提高資源利用效率，有效控制建設用地總量，逐年減少建設用地增量，并且強化約束性指標管理，實行建設用地總量和強度雙控行動。（3）從國家新型城鎮化發展要14、求看 國家新型城鎮化規劃2014-2020根據世界城鎮化發展普遍規律和我國發展現狀，指出“城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段”。提出了優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率等基本原則。2015年12月召開的中央城市工作會議強調城市工作是一個系統工程，要堅持集約發展，提倡城市修補和更新，加快城市生態修復，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變等等。中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見（2016年2月）提出圍繞實現約1億人居住的城鎮棚戶區、城中村和危房改造目標，實施棚戶區改造行動計劃和城鎮舊房改造工程，推動15、棚戶區改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進城市棚戶區和城中村改造。（4）從國家現實城市建設工作重點看 國家相繼出臺國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發201325號）和國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見（國辦發20149號）重要文件。2014年政府工作報告提出的“三個一億人”的城鎮化計劃，其中一個億的城市內部的人口安置就針對的是城中村和棚戶區及舊建筑改造。3 城市更新的當代價值與意義3.1 當前城鄉形勢與需求3 城市更新的當代價值與意義3.1 當前城鄉形勢與需求城市更新的多維屬性及類型3鄒德慈院士在2010年中國城市規劃年會上的大會主題報告鄒德慈院士在2010年中國城市16、規劃年會上的大會主題報告主要觀點：1）城市更新是客觀規律。2）在更新的前提下，進行更新和改建。3）大規模、高速的進行徹底摧毀全部重建，不是一種值得推廣的好方法。主要觀點：1）城市更新是客觀規律。2）在更新的前提下，進行更新和改建。3）大規模、高速的進行徹底摧毀全部重建，不是一種值得推廣的好方法。3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述陳為邦先生在2015年中國城市規劃年會“城市更新與功能提升”自由論壇上的發言陳為邦先生在2015年中國城市規劃年會“城市更新與功能提升”自由論壇上的發言主要觀點：1）城市更17、新需要認真體現市場規律主要觀點：1）城市更新需要認真體現市場規律城市更新也是一個非常復雜的綜合過程。更新規劃的編制和實施，首先需要認識并處理好經濟關系，處理好房地產產權關系成為更新規劃的前提性工作。城市規劃必須在經濟政策、在產權方面加強工作，才能適應新形勢城市規劃必須在經濟政策、在產權方面加強工作，才能適應新形勢。2）城市更新必須體現公共政策2）城市更新必須體現公共政策城市規劃在城市更新過程中，需要處理好政府和市場的關系，這是一個根本性的大方向。城市更新既要發揮市場的積極作用，處理好有關經濟關系產權關系，更必須體現城市規劃的公共政策屬性城市更新既要發揮市場的積極作用，處理好有關經濟關系產權關系18、，更必須體現城市規劃的公共政策屬性，保證城市的公共利益，全面體現國家政策的要求保證城市的公共利益，全面體現國家政策的要求，守住底線，避免和克服市場的某些弊端和負能量。3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述王建國院士 在1月2日常州日報的采訪王建國院士 在1月2日常州日報的采訪主要觀點：1）城市修補是城市建設發展的轉型主要觀點：1）城市修補是城市建設發展的轉型它不再是通過圈地建設新的區域，而是把原有區域做好。城市修補是以存量規劃取代增量規劃，甚至是進行減量規劃。同時，城市修補不僅僅是建設上的，還是各方面19、的，包括要修補自然生態環境和文化生態環境，要讓城市肌理連續，讓歷史記憶找得到。2）城市修補屬于針灸類城市治理方法2）城市修補屬于針灸類城市治理方法一、找到“穴位”。穴位是城市中的某些關鍵位置和部位，是從一個局部能夠引發整體的區域。找到這樣的一些點，就能見效快，能夠帶動周邊地區；二、不采取強力干預，而是微型干預和漸進方式。整治和修補的目的，最終是要百姓認同。三、要多方參與。利益相關方要形成對話共商平臺，減少社會矛盾。3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述國家住建部副部長 黃艷 6月23日在三亞市“雙修”20、工作座談會上講話國家住建部副部長 黃艷 6月23日在三亞市“雙修”工作座談會上講話主要觀點：1）現階段的“城市修補、生態修復”工作有豐富的內涵，是新時期城市轉型發展的重要標志主要觀點：1）現階段的“城市修補、生態修復”工作有豐富的內涵，是新時期城市轉型發展的重要標志把開展“城市修補、生態修復”工作作為落實中央城市工作會議，實現城市發展方式轉型、由擴張性發展轉向內涵式發展的重要舉措。2）新時期的“城市修補、生態修復”工作在認識、理念、方式、技術上都更加綜合系統2）新時期的“城市修補、生態修復”工作在認識、理念、方式、技術上都更加綜合系統“城市修補、生態修復”工作是一個長期和常態性工作，既需要近期21、集中力量開展“戰役式”行動，還清歷史欠賬、解決重點問題，也需要科學合理的長遠規劃和持續的行動計劃，同時還要注意規劃、建設、管理的統一和銜接。3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述3 城市更新的多維屬性及類型3.1 專家、領導對城市更新的相關論述中國現階段的城市更新是基于新型城鎮化這一深刻變革背景下的物質空間和人文空間的重新建構，它不僅面臨著城市物質性老化、結構性和功能性衰退問題，更交織著城市土地空間資源短缺、城市產業結構轉型、城市功能提升以及相伴隨的傳統人文環境、歷史文化環境和鄰里社會網絡保護延續的問題。過去的城市更新主要以居住與物質環境改善為重點，雖有對經濟、社會22、社區、就業等方面的考慮，但整體關注一般較弱。新時期城市更新涉及法律法規、產業結構、產權結構、基礎設施、土地利用、公眾參與等諸多領域，反映出城市更新的經濟、社會、空間、文化、時間多個基本維度。3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度（1）經濟維度（1）經濟維度城市更新最直接的因素就是產業結構調整和經濟復興，由于工業發展，城市經濟效益可以大幅度提高，從而帶動一系列相關產業發展，城市賴以生存和發展的基本活動隨之增多，由此為城市帶來的外部效益也越來越大。應積極適應并促進國家經濟發展轉型和產業結構調整在城市的實施。具體包括工業區轉型，城23、市產業更新，產業結構升級，新興功能植入，以及城市功能提升等。（2）社會維度（2）社會維度城市更新不可能唯一趨向物質轉變，它必須涵蓋更廣泛的社會改良，必須更多地注重政策制定以解決社會方面的問題。城中村改造、棚戶區改造、危房改造、城區老工業區搬遷改造，關注焦點始終是弱勢群體，涉及居民權益保護問題，涉及社會和諧發展問題，工作細致復雜，需要社區更多地參與，鼓勵并加強群眾的參與和投入。3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度（3）空間維度（3）空間維度通過城市更新，提供更多的城市公共空間、綠色空間，塑造具有地域特色、文化特色的空間場所。24、加大“四增四減”力度，即增加開放空間、增加綠化、增加現代服務設施、增加人的宜居舒適度；減少過度開發強度、減少交通堵塞、減少環境污染、減少低水平重復建設。解決我國老城區普遍存在的基礎設施欠賬問題。（4）文化維度（4）文化維度城市更新不僅僅是三維空間的，更有時間、歷史的維度，是一個不斷進行的歷史過程，城市發展需要留下各個重要歷史時期的印記。各地的城市更新實踐非常重視和強調歷史保護與文化傳承。城市舊區雖然擁擠，基礎設施條件有限，但也是歷史文化底蘊最深厚的地方，需要精心地保護和利用好城市歷史文化遺產。3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多25、個維度經濟分析社會分析環境分析變革的外因變革的內因對于單一城市地段的應用經濟發展物質改善環境行為鄰里政策教育與培訓輸出輸入3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度3 城市更新的多維屬性及類型3.2 城市更新的多個維度 （1)城市中心結構調整類型的城市更新 （1)城市中心結構調整類型的城市更新 中心容量潛力挖掘、城市土地利用效率提高、人性化空間營造等；（2)居住整治改造類型的城市更新 （2)居住整治改造類型的城市更新 老小區改造、棚戶區改造、城中村改造、危舊房改造、街區路網結構優化等；（3)城市歷史文化保護類型的城市更新 （3)城市歷史文化保護類型的城市更新 歷史城區、歷史街區、工26、業遺產的保護與再生等；（4)城市空間環境品質提升類型的城市更新 （4)城市空間環境品質提升類型的城市更新 城市公共開放空間提升、城市步行空間建設、城市濱水空間提升、老建筑的立面整治等；3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型 （5)產業升級類型的城市更新 （5)產業升級類型的城市更新 老工業區更新、棕地環境整治與更27、新、老碼頭地區更新再開發、工業園區更新等；（6)城市交通等基礎設施類型的城市更新 （6)城市交通等基礎設施類型的城市更新 城市建成區地下空間開發、軌道地鐵站場開發、老機場更新改造、地下綜合管廊建設等。3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型3 城市更新的多維屬性及類型3.3 城市更新的實踐類型城市更新的系統建構與創新4城市更新涉及到城市社會、經濟和物質空間環境等諸多方面，是一項綜合性、全局性、政策性和戰略性很強的社會系統工程。城市修補、修復和更新作為城市自我調節機制存在于城市發展之中，其主要目的在于防止、阻止和消除城市衰退，通過結構與功能不斷地調節相適，增強城市整體機能，使城市能28、夠不斷適應未來社會和經濟的發展需求，建立起一種新的動態平衡。城市修補、修復和更新是整個社會發展的重要組成部分，城市更新應建立在城市總體利益平衡和社會公平公正的基礎上，應由過去僅注重“效率”和“增長”的單一目標轉向改善人居環境、促進城市產業升級、保持經濟增長、提高城市活力、完善城市功能、優化空間布局、保障生態安全、傳承文化特色、提升城市品質、保障和改善民生、提高城市生活質量、促進城市文明、推動社會和諧發展以及推進社會進步更廣泛、更綜合和更長遠的全局性目標。4 城市更新的系統建構與創新4.1 目標價值導向4 城市更新的系統建構與創新4.1 目標價值導向在城市轉型發展的現階段，工作重點與內容包括：修29、補和提升城市功能；修補完善城市公共服務設施和基礎市政設施；優化道路結構與系統；整治改善居住環境和居住條件；保護和加強歷史風貌和景觀特色；美化環境和提高空間環境質量；提高公共空間和街道品質；更新和提升既有建筑性能；修復城市生態安全格局和系統；修復城市山體、水體等關鍵性生態要素；保護既有自然環境，修復整治污染土地；改善與提高城市自然與生態環境條件。4 城市更新的系統建構與創新4.1 目標價值導向4 城市更新的系統建構與創新4.1 目標價值導向需要從宏觀層面對城市更新進行必要的調控和引導，提出城市更新的總體目標和策略提出城市更新的總體目標和策略；制定相應的城市更新專項規劃城市更新專項規劃，劃定實施城30、市更新的片區范圍，判斷城市更新的規模，提出分區更新規劃指引。（1）戰略層面（1）戰略層面4 城市更新的系統建構與創新4.2 更新規劃改革4 城市更新的系統建構與創新4.2 更新規劃改革（2）實施層面（2）實施層面在詳細規劃層面，城市更新需要深入調查研究深入調查研究，對地段內各產權單位的訴求進行深入細致的分析研究，做好調整、整合和協調。在城市更新的整個過程中要加強城市設計的作用，積極提倡城市修補和生態修復，注重舊城傳統風貌和生態環境的保護。加強城市設計的作用，積極提倡城市修補和生態修復，注重舊城傳統風貌和生態環境的保護。在城市建設實踐中，城市修補、修復和更新是一項綜合性、全局性、政策性和戰略性很31、強的社會系統工程，面廣量大，矛盾眾多，不可能一蹴而就，需要一個長期而復雜的實現過程。對舊城的更新改造不能僅從單純的經濟效果出發，應當擯棄那些狂飆突進、大拆大建、破壞文脈的改造方式，城市更新方式應由粗暴、急劇、單一的大拆大建轉向穩妥、漸進、多元的城市修補，應深入了解多種因素的影響，針對不同更新類型的個性特點，因地制宜，因勢利導，運用整治、改善、修補、修復、保存、保護以及再生等多種方式進行綜合性的更新改造，實現社會、經濟、生態、文化多維價值的協調統一。在實際工作中，既需要近期集中力量開展“戰役式”行動，還清歷史欠賬、解決重點問題，更需要在城市總體規劃和發展戰略的指導下，制定科學合理的長遠規劃和持續32、的行動計劃，以“多規合一”為引領，以城市設計為抓手，科學謀劃、規劃引領、系統推進、多方合作，循序漸進地開展城市更新工作。4 城市更新的系統建構與創新4.3 更新模式轉變4 城市更新的系統建構與創新4.3 更新模式轉變建章立制，編制地方城市更新辦法，明確政府、業主、市場責權，探索不同類型更新項目的技術規范和標準；合法處置城市更新過程中因城市規劃而帶來的土地升值與收益分配問題；通過相關法律、法規和政策的制定和調整，理順城市更新的制度環境，保證城市更新在合法、健康的軌道內運行。（2）系統制定城市更新的技術規范和標準 （2）系統制定城市更新的技術規范和標準4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創33、新4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新 （1）實行政府、市場并舉的實施手段 （1）實行政府、市場并舉的實施手段明確政府與市場各自的角色和職能，發揮兩者各自的優勢，共同推進城市更新的順利實施。城市更新的實施總體上尊重市場規律、并從中獲得持久動力；政府在遵循市場規律之外，還需通過制定合理的引導（如制訂規劃、發布信息、搭建平臺等）、激勵（如財政補貼、稅費減免等）和約束（如通過強制性規劃要求）政策，充分保障公共利益，推動市場主體實施良性的城市更新。1：法規層面4：操作層面3：技術標準層面2：政策層面深圳市城市更新辦法城市更新實施辦法實施細則深圳市城市更新歷史用地處置暫行規定深圳市城市更新項34、目保障性住房配建比例暫行規定深圳市拆除重建類城市更新單元規劃編制技術規定深圳市城市更新條例（制定中）深圳市城市更新土地、建筑物信息核查及歷史用地處置操作規程（試行）深圳市寶安區、龍崗區、光明新區及坪山新區拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認定辦法（試行）深圳市城市更新法規政策體系深圳市城市更新法規政策體系關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施（2014年版）深圳市城市更新項目創新型產業用房配建比例暫行規定深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引城市更新單元計劃審批操作規則關于明確城市更新項目用地審批有關事項的通知城市更新單元規劃審批操作規則（修訂版）深圳市綜合整治類舊工業區升級改造操作指引（試行35、）深圳市城市更新單元規劃容積率審查技術指引（試行）4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新城市更新是一個廣泛涉及社會各個層面和利益群體的綜合性事業，城市更新的順利開展需要各方參與，在城市更新改造中十分有必要在強調政府的引導作用的同時，搭建各方合作參與的制度平臺。建立更加開放的城市更新公眾參與體系，強化包括企業部門、公共部門、專業機構與客戶群在內的多樣的利益角色參與的過程，通過合作來形成共識，保障城市更新的順利實施。（3）搭建多方合作和共同參與的制度平臺 （3）搭建多方合作和共同參與的制度平臺4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新36、4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新 （4）建立適應城市更新常態化的實施管理機構 （4）建立適應城市更新常態化的實施管理機構界定城市更新在法規規章制定、組織編制、資金使用監督、審批等方面的權限歸屬，明確更新工作統籌管理的機構設置，形成有效的管理主體；研究和總結現已設立的地方城市更新局的工作經驗，進一步探討這一機構設置對其它地方的借鑒意義，并合理引介國際經驗（如建立非政府、非盈利性的市區重建開發公司等），探索城市更新操作主體建構的創新路徑；建立實時反饋和動態調整機制，推行空間、社會、經濟相融合的全過程城市更新規劃，強調規劃的過程屬性。l 2015年2月，廣州市組建成立內地首個專門的城37、市更新管理機構廣州市城市更新局。l 其擁有起草相關地方性法規、規章，組織編制城市更新相關規劃、計劃，統籌管理和監督使用城市更新資金，統籌標圖建庫、測繪工作、完善歷史用地手續報批及供地審核等十一項職責。廣州市城市更新局的主要職能4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新4 城市更新的系統建構與創新4.4 更新制度創新城市更新應建立在城市總體利益平衡和社會公平公正的基礎上，應由過去僅注重“效率”和“增長”的單一目標轉向改善人居環境、提高城市生活質量、保障生態安全、促進城市文明、推動社會和諧發展的更廣泛和更綜合的目標；城市更新工作程序應由過去的封閉式走向開放式，促進精英規劃向社會規劃轉型、藍圖38、導向規劃向實施導向規劃轉型，形成一個橫向聯系的、自下而上與自上而下雙向運行的開放體系，使城市更新改造規劃建立在科學的社會基礎和現實基礎上；城市更新方式應由粗暴、急劇、單一的大拆大建轉向穩妥、漸進、多元的城市修補，深入開展城市設計，充分尊重舊城區原有城市空間結構和原有社會網絡，因地制宜，因勢利導，實現社會、經濟、生態、文化多維價值的協調統一；發揮集體智慧，建立對話平臺，加強多方的溝通與合作，重構政府、市場和社會三者之間的關系，遵循市場規律，注重保障公共利益，實現多方共贏，充分調動各方面的積極性，促進城市更新的持續健康發展。城市更新應建立在城市總體利益平衡和社會公平公正的基礎上，應由過去僅注重“效39、率”和“增長”的單一目標轉向改善人居環境、提高城市生活質量、保障生態安全、促進城市文明、推動社會和諧發展的更廣泛和更綜合的目標；城市更新工作程序應由過去的封閉式走向開放式，促進精英規劃向社會規劃轉型、藍圖導向規劃向實施導向規劃轉型，形成一個橫向聯系的、自下而上與自上而下雙向運行的開放體系，使城市更新改造規劃建立在科學的社會基礎和現實基礎上；城市更新方式應由粗暴、急劇、單一的大拆大建轉向穩妥、漸進、多元的城市修補，深入開展城市設計，充分尊重舊城區原有城市空間結構和原有社會網絡，因地制宜，因勢利導，實現社會、經濟、生態、文化多維價值的協調統一；發揮集體智慧，建立對話平臺，加強多方的溝通與合作，重構政府、市場和社會三者之間的關系，遵循市場規律，注重保障公共利益，實現多方共贏，充分調動各方面的積極性，促進城市更新的持續健康發展。結語結語