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1、工程合同管理工程合同管理第一講 合同管理緒論第一講 合同管理緒論第二講 合同訂立環節管理第二講 合同訂立環節管理第三講 合同實施階段管理第三講 合同實施階段管理第四講 物料設備合同管理第四講 物料設備合同管理第五講 合同糾紛的處理第五講 合同糾紛的處理第一講 合同管理緒論第一講 合同管理緒論一管理一管理管理：計劃、組織、指揮、協調、控制、管理：計劃、組織、指揮、協調、控制、激勵、人事、調集資源、溝通、決策、創新。激勵、人事、調集資源、溝通、決策、創新。主要為四方面主要為四方面:主要為四方面主要為四方面:（1）（1）計劃:計劃:對未來的活動進行規定和安排。工作對未來的活動進行規定和安排。工作前預2、先擬定出具體內容和步驟，包括預測（分析環前預先擬定出具體內容和步驟，包括預測（分析環境）、決策（制定決策）和制定計劃（編制行動方境）、決策（制定決策）和制定計劃（編制行動方案）。案）。（2）（2）組織組織:按一定規則和程序設置的多層次:按一定規則和程序設置的多層次崗位及有人員隸屬關系的權責角色結構。包括崗位及有人員隸屬關系的權責角色結構。包括設置必要的機構，確定各種職能機構的職責范設置必要的機構，確定各種職能機構的職責范圍，合理地選擇和配備人員，規定各級領導的圍，合理地選擇和配備人員，規定各級領導的權力和責任，制訂各項規章制度等。權力和責任，制訂各項規章制度等。（3 3）領導領導:管理者如何引3、導組織成員去達到管理者如何引導組織成員去達到（3 3）領導領導:管理者如何引導組織成員去達到管理者如何引導組織成員去達到組織目標，將自己的想法通過他人實現的人。組織目標，將自己的想法通過他人實現的人。a激勵下屬；b指導別人活動；c選擇溝通渠道；a激勵下屬；b指導別人活動；c選擇溝通渠道；d解決成員沖突。d解決成員沖突。（4）（4）控制控制:對組織的各種活動進行監督、檢:對組織的各種活動進行監督、檢查，及時糾正執行偏差，使工作能按照計劃進查，及時糾正執行偏差，使工作能按照計劃進行，或適當調整計劃以確保計劃目標的實現。行，或適當調整計劃以確保計劃目標的實現。二、合同管理“管合同的活動”？合同的計劃4、組織、協調和控制按照合同管理項目以合同為依托、為標準、為線索，對項目實施全過程、全環節、全員管理。三、合同1 項目管理涉及三類合同工程承包物料設備買賣和租賃和金融租賃物料設備買賣和租賃和金融租賃工程保險合同2 工程承包合同八類文件住房城鄉建設部、工商總局住房城鄉建設部、工商總局建設工程施工合同建設工程施工合同(示范文本示范文本)1.5合同文件的優先順序合同文件的優先順序組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優先順序如下：款另有約定外，解釋合同文件的優先順序如下：(1)合同協議書合同協議書;(2)中標5、通知書中標通知書(如果有如果有);(2)中標通知書中標通知書(如果有如果有);(3)投標函及其附錄投標函及其附錄(如果有如果有);(4)專用合同條款及其附件專用合同條款及其附件;(5)通用合同條款通用合同條款;(6)技術標準和要求技術標準和要求;(7)圖紙圖紙;(8)已標價工程量清單或預算書已標價工程量清單或預算書;(9)其他合同文件。其他合同文件。四、合同管理的主要特點合同管理的主要特點歷史來看，合同管理對企業至關重要，而且會歷史來看，合同管理對企業至關重要，而且會越來越重要。越來越重要。合同管理，是指企業對以自身為當事人的合同合同管理，是指企業對以自身為當事人的合同合同管理，是指企業對以自6、身為當事人的合同合同管理，是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。手段。（一）合同管理是項目的全過程管理（一）合同管理是項目的全過程管理合同管理由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直合同管理由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同終止為止。從建設工程經歷項目建議與可研、至合同終止7、為止。從建設工程經歷項目建議與可研、項目設計（初步、技術與施工圖）、招投標、施工項目設計（初步、技術與施工圖）、招投標、施工建設、竣工驗收幾大環節來說，合同管理表面上從建設、竣工驗收幾大環節來說，合同管理表面上從招投標階段開始，實際上必然會倒推到設計階段，招投標階段開始，實際上必然會倒推到設計階段，甚至會涉及建議與可研階段。甚至會涉及建議與可研階段。合同管理存在簽訂前管理、施工中管理和竣工合同管理存在簽訂前管理、施工中管理和竣工后管理。后管理。（二）合同管理具有明顯的全面性系統性（二）合同管理具有明顯的全面性系統性全面性是指項目部因建設工程合同而組建，全面性是指項目部因建設工程合同而組建，按照8、合同事項開展工作，合同管理實際上就按照合同事項開展工作，合同管理實際上就是項目管理的全部。是項目管理的全部。系統性因全面性而生。現代生產管理是分工系統性因全面性而生。現代生產管理是分工負責，層級管理的，所以，對于具有全面性負責，層級管理的，所以，對于具有全面性的合同管理必須要講究部門和層級之間的系的合同管理必須要講究部門和層級之間的系統協調，就是凡涉及合同條款內容的各部門統協調，就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。都要一起來管理。工程承包企業合同管理的層次與內容工程承包企業合同管理的層次與內容合同管理和實施模式合同管理和實施模式，一般分為公司和項目經理部一般分為公司和項目經理部兩級管9、理方法兩級管理方法，重點突出具體施工工程的項目經理重點突出具體施工工程的項目經理部的管理作用部的管理作用1 1工程承包企業層次的合同管理工程承包企業層次的合同管理了解各地工程信息了解各地工程信息，組織參加各工程項目的投標組織參加各工程項目的投標了解各地工程信息了解各地工程信息，組織參加各工程項目的投標組織參加各工程項目的投標合同談判工作合同談判工作合同的實施階段合同的實施階段2 2項目層次的合同管理項目層次的合同管理項目經理部是工程承包公司派往工地現場實施工程項目經理部是工程承包公司派往工地現場實施工程的一個專門組織和權力機構的一個專門組織和權力機構，負責施工現場的全面負責施工現場的全面工作工10、作（三）合同管理具有突出的動態性（三）合同管理具有突出的動態性動態性就是注重履約全過程的情況變化，特動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。行修改、變更、補充或中止和終止。萬事萬物是動態變化的，施工圖、材料價、萬事萬物是動態變化的，施工圖、材料價、自然環境、社會發展，都在變化。合同的理自然環境、社會發展，都在變化。合同的理解和解釋可以變化，合同條款可以變化。必解和解釋可以變化，合同條款可以變化。必須以動態的思維來對待合同管理。須以動態的思維來對待合同管理。合同是一種經濟法律關系，經濟法律關11、系存在產生、發展和消滅三個基本動態階段。發展主要體現為履行進度和變化變更。變更包括主體變更和內容變更，主體變更變現為轉包（轉讓）和分包，內容變更是當前合同變更管理的事項，是主體以外其他所有合同變更管理的事項，是主體以外其他所有事項的變更，在建設項目合同中主要有設計變更、工程量變更、施工工藝變更、物料價格變更，不可抗力和重要社會事項變更。合同變更管理是動態管理的重要事項。五、基于三個特點的注意事項五、基于三個特點的注意事項1 注意合同管理人員的穩定性和一致性注意合同管理人員的穩定性和一致性投標人員：招標文件和圖紙的研究人，預算的計算人投標人員：招標文件和圖紙的研究人，預算的計算人（工程量計算和定12、額的選用），預算報價的綜合調（工程量計算和定額的選用），預算報價的綜合調整人整人合同簽訂人：中標后的圖紙審讀和工程調研人，合同合同簽訂人：中標后的圖紙審讀和工程調研人，合同條款的擬定和審讀人，與甲方的簽約協調人條款的擬定和審讀人，與甲方的簽約協調人合同履行人：項目部負責人和管理班子合同履行人：項目部負責人和管理班子合同變更索賠人：提出和具體負責變更索賠報告人員合同變更索賠人：提出和具體負責變更索賠報告人員決算人：最終進行合同項目決算的人員決算人：最終進行合同項目決算的人員合同管理組織機構合同管理組織機構設置合同管理部門設置合同管理部門設立專門的項目合同管理小組設立專門的項目合同管理小組設合同管13、理員設合同管理員聘請合同管理專家聘請合同管理專家聘請合同管理專家聘請合同管理專家2 注意合同管理不同環節工作的交底銜接重簽約，輕交底銜，合同鎖柜，只知工作重簽約，輕交底銜，合同鎖柜，只知工作審圖預算人員與投標人員、合同簽訂人的交底銜接審圖預算人員與投標人員、合同簽訂人的交底銜接投標人員與合同簽訂人、合同履行人的交底銜接。投標人員與合同簽訂人、合同履行人的交底銜接。了解了解標書中已考慮到哪些降低造價的技術措施和管理措施，合同條件理措施，合同條件合同簽訂人與合同履行人的交底銜接合同簽訂人與合同履行人的交底銜接合同履行人、合同變更索賠人與項目決算的人員的合同履行人、合同變更索賠人與項目決算的人員的交14、底銜接交底銜接認識理解上一環節為后續環節做得伏筆和鋪墊，認識理解上一環節為后續環節做得伏筆和鋪墊，了解上環節工作的誤差和憂慮事項，統籌合同管理工了解上環節工作的誤差和憂慮事項，統籌合同管理工作，謀求降造增利。作，謀求降造增利。3強化項目上的合同交底溝通（1）公司合同管理人員向項目負責人及項目合同管理人（1）公司合同管理人員向項目負責人及項目合同管理人員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點及特殊情況處理。合同目標、合同執行要點及特殊情況處理。（2）項目負責人向項目部職能部門負責人進行合同交底，（2）項目負責人向項目部15、職能部門負責人進行合同交底，解答各職能部門提出的問題，形成書面交底記錄。解答各職能部門提出的問題，形成書面交底記錄。（3 3）各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，）各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，（3 3）各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，）各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，陳述合同基本情況、本部門合同責任及執行要點、合同陳述合同基本情況、本部門合同責任及執行要點、合同風險防范措施等，解答所屬人員提問。風險防范措施等，解答所屬人員提問。（4）各部門將交底情況反饋給項目部合同管理人員，由（4）各部門將交底情況反饋給項目部合同管理人員，由其對合同執行16、計劃、合同管理程序、合同管理措施及風其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風險防范措施進行修改完善，形成文件，下發執行。險防范措施進行修改完善，形成文件，下發執行。（5）注意部門間的溝通,預算、技術、施工、材料、資（5）注意部門間的溝通,預算、技術、施工、材料、資金之間,各工種之間,各班組之間金之間,各工種之間,各班組之間4 注意做好合同變更管理合同變更是正常的事情。合同變更是正常的事情。合同變更是索賠的重要依據，因此對合同變合同變更是索賠的重要依據，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在令應立即在17、工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是合同變更中，量最大、最頻繁的是工程工程變更，變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變更最終都是通過各分包商體現出來。對工程更最終都是通過各分包商體現出來。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理，是確定索賠與反索賠的重要的直問題處理，是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據。接的依據。5 做好合同管理組織工作合同管理工作專門化和專業化是方向（1）工程承包企業應設置合同管理部門(科室)，專門負責企業所有工程合同的總體的管理工作。主要包括：參與投標報價，18、對招標文件，對合同條件進行審查和分析；收集市場和工程信息；對工程合同進行總體策劃；參與合同談判與合同的簽訂，為報價、合同談判和簽訂提出參與合同談判與合同的簽訂，為報價、合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告；向工程項目派遣合同管理人員；對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制；協調項目各個合同的實施；處理與業主，與其它方面重大的合同關系；具體地組織重大的索賠；對合同實施進行總的指導，分析和診斷。（2）對于大型的工程項目，設立項目的合同管理）對于大型的工程項目，設立項目的合同管理小組，專門負責與該項目有關的合同管理工作。在小組，專門負責與該項目有關的合19、同管理工作。在美國凱撤公司的施工項目管理組織結構中，將合同美國凱撤公司的施工項目管理組織結構中，將合同管理小組納入施工組織系統中，設立合同經理、合管理小組納入施工組織系統中，設立合同經理、合同工程師和合同管理員。同工程師和合同管理員。（3）對于一般的項目，較小的工程，可設合同管）對于一般的項目，較小的工程，可設合同管（3）對于一般的項目，較小的工程，可設合同管）對于一般的項目，較小的工程，可設合同管理員。他在項目經理領導下進行施工現場的合同管理員。他在項目經理領導下進行施工現場的合同管理工作。而對于處于分包地位，且承擔的工作量不理工作。而對于處于分包地位，且承擔的工作量不大，工程不復雜的承包商20、，工地上可不設專門的合大，工程不復雜的承包商，工地上可不設專門的合同管理人員，而將合同管理的任務分解下達給各職同管理人員，而將合同管理的任務分解下達給各職能人員，由項目經理作總體協調。能人員，由項目經理作總體協調。注意問題建立合同管理的工作程序。建立文檔系統。各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。工程資料的收集、整理和保存。建立報告和行文制度。對在工程中的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。六、合同的基本知識1什么是合同什么是合同 合同是當事人之間自愿協商所達成的協議，是一種雙方或多方的民事法律行為。是一種設權行為合同當事人的法律地位平等。合同所確立的關系是21、民事法律關系。中鐵16局集團公司合同法知識講座中鐵16局集團公司合同法知識講座2 合同的分類2 合同的分類 單務合同與雙務合同 單務合同與雙務合同有償合同與無償合同有償合同與無償合同諾成性合同與實踐性合同諾成性合同與實踐性合同石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授要式合同與非要式合同要式合同與非要式合同主合同與從合同主合同與從合同有名合同與無名合同有名合同與無名合同中鐵16局集團公司合同法知識講座中鐵16局集團公司合同法知識講座有名合同有名合同買賣合同買賣合同供用電水氣熱力合同供用電水氣熱力合同贈與合同贈與合同運輸合同運輸合同技術合同技術合同保管合同保管合同石家莊鐵道學院 李22、利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授贈與合同贈與合同借款合同借款合同租賃合同租賃合同融資租賃合同融資租賃合同承攬合同承攬合同建設工程合同建設工程合同保管合同保管合同倉儲合同倉儲合同委托合同委托合同行紀合同行紀合同居間合同居間合同中鐵16局集團公司合同法知識講座中鐵16局集團公司合同法知識講座3我國合同法的歷史發展我國合同法的歷史發展1981.12.13經濟合同法1981.12.13經濟合同法1985.3.21涉外經濟合同法1985.3.21涉外經濟合同法1986.4.121986.4.12民法通則民法通則石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授1986.4.121986.4.23、12民法通則民法通則1987.6.23技術合同法1987.6.23技術合同法1999.3.15合同法，結束“三法1999.3.15合同法，結束“三法”鼎立局面，但仍以民法通則為基本法。鼎立局面，但仍以民法通則為基本法。4 合同法的幾個基本原則合同法的幾個基本原則合同自愿原則合同自愿原則“契約自由”“契約自由”不要式為主原則不要式為主原則不要式為主原則不要式為主原則無過錯責任原則無過錯責任原則中鐵16局集團公司合同法知識講座中鐵16局集團公司合同法知識講座七、合同的形式和內容七、合同的形式和內容1 形式1 形式口頭形式書面形式石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授書面形式其他形24、式，如自動售貨機。書面形式文本合同文本合同非格式文本合同非格式文本合同格式文本合同格式文本合同部門格式文本合同部門格式文本合同參考格式文本合同參考格式文本合同統一格式文本合同統一格式文本合同石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授1、表格合同。2、車票、保險單等合同憑證。3、合同確認書。4、定式合同。非文本合同非文本合同格式合同格式合同通過附合締約而成立的合同，又通過附合締約而成立的合同，又稱定型合同，或標準合同、定式合稱定型合同，或標準合同、定式合同。它是指當事人一方為了重復使同。它是指當事人一方為了重復使用而預先擬定好合同條款用而預先擬定好合同條款，在訂立在訂立用而預先擬定25、好合同條款用而預先擬定好合同條款，在訂立在訂立合同時無須與對方當事人進行協商合同時無須與對方當事人進行協商，只要相對人同意即意味著全部接受只要相對人同意即意味著全部接受這些條款而簽訂的合同。這些條款而簽訂的合同。格式合同的法律特征.格式合同要約廣泛性、持久性和細節性；.格式合同要約廣泛性、持久性和細節性；.格式合同的條款具有一方事先決定性；.格式合同的條款具有一方事先決定性；石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授.合同條款的非協商性；.合同條款的非協商性；.合同當事人法律地位的不平等性；.合同當事人法律地位的不平等性；.合同簽訂的快捷性與經濟性。.合同簽訂的快捷性與經濟性。格26、式合同的司法措施格式合同的司法措施提供格式條款的一方應當采取合理的方式提請對提供格式條款的一方應當采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。對該條款予以說明。提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。合同中的下列免排除對方主要權利的，該條款無效。合同中的下列免石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授排除對方主要權利的，該條款無效。合同中的下列免排除對方主要權利的，該條款無效。合同中的下列免責條款無效：造成對方人身傷27、害的；因故意或者重大責條款無效：造成對方人身傷害的；因故意或者重大過失造成對方財產損失的。過失造成對方財產損失的。對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。格式條款不一致的，應當采用非格式條款。2 合同的內容合同的內容內容表現為條款內容表現為條款（1）合同的主要條款，1）合同的主要條款，指合同必須具備的條款指合同必須具備的條款，欠缺它，合28、同就不成立。欠缺它，合同就不成立。（2）合同的普通條款，（2）合同的普通條款，指合同主要條款以外的指合同主要條款以外的條款條款。它包括：它包括：條款條款。它包括：它包括：法律未規定，非合同類型和性質要求必須具備的，當事人無法律未規定，非合同類型和性質要求必須具備的，當事人無意使之成為主要條款的合同條款。意使之成為主要條款的合同條款。基于當事人的行為，或基于合同的明示條款，或基于法律的基于當事人的行為，或基于合同的明示條款，或基于法律的規定，理應存在的合同條款。英美合同法稱之為默示條款。規定，理應存在的合同條款。英美合同法稱之為默示條款。特意待定條款。這是當事人有意將合同條款留待以后談判商特意待定條款。這是當事人有意將合同條款留待以后談判商定,或由第三人確定,或根據具體情況加以確定,它不妨礙合同的定,或由第三人確定,或根據具體情況加以確定,它不妨礙合同的成立。成立。中鐵16局集團公司合同法知識講座中鐵16局集團公司合同法知識講座合同的主要條款合同的主要條款1.當事人的名稱和住所；1.當事人的名稱和住所；2.標的；2.標的；3.質量和數量；3.質量和數量；石家莊鐵道學院 李利軍 教授石家莊鐵道學院 李利軍 教授4.價款或酬金；4.價款或酬金；5.履行的期限；5.履行的期限；6.履行地點和方式；6.履行地點和方式；7.違約責任；7.違約責任；8.解決爭議的方法。8.解決爭議的方法。