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1、第五章 景區安全保衛管理一、景區安全管理的概念一、景區安全管理的概念景區安全管理是指景區為了確保游客、員工和景區的安全，消除安全問題發生的各種潛在因素，確保景區秩序井然，保持良好運營狀態而實施的一系列計劃、組織、指揮、協調、控制等管理活動。第一節第一節 景區安全管理任務景區安全管理任務二、景區安全管理的特點 廣泛性和復雜性關聯性和重要性專業性和全員性三、景區安全管理的原則原則一安全第一，預防為主，防治結合原則二保證重點，兼顧一般，優化管理原則三領導負責，專人防治，全員控制四、景區安全管理的任務景區安全管理的任務是：依據旅游主管部門旅游安全工作的方針、政策，結合景區自身的特點，研究景區游覽活動中2、的安全規律與特點，發現、分析和解決景區存在的安全隱患和不安全因素，采取適當有效的管理措施和手段，確保景區安全和經營活動的順利進行。第二節 景區安全設施與制度 一、景區安全設施的重要性安全設施可以代替人更有效地實施安全規范，節約大量的人力和開支，減輕景區員工的工作強度。安全設施可以使游客對景區產生安全感、信任感，有利于景區塑造形象，提高聲譽，吸引客源。安全設施對不法分子可以起到威懾的作用，降低刑事案件的發生率。安全設施在保護景區財產，游客和員工人身、財產安全方面有著不可替代的重要性。n n廈門一老人因景區安全設施不足致重傷n n消委會景區負全責n n廈門一老人到山谷景區游玩，由于景區安全設施不足3、，導廈門一老人到山谷景區游玩，由于景區安全設施不足，導致老人從巖壁摔下受重傷。廈門消費者權益保護委員會認致老人從巖壁摔下受重傷。廈門消費者權益保護委員會認為，景區經營者應對這起事故負全部責任。為，景區經營者應對這起事故負全部責任。去年廈門某公司多位退休老員工組團到廈門野山谷旅游景去年廈門某公司多位退休老員工組團到廈門野山谷旅游景點游玩。景區經營者野山谷生態樂園有限公司沒有考慮到點游玩。景區經營者野山谷生態樂園有限公司沒有考慮到旅游者年齡較大、身體承受能力等因素，安排游客進行巖旅游者年齡較大、身體承受能力等因素，安排游客進行巖壁攀爬。在攀爬過程中，一位歲的旅游者從米多高壁攀爬。在攀爬過程中，一位4、歲的旅游者從米多高的巖壁上摔下受重傷，肋骨處骨折，昏迷天，住院的巖壁上摔下受重傷，肋骨處骨折，昏迷天，住院多天。事后老人家屬向消委會投訴，要求景區賠償老人多天。事后老人家屬向消委會投訴，要求景區賠償老人住院期間費用。住院期間費用。廈門消委會認為野山谷景區安全設施較差，采取的防護措廈門消委會認為野山谷景區安全設施較差，采取的防護措施不足以保護消費者人身安全，應對老人摔傷事故負全部施不足以保護消費者人身安全，應對老人摔傷事故負全部責任。經消委會多次調解，雙方達成一致，由野山谷生態責任。經消委會多次調解，雙方達成一致，由野山谷生態樂園有限公司支付老人住院全部費用萬元。樂園有限公司支付老人住院全部費用5、萬元。n n倆小孩在免費公園落水身亡園林局賠償16萬元n n寧夏吳忠市秦渠公園防護欄破損，在公園玩耍的倆小孩從破損處翻越寧夏吳忠市秦渠公園防護欄破損，在公園玩耍的倆小孩從破損處翻越護欄時溺水身亡，倆小孩家長分別向護欄時溺水身亡，倆小孩家長分別向 法院提起訴訟。近日，吳忠市園法院提起訴訟。近日，吳忠市園林局分別向小孩家長賠償金林局分別向小孩家長賠償金8 8萬元。萬元。20042004年年5 5月月3030日中午，吳忠市兩個年齡分別為日中午，吳忠市兩個年齡分別為5 5歲和歲和8 8歲的小孩結伴在歲的小孩結伴在吳忠市秦渠公園小道上玩乒乓球，乒乓球落入水中。倆小孩從防護欄吳忠市秦渠公園小道上玩乒乓球，6、乒乓球落入水中。倆小孩從防護欄破損處越過去，下到鄰近水面的臺階上。在撈取漂浮的乒乓球時倆小破損處越過去，下到鄰近水面的臺階上。在撈取漂浮的乒乓球時倆小孩不慎落水，雙雙溺水身亡。孩不慎落水，雙雙溺水身亡。法院審理認為：秦渠公園雖然是免費全天開放的公共場所，但也要為法院審理認為：秦渠公園雖然是免費全天開放的公共場所，但也要為游人提供游人提供 安安 全，在渠堤上設置防護欄。倆孩子溺水身亡，管理方秦全，在渠堤上設置防護欄。倆孩子溺水身亡，管理方秦渠公園對防護欄管理維修失責是主要原因，家長對小孩監護不力，未渠公園對防護欄管理維修失責是主要原因，家長對小孩監護不力，未盡到安全監護責任是次要原因。依據盡到安7、全監護責任是次要原因。依據民法通則民法通則有關規定，利通區有關規定，利通區一審判決吳忠市園林局，分別賠償孩子家長一審判決吳忠市園林局，分別賠償孩子家長9.149.14萬元。吳忠市園林局萬元。吳忠市園林局不服判決，上訴至吳忠市中級人民法院。近日，經法院調解雙方當事不服判決，上訴至吳忠市中級人民法院。近日，經法院調解雙方當事人自愿達成協議，倆孩子家長分別獲得賠償人自愿達成協議，倆孩子家長分別獲得賠償8 8萬元。萬元。（一）景區安全設施的配備的基本要求未雨綢繆按需選購經濟實用靈活方便易于養護合理布局二、景區安全設施的配備（二）景區安全設施配備的內容消防設施設備隔火裝置報警系統防火通道設施通訊系統電視8、監視系統緊急供電裝置景區安全標志系統三、景區安全管理制度 管理工作制度生產技術規程領導責任制經濟責任制安全崗位責任制重點要害部位安全責任制第三節 景區安全事故的處理 犯罪游覽活動安全事故自然災害設施設備安全事故火災疾病其它意外事故一、景區安全事故的表現形態二、景區安全事故的特征 復雜性巨大性隱蔽性集中性突發性相關性三、景區安全事故的分類分類分類角度角度類別類別描述描述按景按景區區子環子環境分境分社會子環境社會子環境發生的事故發生的事故體現為人人界面（不法分子體現為人人界面（不法分子游客；游游客；游客客游客；當地居民游客；當地居民游客）的沖突，如游客）的沖突，如價值觀和文化沖突、治安事件、犯罪活9、動價值觀和文化沖突、治安事件、犯罪活動等等經濟技術子經濟技術子環境發生的環境發生的事故事故體現為人體現為人物界面的沖突，主要指限于旅物界面的沖突，主要指限于旅游地經濟技術條件，在安全上，人防、物游地經濟技術條件，在安全上，人防、物防、技防上保障不力，如設施設備安全事防、技防上保障不力，如設施設備安全事故等故等自然子環境自然子環境發生的事故發生的事故指景區突發的自然災害引發的安全事故指景區突發的自然災害引發的安全事故景區安全事故從不同的角度可分為四大類分類分類角角度度類別類別描述描述按主要按主要責任方責任方分分游客為主要游客為主要責任方的事責任方的事故故因游客不遵守景區規定或追求刺激性、挑戰因游10、客不遵守景區規定或追求刺激性、挑戰性的旅游項目而發生的安全事故性的旅游項目而發生的安全事故景區為主要景區為主要責任方的事責任方的事故故因景區管理不善、監督不力而造成游客傷亡因景區管理不善、監督不力而造成游客傷亡和景區損失的安全事故，如設施設備安全事和景區損失的安全事故，如設施設備安全事故、食物中毒等故、食物中毒等其他肇事者其他肇事者為主要責任為主要責任方的事故方的事故指除景區和游客外的第三方造成景區及游客指除景區和游客外的第三方造成景區及游客傷亡和損失的事故傷亡和損失的事故分類分類角角度度類別類別描述描述 按性按性質質分分破壞破壞事事故故指蓄意而為的事故指蓄意而為的事故責任責任事事故故因疏忽大11、意、不負責任、沒有預見或明知故犯因疏忽大意、不負責任、沒有預見或明知故犯發生的事故發生的事故自然自然事事故故指自然災害引發的安全事故指自然災害引發的安全事故分類分類角角度度類別類別描述描述 按按危害危害程度分程度分輕微輕微事事故故指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失在指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失在1 1萬元萬元以下者以下者一般一般事事故故指一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失在指一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失在1 1萬至萬至1010萬（含一萬）元者萬（含一萬）元者重大重大事事故故指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經濟損失在或經濟損失12、在1010萬至萬至100100萬（含萬（含1010萬）元者萬）元者特大特大事事故故指一次事故造成旅游者死亡多名，或經濟損失在指一次事故造成旅游者死亡多名，或經濟損失在100100萬元以上，或性質特別嚴重，產生重大影響萬元以上，或性質特別嚴重，產生重大影響者者四、景區安全事故的處理(一)安全事故處理的原則“誰主管，誰負責”的原則“三不放過”的原則(事故原因不清不放過；事故責任者和應受教育沒有受到教育的不放過；沒有采取防范措施的不放過。)教育和處罰相結合的原則依法辦事的原則（二）安全事故處理人員構成及職責總經理辦公室：安全事故處理的總協調。安全保衛部：協調處理安全事故、疏導游客、現場保護及事故中受13、傷人員的救護。行政車隊：安全事故中的用車安排。消防隊：負責搶險救火、協調有關部門對火災等事故進行調消防隊：負責搶險救火、協調有關部門對火災等事故進行調查處理。查處理。工程部：安全事故中的水、電處理；景點設施的修復；樹木、工程部：安全事故中的水、電處理；景點設施的修復；樹木、花草的處理。花草的處理。醫療隊：負責受傷人員的搶救。醫療隊：負責受傷人員的搶救。（三）安全事故處理的方法 游客死亡事故的處理搶救無效游客死亡通知家屬死亡確定出具證明遺物處理遺體處理游客病危 盜竊事故的處理接到報案趕赴現場保護現場了解案情現場勘查分析判斷 人身安全事故處理接到報案趕赴現場保護現場搶救傷員協助破案當場抓獲或 火災14、事故處理報警報告組織滅火保護現場調查起因善后處理 交通事故處理立即報告組織搶救現場保護勘查調查起因善后處理第四節 景區保衛管理任務 一、景區保衛管理 景區保衛管理是指景區運用專門的保衛力量，公開地對景區內部的出入口、場所和重要目標進行守護和巡邏，以維護景區內公共秩序，預防治安事件和違法犯罪的一系列有組織的行為。二、景區保衛管理機構 景區保衛管理機構的設置原則 與景區的管理體制相適應與景區性質、規模、等級相適應與景區的安全設施相適應與所承擔的安全保衛任務相適應 景區保衛管理機構的組織體系景區管委會安保委安保委辦公室安全管理處計劃發展組教育組巡邏組警衛組監察執行組安保管理顧問三、景區保衛管理的特征15、管理性預防性服務性四、景區保衛管理的任務 守護景區各出入口，維持車輛、行人出入秩序守護重要目標晝夜巡邏其它任務第五節 景區保衛管理標準一、景區保衛管理總則法制原則服務原則誠信原則保密原則預防原則二、景區保衛管理標準安保人員基本條件安保人員儀表、語言、舉止標準安保人員工作標準安保人員巡邏標準監控中心工作標準貴賓警衛標準治安管理標準交通安全管理標準n n安保部工作制度n n一、建立景區安保管理體系，健全景區各項安保制度，確保游客的人身和財產安全。二、建立健全和實施各項應急預案，做好各項預案的演練、演習工作。n n三、做好各重點部門的安全防范工作，確保水上安全、山林防火制度、措施的有效落實和實施。n16、 n四、負責服務區的值勤巡查和停車場安全管理的工作。n n五、落實各保安崗位、各安全員的管理制度。n n六、安全員崗位管理規定六、安全員崗位管理規定n n（一）熟悉景區治安崗位職責、任務、工作要求，掌握小區內的保安工作規律及特點，（一）熟悉景區治安崗位職責、任務、工作要求，掌握小區內的保安工作規律及特點，加強重點崗位（如財務、水上安全、護林防火等）的安全防范。加強重點崗位（如財務、水上安全、護林防火等）的安全防范。（二）服從領導，聽（二）服從領導，聽從指揮，做到令行禁止、遇事匯報。從指揮，做到令行禁止、遇事匯報。（三）遵守國家的法令、法規，做到依法辦事。（三）遵守國家的法令、法規，做到依法辦事17、。（四）熟悉本崗位的職責和工作程序，圓滿完成工作任務。（四）熟悉本崗位的職責和工作程序，圓滿完成工作任務。（五）堅守崗位保持高度（五）堅守崗位保持高度警惕，注意發現可疑的人、事、物，預防治安案件的發生。警惕，注意發現可疑的人、事、物，預防治安案件的發生。（六）積極配合衛生、綠（六）積極配合衛生、綠化、維修等其它服務，制止違章行為，防止破壞，不能制止解決的問題向值班室或主化、維修等其它服務，制止違章行為，防止破壞，不能制止解決的問題向值班室或主管領導報告。管領導報告。（七）廉潔奉公，堅守原則，是非分明，敢于同違法犯罪行為做斗爭。（七）廉潔奉公，堅守原則，是非分明，敢于同違法犯罪行為做斗爭。（八）18、不得在景區內介紹或從事任何商業活動，不得接受游客的贈與。（八）不得在景區內介紹或從事任何商業活動，不得接受游客的贈與。（九）注意觀（九）注意觀察來往人員的情況及其攜帶的物品，發現可疑人員要選擇適當的位置加以監視并及時察來往人員的情況及其攜帶的物品，發現可疑人員要選擇適當的位置加以監視并及時報告。報告。（十）驅趕景區范圍內踐踏草地、亂散發廣告、撿垃圾等違章人員。（十）驅趕景區范圍內踐踏草地、亂散發廣告、撿垃圾等違章人員。（十一）（十一）要按點、按時、按線路認真仔細的巡邏，加強治安管理工作，保安人員要做好來訪記要按點、按時、按線路認真仔細的巡邏，加強治安管理工作，保安人員要做好來訪記錄。景區內實行19、錄。景區內實行2424小時警戒，保安員要著裝整齊統一，舉止大方，文明禮貌，并嚴格小時警戒，保安員要著裝整齊統一，舉止大方，文明禮貌，并嚴格執行交接班制度。執行交接班制度。n n七、保安崗位交接班管理規定七、保安崗位交接班管理規定（一）按時交接班，接班保安員應提前到達崗位，如接（一）按時交接班，接班保安員應提前到達崗位，如接班人員未到，當班人員不得離開工作崗位。班人員未到，當班人員不得離開工作崗位。（二）接班時要詳細了解上一班的值勤情（二）接班時要詳細了解上一班的值勤情況和當班應注意的事項。況和當班應注意的事項。（三）向下班移交值班記錄本，交接人員應在值班記錄本上（三）向下班移交值班記錄本，交接20、人員應在值班記錄本上簽字。簽字。（四）接班人員應將上一班交下的值班裝備查點清楚，并在值班記錄本上注明（四）接班人員應將上一班交下的值班裝備查點清楚，并在值班記錄本上注明交接情況。交接情況。n n 八、巡邏員崗位管理規定八、巡邏員崗位管理規定（一）治安巡邏員必須加強責任心，堅守崗位，嚴格執行崗（一）治安巡邏員必須加強責任心，堅守崗位，嚴格執行崗位責任制，按責任區域分工，認真負責地履行職責。位責任制，按責任區域分工，認真負責地履行職責。（二）治安巡邏員因責任心不強，（二）治安巡邏員因責任心不強，玩忽職守，撤離工作崗位或不按規定巡邏而造成的被盜案件、破壞事故、火災事故等玩忽職守，撤離工作崗位或不按規21、定巡邏而造成的被盜案件、破壞事故、火災事故等各種隱患，按損失價值賠償一定的經濟損失，情節嚴重者，解除勞動合同。各種隱患，按損失價值賠償一定的經濟損失，情節嚴重者，解除勞動合同。（三）治（三）治安巡邏員發現盜竊、破壞及各種事故隱患不抓獲，不上報，不排除而貽誤時機造成損安巡邏員發現盜竊、破壞及各種事故隱患不抓獲，不上報，不排除而貽誤時機造成損失的，除賠償經濟損失外，還要解除勞動合同。失的，除賠償經濟損失外，還要解除勞動合同。（四）治安巡邏員如有內外勾結監守（四）治安巡邏員如有內外勾結監守自盜者按其盜竊價值的雙倍罰款，解除勞動合同，交公安部門處理。自盜者按其盜竊價值的雙倍罰款，解除勞動合同，交公安部22、門處理。（五）安巡邏員（五）安巡邏員在巡邏執勤時發現犯罪分子并將其抓獲或排除大的事故隱患及時上報者，給景區或游在巡邏執勤時發現犯罪分子并將其抓獲或排除大的事故隱患及時上報者，給景區或游客避免造成較大損失的，景區給予一定的獎勵。客避免造成較大損失的，景區給予一定的獎勵。n n安保部經理職責安保部經理職責n n 一、負責景區消防、安全、保衛工作，保證景區財產和游客的生命財一、負責景區消防、安全、保衛工作，保證景區財產和游客的生命財產安全。產安全。n n 二、維護消防設備設施的完好，健全消防安全治安保衛制度，落實防二、維護消防設備設施的完好，健全消防安全治安保衛制度，落實防范應急措施，保障游客的財產23、及生命安全。范應急措施，保障游客的財產及生命安全。n n 三、疏理景區外道路環境、保證道路通暢。三、疏理景區外道路環境、保證道路通暢。n n 四、有積極的應急求援措施，對突發事件有應變能力。四、有積極的應急求援措施，對突發事件有應變能力。n n五、經常進行現場安全檢查，及時發現處理事故隱患，重大問題，應五、經常進行現場安全檢查，及時發現處理事故隱患，重大問題，應以書面形式逐級上報，一旦發生事故，負責組織拯救現場與傷亡事故以書面形式逐級上報，一旦發生事故，負責組織拯救現場與傷亡事故的調查、處理和統計工作。的調查、處理和統計工作。n n六、負責停車場車輛停放的安全管理。六、負責停車場車輛停放的安全管理。n n 七、負責提交安全管理書面工作意見，主要包括針對景區的安全狀況七、負責提交安全管理書面工作意見，主要包括針對景區的安全狀況提出防范措施，隱患整改方案，安全技術措施和經費開支計劃。提出防范措施，隱患整改方案，安全技術措施和經費開支計劃。n n 八、協助有關部門對員工進行安全生產的宣傳、培訓、教育工作。八、協助有關部門對員工進行安全生產的宣傳、培訓、教育工作。九、負責協調完善各應急預案的演練實施工作。九、負責協調完善各應急預案的演練實施工作。