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1、LOGO 煤礦安全監察煤礦安全監察 我國煤礦安全監察概述我國煤礦安全監察概述1 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度2 煤礦安全監察行政法律制度煤礦安全監察行政法律制度3 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局46.1我國煤礦安全監察概述我國煤礦安全監察概述v監察制度的形成察制度的形成第一階段：建國初第一階段：建國初1970年，煤礦安全監察工作由年，煤礦安全監察工作由勞動部負責勞動部負責 第二階段：第二階段：19701974年，勞動部并入國家計劃委年，勞動部并入國家計劃委員會員會第三階段：第三階段：19751981年，成立國家勞動總局年，成立國家勞動總局第四階段：第四階段：19821998年，建立起2、正常的礦山安全年，建立起正常的礦山安全管理監察機制管理監察機制第五階段：第五階段：1998年至今，成立國家安全監察機構年至今，成立國家安全監察機構國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局6.1我國煤礦安全監察概述我國煤礦安全監察概述v煤煤礦安全安全監察行政法制制度的察行政法制制度的發展展第一階段：建國初期，煤礦安全監察立法還處于空第一階段：建國初期，煤礦安全監察立法還處于空白。白。第二階段：第二階段：“大躍進大躍進”時期，許多行之有效的規章時期，許多行之有效的規章制度被廢除。制度被廢除。“文革文革”時期，煤礦安全工作陷入無時期，煤礦安全工作陷入無法可依、無人管理的狀態。法可依、無人管理的狀態。6.3、1我國煤礦安全監察概述我國煤礦安全監察概述v煤煤礦安全安全監察行政法制制度的察行政法制制度的發展展第三階段：十一屆三中全會以后，煤礦安全監察工作走第三階段：十一屆三中全會以后，煤礦安全監察工作走上新的發展道路。上新的發展道路。19821982年，年，礦山安全條例礦山安全條例、礦山安全監察條例礦山安全監察條例；19921992年，年，礦山安全法礦山安全法出臺，是煤礦安全立法的重出臺，是煤礦安全立法的重要標志；要標志；1996 1996年，年，中華人民共和國煤炭法中華人民共和國煤炭法（我國第一部煤（我國第一部煤炭法）炭法）6.1我國煤礦安全監察概述我國煤礦安全監察概述v煤煤礦安全安全監察行政法制制4、度的察行政法制制度的發展展第四階段：新世紀以來，煤礦安全監察法制建設日益受到重視。第四階段：新世紀以來，煤礦安全監察法制建設日益受到重視。20002000年，國務院成立國家煤礦安全監察局，先后就煤礦安全監察年，國務院成立國家煤礦安全監察局，先后就煤礦安全監察問題發布了一系列法規文件：問題發布了一系列法規文件：煤礦職工傷亡事故報告和調查處理煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規定暫行規定；煤礦安全監察行政處罰暫行辦法煤礦安全監察行政處罰暫行辦法、煤礦安全監煤礦安全監察員管理暫行辦法察員管理暫行辦法、煤礦建設項目安全設施監察規定煤礦建設項目安全設施監察規定等。等。2003 2003年，國家煤礦安全監5、察局加快煤礦安全生產法制體系建設，連年，國家煤礦安全監察局加快煤礦安全生產法制體系建設，連續公布多項部門規章和行政規范性文件：續公布多項部門規章和行政規范性文件：安全生產違法行為行政安全生產違法行為行政處罰辦法處罰辦法、煤礦安全監察員管理辦法煤礦安全監察員管理辦法、煤礦安全生產基本煤礦安全生產基本條件規定條件規定、煤礦安全監察罰款管理辦法煤礦安全監察罰款管理辦法等。等。2005 2005年年9 9月月3 3日，國務院公布了日，國務院公布了國務院關于預防煤礦生產安全事故國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定的特別規定對預防煤礦生產安全事故的發生實行更加嚴格的制度對預防煤礦生產安全事故的發生實行6、更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。和更加嚴厲的措施。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度1.1.煤礦安全監察員制度煤礦安全監察員制度煤礦安全監察員制度煤礦安全監察員制度2.2.煤礦建設項目安全設施監察制度煤礦建設項目安全設施監察制度煤礦建設項目安全設施監察制度煤礦建設項目安全設施監察制度3.3.煤礦安全生產監督檢查制度煤礦安全生產監督檢查制度煤礦安全生產監督檢查制度煤礦安全生產監督檢查制度4.4.煤礦安全生產事故調查處理制度煤礦安全生產事故調查處理制度煤礦安全生產事故調查處理制度煤礦安全生產事故調查處理制度5.5.煤礦安全監察行政處罰制度煤礦安全監察行政處罰制度煤礦安全監察行政處罰制度煤礦安7、全監察行政處罰制度6.6.煤礦安全程度評價制度煤礦安全程度評價制度煤礦安全程度評價制度煤礦安全程度評價制度7.7.煤礦安全事故隱患監控治理責任追究制度煤礦安全事故隱患監控治理責任追究制度煤礦安全事故隱患監控治理責任追究制度煤礦安全事故隱患監控治理責任追究制度8.8.煤礦安全生產條件審查制度煤礦安全生產條件審查制度煤礦安全生產條件審查制度煤礦安全生產條件審查制度6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v1.煤煤礦安全安全監察察員制度制度煤礦安全監察員是直接從事煤礦安全監察和行政執法的煤礦安全監察員是直接從事煤礦安全監察和行政執法的國家公務員。國家公務員。煤礦安全監察員制度是指國家和地區煤礦安全監8、察機關煤礦安全監察員制度是指國家和地區煤礦安全監察機關對其所屬的煤礦安全監察員的錄用、任職、培訓、考核、對其所屬的煤礦安全監察員的錄用、任職、培訓、考核、獎懲、違法違紀責任追究等一系列活動的管理制度。獎懲、違法違紀責任追究等一系列活動的管理制度。2000年，制定年，制定煤礦安全監察員管理暫行辦法煤礦安全監察員管理暫行辦法。2003年年6月月13日發布日發布煤礦安全監察員管理辦法煤礦安全監察員管理辦法，對煤礦，對煤礦安全監察員管理機關、任職條件及程序、工作職責和紀安全監察員管理機關、任職條件及程序、工作職責和紀律、培訓、獎懲、責任追究等內容，作了明確規定。律、培訓、獎懲、責任追究等內容，作了明確9、規定。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v2.煤煤礦建建設項目安全目安全設施施監察制度察制度煤礦建設項目安全設施監察制度，是指煤礦安全監煤礦建設項目安全設施監察制度，是指煤礦安全監察機關為了規范煤礦建設項目安全設施察機關為了規范煤礦建設項目安全設施設計審查設計審查和和竣工驗收竣工驗收工作，保障煤礦安全生產，根據有關法律、工作，保障煤礦安全生產，根據有關法律、法規、規定和標準，對新建、改擴建和國有重點技法規、規定和標準，對新建、改擴建和國有重點技術改造工程煤礦的安全生產設施進行統一的設計審術改造工程煤礦的安全生產設施進行統一的設計審查和竣工達標驗收的制度。查和竣工達標驗收的制度。6.2 煤10、礦安全監察制度煤礦安全監察制度v2.煤煤礦建建設項目安全目安全設施施監察制度察制度 主要主要內內容：容：（1）設計審查與竣工驗收的行政主體：國家煤礦安）設計審查與竣工驗收的行政主體：國家煤礦安全監察機關、地區煤礦安全監察機關和煤礦所在地全監察機關、地區煤礦安全監察機關和煤礦所在地的煤礦安全監察辦事機構的煤礦安全監察辦事機構。（第六條、第七條）。（第六條、第七條）（2）煤礦安全設施的設計審查）煤礦安全設施的設計審查 （第十五條第十五條第二第二十二條）十二條）6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v2.煤煤礦建建設項目安全目安全設施施監察制度察制度 主要主要內內容：容：（3）煤礦安全設施的竣工驗11、收）煤礦安全設施的竣工驗收（第二十九條（第二十九條三十三十三條）三條）竣工驗收合格的主要標準：竣工驗收合格的主要標準：安全設施和條件符合設計要求，通過工程安全設施和條件符合設計要求，通過工程質量認證；主要生產系統和設備運轉正常，具備安全生產條件；礦井質量認證；主要生產系統和設備運轉正常，具備安全生產條件；礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施能夠投入正常使通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施能夠投入正常使用；礦長持有任職資格證書，特種作業人員持有操作資格證書；符合用；礦長持有任職資格證書，特種作業人員持有操作資格證書；符合其他有關規定。其他有關規定。（4）違反煤礦建設項目12、安全設施監察制度的處罰）違反煤礦建設項目安全設施監察制度的處罰6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v3.煤煤礦安全生安全生產監督督檢查制度制度煤礦安全生產監督檢查制度，是指為了及時發現和煤礦安全生產監督檢查制度，是指為了及時發現和排除煤礦排除煤礦安全事故隱患安全事故隱患，督促煤礦企業依法安全生，督促煤礦企業依法安全生產，防止煤礦安全事故發生，由煤礦安全監察機關產，防止煤礦安全事故發生，由煤礦安全監察機關采取一定的方法，依法對煤礦企業貫徹執行煤礦安采取一定的方法，依法對煤礦企業貫徹執行煤礦安全法律、法規等情況進行監督檢查的制度。全法律、法規等情況進行監督檢查的制度。6.2 煤礦安全監察制度煤13、礦安全監察制度v3.煤煤礦安全生安全生產監督督檢查制度制度什么是事故隱患 事故隱患是指事故隱患是指作業場所、設備作業場所、設備及設施的及設施的不安全不安全狀態，人的不安狀態，人的不安全行為和管理上全行為和管理上的缺陷的缺陷，是引發，是引發安全事故的直接安全事故的直接原因。原因。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v3.煤煤礦安全生安全生產監督督檢查制度制度在煤炭生產過程中，由于生產環境、勞動條件、機在煤炭生產過程中，由于生產環境、勞動條件、機器設備、防范設施、工藝流程、使用工具，工人的器設備、防范設施、工藝流程、使用工具，工人的安全意識及操作行為等原因，都會產生不安全的因安全意識及操作行為14、等原因，都會產生不安全的因素。這些危險因素，通稱為素。這些危險因素，通稱為“事故隱患事故隱患”。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v4.煤煤礦安全生安全生產事故事故調查處理制度理制度是指為了查明事故原因，吸取事故教訓，在煤礦企是指為了查明事故原因，吸取事故教訓，在煤礦企業發生事故后，迅速組織事故調查組，通過現場勘業發生事故后，迅速組織事故調查組，通過現場勘察、取證、模擬、分析等手段找出事故原因、分清察、取證、模擬、分析等手段找出事故原因、分清事故責任，提出存在問題和防范措施，并對傷亡者事故責任，提出存在問題和防范措施，并對傷亡者給予應有待遇和對責任者以相應處理的法律制度的給予應有待遇和對15、責任者以相應處理的法律制度的總稱。總稱。它包括它包括煤礦安全傷亡事故調查處理制度煤礦安全傷亡事故調查處理制度、傷亡事故傷亡事故的匯報制度的匯報制度、搶救制度搶救制度、批復制度批復制度等。等。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v4.煤煤礦安全生安全生產事故事故調查處理制度理制度煤礦生產安全事故報告和調查處理規定煤礦生產安全事故報告和調查處理規定對對煤礦生產安全事故分級、事故報告、事故現場煤礦生產安全事故分級、事故報告、事故現場處置和保護、事故調查和事故處理作了明確規處置和保護、事故調查和事故處理作了明確規定定6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v5.煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰制度16、制度是指煤礦安全監察機關為達到對違反安全生產是指煤礦安全監察機關為達到對違反安全生產的法律、法規的煤炭生產經營企業的懲戒，促的法律、法規的煤炭生產經營企業的懲戒，促使其不再違犯，有效實施對煤礦企業安全生產使其不再違犯，有效實施對煤礦企業安全生產管理，維護公民人身、財產安全，依法對尚未管理，維護公民人身、財產安全，依法對尚未構成犯罪的違法煤炭企業及其有關責任人的違構成犯罪的違法煤炭企業及其有關責任人的違法行為給予相應的行政制裁的一種行政處理制法行為給予相應的行政制裁的一種行政處理制度。度。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v5.煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰制度制度 特征：特征：煤煤礦安17、全安全監察行政察行政處罰的主體的主體煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰的依據的依據煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰的前提的前提煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰的的對象象煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰的目的的目的煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰的方式的方式煤煤礦安全安全監察行政察行政處罰的管的管轄6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v6.煤煤礦安全程度安全程度評價制度價制度煤礦安全程度評價煤礦安全程度評價 是指從技術、經濟、社會的角度，對擬建的煤是指從技術、經濟、社會的角度，對擬建的煤礦項目和正在生產的煤礦的安全情況進行綜合評價，發現并提出問礦項目和正在生產的煤礦的安全情況進行綜合評價，發現18、并提出問題以及防治對策和措施，為煤炭安全生產的決策和管理提供科學依題以及防治對策和措施，為煤炭安全生產的決策和管理提供科學依據。據。煤礦安全程度評價制度煤礦安全程度評價制度 是指承擔煤礦安全評價工作的機構在煤礦是指承擔煤礦安全評價工作的機構在煤礦安全生產領域內，事先對煤礦建設和生產項目的安全情況或危險因安全生產領域內，事先對煤礦建設和生產項目的安全情況或危險因素進行調查、預測、認定和評定，對建設和生產中的安全生產問題素進行調查、預測、認定和評定，對建設和生產中的安全生產問題提出防治對策和措施，為煤礦建設和生產項目的決策提供科學依據提出防治對策和措施，為煤礦建設和生產項目的決策提供科學依據的制度19、。的制度。主要包括主要包括從事煤礦安全程度評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等從事煤礦安全程度評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等安全中介機構和煤礦安全專業技術人員的法律地位、任務和責任等安全中介機構和煤礦安全專業技術人員的法律地位、任務和責任等內容。內容。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v7.煤煤礦安全事故安全事故隱患患監控治理控治理責任追究制度任追究制度是指對煤礦安全事故隱患負有監控治理責任的機關及其是指對煤礦安全事故隱患負有監控治理責任的機關及其工作人員，本應對事故隱患進行有效監控并采取必要措工作人員，本應對事故隱患進行有效監控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其故意或過失而沒有對20、事故施予以治理或消除，但由于其故意或過失而沒有對事故隱患進行有效監控并采取必要措施予以治理或消除，從隱患進行有效監控并采取必要措施予以治理或消除，從而釀成事故，造成嚴重后果的，對該負有監控治理責任而釀成事故，造成嚴重后果的，對該負有監控治理責任的機關及人員予以責任追究的制度。的機關及人員予以責任追究的制度。事故隱患，是指煤炭生產經營單位在生產設施、設備及事故隱患，是指煤炭生產經營單位在生產設施、設備及生產安全管理制度、管理活動等方面存在的可能引發安生產安全管理制度、管理活動等方面存在的可能引發安全事故的各種自然或人為地因素。既包含人的不安全行全事故的各種自然或人為地因素。既包含人的不安全行為，21、也包含物和工作環境的不安全狀態以及管理方面的為，也包含物和工作環境的不安全狀態以及管理方面的缺陷。缺陷。6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v8.煤煤礦安全生安全生產條條件件審查制度制度是指煤礦安全監察機關通過煤礦建設工程安全設施施工、是指煤礦安全監察機關通過煤礦建設工程安全設施施工、竣工情況的檢查驗收活動，對煤礦應當具有的保障安全竣工情況的檢查驗收活動，對煤礦應當具有的保障安全生產、預防事故和職業危害的安全設施等基本條件進行生產、預防事故和職業危害的安全設施等基本條件進行審查的制度。審查的制度。煤礦安全生產條件審查的主體是煤礦安全生產條件審查的主體是各級煤礦安全監察機關各級煤礦安全監察機22、關。參照參照煤礦企業安全生產許可證實施辦法煤礦企業安全生產許可證實施辦法 6.2 煤礦安全監察制度煤礦安全監察制度v9.煤煤礦安全生安全生產監督管理和煤督管理和煤礦安全安全監察察責任制度任制度煤礦安全生產監督管理責任主體是煤礦安全生產監督管理責任主體是縣級以上人縣級以上人民政府。民政府。煤礦安全監察責任主體是煤礦安全監察責任主體是國家煤礦安全監察機國家煤礦安全監察機關、地區煤礦安全監察機關和煤礦安全監察辦關、地區煤礦安全監察機關和煤礦安全監察辦事處。事處。6.3 煤礦安全監察行政法律制度煤礦安全監察行政法律制度v1.煤煤礦安全安全監察法律制度的特殊性察法律制度的特殊性煤礦安全監察法律制度在形式23、上是分散制定的，煤礦安全監察法律制度在形式上是分散制定的，沒有統一的監察法典。沒有統一的監察法典。煤礦安全監察法律制度的規定常常集實體規范煤礦安全監察法律制度的規定常常集實體規范與程序規范于一身。與程序規范于一身。6.3 煤礦安全監察行政法律制度煤礦安全監察行政法律制度v2.煤煤礦安全安全監察法律制度的察法律制度的調整整對象象煤礦安全監察法律制度是調整煤礦安全檢察權煤礦安全監察法律制度是調整煤礦安全檢察權的取得、行使以及對其監督過程中發生的各類的取得、行使以及對其監督過程中發生的各類社會關系的法律規范，它著重調整煤社會關系的法律規范，它著重調整煤礦安全監礦安全監察機關與煤炭生產經營企業察機關與24、煤炭生產經營企業之間安全監督關系、之間安全監督關系、煤礦安全監察機關與其內部工作人員煤礦安全監察機關與其內部工作人員之間的關之間的關系、系、行政相對人對煤礦安全監察機關及其監察行政相對人對煤礦安全監察機關及其監察人員人員的監督關系。的監督關系。煤礦安全監察法律制度的調整對象可分為三類：煤礦安全監察法律制度的調整對象可分為三類：1 1煤礦安全監察主體與煤炭生產煤礦安全監察主體與煤炭生產經營者之間的關系經營者之間的關系2 2煤礦安全監察主體與其內部工煤礦安全監察主體與其內部工作人員的關系作人員的關系3 3行政法制監督關系行政法制監督關系參照參照煤礦安全監察條例煤礦安全監察條例有關規定有關規定6.325、 煤礦安全監察行政法律制度煤礦安全監察行政法律制度v3.煤煤礦安全安全監察法律制度的分察法律制度的分類從制定主體地位和規范的效力角度劃分：從制定主體地位和規范的效力角度劃分：（1 1）國家立法機關制定的有關煤礦安全監察的法律）國家立法機關制定的有關煤礦安全監察的法律 （2 2）國務院制定的有關煤礦安全監察的行政法規）國務院制定的有關煤礦安全監察的行政法規 （3 3）煤礦安全監察主管部門制定的有關規章和規定）煤礦安全監察主管部門制定的有關規章和規定 （4 4）地方國家權力機關和地方人民政府制定的有關煤）地方國家權力機關和地方人民政府制定的有關煤礦安全監察的地方性法規、行政規章礦安全監察的地方性法26、規、行政規章 （5 5）地區煤礦安全監察部門及其他機關制定的有關實）地區煤礦安全監察部門及其他機關制定的有關實施細則、辦法、標準等。施細則、辦法、標準等。6.3 煤礦安全監察行政法律制度煤礦安全監察行政法律制度v3.煤煤礦安全安全監察法律制度的分察法律制度的分類從煤礦安全監察法律制度體系角度劃分：從煤礦安全監察法律制度體系角度劃分：（1 1）煤礦安全監察員制度）煤礦安全監察員制度 （2 2）煤礦建設工程安全設施設計審查和驗收制度）煤礦建設工程安全設施設計審查和驗收制度 （3 3）煤礦安全生產監督檢查制度）煤礦安全生產監督檢查制度 （4 4）煤礦事故調查處理制度）煤礦事故調查處理制度 （5 5）27、煤礦安全監察信息與檔案管理制度）煤礦安全監察信息與檔案管理制度 6.4 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局v1.國國家煤家煤礦安全安全監察局的形成察局的形成19991999年年1212月月3030日，國務院批準日，國務院批準煤礦安全監察煤礦安全監察體制改革實施方案體制改革實施方案，決定成立國家煤礦安全，決定成立國家煤礦安全監察局。監察局。20002000年年1 1月月1010日，國家煤礦安全監察局日，國家煤礦安全監察局正式掛牌。正式掛牌。20032003年年3 3月，十屆全國人大將國家安月，十屆全國人大將國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）調全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）調整28、為國務院直屬機構，將國家煤礦安全監察局整為國務院直屬機構，將國家煤礦安全監察局列為國務院直屬機構。列為國務院直屬機構。6.4 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局v1.國國家煤家煤礦安全安全監察局的察局的職責（一）擬訂煤礦安全生產政策，參與起草有關煤礦安全（一）擬訂煤礦安全生產政策，參與起草有關煤礦安全生產的法律法規草案，擬訂相關規章、規程、安全標準，按生產的法律法規草案，擬訂相關規章、規程、安全標準，按規定擬訂煤炭行業規范和標準，提出煤礦安全生產規劃。規定擬訂煤炭行業規范和標準，提出煤礦安全生產規劃。（二）承擔國家煤礦安全監察責任，檢查指導地方政府（二）承擔國家煤礦安全監察責任，檢查指導地方29、政府煤礦安全監督管理工作。對地方政府貫徹落實煤礦安全生產煤礦安全監督管理工作。對地方政府貫徹落實煤礦安全生產法律法規、標準，煤礦整頓關閉，煤礦安全監督檢查執法，法律法規、標準，煤礦整頓關閉，煤礦安全監督檢查執法，煤礦安全生產專項整治、事故隱患整改及復查，煤礦事故責煤礦安全生產專項整治、事故隱患整改及復查，煤礦事故責任人的責任追究落實等情況進行監督檢查，并向地方政府及任人的責任追究落實等情況進行監督檢查，并向地方政府及其有關部門提出意見和建議。其有關部門提出意見和建議。6.4 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局v1.國國家煤家煤礦安全安全監察局的察局的職責（三）承擔煤礦安全生產準入監督管理責任30、，依法組織實施（三）承擔煤礦安全生產準入監督管理責任，依法組織實施煤礦安全生產準入制度，指導和管理煤礦有關資格證的考核煤礦安全生產準入制度，指導和管理煤礦有關資格證的考核頒發工作并監督檢查，指導和監督相關安全培訓工作。頒發工作并監督檢查，指導和監督相關安全培訓工作。（四）承擔煤礦作業場所職業衛生監督檢查責任，負責職業（四）承擔煤礦作業場所職業衛生監督檢查責任，負責職業衛生安全許可證的頒發管理工作，監督檢查煤礦作業場所職衛生安全許可證的頒發管理工作，監督檢查煤礦作業場所職業衛生情況，組織查處煤礦職業危害事故和違法違規行為。業衛生情況，組織查處煤礦職業危害事故和違法違規行為。（五）負責對煤礦企業安31、全生產實施重點監察、專項監察和（五）負責對煤礦企業安全生產實施重點監察、專項監察和定期監察，依法監察煤礦企業貫徹執行安全生產法律法規情定期監察，依法監察煤礦企業貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件、設備設施安全情況，對煤礦違法違規況及其安全生產條件、設備設施安全情況，對煤礦違法違規行為依法做出現場處理或實施行政處罰。行為依法做出現場處理或實施行政處罰。6.4 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局v1.國國家煤家煤礦安全安全監察局的察局的職責（六）負責發布全國煤礦安全生產信息，統計分析全國煤礦（六）負責發布全國煤礦安全生產信息，統計分析全國煤礦生產安全事故與職業危害情況，組織或參與煤礦生32、產安全事生產安全事故與職業危害情況，組織或參與煤礦生產安全事故調查處理，監督事故查處的落實情況。故調查處理，監督事故查處的落實情況。（七）負責煤炭重大建設項目安全核準工作，組織煤礦建設（七）負責煤炭重大建設項目安全核準工作，組織煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收，查處不符合安全生產工程安全設施的設計審查和竣工驗收，查處不符合安全生產標準的煤礦企業。標準的煤礦企業。（八）負責組織指導和協調煤礦事故應急救援工作。（八）負責組織指導和協調煤礦事故應急救援工作。6.4 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局v1.國國家煤家煤礦安全安全監察局的察局的職責（九）指導煤礦安全生產科研工作，組織對煤礦使用33、的設備、（九）指導煤礦安全生產科研工作，組織對煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的安全監察工作。材料、儀器儀表的安全監察工作。（十）指導煤炭企業安全基礎管理工作，會同有關部門指導（十）指導煤炭企業安全基礎管理工作，會同有關部門指導和監督煤礦生產能力核定和煤礦整頓關閉工作，對煤礦安全和監督煤礦生產能力核定和煤礦整頓關閉工作，對煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。（十一）承辦國務院及國家安全生產監督管理總局交辦的其（十一）承辦國務院及國家安全生產監督管理總局交辦的其他事項。他事項。6.4 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局v2.國國家煤34、家煤礦安全安全監察局的主要機察局的主要機構構及及職責（一）辦公室（一）辦公室（二）安全監察司（二）安全監察司（三）事故調查司（三）事故調查司（四）科技裝備司（四）科技裝備司（五）行業安全基礎管理指導司（五）行業安全基礎管理指導司案例分析：案例分析：鄉鎮煤礦拒絕、阻撓煤礦安全監察機構鄉鎮煤礦拒絕、阻撓煤礦安全監察機構依法履行監督檢查職責案依法履行監督檢查職責案 案情：案情：某某鄉鎮煤煤礦在安全生在安全生產方面存在方面存在較大大問題，該礦多名多名職工打工打電話向向當當地煤地煤礦安全安全監察察辦事事處反映，煤反映，煤礦安全安全監察察辦事事處十分重十分重視，決決定派出定派出監督督檢查人人員對該煤煤礦進35、行全面的安全行全面的安全檢查。在事先。在事先給該礦礦長打打電話通知通知時，礦長當當即表示：即表示：“我我們是是鄉鎮礦，只聽，只聽縣政府的，政府的，你你們是管是管國國家大家大礦的，管不著我的，管不著我們。請你你們最好最好別來來，來來了我了我們也不接待。也不接待。”當當煤煤礦安全安全監察察辦事事處的的檢查人人員來來到到該礦時，發現該礦除除兩個兩個傳達達室的老室的老工人外，其他人都工人外，其他人都沒沒了蹤影，了蹤影，礦長辦公室的公室的門也也緊鎖著。著。辦事事處的同志的同志只好跟只好跟縣政府政府聯系。在系。在縣政府的政府的過問下，下，該礦礦長才露了面，才露了面，并并命令工命令工人回人回來來上班。但上班36、。但礦長依然很不情愿，依然很不情愿，當當檢查人人員向其向其詢問有有關關安全生安全生產工作情工作情況況時，礦長要要么么閉口不口不談，要，要么么東拉西拉西扯扯。檢查人人員提出看看其提出看看其有有關關賬目，目，檢查安全生安全生產資金投入情金投入情況況時，礦長以以會會計不在不在為由，拒不由，拒不提供有提供有關關賬目。同目。同時，該礦長還授意有授意有關關人人員“硬的不行，就硬的不行，就來來軟的，的，就是不能就是不能說實話”。由于。由于礦長的阻的阻撓，使，使這次次檢查進行得非常行得非常艱難。案例分析：案例分析：鄉鎮煤礦拒絕、阻撓煤礦安全監察機構鄉鎮煤礦拒絕、阻撓煤礦安全監察機構依法履行監督檢查職責案依法履37、行監督檢查職責案 評析：評析：根據根據煤礦安全監察條例煤礦安全監察條例的規定，煤礦安全監察機關根據國務院的規定，煤礦安全監察機關根據國務院規定的職權，對煤礦安全實施監察。近年來，國務院對煤礦安全監察體規定的職權，對煤礦安全實施監察。近年來，國務院對煤礦安全監察體制進行了重大改革，專門設立了垂直管理的煤礦安全監察機構，負責煤制進行了重大改革，專門設立了垂直管理的煤礦安全監察機構，負責煤礦安全監察工作。設在大中型礦區的煤礦安全監察辦事處，是省煤礦安礦安全監察工作。設在大中型礦區的煤礦安全監察辦事處，是省煤礦安全監察機構的派出機構，依據國家煤礦安全監察局授予的權限，獨立實全監察機構的派出機構，依據國38、家煤礦安全監察局授予的權限，獨立實施監察和相應的行政處罰。施監察和相應的行政處罰。該條例第該條例第3條還規定，煤礦安全監察機條還規定，煤礦安全監察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關人員構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關人員必須接受并配合煤礦安全監察機構依法實施的安全監察，不得拒絕、阻必須接受并配合煤礦安全監察機構依法實施的安全監察，不得拒絕、阻撓。因此，無論是國有煤礦還是鄉鎮煤礦，也無論是大礦還是小礦，都撓。因此，無論是國有煤礦還是鄉鎮煤礦，也無論是大礦還是小礦，都應當依據條例的規定接受礦煤礦安全監察機構依法實施的監察。應當依據條例的規定接受礦39、煤礦安全監察機構依法實施的監察。本本案中，礦長先是以各種理由拒絕監督檢查人員來檢查，后來更采取案中，礦長先是以各種理由拒絕監督檢查人員來檢查，后來更采取“空空礦礦”的辦法阻撓檢查，不提供有關本單位安全生產工作的情況，不提供的辦法阻撓檢查，不提供有關本單位安全生產工作的情況，不提供有關會計賬目，還授意有關人員不得提供有關實際情況。該礦長的行為，有關會計賬目，還授意有關人員不得提供有關實際情況。該礦長的行為，給煤礦安全監察機構的監督檢查人員依法履行監督檢查職責造成了很大給煤礦安全監察機構的監督檢查人員依法履行監督檢查職責造成了很大的障礙，其性質是嚴重的，不僅違反了的障礙，其性質是嚴重的，不僅違反了安全生產法安全生產法的有關規定，也的有關規定，也違反了違反了煤礦安全監察條例煤礦安全監察條例的規定。鑒于該礦長并未使用暴力，尚不的規定。鑒于該礦長并未使用暴力，尚不構成犯罪，可以依法追究其相應的行政責任。構成犯罪，可以依法追究其相應的行政責任。