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1、 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收 成片開發(fā)方案（2021 年）漳平市人民政府 福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 2021 年 02 月漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）目目 錄錄 前 言.1 一.編制背景.1 二.基本情況.2 三.編制依據(jù).6 四.項目建設(shè)必要性分析.7 五.成片開發(fā)規(guī)劃方案.9 六.擬安排項目及開發(fā)時序.12 七.規(guī)劃符合性分析.15 八.土地利用效益評估.17 九.征地農(nóng)民利益保障.19 十.結(jié)論.21 十一.附件一：專家審查意見以及修改回復(fù).22 十二.附件二：人大代表和政協(xié)委員意見征求表.26 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 前前 言言 土地管2、理法第 45 條（五）規(guī)定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收；成片開發(fā)用地需符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可實施征地。按照自然資源部 土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第 45 條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。漳平市擬實施的龍鋼片區(qū)屬于土地管理法規(guī)定的需編制成片開發(fā)方案3、的產(chǎn)業(yè)項目。為保障項目落地，促進土地資源節(jié)約、高效利用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和提高生活水平，按福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細(xì)則（試行）的具體要求，我市組織編制了 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021年）。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 一一.編制編制背景背景 為貫徹落實十九屆五中全會精神，扎實推進“六穩(wěn)、六保”的工作要求，自然資源部落實配套政策。11月5日，自然資源部發(fā)布了關(guān)于土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行），對新土地管理法第四十五條規(guī)定的土地開發(fā)做出“成片征收”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，支持縣級以上地方人民政府對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)，并統(tǒng)籌進行方案4、設(shè)計、功能導(dǎo)入、征地拆遷、集中建設(shè)。在這樣的大背景下，一大批新的“大項目”即將蓄勢待發(fā)，漳平市區(qū)也迎來了新一輪的片區(qū)開發(fā)熱潮。2020 年，福建省人民政府頒發(fā)了關(guān)于實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（閩政20201 號），要求堅持新發(fā)展理，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動福建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)趕超任務(wù)，加快閩西革命老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，今年以來，漳平市政府加快推進“福建龍鋼智能化鋼鐵工業(yè)4.0 定制化生產(chǎn)示范項目”，該項目的建設(shè)，將實現(xiàn)龍巖市鋼鐵冶煉行業(yè)質(zhì)的提升，為龍巖市鋼5、鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機和活力。龍鋼片區(qū)是漳平中心城區(qū)空間開發(fā)邊界內(nèi)落實中心城區(qū)構(gòu)建“一廊、三楔、四軸、三區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，推進主城區(qū)西拓的重要承載空間。同時也是新一輪空間總體規(guī)劃的提出“關(guān)注龍巖都市邊緣地區(qū)的發(fā)展，鼓勵臨新羅、臨新城地區(qū)空間與功能對接，突出產(chǎn)業(yè)對接，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，兼顧消費服務(wù)”的空間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。科學(xué)、客觀地分析片區(qū)用地的現(xiàn)狀實際情況，依據(jù)漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、脫兔空間規(guī)劃、充分銜接土地征遷收儲按票，統(tǒng)籌兼顧、合理安安排存量和新增建設(shè)用地，科學(xué)劃定成片開發(fā)用地面積、確定用地比例，為土地征收提供科學(xué)有效6、的依據(jù)。二二.基本基本情況情況 (一一)本本方案方案范圍范圍的的位置位置 本方案基地位于漳平市鋼鐵產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，涵蓋遂林村、基泰村等用地，東接和平鎮(zhèn)區(qū)，南臨漳平西站、漳平登榜工業(yè)園區(qū)，是漳平城市空間主要拓展區(qū)域，南龍高鐵、漳龍鐵路、政永高速、國道235 線、縣道674等區(qū)域交通干線穿越本基地，具有優(yōu)越的交通區(qū)位。同時與登榜工貿(mào)區(qū)一起成為漳平城市對外交通聯(lián)系方向上的重要城市門戶片區(qū)。圖圖1 1 區(qū)位區(qū)位示意圖示意圖 依據(jù)漳平市土地利用規(guī)劃（2006-2020 年），規(guī)劃范圍內(nèi)用本項目本項目基地基地 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 地為允許建設(shè)用地和部分有條件建設(shè)用地。福建省土7、地征收成片開發(fā)方案報批實施細(xì)則（試行），在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)之前，依據(jù)現(xiàn)行土規(guī)利用總體規(guī)劃實施，即在“土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)”視為“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)”，并與正在編制的國土空間規(guī)劃充分銜接。因此，本方案符合進行綜合性開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)定。圖圖2 2 在開發(fā)在開發(fā)邊界中邊界中位置位置示意圖示意圖 (二二)建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) 規(guī)劃范圍位于漳平市西園鎮(zhèn)基泰村、隧林村，規(guī)劃范圍如圖2所示，東南至規(guī)劃卓西線、東北至紅獅水泥廠、西、北至規(guī)劃工業(yè)漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 路，用地面積98.09公頃（1471.35畝）。圖圖3 3 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍示意圖示意圖8、 (三三)主要建設(shè)條件主要建設(shè)條件（1 1）土地土地利用現(xiàn)狀利用現(xiàn)狀 本方案現(xiàn)狀處于未來開發(fā)狀態(tài)，結(jié)合“二調(diào)”變更數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀建設(shè)情況現(xiàn)場踏勘，本規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用地分類以耕地、林地為主，以及部分居住用地、工礦用地（機磚廠 1 處、竹炭廠 1 處）和若干農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地（牲口養(yǎng)殖基地）；規(guī)劃區(qū)北側(cè)部分用地已作為“金漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 大鑫”鋼鐵有限公司規(guī)劃用地。（2 2）交通條件交通條件 對外交通 規(guī)劃區(qū)對外交通主要依托東側(cè)卓西線到達 208 省道、火車站、高速路。從區(qū)域上看距離鷹廈鐵路漳平站 7 公里，距政永高速公路互通口約 0.5 公里，距南龍鐵路漳平西站 2.9、5 公里。根據(jù)空間總體規(guī)劃，未來在基地的西南側(cè)擬建設(shè)漳龍鐵路基太編組站，并規(guī)劃建設(shè)閩西南物流公鐵聯(lián)運物流樞紐中心。區(qū)內(nèi)交通 區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀在基太村有一自南向西北方向的通往龍巖的舊道路，但已不具對外交通功能，區(qū)內(nèi)還有一些彎曲、零碎斷頭的村莊土路。圖圖 4 4 交通條件交通條件示意圖示意圖 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 （3 3）周邊環(huán)境）周邊環(huán)境 規(guī)劃區(qū)外自然景觀良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。東側(cè)的九鵬溪沿岸分布有卓宅村、遂林村和進莊村，九鵬溪自北向南匯入九龍江，南側(cè)的九龍江沿岸分布有基太村、鐘秀村和西園鎮(zhèn)區(qū)；區(qū)外東北側(cè)建有紅獅水泥廠，西側(cè)有萊仔坑水庫。（4 4）土地適建性分析）土地適10、建性分析 通過影響建設(shè)用地的地質(zhì)、坡度、坡向、植被等因素分析，該用地地形條件相對區(qū)域內(nèi)其他用地而言，比較適合工業(yè)用地開發(fā)和建設(shè)。對區(qū)內(nèi)用地進行評價，目前沒有發(fā)現(xiàn)因人類工程直接誘發(fā)的重大地質(zhì)災(zāi)害，但是用地巖質(zhì)陡邊坡內(nèi)分散存在一定數(shù)量的崩塌和滑坡。這類用地需進行特殊工程處置方可建設(shè)。（5 5）規(guī)劃條件規(guī)劃條件 漳平市規(guī)劃主管部門已經(jīng)編制完成了方案所在片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，漳平市自然資源局依據(jù)城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已就福建龍鋼智能化鋼鐵工業(yè)4.0定制化生產(chǎn)示范項目煉鋼、煉鐵系統(tǒng)用地項目地塊出具用地紅線和規(guī)劃條件。（6 6）周邊環(huán)境分析）周邊環(huán)境分析 項目所在地比鄰遂林村和西園鎮(zhèn)區(qū)，附近有農(nóng)11、貿(mào)市場、學(xué)校、超市、商場等附屬設(shè)施，可以依托上述設(shè)施作為本方案的生活配套設(shè)施，支撐方案用地項目開發(fā)。三三.編制編制依據(jù)依據(jù) 1.中華人民共和國土地管理法2020 年 2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2019 年 3.土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）2020 年 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 4.關(guān)于做好自然保護區(qū)及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函 5.福建省土地征收“成片開發(fā)”方案報批實施細(xì)則（試行）2021 年 6.福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定2017 年 7.漳平市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五規(guī)劃綱要 8.漳平市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）9.漳平市總體規(guī)劃（12、2017-2030 年）10.漳平市國土空間規(guī)劃（2020-2035 年）初步方案 11.漳平市生態(tài)紅線劃定方案 12.漳平市鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 13.相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范 四四.項目項目建設(shè)建設(shè)必要性必要性分析分析 (一一)做好做好“六穩(wěn)六穩(wěn)”工作，”工作，落實落實“六六保保”任務(wù)”任務(wù)的要求的要求 十九大以來，結(jié)合外部發(fā)展情況的變化，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“做好六穩(wěn)工作、落實六保任務(wù)至關(guān)重要。六保是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，扎實落實“六保”任務(wù)。特別是在新冠疫情影響下，漳平市域13、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)增大，市委市政府把保居民就業(yè)放在“六保”首位，體現(xiàn)了就業(yè)的優(yōu)先地位，減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)多措并舉，增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。龍鋼項目落地對保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定地區(qū)就業(yè)意義重大。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自動化、智能化趨勢，所能提供的就業(yè)崗位相對較少。參照目前國內(nèi)其它地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、基本鋼鐵制造的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，本方案約可形成容納就業(yè)人口約為1.9 萬人。(二二)促進漳平促進漳平乃至龍巖乃至龍巖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系體系高質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展超越發(fā)展超越 漳平市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要提出到 2025年，經(jīng)濟14、增長高于龍巖式平均水平，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，城區(qū)更加協(xié)調(diào)。綱要對市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，打造“閩西南協(xié)同發(fā)展智能制造名城”，以龍鋼 4.0 項目建設(shè)為契機，加快完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以龍頭帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造千億裝配式建筑和海洋用鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)東部沿海地區(qū)重要的工業(yè) 4.0 定制化生產(chǎn)基地，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為漳平支柱產(chǎn)業(yè)。該項目的建設(shè)，將實現(xiàn)龍巖市鋼鐵冶煉行業(yè)零的突破，為漳平市域產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機和活力。(三三)提升提升漳平漳平西園新區(qū)西園新區(qū)門戶門戶形象形象 龍鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)和登榜工貿(mào)區(qū)一起構(gòu)成了漳平西園新區(qū)城市發(fā)展門戶，南龍高鐵、政永高速等區(qū)域交通從本區(qū)域穿過15、，同時，在龍巖市域打造龍雁新城的發(fā)展戰(zhàn)略促導(dǎo)下，漳平中心城區(qū)空間積極向西拓展呼應(yīng)。隨著西園新區(qū)建設(shè)的不斷推進，新的產(chǎn)業(yè)項目入駐，為區(qū)內(nèi)的用地供給提出了新的訴求。以漳平西站站前區(qū)、龍鋼項目、惠豐裝配式項目建設(shè)為契機，也有利于保障漳平工業(yè)發(fā)展空間，符合既有實際情況需求與新的發(fā)展訴求，同時也易于形成站前區(qū)域的發(fā)展合力，引導(dǎo)資金、項目的集中，促進片區(qū)產(chǎn)城人的融合發(fā)展，形成漳漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 平城市發(fā)展的新地標(biāo)區(qū)域。綜上所述，本項目建設(shè)具有較好的經(jīng)濟意義和社會意義，因此，項目建設(shè)是可行的，也是十分必要的。五五.成片成片開發(fā)規(guī)劃方案開發(fā)規(guī)劃方案 (一一)功能功能分析分16、析 依據(jù)漳平市空間總體規(guī)劃（2020-20350初步成果，以及龍鋼、西園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，本方案主導(dǎo)用地屬性為工業(yè)用地，作為龍鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和城市綠化用地建設(shè)使用。圖圖 9 9 土地利用土地利用方案方案圖圖 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 發(fā)展定位為漳平市域高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、通過整合片區(qū)發(fā)展資源，打造成為漳平市重要的經(jīng)濟增長極，富有山地特色的生態(tài)型鋼鐵產(chǎn)業(yè)示范片。(二二)土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃 本成片開發(fā)方案總用地面積 98.09 公頃，用地分類為工業(yè)用地、交通運輸建設(shè)、公園綠地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。（1）工業(yè)用地 工業(yè)用地是園區(qū)用地的主體部分，包括二類工業(yè)用地17、和三類工業(yè)用地。工業(yè)用地的建設(shè)結(jié)合山地的地勢地形分析，保留原有的山脈走向及脈峰，整體布局形成為組團式平臺布局。工業(yè)用地面積為58.40公頃，占總用地面積的比例為59.53%。（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地用于建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園工業(yè)鄰里中心，配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施、便利店等設(shè)施，規(guī)劃用地面積0.41公頃。（3）道路運輸用地 規(guī)劃道路運輸用地包括道路用地、交通樞紐用地，規(guī)劃用地面積為11.45公頃，占總用地面積的11.72%。其中：社會停車場用地面積為 0.31 公頃。（4）綠地與開敞空間用地 規(guī)劃綠地與開敞空間用地包括公園綠地與防護綠地，規(guī)劃面積為27.43公頃，占總用地面積的27.96%，其中：公18、園綠地面積為26.46公頃。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 表表1 1 建設(shè)建設(shè)用地統(tǒng)計表用地統(tǒng)計表 用地代碼用地代碼 用地名稱用地名稱 用地面積用地面積 （公頃（公頃）占建設(shè)用地比例占建設(shè)用地比例 09 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 0.41 0.42 10 工礦用地 58.40 59.53 12 道路與交通設(shè)施用地 11.45 11.72 其中 城市道路用地 11.14 交通場站用地 0.31 13 公用設(shè)施用地 0.32 其中 水工設(shè)施用地 0.31 14 綠地與開敞空間用地 27.43 27.96 總計 98.09 100.00%3 3、道路與道路與交通設(shè)施用地交通設(shè)施用地、19、公用公用設(shè)施用地設(shè)施用地及其他及其他公益公益性用地占比性用地占比 本成片開發(fā)方案中擬安排項目包含城市道路用地、社會停車場、公園綠地、防護綠地、水工設(shè)施用地（防洪排水渠）等。表表2 2 公益性公益性用地統(tǒng)計表用地統(tǒng)計表 用地代碼用地代碼 用地名稱用地名稱 用地面積用地面積 （公頃（公頃）占建設(shè)用地比例占建設(shè)用地比例 12 道路與交通設(shè)施用地 11.45 11.72 其中 城市道路用地 11.14 交通場站用地 0.31 13 公用設(shè)施用地 0.31 0.32 其中 水工設(shè)施用地 0.31 14 綠地與開敞空間用地 27.43 27.96 總計 39.27 40.04%各類公益性建設(shè)用地站總建設(shè)用20、地比例為 40.05%，符合細(xì)則規(guī)范要求。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 圖圖 10 10 功能分析功能分析圖圖 符合標(biāo)準(zhǔn)要求，一個完整的土地征收“成片開發(fā)”范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例不低于 40%。六六.擬擬安排項目及安排項目及開發(fā)時序開發(fā)時序 (一一)建設(shè)建設(shè)項目計劃項目計劃 本方案擬安排項目涵蓋居住、工業(yè)、市政設(shè)施、綠地廣場以及道路工程等項目，合計擬安排項目 10 個，詳見下表。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 表 3 擬擬安排項目安排項目一覽一覽表表 類類型型 序序號號 擬擬建建項目項目 建設(shè)建設(shè)內(nèi)容內(nèi)容 規(guī)模規(guī)模 21、（公（公頃頃）開發(fā)開發(fā)時序時序 產(chǎn)業(yè)項目 1 福建龍鋼智能化鋼鐵工業(yè)4.0 定制化生產(chǎn)示范項目 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、河堤、廠區(qū)道路、水電配套、附屬擋墻、綠化等，建設(shè)3 條生產(chǎn)線，建成后年產(chǎn) 500 萬噸鋼鐵。67.67 2021年 公園綠地 2 龍鋼公園 公共綠地建設(shè) 20.45 2021年 3 鋼鐵園區(qū)防護綠地工程 園區(qū)防護綠地建設(shè) 0.31 2022年 道路工程 4 經(jīng)一路 土地征收報批及道路建設(shè) 3.80 2021年 5 經(jīng)二路 土地征收報批及道路建設(shè) 11.14 2021年 6 緯一路 土地征收報批及道路建設(shè) 2021年 7 緯二路 土地征收報批及道路建設(shè) 2021年 8 產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng) 土22、地征收報批及道路建設(shè) 20212022年 9 社會停車場 土地征收報批及供地 0.31 2022年 商業(yè)服務(wù)業(yè) 10 工業(yè)鄰里中心 土地征收報批及供地 0.41 2022年 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 (二二)開發(fā)開發(fā)時序時序 本方案開發(fā)時序為 2 年，共計劃安排 10 個項目。圖圖 11 11 開發(fā)開發(fā)時序示意時序示意圖圖 2021 年主要推進福建龍鋼智能化鋼鐵工業(yè) 4.0 定制化生產(chǎn)示范項目、以及部分園區(qū)道路建設(shè)等項目的征地和開發(fā)建設(shè)。2022 年主要啟動防護綠地工程、社會停車場、龍鋼公園、工業(yè)鄰里中心等 4 個項目的征地和開發(fā)建設(shè)。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開23、發(fā)方案（2021 年）23 (三三)2021 年度計劃年度計劃 結(jié)合年度實施計劃，以及漳平市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃（2021 年），本方案 2021 年實施項目總用地規(guī)模 67.67 公頃（1015畝），保障福建龍鋼智能化鋼鐵 4.0 項目推進。七七.規(guī)劃符合性分析規(guī)劃符合性分析 (一一)依據(jù)漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，片區(qū)開發(fā)符合該規(guī)依據(jù)漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，片區(qū)開發(fā)符合該規(guī)劃，片區(qū)已劃，片區(qū)已納入納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃年度計劃。(二二)漳平漳平市土地利用規(guī)劃市土地利用規(guī)劃 2006-2020 年年 對接漳平市土地利用規(guī)劃（2006-2020 年）、漳平市24、生態(tài)紅線劃定方案，本區(qū)域未未發(fā)現(xiàn)有重要工業(yè)價值的礦產(chǎn)資源，沒有壓覆現(xiàn)有礦山和已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源；未占用永久基本農(nóng)田。圖圖 5 5 土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖銜接圖銜接 漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 (三三)生態(tài)生態(tài)紅線劃定方案紅線劃定方案 未占用生態(tài)保護紅線；未占用各級各類自然保護區(qū)。圖圖 6 6 生態(tài)生態(tài)紅線核查示意圖紅線核查示意圖 (四四)漳平工業(yè)園區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃（漳平工業(yè)園區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃（2012 年）年）規(guī)劃發(fā)展定位為福建省重要的特鋼鑄造及下游產(chǎn)業(yè)制造基地，漳平市重要的經(jīng)濟增長極，富有山地特色的生態(tài)型鋼鐵產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。規(guī)劃區(qū)容納就業(yè)人口約25、為2.63 萬人。規(guī)劃用地面積約6.64 平方公里。園區(qū)建設(shè)用地面積為592.77 公頃，占規(guī)劃面積的89.28%。局園區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)可概括為“一心五組團”。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 “一心”：指鋼鐵產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)中心，位于園區(qū)東南側(cè)（主要含園區(qū)管理中心、文教科研中心、貿(mào)易咨詢中心、商業(yè)中心、配套居住中心等）。“五組團”：指東北組團（主要為特鋼鑄造基地）、西北組團（主要發(fā)展機械零部件）、西南組團（主要結(jié)合漳龍鐵路基太站發(fā)展物流業(yè)）、中部組團（主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)機械）、東部組團（主要發(fā)展機械零部件）。圖圖 7 7 鋼鐵產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃圖圖 八八26、.土地土地利用效益評估利用效益評估 本方案成片開發(fā)項目的實施會對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面都產(chǎn)生重大影響，對土地利用、分配公平、環(huán)境改善、增加就業(yè)等方面有巨大的促進作用。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 (一一)經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益 本方案成片開發(fā)過土地征用、劃撥和市場手段將土地資源配置到各個土地使用者手中，為城市建設(shè)儲存了后備力量與經(jīng)濟發(fā)展保障，為漳平經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與防范金融風(fēng)險的能力提供堅實的后盾。參照漳平工業(yè)園區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達到 200 萬元/畝以上，畝均稅收達到 10 萬元/畝，廠房租金達到 8.73 元/平方米。則本方案成片開27、發(fā)將創(chuàng)造 GDP40 億元。(二二)社會效益社會效益 成片開發(fā)的實施在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將帶動周邊發(fā)展，外部第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將創(chuàng)造新的就業(yè)機會。成片開發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)；有利于消除社會不穩(wěn)定因素，對穩(wěn)定政治、社會大局，加強社會管理等有著重要意義。同時相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)消費和納稅可促進地方經(jīng)濟，增加政府財政收入。本次成片開發(fā)的實施，可促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高二三產(chǎn)業(yè)的比重，符合漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”目標(biāo)。同時本方案成片開發(fā)的實施，能夠創(chuàng)造大量的建筑、服務(wù)工人，項目建成后，商貿(mào)發(fā)展、餐飲娛樂、城市管理公益性崗位等需要大量的人28、力資源，必然為當(dāng)?shù)丶爸苓叡徽鞯剞r(nóng)民、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)機會和工作崗位，預(yù)計可新增就業(yè)人口 0.5 萬人，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，間接增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司芍涫杖耄瑤赢?dāng)?shù)叵M水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟市場，提高人民的生活質(zhì)量。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 (三三)生態(tài)效益生態(tài)效益 本方案成片開發(fā)范圍內(nèi)，規(guī)劃公園和防護綠化用地 48.04 公頃，將顯著提高富山工業(yè)區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在提升片區(qū)公共活動空間，特別是城市綠化等方面發(fā)揮顯著作用，使項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(四四29、)土地利用土地利用效益效益 通過本方案成片開發(fā)的實施，能夠真正實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，激活了存量土地利用價值，提高了城市土地資源配置效率。對于各種經(jīng)營性用地在一個公平、公開、公正的城市土地市場中通過招標(biāo)、拍賣等方式有償出讓土地使用權(quán)，分不同區(qū)位條件和地段優(yōu)劣向使用者收取土地使用費，從而使土地使用者在經(jīng)濟活動中“站在了同一起跑線上”，這實質(zhì)上是土地分配在價值取向上的“機會均等”。本方案成片開發(fā)除新征農(nóng)村集體土地以外，對一些環(huán)境較差、規(guī)劃條件不理想以及低效土地再開發(fā)、再利用，使環(huán)境條件得到極大改善。九九.征地征地農(nóng)民利益保障農(nóng)民利益保障 (一一)集體經(jīng)濟組織和村民意見30、集體經(jīng)濟組織和村民意見 本成片開發(fā)方案擬于 2021 年 2 月 9 日至 2 月 14 日在漳平市政府網(wǎng)站公示，且在涉及的遂林村和基太村公告欄張貼公示，并組織村民代表會征求范圍涉及的村集體和農(nóng)民的意見。漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 圖圖 1212 用地涉及村用地涉及村集體單元集體單元示意示意圖圖(二二)征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)征地補償安置標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)福建省人民政府 2017 年批準(zhǔn)公布的現(xiàn)行征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價及補償標(biāo)準(zhǔn)（漳政綜2016296 號）、漳平市人民政府關(guān)于印發(fā)漳平市征收土地青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知（漳政綜201474 號）、漳平市人民政府關(guān)于印31、發(fā)集體土地上房屋及附著物征收補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知（漳政綜201742 號）漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 的規(guī)定，本成片開發(fā)實施時，土地補償費和安置補助費按征地區(qū)片綜合地價乘以地類調(diào)節(jié)系數(shù)計算。擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構(gòu)筑物由菁城街道與和平鎮(zhèn)人民政府按實際落實補償并組織實施拆遷。(三三)征地程序征地程序 成片開發(fā)實施過程將嚴(yán)格按規(guī)定履行征地報批前告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)、聽證、公告等程序。(四四)被征地農(nóng)民社會保障被征地農(nóng)民社會保障 根據(jù)福建省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（省政府令第 177 號）規(guī)定，符合規(guī)定條件的被征地農(nóng)民，納入養(yǎng)老保障范圍，實行統(tǒng)一32、管理，統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一養(yǎng)老保障待遇，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、社保部門、自然資源主管部門按規(guī)定程序辦理；縣政府負(fù)責(zé)籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系。十十.結(jié)論結(jié)論 1、本方案位置處于與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，范圍清晰無誤。2、本土地征收成片開發(fā)方案內(nèi)未見現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害，未處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；未發(fā)現(xiàn)有重要工業(yè)價值的礦產(chǎn)資源，沒有壓覆現(xiàn)有礦山和已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源；未占用永久基本農(nóng)田；未占用生態(tài)保護紅線；未占用各級各類自然保護區(qū)。3、公益性用地占比超過 40%。4、該方案已納入漳平市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃（2021年）漳平市龍鋼片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（2021 年）23 5、漳平市各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用在 2019 年度全省省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價綜合排名第 9 位。符合集約節(jié)約用地的要求。綜合綜合上述，本方案符合上述，本方案符合福建福建省土地征收省土地征收“成片成片開發(fā)開發(fā)”方案方案報報批實施細(xì)則（批實施細(xì)則（試行試行）的的方案審查方案審查要求。要求。