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1、1 貴陽綜合保稅區 土地征收成片開發方案（2020-2022 年）貴陽綜合保稅區管理委員會 2 目錄 一、概述.3（一）編制背景.3（二）編制原則.3（三）編制依據.4（四）編制目的及意義.5（五）合規性分析.5 二、基本情況.6（一）綜保區經濟情況.6（二）成片開發范圍劃分及基本情況.7 三、土地征收成片開發的必要性及公益性分析.9（一）成片開發的必要性.9（二）片區主要用途、功能及公益性用地.9 四、土地征收成片開發實施計劃.11（一）擬建設項目情況.11（二）開發時序和年度實施計劃.11 五、節約集約用地措施.12 六、土地成片開發效益評估.13 七、公眾參與情況.14 八、方案實施保障2、.14 九、附件.15(一)公共參與相關材料.15(二)圖集.15 3 一、概述（一）編制背景 2020 年 1 月 1 日，新修訂的中華人民共和國土地管理法正式實施。按照黨的十八屆三中全會確定的縮小征地范圍、規范征地程序、完善對被征地農民合理規范多元保障機制的改革要求，新修訂的土地管理法第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的六種情形。同時，考慮到我國正處于工業化、城鎮化快速推進的時期，為了滿足城市發展用地需求，第五種情形規定：“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的”。同時規定，成片開發應當符合國務3、院自然資源主管部門規定的標準。2020 年 11 月，自然資源部印發了土地征收成片開發標準（試行），對土地征收成片開發的含義、原則、程序等基本內容進行了明確。為貫徹落實好土地征收成片開發要求，保障批準及實施征收的合法性，切實維護被征地農民合法權益，貴州省自然資源廳結合貴州省大力發展新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化的省情和用地需求實際，起草了貴州省貫徹落實意見征求意見稿，經征求貴州省發展改革委、貴州省工業和信息化廳、司法廳、貴州省投資促進局等相關省直廳（局、委）意見，形成關于做好土地征收成片開發工作的通知（送審稿）已于 2021 年 3 月 4 日經廳審議報省政府，經省政府同意后，4、于 2021 年 3 月 19 日由貴州省自然資源廳印發實施。（二）編制原則 1、遵守法律法規、堅持生態優先 4 土地征收成片開發應遵循相關法律、法規和規程的規定，注重保護耕地，不占基本農田，不占生態保護紅線。堅持生態優先，大力倡導、推進綠色發展，堅持可持續發展，確?！皬娛遍_好局、起好步。2、科學合理編制、維護公共利益 土地征收成片開發應當堅持新發展理念，立足區域的長遠發展，科學合理編制成片開發方案，堅持以人民為中心，兼顧群眾的現實和長遠利益，維護群眾合法權益，保障成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例，充分征求成片開發范圍內農村集體經濟和農民意見。3、嚴格保護耕地、5、節約集約用地 土地征收成片開發應落實耕地保護制度，根據經濟社會發展情況、實際用地需求，合理控制用地規模，合理布局，優化資源配置，節約集約利用土地，提高土地利用效率。（三）編制依據 依據包括相關法律法規、政策文件、規程規范、技術文件、地方規劃等。1.中華人民共和國土地管理法（2019 年修正）；2.中華人民共和國城鄉規劃法（2019 年第二次修訂）3.土地征收成片開發標準（試行）（自然資規20205 號）；4.土地利用年度計劃管理辦法（國土資源部令第 66 號）5.國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發【2004】28 號）6.國務院關于促進節約集約用地的通知（國發【2008】3 號）7.國6、土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）8.貴陽市城市總體規劃（2011-2020 年）（2017 年修訂）5 9.貴陽綜合保稅區總體規劃（2012-2020）10.中心城區控制性詳細規劃（總則）綜保組團（四）編制目的及意義 有利于城市統一規劃建設。城市是一個復雜而龐大的系統，其用地空間布局、功能體系構建需要體現前瞻性、系統性。以支撐城市宏觀發展戰略，而以宗地為單位的零散開發方式將難以承載城市發展戰略。有利于城市公益性基礎設施配套建設?！俺善_發”的根本目的是要保障城市公益性基礎設施統籌安排，能夠在連續的空間上經濟且系統地供給基礎設施與公共服務產品。有利于節約集約利用土地?！俺善_發7、”對節約集約利用土地有著積極意義，一是城市本身是以要素聚集為基本特征的，不僅是人口聚居、建筑密集的區域，也是物質生產、商品消費、信息交換等功能的集中地，這種集聚效益是其不斷發展的根本動力。有利于公平保障被征地農民權益。在土地征收補償安置過程中，“成片開發”對于保障公平補償具有積極意義，政府組織統一征收有利于同區位土地的被征收人實現同地同價補償安置，避免由于宗地零散式開發帶來的實施周期不同而導致補償安置價格不一，引起社會穩定的問題。（五）合規性分析 1、銜接國土空間規劃 本次成片征收開發區域劃定與白云區國土空間規劃相銜接，所報項目均處于正在劃定的城鎮開發邊界內的集中建設區。2、城市規劃 6 本次8、劃定的成片開發范圍內土地的規劃用途與已批的城市總體規劃及控制性詳細規劃進行充分銜接，除貴陽國際陸海通物流港二期工程項目外其余項目均符合城市規劃用地性質，綜保區已承諾將該項目納入國土空間總體規劃及下一輪控制性詳細規劃。3、同國民經濟和社會發展規劃、年度計劃統籌 本次劃定成片開發范圍內的近期擬建設項目同國民經濟和社會發展規劃、年度計劃統籌考慮，均已納入綜保區“十四五”國民經濟和社會發展規劃。4、其他規劃 成片范圍及擬建項目不涉及永久基本農田與生態保護紅線。圖 1 相關規劃比對分析圖 二、基本情況（一）綜保區經濟情況 7 貴陽綜合保稅區于 2013 年 9 月 14 日經國務院批復設立，2014 年9、 9 月順利通過驗收，同年 12 月 27 日封關運行，是貴州省第一家封關運行的綜合保稅區，是貴州省“1+8”國家級開放創新平臺之一，也是貴陽市“四輪驅動”重要一極。貴陽綜合保稅區總規劃面積 10.83 平方公里，其中海關特殊監管區域面積3.01 平方公里，一期已建成 1.003 平方公里，二期正在建設 2.007 平方公里?！笆濉睍r期，綜保區濟發展活力明顯增強，入園企業從 2015 年的 400余家增加到 1700 多家；完成固定資產投資 166.89 億元，規模工業增加值31746.49 萬元；圍網區（一期）內建成 35 萬平方米標準廠房、7 萬平方米保稅倉庫，網外建成新能源高端裝備制10、造、雙創基地等工業項目廠房約 22.2 萬平方米。建成產業大廈、沿線配套、綜保雅苑、都拉衛生院等產業配套設施 20 萬平方米。建成都溪垂柳、營盤山、創谷等 8 個公園的公共服務設施（數據來源：綜保區十四五行動計劃）。（二）成片開發范圍劃分及基本情況 1、劃分原則 1)擬建項目位于正在劃定的城鎮開發邊界集中建設區范圍內；2)銜接正在編制的國土空間總體規劃，擬建項目不涉及永久基本農田和生態保護紅線；3)結合已批或在編控規的地塊劃分、控規單元劃分、道路等規劃條件，并考慮山、水、河、湖等自然分割因子，劃定成片開發范圍；4)公益性用地要求，一個完整的土地征收成片開發范圍內已建及擬建基礎設施、公共管理與公11、共服務設施及其他公益性用地規模，一般不低于該片區總規模的 40%。8 2、成片開發片區總體情況 綜保區土地征收成片開發方案根據成片開發范圍劃分原則，結合綜保區功能分區、自然和人工邊界、擬建設項目分布情況等條件，將綜保區劃分為 1 個土地征收成片開發片區，土地總面積 519.5363 公頃?，F狀農用地 347.1427 公頃，占總面積的66.82%，建設用地167.7841，占總面積的32.29%，未利用地4.6095公頃，占總面積的 0.89%。圖 2 土地征收成片開發劃分示意圖 表 1：成片開發區基本情況表（以“二調”、變更調查數據為基準）序號 片區名稱 區域位置 總用地面積(ha)現狀土地12、利用情況及基礎設施條件 01 綜保片區 西至云港路，南至云保路，北抵三江和二級水 源保護線，東側以綜保路為界 519.5363 現狀用地情況：本成片開發區域現狀建設用地167.7841 公頃，占 32.29%；農用地 347.1427公頃，占 66.82%；未利用地 4.6095 公頃，占0.89%。基礎設施條件：片區內現狀主要有環城高速、鹽沙大道、匯通大道、綜保路、產業大道等交通設施，都拉小學、白云八中、匯通體育場、貴廠醫院、老年活動中心等公共服務設施。以及 110KV楊柳變及車輛廠鐵路貨運專線（部分鐵路段）。9 三、土地征收成片開發的必要性及公益性分析（一）成片開發的必要性 成片開發方案的13、編制實施可加快區域經濟格局的重構、推動綜保區實現產業動能升級轉換、助力綜保區高質量發展，保障綜保區擬于近期開展的土地征收工作的跨境電商產業園、展示展銷中心、保稅新城、能源加注站等重點項目順利推進。對綜保區進行土地征收成片開發，有助于拓展城市發展空間，完善城市配套設施，提升城市宜居品質，促進產業轉型升級。（二）片區主要用途、功能及公益性用地 本方案整合為 1 個土地征收成片開發片區，總用地面積 519.5363 公頃，根據片區已批準的城市總體規劃和在編控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，片區包含公共管理與公共管理用地 20.6216 公頃，交通運輸用地 119.3289 公頃，綠地與開敞空間用地 514、7.3249 公頃，公用設施用地 2.0238 公頃，居住用地 86.0268 公頃，商業服務業用地 51.2487 公頃，工礦用地 139.2992 公頃，倉儲用地 9.9843 公頃。片區公益性用地比例為 41.02%。表 2 各片區主要用途及實現功能表 序號 片區名稱 規劃建設用地面積（ha）公益性用地面積（ha）公益性用地占比（%）01 綜保片區 485.8582 199.2992 41.02 主要用途 實現功能 公益性用地說明 主要用途為交通運輸、物流倉儲及商業服務業、居住、工礦及公共管理與公共服務。依托川黔鐵路打造現代智慧物流園區，建設成為貴陽都拉營國際陸海通物流港。依托保稅圍網區15、建設，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務。同時，為實現綜保區多功能復合發展，重點打造商務貿易、會展區展示形象以及高端電子產業區、電子高端服務中心等。公益性用地比例滿足 40%。10 圖 3 控制性詳細規劃圖 圖 4 公益性用地分布圖 11 四、土地征收成片開發實施計劃（一）擬建設項目情況 本次土地征收成片開發方案共擬建 17 個項目（詳見表 3 各片區擬建項目情況及開發時序表），其中包含：4 個居住項目，總用地面積 40.9763 公頃；8 個商業項目，總用地面積 19.9281 公頃；3 個工業項目，總用地面積 62.7731 公頃；2 個倉儲項目，總用地面積 9.9843 公頃；（二）開16、發時序和年度實施計劃 擬建項目總用地面積 133.6618 公頃，其中國有土地 24.2924 公頃，占總用地的 18.17%，需征收的集體土地 109.3694 公頃，占總用地的 81.83%；2020 年度擬完成征收土地 41.2052 公頃，涉及 4 個擬建項目；2021 年度擬完成征收土地 33.9115 公頃，涉及 8 個擬建項目；2022 年度擬完成征收土地 34.2527 公頃，涉及 5 個擬建項目；表 3：各片區擬建項目情況及開發時序表 片區名稱 項目編號 擬安排項目名稱 項目類別 用地面積（ha）征收面積（ha）年度實施計劃 2020 2021 2022 綜 保片區 1 二號17、能源加注站 加油站 0.7045 0.7045 完成土 地征收 2 一號能源加注站 加油站 0.4542 0.4542 完成土 地征收 3 展示展銷中心01地塊 居住 4.2600 3.6836 完 成 土 地征收 4 展示展銷中心02地塊 商業 0.8959 0.8959 完 成 土 地征收 6 跨境電商產業園 01地塊 商業 5.9608 5.9608 完 成 土 地征收 7 跨境電商產業園 02地塊 商業 3.2677 3.2677 完 成 土地征收 12 8 跨境電商產業園 03地塊 商業 3.6702 3.6702 完 成 土地征收 9 跨境電商產業園 04地塊 商業 1.6948 18、1.6948 完 成 土地征收 11 保稅新城 02 地塊 居住 23.0645 22.7189 完 成 土地征收 12 保稅新城 03 地塊 居住 13.3119 12.7859 完 成 土 地征收 13 保稅新城 04 地塊 居住 0.3400 0.3400 完 成 土 地征收 16 國際產業園 工業 19.0298 9.0866 完成土 地征收 17 鐵投 B 地塊 商業 3.2799 3.2799 完成土 地征收 18 鐵投 C 地塊 倉儲 7.0832 6.5250 完成土 地征收 19 圍網區二期 A 地塊 工業 37.3338 24.9908 完成土 地征收 20 展示中心地塊 19、工業 6.4095 6.4095 完成土 地征收 23 貴陽國際陸海通物流港二期工程 倉儲 2.9011 2.9011 完成土 地征收 五、節約集約用地措施 1、建立和完善土地管理制度，構建土地資源集約節約利用長效機制 助力建立健全土地管理制度，構建土地資源集約節約利用長效機制，嚴格落實國家出臺的土地政策，合理引導土地資源應用情況，不斷協助提高土地資源利用率。2、強化農村土地管理，推進農村集體建設用地節約集約利用 提高農村建設用地利用率是節約集約用地的重要措施，在堅持保障農民權益的原則下，依法盤活農村集體建設用地，依照規劃穩妥整理工作，高度重視農村集體建設用地的規劃管理，嚴格執行一戶一宅政策。20、3、加強教育宣傳工作，明確節約集約用地理念 加強宣傳、教育以及引導工作。通過各類媒體宣傳土地資源利用方面相關知13 識，不斷提高群眾對于土地資源的認同感，確保合理利用土地資源、保護土地資源的理念深入人心。4、盤活存量用地，提高現有建設用地利用率 把節約集約用地重點放在提高存量建設用地利用效率上。創新節約集約利用方式，采取處置閑置土地、建設標準化廠房、舊城舊村改造、開展城鄉建設用地增減掛鉤工作、開發地上地下空間等措施，把節約出來的土地用于重點項目建設。綜保區根據批而未供和閑置土地臺賬，逐宗分析批而未供土地、閑置土地產生的原因，按照“一宗一策”、“一地一案”的原則進行土地清點，制定有針對性的處置措21、施，明確整改時限。綜保區 2012-2020 批而未供用地共計 178.3927公頃（批準面積），實測 18.5220 公頃。2020 年綜保區供地率為 85%，沒有閑置用地。六、土地成片開發效益評估 1、經濟效益 本方案成片開發通過土地征收、出讓和市場手段，讓土地資源按時序合理配置到各個土地使用者手中，為綜保區經濟的可持續、高質量發展與防范金融風險的能力提供堅實的后盾。2、社會效益 本方案成片開發范圍主要以居住、商業服務、倉儲、新型工業產業及相關配套功能為主，成片開發將進一步推進綜保區的功能提升，繼而推動綜保區建成貴陽市、黔中地區、貴州省乃至中國西南部重要的生態型的出口加工基地、保稅物流基地22、貿易展示平臺，成為貴州省對外開放的橋頭堡和開放型經濟的新引擎。3、生態效益 14 本次成片開發范圍規劃保留各類綠地與開敞空間用地面積，改善了區域整體生態環境，對區域在大氣環境、生態環境、地下水環境、土壤環境的影響較小，同時在做好防范措施的基礎上，片區開發建設實施后，固體廢棄物對周圍環境的影響不大。七、公眾參與情況 1、集體經濟組織和村民意見 經集體經濟組織三分之二以上村民代表（或集體經濟組織村民會議三分之二以上成員）同意。2、人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見 2021 年 04 月 09 日，白云區人民政府組織聽取了人大代表、政協委員、市自然資源和規劃局代表、縣直相關部門、村民23、代表、社會公眾和相關專家學者的意見，經充分討論，同意本方案，并根據相關建議進一步優化方案。八、方案實施保障 1、高度重視，加強統籌 土地征收成片開發項目是部、省廳下發的重點工作，在按照相應法律法規進行方案編制的過程中將采取高度的重視，加強各部門間的協同合作，統籌協調，形成工作合力。2、做好銜接，合理編制 土地成片征收方案編制需做好銜接工作，在編制過程中將統籌考慮貴陽國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃，在國土空間規劃批復前，土地成片征收方案也應與在編國土空間規劃做好銜接，并符合相關管控要求。3、加快推進，按時上報 15 為加快推進編制工作，保障各經營性項目及公益性項目用地報批需求，將24、對土地征收成片開發方案編制工作進展情況及遇到的問題進行按時匯報，成立相應的土地征收成片開發方案編制專班，做好編制工作的對接。九、附件(一)公共參與相關材料 1、征求集體經濟組織及村民意見證明材料 2、聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見材料(二)圖集 1、成片開發劃分示意圖 2、土地利用現狀圖 3、土地使用規劃圖 4、公益性用地分布圖 5、成片開發時序圖 6、土地利用總體規劃對比圖 貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）貴陽綜合保稅區管理委員會圖圖 件件貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）成片開發劃分示意圖圖例管理邊界開發片區范圍擬安排項25、目貴陽綜合保稅區管理委員會貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）相關規劃比對分析圖圖例管理邊界開發片區范圍擬安排項目貴陽綜合保稅區管理委員會生態紅線永久基本農田貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）土地利用現狀圖圖例管理邊界開發片區范圍擬安排項目耕地園地商品林生態林草地其他農用地設施農用地城鎮用地農村居民點用地公共服務設施用地基礎設施用地經營性建設用地景觀與綠化用地村莊道路用地采礦用地工業用地物流用地教育用地對外交通用地水利設施用地風景名勝及特殊用地水域自然保留地貴陽綜合保稅區管理委員會貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）控制性詳細26、規劃圖圖例管理邊界開發片區范圍擬安排項目住宅用地行政辦公用地文化活動用地教育科研用地中小學用地體育用地醫院用地社會福利用地外事用地商業用地娛樂康體用地工業用地物流用地道路交通設施用地市政設施用地公園綠地防護綠地村莊建設用地軍事用地采礦用地農林用地自然水域貴陽綜合保稅區管理委員會貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）公益性用地分布圖圖例管理邊界開發片區范圍公益性用地非公益性用地非建設用地貴陽綜合保稅區管理委員會貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）成片開發時序圖圖例管理邊界開發片區范圍2020年項目2021年項目2022年項目貴陽綜合保稅區管理委員會貴陽綜合保稅區土地征收成片開發方案（2020-2022年）土地利用總體規劃對比圖圖例管理邊界開發片區范圍擬安排項目允許建設區有條件建設區限制建設區禁止建設區貴陽綜合保稅區管理委員會