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1、東方市國土空間總體規(guī)劃2020-2035年(征求公眾意見版)二二二年十一月為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，為全面建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國土空間總體規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港和國土空間改革的雙重背景下，東方市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）貫徹落實(shí)海南省委“一本三基四梁八柱”和東方市委“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海城市帶節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市為目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、港城融合、陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧共生等理念，優(yōu)化東方市新時2、代國土空間總體布局，謀劃東方市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，是市域國土空間開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)和指導(dǎo)各項城鄉(xiāng)建設(shè)活動的具體行動綱領(lǐng)。2前言前言3東方概況東方概況東方市地處海南省西南部的北部灣畔，南與樂東縣接壤，北隔昌化江與昌江黎族自治縣交界，西臨北部灣，東靠黎母山脈。東方市作為海南省西南部中心城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源稟賦好、區(qū)位條件好，是海南省重要的能源基地和重化工業(yè)基地，是海南省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。現(xiàn)狀人口常住人口：44.45萬人經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)GDP：1860.50億元三產(chǎn)結(jié)構(gòu)：27.1:37.7:31.52規(guī)劃范圍市域范圍：4085.15k陸域：2251.50 k近海海域：1833.65 k規(guī)劃期限規(guī)3、劃基期：2020年規(guī)劃期限：2020-2035年遠(yuǎn)景展望至：2050年（陸海分界線以自然資源部海岸線修測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）（七普）（2020年政府公報）目錄目錄4戰(zhàn)略引領(lǐng)明確開發(fā)保護(hù)目標(biāo)結(jié)構(gòu)管控落實(shí)指標(biāo)優(yōu)化三線安全發(fā)展優(yōu)化資源統(tǒng)籌格局文化傳承建設(shè)多彩魅力之城品質(zhì)塑造打造濱海公園城市注重實(shí)施健全空間治理體系PART 01PART 02CONTENTSPART 03PART 04PART 06PART 07系統(tǒng)提升構(gòu)建發(fā)展支撐體系PART 055戰(zhàn)略引領(lǐng)明確開發(fā)保護(hù)目標(biāo)1.1 規(guī)劃背景1.2 戰(zhàn)略定位1.3 規(guī)模與目標(biāo)1.4 發(fā)展策略PART01中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會：“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水4、林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”海南省第八次黨代會：站在加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港新征程的高度，提出一本三基四梁八柱戰(zhàn)略框架。1.1規(guī)劃背景落實(shí)中央對國土空間開發(fā)的新理念、新要求：一優(yōu)三高高水平治理高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活生態(tài)優(yōu)先671.1規(guī)劃背景東北京津冀金融長三角臺灣粵港澳東方市東盟南海中國對外開放的橋頭堡南海戰(zhàn)略保障最優(yōu)選1指“一節(jié)點(diǎn)”西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)東方市“123456“發(fā)展戰(zhàn)略2指“兩區(qū)”港產(chǎn)城融合發(fā)展的自由貿(mào)易港先行區(qū)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)35、指“三大重點(diǎn)任務(wù)”東方機(jī)場建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展八所港發(fā)展4指“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)5指“五大中心”海南西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心交通物流中心文化教育中心醫(yī)療健康中心旅游消費(fèi)中心6指“六個新東方”富裕新東方品質(zhì)新東方美麗新東方文明新東方幸福新東方清廉新東方1.2戰(zhàn)略定位立足東方市“123456”戰(zhàn)略，圍繞“兩區(qū)一節(jié)點(diǎn)”的目標(biāo)，將東方市打造為：宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市、濱海城市帶的節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市。濱海城市帶的節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市8港產(chǎn)城一體的海南自由貿(mào)易港先行區(qū)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)91.3規(guī)模與目標(biāo)2025近6、期展望自由貿(mào)易港先行區(qū)取得重要進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)濱海城市帶的節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)。對外開放水平全面提高,營商環(huán)境躋身全省前列,全面實(shí)現(xiàn)將東方建成濱海城市帶的節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市建設(shè)總體目標(biāo)。2035遠(yuǎn)期展望城鎮(zhèn)化率58.03%常住人口：44.45萬城鎮(zhèn)化率62%常住人口：47萬實(shí)際服務(wù)人口：58萬城鎮(zhèn)化率69%常住人口：54萬實(shí)際服務(wù)人口：70萬202020352025發(fā)展規(guī)模發(fā)展目標(biāo)101.4發(fā)展策略多式聯(lián)運(yùn)，夯實(shí)對流基礎(chǔ)北向洋浦，促進(jìn)港口聯(lián)動南向三亞，做強(qiáng)通道旅游區(qū)域?qū)α骰瘡?qiáng)化中心，引領(lǐng)全域提質(zhì)明確結(jié)構(gòu)，搭建城市骨架分片引導(dǎo)，港城一體發(fā)展資源集約化規(guī)模約束，保障生態(tài)本底品質(zhì)服務(wù)，面向多元人7、群品牌營建，文旅深度挖潛城市品質(zhì)化“產(chǎn)業(yè)-人口-城市空間良性循環(huán)促進(jìn)”的創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式11結(jié)構(gòu)管控落實(shí)指標(biāo)優(yōu)化三線PART022.1 國土空間總體格局2.2 生態(tài)空間2.3 農(nóng)業(yè)空間2.4 城鎮(zhèn)空間2.5 海洋空間2.6“三線”劃定成果122.1國土空間總體格局中心強(qiáng)化中心城區(qū)向南向東延伸，奠定產(chǎn)業(yè)格局。兩極帶動板橋鎮(zhèn)金月灣南部副中心東河鎮(zhèn)東部副中心雙軸崛起濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸山海風(fēng)情發(fā)展軸山海互動、三區(qū)共生強(qiáng)化東部山區(qū)和西部平原及海洋之間的互動，以國家公園為全市綠核，以連通山海的河道為生態(tài)骨架，激發(fā)不同空間資源聯(lián)動活力，促進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間共榮共生。132.2生態(tài)空間堅持山水林田湖草沙一體8、化保護(hù)和治理，構(gòu)建“山海相通，綠珠藍(lán)鏈”的生態(tài)空間格局以國家公園為核心，以溝通山、海的廊道為骨架，以自然保護(hù)地及重要生態(tài)板塊等為節(jié)點(diǎn)，形成“山海相通，綠珠藍(lán)鏈”生態(tài)格局。海市域范圍內(nèi)海域，岸帶總長115.87千米，包括1個濱海自然保護(hù)區(qū)、6個河流入海口、1個港灣瀉湖生態(tài)節(jié)點(diǎn)。綠珠主要水庫和保護(hù)區(qū)等多個生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)。包括海南東方黑臉琵鷺省級自然保護(hù)區(qū)、海南大田國家級自然保護(hù)區(qū)、各大水庫及河流入海口等。山國家公園生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，包括市域3個重要山體、3個山體自然保護(hù)區(qū)、1個自然公園。藍(lán)鏈山海廊道：由六條入海河流形成的濱河生態(tài)保護(hù)廊道。142.2生態(tài)空間建立自然保護(hù)地體系，保護(hù)重要生態(tài)空間國家公園海9、南熱帶雨林國家公園自然保護(hù)區(qū)海南大田國家級自然保護(hù)區(qū)海南東方黑臉琵鷺省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，形成“三區(qū)一帶”的空間格局農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范帶以海南省環(huán)島鐵路、環(huán)島高速公路、G225國道公路組成的交通軸線為依托，發(fā)揮東方市未來作為西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)的輻射帶動作用，將全市產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、冷鏈物流基地等節(jié)點(diǎn)串聯(lián)成線，構(gòu)建東方市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范帶。152.3農(nóng)業(yè)空間熱帶特色產(chǎn)業(yè)融合區(qū)包括北部的八所鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域定位為熱帶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、國際冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展區(qū)包括南部的新龍鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)10、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域定位為種業(yè)創(chuàng)新高地、綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展區(qū)、農(nóng)旅融合樣板區(qū)。生態(tài)屏障和生態(tài)文化旅游體驗(yàn)區(qū)包括東河鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域定位為生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)、農(nóng)文旅融合示范區(qū)。2.3建立綜合評價體系，按照“聚、融、保、撤”的思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集約發(fā)展嚴(yán)格控制村莊建設(shè)蔓延，搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠。加強(qiáng)人居環(huán)境治理，控制村莊規(guī)模，優(yōu)化村莊環(huán)境，保障居民生產(chǎn)生活基本條件。集聚提升型村莊作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村衍射、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)。挖掘歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等特色，針對性地補(bǔ)充完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)11、共建共享。聚集提升型：50個城郊融合型村莊：50個特色保護(hù)型：5個搬遷撤并型：1個基礎(chǔ)整治型：98個農(nóng)業(yè)空間162.3農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典范統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕生態(tài)振興大美空間形態(tài)典范組織振興鄉(xiāng)村治理機(jī)制典范文化振興鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展典范人才振興人才培養(yǎng)與管理典范17182.4城鎮(zhèn)空間構(gòu)建“中心強(qiáng)化，多點(diǎn)發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間格局01中心強(qiáng)化以建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市、濱海城市帶的節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市”為目標(biāo)，打造港產(chǎn)城一體的中心城區(qū)建設(shè)02多點(diǎn)發(fā)展圍繞板橋鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)建設(shè)，打造東方市城市副中心，帶動周邊一般鎮(zhèn)多點(diǎn)特色發(fā)展192.5海洋空間加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，完12、善海洋基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化港口和海上航道布局優(yōu)化港口和海上航道建設(shè)布局加快推進(jìn)資源勘探與評估，加強(qiáng)深海開采技術(shù)研發(fā)和成套裝備能力建設(shè)；以海洋科研調(diào)查、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等開發(fā)活動為先導(dǎo)，有序適度推進(jìn)邊遠(yuǎn)島礁開發(fā)；推進(jìn)海上風(fēng)電、海洋牧場、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“深藍(lán)”經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)四必灣黑臉琵鷺棲息地和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)、昌化江河口地貌、濱海北片區(qū)和板橋鎮(zhèn)沿岸砂質(zhì)地貌、魚鱗洲景觀地貌等完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施推動海上救援基地和南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，著力打造海上絲綢之路服務(wù)保障基地202.6“三線”劃定成果永久基本農(nóng)田優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃生態(tài)保護(hù)紅線生13、態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界促進(jìn)土地節(jié)約集約利用按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序統(tǒng)籌劃定三條控制線，統(tǒng)籌開發(fā)空間和保護(hù)空間，優(yōu)化東方市國土空間布局21安全發(fā)展優(yōu)化資源統(tǒng)籌格局PART033.1 耕地與糧食安全3.2 自然資源保護(hù)與開發(fā)利用3.3 海洋資源保護(hù)與利用3.4 全域土地整治與生態(tài)修復(fù)3.1耕地與糧食安全22嚴(yán)格控制耕地數(shù)量逐步提高耕地質(zhì)量嚴(yán)守耕地保有量537.60平方公里加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等土地整治工程。加強(qiáng)用途管制，節(jié)約集約用地從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；實(shí)施建設(shè)用14、地總量和強(qiáng)度雙控行動。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系科學(xué)監(jiān)測耕地資源保障能力,全面支持基本農(nóng)田的評價、監(jiān)測、建設(shè)和考核工作，系統(tǒng)提升耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理的能力。對“山水林田庫沙”進(jìn)行一體化保護(hù)水水水水水3.2自然資源保護(hù)與開發(fā)利用水山山水水林林田田庫庫沙沙強(qiáng)化水資源底線與總量管控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，治理改善水環(huán)境。強(qiáng)化管控東方市生態(tài)資源，避免對自然生態(tài)景觀過度開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)林地分級保護(hù)與利用的管制措施,提高森林生態(tài)功能和質(zhì)量，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,科學(xué)監(jiān)測耕地資源保障能力。針對東方市市域范圍內(nèi)的湖泊水庫，加強(qiáng)水質(zhì)檢測管理，水生態(tài)安全。加強(qiáng)對于河道兩側(cè)水土流失的15、環(huán)境治理全力保護(hù)河道生態(tài)，維護(hù)水利安全。23243.3海洋資源保護(hù)與利用推進(jìn)東方市四更國家級現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動漁業(yè)供給側(cè)改革，完善休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套方案，帶動當(dāng)?shù)匦蓍e海釣產(chǎn)業(yè)和海島休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)海岸線資源分類管控。嚴(yán)格落實(shí)自然海岸線保有率67%指標(biāo)，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)及河口海域防洪安全，統(tǒng)籌保護(hù)。強(qiáng)化海岸線地區(qū)建設(shè)管控，提升整體風(fēng)貌品質(zhì)。海洋牧場開發(fā)海岸線保護(hù)與利用海洋生態(tài)空間指以保護(hù)和修復(fù)整治為主要功能的海洋空間，主要分布在海南東方黑臉琵鷺省級自然保護(hù)區(qū)、感恩、八所、四更等區(qū)域。海洋開發(fā)利用空間集中開展海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等活動，主16、要分布在東方市南港港、利章港、八所港、墩頭港、等近岸海域，東方市管轄海域西北部近海漁業(yè)用海區(qū)。海洋生態(tài)空間837k海洋開發(fā)利用空間 997k優(yōu)化海域空間，落實(shí)底線管控，推動休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“瓊西藍(lán)色海灣”253.4全域土地整治與生態(tài)修復(fù)全域土地綜合整治01以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實(shí)施力度，提升建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量。02以土地整治為抓手，切實(shí)加強(qiáng)耕地提質(zhì)改造建設(shè)以現(xiàn)有旱地為基礎(chǔ)，實(shí)施一批“旱地改造水田”項目，做到藏糧于田。03以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，挖掘新增耕地潛力將地勢平坦、水源條件較好、集中連片的臺地崗地等宜耕后備資源開發(fā)為耕地，完成省級下17、達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。263.4全域土地整治與生態(tài)修復(fù)全要素生態(tài)修復(fù)礦山八所鎮(zhèn)福久村建筑用土采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、板橋鎮(zhèn)什間村磚瓦用頁巖類采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、東河鎮(zhèn)玉龍礦區(qū)飾面用花崗巖礦治理區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等水域羅帶河生態(tài)修復(fù)工程、北黎河下游段水生態(tài)修復(fù)工程等海洋感恩河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、墩頭灣珊瑚礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)等濕地昌化江國家級濕地公園保護(hù)與修復(fù)工程、感恩河省級濕地公園、八所鎮(zhèn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程等土壤江邊鄉(xiāng)新明村土地開發(fā)整理項目、高園村旱改水項目等森林熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)工程、高鐵沿線生態(tài)修復(fù)工程、三家鎮(zhèn)嶺村天然林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程等27文化傳承建設(shè)多彩魅力之城PART044.1 歷史文化保18、護(hù)體系4.2 城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色4.3 文化景觀保護(hù)與開發(fā)284.1歷史文化保護(hù)體系加強(qiáng)對各類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，嚴(yán)格落實(shí)空間管控侵華日軍侵瓊八所死難勞工紀(jì)念地榮村遺址稻壩遺址鎮(zhèn)州故城文物保護(hù)單位昌江縣抗日民主政府舊址符確后裔墓群小洲塘軍堡遺址秦貢墓未定級不可移動文物白查村傳統(tǒng)村落瓊西中學(xué)大禮堂東方鹽場影劇院東方縣大禮堂海南鐵路博物館歷史建筑以“彰顯特色，系統(tǒng)構(gòu)建”為思路，梳理東方特色山海資源，整合培育東方特色山水資源、人文景觀和特色產(chǎn)業(yè)，從特色空間系統(tǒng)構(gòu)建-特色空間保護(hù)和強(qiáng)化-特色空間品質(zhì)提升三個方面進(jìn)行引導(dǎo)。294.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色打造“宜居宜業(yè)、風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情”的城鄉(xiāng)19、風(fēng)貌白查村黎族船型屋東方街道風(fēng)光新街騎樓濱海風(fēng)情街304.3文化景觀保護(hù)與開發(fā)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，打造全域旅游目的地，構(gòu)建“2+1+6+N”的旅游開發(fā)格局2環(huán)濱海旅游環(huán)線國家公園旅游環(huán)線1帶“醉美西岸”景觀帶6廊6條山海旅游通道北線：X760-X765，S314中線：X751-X763，S287南線：X756-X764，X740-X767熱帶雨林原生態(tài)體驗(yàn)旅游組團(tuán)熱帶科技高效農(nóng)業(yè)旅游組團(tuán)都市鄉(xiāng)村休閑娛樂旅游組團(tuán)熱帶民俗鄉(xiāng)村休閑度假組團(tuán)東方人文鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)組團(tuán)環(huán)島旅游公路國家公園旅游環(huán)線X760N個旅游景觀節(jié)點(diǎn)多個景觀節(jié)點(diǎn)和旅游功能組團(tuán)31系統(tǒng)提升構(gòu)建發(fā)展支撐體系PART055.1 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系20、5.2 綜合交通體系5.3 五網(wǎng)連通，六水共治5.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系5.1現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃圍繞四大產(chǎn)業(yè)體系打造7個核心產(chǎn)業(yè)平臺四更旅游平臺機(jī)場高新技術(shù)平臺中心城區(qū)服務(wù)業(yè)平臺臨港高新技術(shù)平臺大田高新技術(shù)平臺新龍-感城農(nóng)業(yè)平臺板橋-金月灣旅游平臺港熱帶特色高效農(nóng)業(yè)旅游業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)32335.2綜合交通體系雙港驅(qū)動、山海相通、外達(dá)內(nèi)通，打造西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)推進(jìn)東方航空物流國際樞紐機(jī)場選址和落地，謀劃國際化航空物流產(chǎn)業(yè)園空空港港推進(jìn)八所港“一港三區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建八所港為中心、與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、與布局匹配的港口體系海海港港完善鐵路布局，提升服務(wù)水平，打造客運(yùn)、貨運(yùn)、游覽、專線分工有序的鐵路21、系統(tǒng)鐵鐵路路優(yōu)化公路網(wǎng)布局，形成“一橫一縱”高速公路通道和“一環(huán)一橫三縱”干線公路網(wǎng)公公路路345.2綜合交通體系雙港驅(qū)動、山海相通、外達(dá)內(nèi)通，打造西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌整合海陸空交通資源，加快融入西部陸海新通道和聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)，發(fā)揮港口樞紐作用，提升交通樞紐層級，為國家、海南省重大戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)物流機(jī)場建設(shè)，打造雙港驅(qū)動的貨運(yùn)樞紐依托東方航空物流樞紐機(jī)場和國際化航空物流產(chǎn)業(yè)園，打造海南西部航空產(chǎn)業(yè)和物流倉儲基地，形成海港、空港雙驅(qū)動的貨運(yùn)樞紐體系。強(qiáng)化海陸空聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建區(qū)域交通一體化格局完善對外通道布局，強(qiáng)化鐵路、港口、機(jī)場、公路聯(lián)運(yùn)體系，全面融入“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)22、圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化西南區(qū)域中心交通地位。優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多層次發(fā)達(dá)的公路體系提高公路等級結(jié)構(gòu)，完善干線公路網(wǎng)布局，提升干線公路綜合服務(wù)水平。金月灣彩霞驛站感恩通天驛站四更黑臉琵鷺驛站355.3五網(wǎng)連通，六水共治智能立體的光網(wǎng)優(yōu)化線網(wǎng)布置，推動光纖網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享共建；加強(qiáng)海域網(wǎng)絡(luò)共建；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急建設(shè)，建設(shè)智慧東方。清潔高效的電網(wǎng)立足清潔電能，提高供電可靠性和供電質(zhì)量，建設(shè)“結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動、靈活可靠”的現(xiàn)代化綠色智能電網(wǎng)。安全可靠的氣網(wǎng)落實(shí)海南省能源戰(zhàn)略布局，建成環(huán)島高壓天然氣環(huán)網(wǎng)；完善鄉(xiāng)村能源布局；提高氣源安全水平，增強(qiáng)天然氣儲運(yùn)能力。多源互23、濟(jì)的水網(wǎng)2035年日供水規(guī)模達(dá)41.5萬噸。按照水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)“六水共治”的理念，以河流治理、污水處理、水源保護(hù)、防洪排澇為重點(diǎn)突破，以生態(tài)紅線、綠色水網(wǎng)、藍(lán)色港灣建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施治水提質(zhì)，優(yōu)化水源配置，構(gòu)建智慧水務(wù)，實(shí)現(xiàn)“水林養(yǎng)市”。便捷高效的路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)完善、發(fā)展動能強(qiáng)勁有力的交通目標(biāo)，構(gòu)建“雙港驅(qū)動、外達(dá)內(nèi)通”的綜合交通體系。365.4綜合防災(zāi)減災(zāi)體系完善避難空間體系建立安全高效的疏散救援通道與避難空間體系。城市主次干道作為主要救災(zāi)與疏散通道，公園、綠地廣場、體育場等開敞空間作為應(yīng)急避難場所，確保人均避難場所面積大于1.5平方米。強(qiáng)化防災(zāi)24、工程系統(tǒng)落實(shí)防洪排澇、抗震減災(zāi)、消防安全等防災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；建設(shè)項目按地震烈度6度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；消防站覆蓋范圍應(yīng)達(dá)到“接警后5分鐘到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場”標(biāo)準(zhǔn)。保障生命線工程建設(shè)完善應(yīng)急供水、供電、供氣、供油、通信、交通、衛(wèi)生等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，適度提高重大生命線工程抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全儲備；結(jié)合大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)、人工智能等技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)對生命線工程的監(jiān)測預(yù)警，為城市安全提供主動式保障。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險綜合防控完善應(yīng)急救援機(jī)制體制，完善應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)同能力，加強(qiáng)城市災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；設(shè)置防災(zāi)避難指引標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，定期評估城市風(fēng)25、險，特別是老舊地區(qū)，及時評估并進(jìn)行整改。37品質(zhì)塑造打造濱海公園城市PART066.1 中心城區(qū)空間格局6.2 城鎮(zhèn)品質(zhì)提升6.3 公共服務(wù)體系6.4 城市藍(lán)綠空間6.1中心城區(qū)空間格局以八所港為門戶，重點(diǎn)打造臨港產(chǎn)業(yè)園與濱海片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”港產(chǎn)城融合圍繞八所港建設(shè)，打造東方市城市門戶，向南推動臨港產(chǎn)業(yè)園不斷壯大。向北高水平更新改造濱海片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的自由貿(mào)易港先行區(qū)。濱海片區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園38396.2城鎮(zhèn)品質(zhì)提升推進(jìn)濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)打造“霞光淡彩 海韻藍(lán)灣”的城市色彩形象按照高品位打造濱海城市典范的目標(biāo)要求，將濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造和26、公園城市建設(shè)作為打造濱海城市典范的標(biāo)志性工程，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理念，努力將濱海片區(qū)打造成為海南自貿(mào)港港產(chǎn)城融合發(fā)展的示范和窗口。將東方市中心城區(qū)劃分為四大色彩分區(qū)：本土文化風(fēng)貌區(qū)、濱海特色風(fēng)貌區(qū)、花園城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、城東門戶風(fēng)貌區(qū)，分別對應(yīng)花梨黃、濱海藍(lán)、西霞金、東方白四種城市主要色彩。406.3公共服務(wù)體系打造西南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通物流、文化教育、醫(yī)療健康和旅游消費(fèi)“五大中心”行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老商業(yè)設(shè)施、公園綠地、交通設(shè)施結(jié)合自身稟賦所提供的其他服務(wù)設(shè)施構(gòu)建三級公共服務(wù)中心體系高彈性指標(biāo)中彈性指標(biāo)低彈性指標(biāo)建議按照實(shí)有人口總量配置，為應(yīng)對人口季節(jié)性波動現(xiàn)象，預(yù)留考慮27、峰值。建議按照高于常住人口、略低于實(shí)有人口總量配置，適當(dāng)考慮短期流動人口需求。建議按照常住城鎮(zhèn)人口進(jìn)行配置，重點(diǎn)關(guān)注常住人口需求的指標(biāo)，如教育、養(yǎng)老等。市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)(村)級構(gòu)建以城區(qū)為中心，到周邊市縣40分鐘都市生活圈，實(shí)現(xiàn)高等級公共服務(wù)設(shè)施共建共享。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，在綠色交通30分鐘空間范圍內(nèi)，滿足4-5萬人的常住人口服務(wù)需求。以社區(qū)（中心村）為基礎(chǔ)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障，為群眾日常生活提供基本服務(wù)。基于人口流動視角下的彈性配置行政管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站幼兒托管兒童教育托幼文化活動站社區(qū)教室社區(qū)圖書室社區(qū)服務(wù)中心警務(wù)室居家養(yǎng)老服務(wù)站體育室跑道騎行道社區(qū)商業(yè)社區(qū)食堂快遞分28、揀生活圈規(guī)劃416.4城市藍(lán)綠空間形成“藍(lán)綠交織、陸海聯(lián)動”的景觀體系。依托中心城區(qū)形態(tài)格局與建設(shè)發(fā)展方向，利用交通廊道、生態(tài)隔離帶、河流水系、自然山體、公共開敞空間、城區(qū)入口景觀等因素營造生態(tài)城市特色。綠打造七個城市公園與多處街頭綠地；完善城市道路綠化工程，構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)體系。藍(lán)重點(diǎn)打造西湖濕地公園，構(gòu)建城區(qū)水系核心；提升羅帶河、北黎河水體質(zhì)量，加強(qiáng)兩景觀改造。42注重實(shí)施健全空間治理體系PART077.1 規(guī)劃傳導(dǎo)體系7.2 規(guī)劃管理機(jī)制7.3 近期行動計劃437.1規(guī)劃傳導(dǎo)體系專項規(guī)劃人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水資源開發(fā)與利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間管控農(nóng)業(yè)空間發(fā)展利用綜合交通布局基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)設(shè)施29、類耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)歷史文化和旅游空間發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外控制性詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊規(guī)劃城市定位、發(fā)展目標(biāo)、管控要求、空間格局等落實(shí)細(xì)化分解下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)明確規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)指導(dǎo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃東方市國土空間總體規(guī)劃海南省國土空間總體規(guī)劃作為側(cè)重“實(shí)施性”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市級國土空間總體規(guī)劃承擔(dān)了極其重要的承上啟下傳導(dǎo)職能，一方面要落實(shí)國家、省級國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和底線約束要求，另一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃以及專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃提出具體分解落實(shí)要求，從而有效指導(dǎo)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。7.2規(guī)劃管理機(jī)制44完善實(shí)施基礎(chǔ)完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，建立健30、全全域全要素國土空間用途管制制度。完善監(jiān)督維護(hù)體系建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)劃評估調(diào)整與動態(tài)維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法督察。完善政策支撐機(jī)制深化“極簡審批”改革，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善耕地保護(hù)制度，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)自由貿(mào)易港用地用海保障。做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)園457.3近期行動計劃 聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動與洋浦經(jīng)開區(qū)聯(lián)動發(fā)展建設(shè)東方機(jī)場 打造我國最大的天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。打造現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)集群 打造南海開發(fā)裝備制造后勤基地。積極發(fā)展海洋裝備制造等新興產(chǎn)業(yè) 加快推動機(jī)場選址方案落地與方案設(shè)計，滿足機(jī)場及周圍區(qū)域發(fā)展的31、需要。加快機(jī)場選址與方案規(guī)劃 圍繞機(jī)場及物流園建設(shè)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的無縫銜接，構(gòu)建“機(jī)場-鐵路-公路-港口”一體化交通體系。打造配套貨運(yùn)交通體系完善八所港區(qū)建設(shè) 借優(yōu)越的政策依托條件、突出的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的集疏港條件，加快推動機(jī)八所港址方案落地與方案設(shè)計，滿足園區(qū)貨運(yùn)物流及區(qū)域發(fā)展的需要。打造現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)467.3近期行動計劃組織高效暢通“路網(wǎng)”強(qiáng)化電網(wǎng)氣網(wǎng)能源保障加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造高標(biāo)準(zhǔn)信息通信網(wǎng)46生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)土地資源利用與開發(fā) 抓好山體生態(tài)修復(fù)和萬畝紅樹林修復(fù)。嚴(yán)格控制200米海岸帶生態(tài)紅線開發(fā)建設(shè)。積極融入熱帶雨林國家公園建設(shè)，構(gòu)建海南長臂猿東方區(qū)域生態(tài)廊道。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理 開展全市大氣污染防治專項行動；綜合治理水環(huán)境，打造高品質(zhì)景觀河道；實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達(dá)100%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達(dá)95%以上。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 推動濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造 推進(jìn)城區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，妥善解決城區(qū)違建歷史遺留問題。建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立宅基地試點(diǎn)管理辦法，解決“一戶多宅”等問題。建立健全城鄉(xiāng)土地資源節(jié)約集約利用體系