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1、2022年年11月月(2020(2020-20352035年年)征求公眾意見版征求公眾意見版文昌市國土空間總體規劃前前 言言文昌，自西漢建置已有2100多年歷史，為海南三大歷史古邑之一，是中國著名的僑鄉，瓊崖革命重要的根據地之一；是全國唯一的商業航天發射場所在城市、中國第四座航天之城；是全國科技進步示范市、全國科技進步先進市、全國文化先進市；擁有約303公里海岸線，為海南海岸線最長的城市。本規劃是對文昌市行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體安排和戰略部署，是對海南省國土空間規劃以及相關省級專項規劃的細化落實，是編制文昌市各鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃以及實施國2、土空間規劃用途分區管制的重要依據。文昌航天發射場月亮灣高隆灣木蘭灣潮灘灣馮家灣清瀾港八門灣文城鎮會文鎮重興鎮蓬萊鎮東閣鎮東郊鎮龍樓鎮文教鎮昌灑鎮公坡鎮潭牛鎮東路鎮抱羅鎮翁田鎮馮坡鎮錦山鎮鋪前鎮中心城區南陽農場東路農場羅東農場七 洲 列 島陸域面積：2467.66平方公里海域面積：5862.18平方公里常住人口：56.09萬人注：本公示稿為草案征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準規劃期限：2020年-2035年近期：2025年遠景展望：2050年目錄CONTENTS CHAPTER TWO區域協同區域統籌發展、主動融入“海口經濟圈”、促進沿海經濟帶高質量發展三線劃定資源保護與利用、統籌劃定三3、條控制線CHAPTER FIVE目標愿景戰略定位、規劃目標CHAPTER ONE中心城區布局優化中心城區總體空間結構、中心城區城市風貌特色提升CHAPTER FOUR支撐體系加快現代產業轉型升級、構建綠色高效交通體系、提供全民共享公服體系、建設綠色韌性基礎設施、彰顯千年歷史人文底蘊、推進修復受損生態系統、推進全域土地綜合整治、逐步開展城市更新CHAPTER SIX規劃實施保障CHAPTER SEVEN空間格局總體空間格局、維育藍綠交融的生態空間、營造疏落有致的農業空間、建設集約高效的城鎮空間、構建陸海統籌發展新格局CHAPTER THREE目標愿景戰略定位規劃目標1.1戰略定位戰略定位國家重大4、戰略承載地航天科技創新主陣地全域生態文明示范區產業集群崛起地改革開放新高地1.2規劃目標規劃目標2025經濟實現高質量發展、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、社會治理效能顯著提升。2035建成開放型、國際化、創新性的國際航天城。國土空間管理和城鄉建設水平走在全省前列，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，綜合實力和競爭大幅提升。2050成為國際航天產業新高地，全民素質和社會文明程度達到新高度；生態環境質量居于世界領先水平。建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新文昌。區域協調區域協調區域統籌發展主動融入“?？诮洕Α贝龠M沿海經濟帶高質量發展2.15、區域統籌發展區域統籌發展文昌市01主動融入“海口經濟圈”新格局抓住“?？诮洕Α睎|進發展的機遇，以?？诙@高速為紐帶，加強與?？谥鞒菂^、海口西海岸、澄邁金馬物流園等功能區在高端產業、現代物流、配套設施及旅游方面的聯系。02促進沿海經濟帶高質量發展高水平建設環島旅游公路，強化區域產業聯系，完善沿海城鎮公共產品供給及公共服務配套設施，推動城鎮鄉村的聯系。融入海南自貿港“三極一帶一區”區域協調發展格局，構建生產服務業、先進制造業和生物醫藥主導產業、發展航天航空、數字服務特色產業體系；強化沿海網絡化交通格局，推動城鎮、鄉村緊密聯系。文昌的角色：?？诮洕教炜萍己蜕羁债a業的發展極；?？诮洕χ匾劭诔?、市；國家南海戰略的重要后勤保障基地文昌是“?？诮洕Α睎|翼重要的空間承載地海口經濟圈規劃示意圖文昌國際航天城與江東新區臨空經濟區深度融合發展；加強“圈內”生產服務業、先進制造業等領域合作。文昌作為“?？诮洕Α碑a業集群的重要組成部分融入以?？跒楹诵牡摹鞍胄r生活圈”；建成文臨高速（G360）加快?？谥廖牟喂换熊嚫脑欤粚崿F區域內基本公共服務均等化、一體化。文昌與“圈內”市縣公共設施互聯互通2.2主動融入“主動融入“?？诮洕？诮洕Α?.3促進沿海經濟帶高質量發展促進沿海經濟帶高質量發展融入區域性交通網絡樞紐依托海文、文臨高速等區域性道路，強化濱?？臻g與腹地之間聯系，結合文昌市沿海交通廊7、道，引導產業核心資源向沿海地區集聚，提高城鎮、鄉村公共服務配套。培育壯大濱海經濟帶提高文昌與?？凇偤?、萬寧、陵水與三亞等周邊沿海城市的交通對接效率，構建“聯動南北，串聯成鏈”的旅游通廊。以“兩橋一路”和環島旅游公路為“線”，串起濱海景點、美麗鄉村和旅游驛站，融入航天、椰鄉、文化等旅游元素，形成“點、線、鏈”格局。濱海經濟帶聯動發展示意圖空間格局空間格局總體空間格局維育藍綠交融的生態空間營造疏落有致的農業空間建設集約高效的城鎮空間構建陸海統籌發展新格局3.1總體空間格局總體空間格局緊抓一核、做強兩帶、突出三區、多點開花形成“一核、兩帶、三組團、多點”的總體空間格局緊抓 一核做強 兩帶突出 三區8、多點 開花一核：文昌國際航天城（中心城區）多點：市域腹地多個城鎮和產業發展節點三組團：環八門灣綜合組團；環木蘭灣發展組團；銅鼓嶺-月亮灣旅游組團兩帶：濱海旅游公路發展帶、海文高速公路發展帶圖例3.2維育藍綠交融的生態空間維育藍綠交融的生態空間構建“一帶、多廊、三核、多心”的生態保護安全格局一帶濱海生態保護帶：文昌陸域生態與海洋生態相互融合的交匯區。河流生態廊道：沿著珠溪河、寶陵河、文教河、文昌河等重要水系流域構建河湖生態廊道。多廊三核生態核心：東寨港生態核心、銅鼓嶺生態核心、八門灣生態核心。多心生態綠心：抱虎嶺、名人山、七星嶺、馮家灣紅樹林等多個生態空間組成的綠心。腹地田園生態區湖山水庫龍虎山9、水庫保芳水庫東路水庫竹包水庫石壁水庫八角水庫竹崀水庫赤紙水庫東寨港生態核心八門灣生態核心河流生態廊道濱海生態保護帶生態核心生態綠心生態核心生態綠心抱虎嶺生態綠心名人山生態綠心銅鼓嶺生態核心馮家灣紅樹林生態綠心七星嶺生態綠心3.3營造疏落有致的農業空間營造疏落有致的農業空間根據全市各地的自然資源條件、產業基礎，以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，構建市域“兩區、一帶”的農業空間格局，加快現代農業農村發展。兩區：環島旅游公路沿路椰海休閑農業帶北部與東部沙土特色農業區（重點發展水稻、地瓜和瓜菜、西瓜等農作物；椰子、火龍果、百香果等果樹；文昌雞、生豬、黑山羊養殖業；羅非魚、蝦苗、對蝦、東風螺、石10、斑魚等產業）一帶：南部與西部紅土熱帶農業優勢區（重點發展檳榔、胡椒、荔枝、蓮霧、菠蘿蜜等熱帶作物和冬瓜等作物；文昌雞、生豬、黑山羊養殖業）3.4建設集約高效的城鎮空間建設集約高效的城鎮空間中心城區文城鎮重點鎮鋪前鎮、錦山鎮、龍樓鎮、會文鎮一般鎮馮坡鎮、翁田鎮、抱羅鎮、東路鎮、公坡鎮、昌灑鎮、潭牛鎮、東閣鎮、文教鎮、東郊鎮、重興鎮、蓬萊鎮構建“中心城區、重點鎮、一般鎮”三個等級的城鎮體系結構圖例3.5構建陸海統籌發展新格局構建陸海統籌發展新格局濱海區、陸海區在功能產業上形成相互協調、承接發展的布局。在發展的同時，注重保護海洋環境，統籌海陸生態環境保護，實現海洋經濟的可持續發展。最終形成腹地濱海海11、域的空間統籌、產業統籌、生態統籌。腹地空間濱?？臻g海域空間科學劃定核心保護區、一般控制區、其他紅線區、生態控制區、漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區九大功能區。空間統籌生態統籌產業統籌強化對岸線土地資源的科學管控與合理開發，統籌推進漁港和專業化碼頭建設，推進港口、產業和城鎮聯動發展；推動海洋新興產業發展壯大，高標準建設鋪前中心漁港，推動國家一類開放口岸清瀾港等港口轉型升級。推動近海漁業提質升級，鼓勵發展遠洋捕撈、“海洋牧場”，培育壯大海洋新能源、海洋信息服務、涉海商務等海洋新興產業。陸海統籌岸線物質類型引導海洋資源保護海洋環境保護海洋防災管制濱海綠廊控制景觀界面12、引導海岸建設后退距離生態開放空間控制保護與防控剛性指標發展與協同彈性指引以“?？诮洕Α币惑w化發展戰略為機遇，向北融入瓊北經濟區，加強與海口的同城效應，重點建設以鋪前中心漁港、木蘭灣、潮灘灣為代表的北部地區，成為瓊北經濟區的重要節點；向南融入濱海城市帶，推動海南自貿港建設，重點建設以航天發射中心為核心，以月亮灣-銅鼓嶺、東郊椰林、八門灣為代表的濱海旅游組團，成為海南東部旅游帶上的特色亮點。中心城區布局優化中心城區總體空間結構中心城區城市風貌特色提升構建“一帶三區、四軸四心多節點”中心城區總體空間結構清瀾公共服務中心門戶國際航天旅游消費核心航天科技核心文城公共服務中心四大核心：結合核心地段區域，13、構建“生活+旅游+科技”為特色的四大公共服務核心。4.1中心城區總體空間結構中心城區總體空間結構一帶三區四軸四心多節點濱海休閑旅游帶，串聯生態八門灣和魅力高隆灣；文城片區、清瀾片區、航天片區；文昌大道交通軸、航天大道發展軸、航天產業發展軸和文清大道發展軸等四條市級主要軸線；門戶國際航天旅游消費核心、航天科技核心、文城公共服務中心、清瀾公共服務中心；中心城區內多個產業、文體和物流節點，共同構成中心城區多層次、網絡型的城市公共節點體系。濱海旅游休閑帶一帶三區：依托高隆灣和八門灣海岸線構建連續的濱海休閑旅游帶，環抱三大功能片區。航天片區清瀾片區文城片區四大軸線：依托文昌大道、航天大道、八門灣大道以及14、文清大道，構建中心城區四大主要發展軸線。文昌大道交通軸航天產業發展軸航天大道發展軸文清大道發展軸規劃根據資源稟賦情況、人文內涵、城市特色等要素，將城市的總體形象定位為“航天智慧城、椰韻華僑鄉”。城市總體風貌塑造城市風貌、彰顯城市特色 街道界面 商業休閑廊道 濱水界面 景觀節點4.2中心城區城市風貌特色提升中心城區城市風貌特色提升三線劃定資源保護與利用統籌劃定三條控制線林海重視海洋生態文明建設，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用。田保障糧食安全，堅持耕地數量、質量、生態和效益保護大格局，嚴守耕地紅線不突破；落實“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求。15、水加強水資源的節約與保護利用，提高用水效率，促進水資源的優化配置和可持續利用；加強水網體系建設，提升水資源承載能力，建立水資源保障體系。山重點保護銅鼓嶺、七星嶺、抱虎嶺等山嶺，保護山體自然形態和生態系統完整。落實省下達林地保護目標，重點保護銅鼓嶺國家級自然保護區、海南清瀾紅樹林省級自然保護區、海南文昌島東省級森林自然公園，沿?；闪謳У葏^域林地。5.1資源保護與利用資源保護與利用基本原則多規合一，協調落實底線思維，保護優先統籌推進，分類管控不交叉、不重疊、不沖突保障糧食安全和重要農產品供給；以現狀耕地為底數，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染情況，在嚴守耕地紅線的基礎上，將長期穩定利用、16、達到質量要求的耕地劃入永久基本農田。優先保障永久基本農田：已報國務院的生態保護紅線方案總體保持穩定；將具有重要水源涵養等生態功能極重要區與生態極敏感脆弱區、其他經評估具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。總體穩定生態保護紅線：以現狀城鎮建設用地為基礎，避讓地質災害高風險區等不適宜城鎮建設區，綜合考慮水資源承載力、人口變化情況，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延，按照集約節約、綠色發展要求合理劃定城鎮開發邊界。合理劃定城鎮開發邊界：5.2統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線支撐體系加快現代產業轉型升級構建綠色高效交通體系提供全民共享公服體系建設綠色韌性基礎設施彰顯千年歷史人文底蘊推進修復17、受損生態系統推進全域土地綜合整治逐步開展城市更新6.1加快現代產業轉型升級加快現代產業轉型升級構建“3+1+1”主導產業體系，深耕“五大”產業領域高新技術產業：龍頭引領，產業升級，制造產業立基礎推動高新技術產業提檔升級，加速培育以航天科技為主的高新技術產業鏈，重點打造航天“三區三鏈”，積極打造數字經濟新引擎。加快建設海南商業航天發射場，實現2024年常態化商業發射，充分發揮商業航天發射場與自貿港政策的疊加效應，瞄準世界商業航天發展前沿，建設世界一流的國際航天城。旅游度假產業：戰略先導，產業融合，旅游聯動樹精品推動旅游業提質增效，積極創建全域旅游示范市，爭創國家級旅游度假區和5A級景區，高標準建18、設航天主題公園，打造“航天+旅游”基地，不斷豐富旅游“IP”?，F代服務產業：服務為本，多元發展，各類消費促活力推動現代服務業開局破題，鼓勵發展現代職業教育、健康醫療、免稅購物等產業。積極發展總部經濟，引進專業服務機構。謀劃打造“外貿小鎮”，培育“海邊硅谷小鎮”。海洋新興產業：提質升級，海洋強市，深藍經濟展新顏推動海洋新興產業發展壯大，高標準建設鋪前中心漁港，推動國家一類開放口岸清瀾港等港口轉型升級。推動近海漁業提質升級，鼓勵發展遠洋捕撈、“海洋牧場”，培育壯大海洋新興產業。熱帶特色農業：高效引領，種業驅動，品牌創建煥新生推動熱帶特色高效農業穩步提升，圍繞航天育種、水產育種、種質資源研發引進，培19、育壯大一批重點企業。推動傳統水產養殖方式和品種提檔升級，突出地域特色，加快品牌創建。TECHNOLOGY航天航空航天+旅游TOURISM教育、醫療、消費SERVICE海洋科技、漁業OCEAN育種、研發AGRICULTURE立足“四方五港”，提升改造清瀾港的綜合對外功能，加快木蘭港建設。建設文昌通用機場，作為美蘭、博鰲等鄰近機場的補充。建立?？諛屑~交通落實?？诘诙@城高速、湖大線(S320)以及S320聯絡線、文南線(S309)等?？诮洕^域性公路；區內加快文城至龍樓航天旅游公路(S325)建設，以及鋪文線(S203)的改建。構建“一縱兩橫兩支線”高速公路網，“一環三縱四橫”干線公路網。內疏外20、聯公路網體系在現有環島高鐵基礎上，銜接?？谑熊壍酪巹?，建設?？诔菂^至木蘭灣城際鐵路，融入海口經濟圈軌道交通。建立城際軌道交通以高速公路、旅游公路為骨架，干線公路為脈絡，樞紐交通為換乘打造綠色、智慧、立體的瓊東北門戶綜合交通體系6.2構建綠色高效交通體系構建綠色高效交通體系6.3提供全民共享公服體系提供全民共享公服體系堅持國際標準，完善高等級優質公共服務資源布局對標全球城市建設標準，有針對性地擴大優質公共服務資源的布局力度，進一步推進高等級、高品質、具有國際水準的公共服務設施布局，提高優質公共服務供給的覆蓋率，提升文昌公共服務能級和國際影響力。堅持關愛包容，提供全年齡段的公共服務保障支撐應對人口21、結構變化和不同人群的需求，構建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務保障體系，重點保障對老人、兒童、殘障人士的文化、醫療等基本服務，提升開放度和利用率，落實無障礙規劃設計理念。進一步完善公共設施建設；建立終身教育、終身學習服務體系。123堅持全面覆蓋，構建公平共享的基本公共服務設施以構建“十五分鐘”社區生活圈為目標，通過功能復合、設施共享、更新改造和規劃統籌等方式，逐步消除城鄉之間、城鎮不同地區間公共服務供給的差異性，提升基本公共服務的便利性與可達性，加強公共服務設施的復合使用度和開放共享度，提高社區級設施的服務效率和水平。公共服務設施構建目標以文惠民：完善文化服務設施體系全民康體：完善體育健身設施體22、系病有良醫：完善醫療服務設施體系老有頤養：完善養老服務設施體系弱有眾扶：完善殘疾人服務設施體系學有優教：構建全年齡教育設施體系建設“十五分鐘”社區生活圈，推進優質公共服務設施均等化151城鄉供水規劃擴建北山、東路、石壁3座水廠，新建西南、木蘭2座水廠，總供水規模達到56萬m/d。到2035年，城鄉自來水普及率達到95%以上，集中式飲用水源水質達標率100%。2污水處理規劃保留文城、清瀾、龍樓3座污水處理廠，另外新建26座污水處理廠。到2035年，中心城區生活污水處理率達到95%以上，鄉村生活污水治理率達到90%以上。4通信系統中心城區以匯聚機房為主，共建7座，鄉鎮和其他開發區以綜合接入網機房為23、主。到2035年，全市基本實現光纖入戶，實現海陸空立體化全覆蓋。5氣網系統規劃保留文城、東路2座天然氣門站，以及月亮灣氣化站，新建天然氣調壓站或氣化站共21座。到2035年，城鎮居民管網用戶天燃氣氣化率達83.8%，農村居民管網用戶天然氣氣化率達10%。3電力系統220kV變電站：保留2座、新增3座；110kV變電站：保留8座，擴容3座，升級改造3座，新增19座。到2035年，文昌以焚燒發電、天然氣發電、風能發電、光伏發電等發電為主。6環衛設施建設文昌生態產業園，園內包含垃圾焚燒發電、以及建筑垃圾、廚余垃圾、糞便等處理項目。并新建5座垃圾轉運站和1處環衛基地。到2035年，城鄉生活垃圾無害化處24、理率達100%。6.4建設綠色韌性基礎設施建設綠色韌性基礎設施6.5彰顯千年歷史人文底蘊彰顯千年歷史人文底蘊嚴格按照中華人民共和國文物保護法與歷史文化名城名鎮名村保護條例的規定，明確保護要求和管理責任，建立全面的、多層次的文化遺產保護體系，堅持保護優先，弘揚和發展文昌傳統文化，促進傳統村落和歷史文化街區復興，彰顯文昌文化品牌形象。物質遺產非物質遺產 整體格局風貌 歷史文化街區 歷史文化名村、名鎮 傳統村落 文物古跡保護原則 保護為主 搶救第一 合理利用 加強管理57處處文物保護單位文物保護單位3處處歷史建筑歷史建筑57項項非物質文化遺產非物質文化遺產12處處傳統村落傳統村落 高水平保護 高質量25、利用 高效能傳承規劃要求歷史文化遺產保護框架近岸海域重點對河湖水庫開展水生態修復和水環境治理，恢復主要河流干支流水系流通性，打造河湖兩岸生態景觀以環島旅游公路周邊岸線及海域為重點，針對典型生態系統、入海河流水體、海防林、砂質岸線等，開展生態系統保護與修復工程推進綠色礦區建設，針對廢棄礦山及鋪前至馮坡一帶沿海沙化土地，采取符合自然規律的生態修復措施河湖水系礦區提升水安全、水環境保障能力提升生態環境質量和生態功能重塑地形地貌景觀恢復礦區生態環境農用地綜合整治優先在耕地連片度較高區域開展高標準農田建設，增加耕地面積、提升耕地質量。農村環境治理開展廁所革命、污水治理、生活垃圾設施建設等，建設生態宜居美麗鄉村。農村建設用地整治在村民意愿基礎上，對低效建設用地、閑置宅基地，有序開展復墾或盤活再利用。逐步開展城市更新按照完善城市功能結構，傳承歷史文化，促進生態修復的要求，完善市政公用及公服設施建設，整治城市內河湖體，織補城市綠色空間體系，開展城市更新。6.6國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復推進修復受損生態系統推進全域土地綜合整治近岸海域規劃實施保障41規劃傳導實施保障強化規劃傳導實行用途管制制定近期建設計劃加強規劃實施監督建立國土空間規劃“一張圖”完善規劃政策保障