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1、廣昌縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿廣昌縣自然資源局2022年09月前言PREFACEPREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照國家、江西省、撫州市要求，我縣組織編制了 廣昌縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）。規劃順應新時代國土空間治理要求，統籌縣域農業空間、生態空間、城鎮空間開發保護“一盤棋”，構建全域美麗、全民幸福、高質高效的國土空間開發保護格局。目前，廣昌縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）已形成規劃草案，為了讓公眾充分了解規劃草案內容，以便規劃編制過程中廣泛聽取各方意見、凝聚公眾2、智慧，現公開征求社會各界意見建議。廣昌概況O V E R V I E WO V E R V I E W廣昌縣，位于武夷山西麓，居贛、閩、粵之交通要沖。因“道通閩廣，郡屬建昌”而得名，至今已有800多年的歷史。是撫州市的南大門，江西省第二大河流撫河的發源地，又因盛產白蓮，而被譽為“中國白蓮之鄉”。行政總面積：1602.93平方公里七普常住人口：20.44萬人七普常住人口城鎮化率：56.73%2020年GDP：82.29億元注：本公示為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。目錄C O N T E N T SC O N T E N T S01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 目標定位3、與總體格局愿景定位發展目標總體格局統籌劃定三條控制線03 維育山清水秀的生態空間構建全域生態保護格局嚴守生態發展底線實施生態空間整治修復04 營造綠色高效的農業空間做美和諧共生的農業空間格局構建“兩級四類”村莊體系嚴守永久基本農田保護底線實施全域土地綜合整治工程05 構建品質宜居的城鎮空間構建城鎮開發格局優化城鄉體系結構打造品質宜居城市完善產業發展平臺06 塑造紅古綠交相輝映的魅力空間營造山水相融的城鄉風貌建立歷史文化保護空間體系構建全域旅游體系07 筑牢高效安全的支撐體系完善高效便捷的綜合交通體系建立優質均衡的公共服務體系健全城鄉一體的市政設施體系提升安全韌性的防災減災體系08 規劃實施傳導4、明確規劃傳導落實制定近期實施計劃建立規劃體檢與評估機制規劃總則堅持新發展理念，堅持以人民為中心，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實中共江西省委“二十四字”工作思路，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化。1.1 指導思想1.2 規劃原則戰略引領全域統籌緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，明確發展目標與時序，引領高質量發展。5、堅持區域協同和城鄉融合發展，構建科學合理的生產、生活、生態空間格局，提升國土空間開發保護質量和效率。底線思維綠色發展全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，確保糧食、生態安全，協調人、地、產、城關系，推動綠色、循環和低碳發展。以人為本提質增效貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。傳承文化彰顯特色結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承歷史文化脈絡，保護利用山水自然資源和歷史文化人文資源，引導特色發展。管控落地高效治理建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各部門專項規劃和不同領域的空間6、利用訴求，充分吸收公眾和專家意見，提高規劃治理效率。規劃范圍規劃范圍為廣昌縣行政轄區，總面積1602.93平方公里，包括6個鎮、5個鄉。規劃期限規劃目標年為2035 年，近期目標年為2025 年，遠景展望到2050 年。1.3 規劃范圍與期限目標定位與總體格局堅定不移貫徹新發展理念，積極爭創國家生態文明建設示范縣、全國蓮花生態文化旅游目的地，打造健康宜居之城和品質生活之地，譜寫“中國蓮鄉品質廣昌”新篇章。2.1 愿景定位中國蓮鄉 品質廣昌贛東南“三生”永續發展示范綠城中國蓮鄉品質廣昌弘揚紅色文化，打造原中央蘇區紅色文化重要節點、贛閩交通門戶建設生態文明，打造國家生態文明建設示范縣、全國蓮花生態7、文化旅游目的地聚焦創新引領，提質趕超，打造承接沿海地區產業轉移的前沿陣地聚力幸福宜居，興縣富民，打造贛南地區健康宜居之城和品質生活之地中國蓮鄉圣地中央蘇區北大門文化蓮鄉現代綠色產業基地沿海產業轉移節點綠色產業健康宜居之城品質生活之地宜居典范山水園林城市撫河源生態福地生態樣板2.2 職能定位2.3 發展戰略文化塑城區域絡城生態立城交通活城品質優城中心強城 做大做強中心城區，提升綜合競爭力 推動中心城區集聚，提升綜合發展能力 發揮生態文化優勢，塑造城市特色品牌 基于“大生態、蓮文化”，構建具有競爭力的旅游體系 融入沿海區域生產網絡，加強產業鏈接 緊抓產業梯度轉移機遇，承接產業轉移 延伸現有產業鏈條8、，做大做優產業生態圈 提升公共服務和基礎設施，強化服務品質 積極接入國家鐵路網絡，彌補綜合交通條件短板 優化內外交通網絡格局，保障生產生活更好發展 堅持底線控制，推進生態修復治理 優化藍綠網絡，建成健康宜居的山水園林城市2.4 發展目標 2025年建成全省生態文明先行示范縣，生態環境質量居全省前列。承接沿海產業轉移實現突破，對外開放不斷提升，綠色農業、新興戰略性產業以及文化旅游產業不斷發展，打造區域經濟發展高地，形成原中央蘇區崛起的廣昌經驗。到2025年，全縣地區生產總值超過110億元，綜合實力實現在全市排名進位。2035年與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，國家生態文明先行示范縣基本建成9、，成為區域對接珠三角、海峽西岸經濟區的發展樣板。到2035年，全縣地區生產總值達到300億元左右，人均生產總值和居民人均可支配收入比2025年翻一番。以創新為引領的綠色生態產業體系基本建立，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，生態價值轉化通道基本形成。2050年全面實現高水平現代化，生態綠色發展典范作用全面彰顯，城鄉融合發展優化，綠色智能創新等要素加快集聚，區域交通通達能力持續提升，成為享譽國內的贛東南地區“三生”永續發展示范綠城。構建“一核兩軸，一脈雙屏”國土空間總體格局2.5 總體格局一核：廣昌旴江河谷發展核，強化縣域人口、產業空間集聚兩軸：沿206國道城鎮產業聚合軸，沿52810、國道的城鎮功能聯系軸一脈：旴江水脈，以旴江為骨架構建縣域生態空間格局雙屏：筑牢東部武夷山生態屏障和西部雩山生態屏障2.6 統籌劃定三條控制線統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。永久基本農田嚴格落實耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田。建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。生態保護紅線統籌全縣自然生態整體性與系統性，劃定全縣生態保護紅線。生態保護紅線按照禁止建設區管理，堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。城鎮開發邊界以國土空間開發適宜性評價為基礎，資源環境承11、載力為約束，避讓永久基本農田和生態保護紅線，劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設。維育山清水秀的生態空間構建全域生態保護格局，統籌劃定生態保護紅線，實施生態空間整治修復。筑牢“一脈九廊，雙屏多區”生態安全格局3.1 構建全域生態保護格局 一脈：以旴江水脈為骨架構建縣域核心生態帶。九廊：依托旴江的九條支流古竹港、千善港、長橋港、頭陂港、尖峰港、石梁港、營前港、中寺港、塘坊港構建縣域次級生態廊道。雙屏：重點保護旴江東部武夷山生態屏障和西部雩山生態屏障。多區：重點保護撫河源國家濕地公園、撫河源省級自然保護區、廣昌省級森林公園三個自然保護地，以及翠雷山森林公園、青龍湖龍鳳巖風景區等重要12、生態功能區。嚴守生態保護紅線 科學劃定生態保護紅線：優先將重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區域，水土流失、土地沙化等生態極敏感、極脆弱區域以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。對接自然保護地調整優化，調整后的自然保護地也劃入生態保護紅線。嚴格管控生態保護紅線：樹立生態底線思維，建立嚴格的生態保護紅線保護和監督體系。未經依法批準，嚴禁擅自占用生態保護紅線，嚴禁隨意改變用途。構建自然保護地體系優化整合后全縣共有自然保護地有3處1個自然保護區2個自然公園 江西撫州撫河源省級自然保護區 江西撫河源國家濕地公園 江西撫州廣昌省級森林公13、園3.2 嚴守生態發展底線3.3 實施生態空間整治修復 撫河源頭生態環境修復 旴江主河道綜合整治和水生態修復山林生態與生物多樣性保護修復水體生態保護修復 森林資源培育與保護 野生動植物保護與生態廊道建設 水土流失治理 綠色礦山修復 地質災害防治和地質 宜耕后備資源開發 實施零星破碎耕地生態退耕 引導零星分散農居點搬遷農田與農村生態質量提升營造綠色高效的農業空間做美和諧共生的農業空間格局，構建“兩級四類”村莊體系，嚴守耕地和永久基本農田保護底線，實施全域土地綜合整治。4.1 做美和諧共生的農業空間格局形成“三區一園多基地”的現代農業空間格局三區：中部河谷農業生產區、丘陵生態農業發展區、山地農業生14、態涵養區一園：現代農業示范園，強化農業科技服務功能，引領縣域農業發展提質升級多基地：圍繞水稻、白蓮、食用菌三大主導產業及煙、藥、果三大特色產業布局多個特色農產品示范基地4.2 構建“兩級四類”村莊體系兩級要素集聚功能集成中心村完善職能改造提升一般村四類集聚提升主要為河谷及部分丘陵地區的中心村引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一安置。特色保護主要為傳統村落、特色景觀旅游名村保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。城郊融合主要為納入或臨近城鎮開發邊界的村莊按照城鎮集中統一管理，加大存量低效土地盤活力度，鼓勵貨幣化安置。拆遷撤并主要為位于生態紅線內，以及人口大量流15、出的空心村逐步引導生態保護紅線內、地質災害易發區內的村莊易地搬遷，嚴控新建、擴建。鄉村發展目標：山水間慢生活花園村4.3 嚴守耕地和永久基本農田保護底線用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地 遏制耕地“非農化”切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線 開展耕地集中連片整治，做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區兩區劃定 做好永久基本農田補劃方案，明確劃定基本農田保護紅線范圍，嚴守永久基本農田保護紅線 探索完善永久基本農田保護考核機制，構建永久基本農田動態監管機制4.4 實施全域土地綜合整治工程大力推進高標準農田建設 加強耕地質量建設與管理，形成優勢農業區域。完善和加強農用地基礎設施建設。提高16、其他農用地利用效率，加強低效農用地整治。存量土地整治盤活 引導農民向中心城區、集鎮集中居住，整合小散亂的村莊建設用地。鼓勵利用存量建設用地，提升低效農村建設用地，提高土地集約節約利用水平。加大損毀土地復墾力度適度開發宜耕后備土地資源 大力復墾歷史遺留損毀土地，積極復墾生產建設新損毀土地、及時復墾自然災害損毀土地。適時開展工礦廢棄地復墾利用，對土地復墾質量進行控制與監管。適度開發宜耕后備資源，增加有效耕地面積。積極探索低丘緩坡荒灘等未利用地開發試點，拓展建設用地新空間。構建品質宜居的城鎮空間優化城鎮開發和城鄉體系格局，打造品質宜居城市，完善縣域產業發展平臺。5.1 構建城鎮開發格局規劃“一核一主17、一副，兩軸三區多點”的城鎮空間格局一核：廣昌旴江河谷核心發展區一主：廣昌縣中心城區一副：驛前鎮，打造國家級旅游特色小鎮兩軸：沿206國道、沿528國道城鎮功能軸線三區：西部發展片區、東部發展片區、南部發展片區多點：頭陂、赤水、甘竹、塘坊等城鎮節點5.2 優化城鄉體系布局構建“中心極化、特色發展”的鎮村體系規劃1個中心城區：廣昌縣城1個中心鎮：驛前鎮，重點發展文化、生態旅游9個一般鎮：頭陂鎮、甘竹鎮、赤水鎮、塘坊鎮、千善鄉、水南圩鄉、長橋鄉、楊溪鄉、尖峰鄉，重點提升鎮區公共服務配套X個中心村：全面完善農村骨干基礎設施和公共服務設施XX個一般村：重點提升村莊基礎設施山水城園和諧共生、產教研創深度融18、合5.3 打造品質宜居城市 一廊旴江城市休閑景觀廊道兩軸昌廈公路城市發展軸線蓮鄉大道城市發展軸線三核行政商務中心、產業服務中心、休閑游憩中心多區：復合功能片區 河西老城區：城市更新和品質提升重點區 河西新城區：初步形成框架，未來向濱河繼續拓展 北部工業園區：實體經濟承載區，產城融合發展區 河東政務區：公共服務核心承載區 河東拓展區：跨江發展重點中心城區：一廊兩軸，三核多區5.4 完善產業發展平臺夯實二三產業空間載體，形成“兩軸三片，一區多園”的產業發展格局兩軸：G206產業聚合軸、G528產業培育軸三片：西北產業發展片區、東部產業發展片區、南部產業發展片區一區：廣昌工業園區，重點發展電子信息、19、新材料、食品飲料加工等制造業多園：現代農業，生活性及生產性服務業產業空間載體塑造紅古綠交相輝映的魅力空間營造山水相融的城鄉風貌，構建全覆蓋、更完善的歷史文化保護體系，以及全域旅游體系。6.1 營造山水相融的城鄉魅力空間挖掘和培育魅力資源，塑造全域風景化魅力空間自然風景人文風情歷史遺跡大地景觀 協同構建一條風景廊道：旴江魅力風景帶 重點營造四個特色景區：蓮花景區、長征國家文化公園核心展示區、青龍湖-龍鳳巖景區、香花灣景區 全面提升一個魅力核心：廣昌縣城 重點打造一個風情小鎮：驛前古鎮打造“一帶四區，一城一鎮”魅力城鄉格局 自然風景：撫河源頭、百里蓮花帶、青龍湖等山水風光。人文風情：蓮文化、紅色文20、化、生態文化、古色文化等多文化融合的人文特色。歷史遺跡：驛前鎮等明清古建筑群、高虎腦等紅色文化遺址。大地景觀：丹霞地貌、森林生態、丘陵農業等特色景觀。構建全覆蓋、更完善的歷史文化保護體系6.2 建立歷史文化保護空間體系一核：驛前古鎮歷史文化保護核心一帶：長征國家文化公園帶一區：高虎腦戰役歷史文化保護區特色文化節點：紅軍長征前夕戰役、雯峰書院、毛澤東同志故居、蓮花科技博覽、龍鳳巖、下關中革軍委會議舊址、廖氏宗祠、蘇維埃政府駐地舊址等建立由歷史文化名鎮名村、文物保護單位、歷史建筑與非物質文化遺產保護相結合的多層次體系強化文化空間保護歷史文化名鎮名村文物保護單位歷史建筑非物質文化遺產 中國歷史文化名21、鎮1處 中國傳統村落1處 歷史建筑74處 國家級2處 省級19處 市級6處 縣級66處 國家級1項 省級3項 市級4項 縣級5項6.3 構建全域旅游體系依托得天獨厚的自然歷史人文資源，建立“一帶兩心三區“的全域旅游體系一帶：以長征國家文化公園為載體的旅游綜合發展帶兩心：河東雁塔蓮都休閑旅游中心、驛前旅游綜合服務中心三區：西部山水休閑康養區、南部蓮香古鎮旅游區、東部生態鄉村體驗區多線：一軸一環兩條核心旅游線路筑牢高效安全的支撐體系構建綠色高效的交通體系，強化交通網絡與功能空間協調布局；建立城鄉一體、優質均衡的公共服務體系和市政設施體系；提升安全韌性的保障體系。筑牢高效安全的支撐體系構建綠色高效的22、交通體系，強化交通網絡與功能空間協調布局；建立城鄉一體、優質均衡的公共服務體系和市政設施體系；提升安全韌性的保障體系。7.1 完善高效便捷的綜合交通體系建設對接昌撫一體化地區的區域性交通樞紐廣昌綜合交通規劃圖對接昌撫一體化地區的區域性交通樞紐城際鐵路支線機場高速公路新建南北向南瑞鐵路，廣昌火車站，助力廣昌全面融入區域性鐵路網絡。新建廣昌縣甘竹機場，規劃為4C級，加強與區域航空的互聯互通。充分利用縣域十字形高速公路，強化與珠三角、武夷山的交通聯系，增設驛前高速出入口。構建“雙環+多射”的縣域交通網體系 雙環：建設中心城區發展環和近郊城鎮發展環 放射：完善縣域外圍鄉鎮和中心村放射性道路，提升道路連23、通深度，鄉鎮和鄉鎮，行政村之間實現道路完全連通。規劃統籌建設分級、分類的物流集散貨運體系，中心城區新建1處二級客運站，1處物流倉儲配送中心。配套空間分布均衡、交通銜接順暢的城鄉通勤公交線路及換乘樞紐。主干公路體系客貨運體系7.1 完善高效便捷的綜合交通體系以人文本，完善“縣+鄉鎮+村”三級公共服務體系完善提升縣級文化、體育、教育、醫療、福利設施等縣級公共服務設施提升：小學、幼兒園、文化活動中心、衛生院、養老院、綜合體育活動等設施鎮級公共服務設施重點配套綜合文化活動室、幼兒園、日間老人照料中心、體育健身場所設施村級公共服務設施提供品質優質、布局均衡、利用便捷的公共服務均衡優質便捷教育文化體育醫療24、養老7.2 建立優質均衡的公共服務體系健全一體化供水網絡集約城鄉供水一體化發展，完善水資源安全配置布局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。健全城鄉一體化的基礎設施網絡提高排水網絡安全韌性城市污水集中處理，鄉鎮及村莊采用分散式方式處理；提高雨水排放系數和循環利用率，完善污水、污泥處理水平。修復城市雨水排污通道，完善管網與泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區。提升能源的高效利用按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、農網升級改造，保障城鄉發展需求。改善全縣能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、25、提升鄉村用氣普及率。環衛體系綠色處理垃圾處理以“無害化、資源化、減量化和產業化”為目標。推行城鄉一體化垃圾分類及處理，基本實現鎮、村收集，縣統一處理。推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。7.3 健全城鄉一體的市政設施體系全面提升城市綜合防災減災能力，形成安全韌性、系統性的城市運行安全保障體系旴江河流域中心城區、各鄉鎮所在地防洪標準采用20年一遇，對淤積河道進行疏浚，消除城市內澇。防洪排澇中心城區及各鄉鎮地震烈度按照6級設防，提高城市生命線抗震能力；合理布置避難通道及場所，防止次生災害。抗震減災增加城市消防站布點，健全鄉鎮和村莊消防隊的建設，增強抗御火災特別是大火災的的能力。消26、防安全貫徹“預防為主，防御與救助相結合”的方針，對地質災害進行重點監測，提前采取針對性防治措施。地質災害完善人防指揮和建設工程，構建統一高效、布局合理的人防工程；人均人防工程面積不低于1.5平方米。人防建設7.4 提升安全韌性的防災減災體系規劃實施傳導強化規劃傳導，完善規劃全生命周期實施監督機制，建立規劃“一張圖”實施監督系統。8.1 明確規劃傳導落實8.2 制定近期實施計劃8.3 建立規劃體檢與評估機制省市級縣級鄉鎮級目標指標主導功能控制線+用途管制定位+指標總體規劃縣級約束性指標+強制性內容編制清單+目標+重點管控內容專項規劃梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃 梳理廣昌縣“十四五”重點項目清單，形成“十四五”重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。“一年一體檢”重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。