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1、托克托縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示版托克托縣人民政府2022年9月今天開始向未來前 言PREFACE國(guó)土空間總體規(guī)劃是托克托縣為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署；是落實(shí)新發(fā)展理念，支撐托克托縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理總體要求的關(guān)鍵舉措；是對(duì)全域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用和修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署；是編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。目 錄COMTENTS0101020203030404050506060707規(guī)劃總則戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限總體定位城市性2、質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)國(guó)土空間總體格局國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)國(guó)土空間全域綜合整治耕地資源保護(hù)利用措施與目標(biāo)城鄉(xiāng)融合與要素支撐體系中心城區(qū)布局優(yōu)化規(guī)劃傳導(dǎo)國(guó)土空間總體格局生態(tài)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局統(tǒng)籌劃定三條重要控制線歷史文化保護(hù)線城鎮(zhèn)職能及等級(jí)結(jié)構(gòu)村莊布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局全域旅游規(guī)劃綜合交通體系公共服務(wù)體系安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局綠地與開敞空間城市風(fēng)貌引導(dǎo)城市更新規(guī)劃傳導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃分區(qū)及管制規(guī)則傳導(dǎo) 指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限01規(guī)劃總則以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落3、實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要指示精神，對(duì)標(biāo)呼和浩特市第十三次黨代會(huì)工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，大力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，整體謀劃全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌各類資源與要素配置，書寫托克托縣“千年古云中、共圓中國(guó)夢(mèng)”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新篇章，為呼和浩特市打造“美麗青城、草原都市”亮麗風(fēng)景線提供有力的空間支撐和基礎(chǔ)保障。1.指導(dǎo)思想2.規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展問題導(dǎo)向 協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧 嚴(yán)格管控以人為本 提升品質(zhì)因地制宜 營(yíng)造特色牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人水地、產(chǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系，合理布局生態(tài)、4、農(nóng)牧、城鎮(zhèn)空間。協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展、剛性與彈性、存量與增量、近期與遠(yuǎn)期關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，著力解決國(guó)土空間矛盾沖突。優(yōu)化全域空間保護(hù)利用格局，落實(shí)上位規(guī)劃剛性管控要求，強(qiáng)化全域國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、下位規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)約束。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重城鄉(xiāng)融合、完善功能，改善環(huán)境、提升品質(zhì)，提高資源利用質(zhì)量和效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。保護(hù)自然山水格局，制定國(guó)土空間保護(hù)和利用策略；傳承自然和歷史文化脈絡(luò)，保護(hù)利用山水林田湖草沙等自然資源和歷史文化遺存等人文資源，營(yíng)造本地特色，引導(dǎo)特色發(fā)展。智慧規(guī)劃 高效治理構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系5、統(tǒng)，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)在規(guī)劃決策方面的支撐作用。3.規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍含縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次：縣域規(guī)劃范圍：托克托縣全縣域，國(guó)土空間總面積為1407.36平方公里，轄5鎮(zhèn)1黃河濕地管護(hù)中心。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限為2021年-2035年；近期目標(biāo)年為2025年；規(guī)劃目標(biāo)年為2035年；遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃期限 總體定位 城市性質(zhì) 規(guī)劃目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)調(diào)02戰(zhàn)略目標(biāo)1.發(fā)展定位黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)自治區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型先鋒區(qū)自治區(qū)中部乳業(yè)智慧牧場(chǎng)奶源核心基地呼包鄂城市群產(chǎn)城融合示范區(qū)呼和浩特“首府都市圈”宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游示范小城6、市落實(shí)內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，全面對(duì)標(biāo)呼和浩特市第十三次黨代會(huì)提出的爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)城市”、打造“四個(gè)區(qū)域中心”，推動(dòng)融入“四大經(jīng)濟(jì)圈”、建設(shè)“五宜城市”、培育“六大產(chǎn)業(yè)集群”能源資源奶罐糧倉(cāng)肉庫(kù)宜居綠色2.城市性質(zhì)確定沿黃生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展為托克托縣發(fā)展的首要區(qū)位確定綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展為托克托縣發(fā)展的主要路徑之一確定呼和浩特市首府都市圈小城市建設(shè)為托克托縣發(fā)展主要目標(biāo)之一確定美麗宜居為托克托縣自身發(fā)展主要訴求黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展重要支撐節(jié)點(diǎn)、自治區(qū)清潔能源及優(yōu)質(zhì)奶源輸出基地，有歷史文化底蘊(yùn)的生態(tài)文明小城市。3.規(guī)劃目標(biāo)立足2025為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代7、化開好局、起好步展望2035基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化圓夢(mèng)2050全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化啟航2020開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程國(guó)土空間保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,資源綜合利用水平大幅提高；構(gòu)建具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與呼和浩特市平均水平持平；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進(jìn)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建立；高質(zhì)量發(fā)展貫穿托克托縣各行各業(yè)，集約集聚布局產(chǎn)業(yè)空間，綜合實(shí)力重返呼和浩特市中游水平；區(qū)域協(xié)作取得顯著進(jìn)展，支撐保障能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡；城市服務(wù)體系8、趨于完善，生活環(huán)境品質(zhì)顯著提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，國(guó)土空間規(guī)劃體系更加完善；全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，以更加創(chuàng)新的姿態(tài)，成為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、美麗宜居的自治區(qū)小城市典范。4.發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融入軸心順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，積極融入黃河“幾”字灣都市圈、京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈、呼包鄂城市群、呼和浩特市首府都市圈。特色彰顯戰(zhàn)略：生態(tài)優(yōu)先，底線管控嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，建立生態(tài)安全格局，穩(wěn)固黃河流域生態(tài)安全屏障。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：綠色轉(zhuǎn)型、集聚提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和奶業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)自治區(qū)中部?jī)?yōu)9、質(zhì)奶源基地和肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)旅游升級(jí)行動(dòng)，打造黃河旅游帶，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，以品牌節(jié)帶活假日經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)。固本革新、升維提質(zhì)，加快煤電清潔化改造，推動(dòng)生物疫苗提檔升級(jí)，培育現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗宜居推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，園區(qū)增效、城區(qū)提質(zhì)“三區(qū)融合”，順應(yīng)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的產(chǎn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系。安全保障戰(zhàn)略：完善系統(tǒng)、提高應(yīng)對(duì)完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系，完善新冠疫情防控指揮體系和應(yīng)急預(yù)案，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建“平安托克托”。5.區(qū)域協(xié)調(diào)1區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展 協(xié)同合作清10、水河縣、準(zhǔn)格爾旗推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展 融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，助力呼和浩特從“中國(guó)乳都”邁向“世界乳都”加強(qiáng)與周邊旗縣區(qū)域分工互補(bǔ).1區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展依托盛樂機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快新機(jī)場(chǎng)公路建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同區(qū)域物流協(xié)作 與自治區(qū)、呼和浩特市綜合立體交通網(wǎng)充分銜接 規(guī)劃新建呼鄂城際鐵路.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)走廊協(xié)同發(fā)展 S103省道產(chǎn)業(yè)走廊協(xié)同發(fā)展103呼鄂走廊形成金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、托清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集聚與互補(bǔ)。G512及X005產(chǎn)業(yè)走廊協(xié)同發(fā)展串聯(lián)呼市中心城區(qū)、縣域云中郡古城、北臺(tái)基紅色教育基地、神泉景區(qū)、海生不拉遺址、清水河11、縣老牛灣.1區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展 呼和浩特市至托清工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)輸再生水管線工程、呼和浩特市春華水務(wù)引黃入呼三期工程建設(shè) 蒙西煤制油、煤制氣外輸管道建設(shè)工程，陜京四線托清支線管道、陜京四線托克托至金川開發(fā)區(qū)支線管道工程 大唐百萬(wàn)千瓦級(jí)新能源打捆外送項(xiàng)目 托克托電廠至呼和浩特市長(zhǎng)輸供熱管網(wǎng)工程項(xiàng)目.0303國(guó)土空間總體格局 國(guó)土空間總體格局 生態(tài)空間格局 農(nóng)業(yè)空間格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線 歷史文化保護(hù)規(guī)劃培育大黑河河流及什拉烏素河黃河支流構(gòu)成縣域生態(tài)走廊1.國(guó)土空間總體格局“一心一園三區(qū)、一帶一軸（Y軸）兩廊”依托雙河鎮(zhèn)中心城區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展的核心區(qū)域著力建設(shè)托清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)托克托產(chǎn)業(yè)園，確12、保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展沿南部黃河構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶沿S103構(gòu)建主要發(fā)展軸，北聯(lián)呼和浩特中心城區(qū)、南接鄂爾多斯市，東北向聯(lián)系和林格爾內(nèi)聯(lián)外通，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展劃定北部農(nóng)業(yè)作物種植區(qū)、東部特色作物培育區(qū)、南側(cè)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，分區(qū)發(fā)展，提升主導(dǎo)功能一心一園三區(qū)一帶一軸兩廊生態(tài)空間連續(xù)化農(nóng)業(yè)格局規(guī)模化城鎮(zhèn)格局集中化2.生態(tài)空間格局構(gòu)建“一廊、兩帶、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間格局黃河生態(tài)走廊一廊大黑河河流生態(tài)環(huán)境帶什拉烏素河河流生態(tài)環(huán)境帶二帶加強(qiáng)神泉生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、南湖公園、耿慶溝森林公園，黃河左岸濕地、大黑河、小井壕濕地以及飲用水源地保護(hù)區(qū)、雙河鎮(zhèn)水源地、黃河浦灘拐水源地等節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和利用多節(jié)點(diǎn)3.農(nóng)13、業(yè)空間格局構(gòu)建“三區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)空間格局糧食主產(chǎn)區(qū)五申鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)是國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)三區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位于西南區(qū)域雙河鎮(zhèn)中心城區(qū)外圍特色作物培育區(qū)位于中部伍什家鎮(zhèn)以及東部新營(yíng)子鎮(zhèn)沿河發(fā)展農(nóng)業(yè)帶位于大黑河流域，其經(jīng)古城鎮(zhèn)、五申鎮(zhèn)流向伍什家鎮(zhèn)，最后匯入黃河，地勢(shì)平坦、灌溉條件便利。兩帶沿黃休閑農(nóng)業(yè)帶位于城鎮(zhèn)南部，南部緊鄰黃河，利用托克托縣農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光、休閑、旅游相結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。4.統(tǒng)籌劃定三條控制線像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，提高糧食安全綜合保障14、能力。維系區(qū)域生態(tài)安全的底線，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，除規(guī)定外原則上禁止占用。永久基本農(nóng)田紅線像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線合理適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界糧食安全生態(tài)安全零容忍高質(zhì)量發(fā)展5.歷史文化保護(hù)規(guī)劃托克托縣共有17處文物保護(hù)單位，其中：國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處。結(jié)合實(shí)際劃定文保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確管控規(guī)則。二道路古墓群云中郡古城 保護(hù)范圍：以航拍圖能夠辨識(shí)的墓葬可能分布區(qū)作為保護(hù)范圍。建設(shè)控制地帶：556.15公頃。二道路古墓群15、 保護(hù)范圍：以城墻為基準(zhǔn)，距城墻基礎(chǔ)150米范圍作為保護(hù)范圍邊界。建設(shè)控制地帶：1315.81公頃。云中郡古城（國(guó)家級(jí)文保單位）內(nèi)蒙古最早的人類發(fā)祥地之一 內(nèi)蒙古第一座封建城市 內(nèi)蒙古古城遺址最多 黃河上中游分界點(diǎn) 水陸要沖之區(qū)、軍事重鎮(zhèn)及邊界戰(zhàn)略要地，兵家必爭(zhēng)之所 河口村沿黃河水運(yùn)集散碼頭、河套地區(qū)著名的商埠和貨物集散中心歷史文化資源0404國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù) 生態(tài)修復(fù) 國(guó)土空間全域綜合整治 耕地資源保護(hù)利用措施與目標(biāo)1.生態(tài)修復(fù)黃河生態(tài)區(qū)：包括黃河托克托縣段全長(zhǎng)37.5公里重點(diǎn)河流生態(tài)區(qū)：主要包括大黑河流域以及什拉烏素河流域森林生態(tài)區(qū)：森林生態(tài)修復(fù)區(qū)主要為國(guó)家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)為二級(jí)，16、林類為有林地以及灌木林地農(nóng)田生態(tài)區(qū)：耕地提質(zhì)改造區(qū)重點(diǎn)為灌溉保證率低、利用等別低的耕地濕地生態(tài)區(qū)：主要包括南湖濕地、小井壕濕地以及大黑河故道人工濕地等2.國(guó)土空間全域綜合整治整治目標(biāo)：打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.5萬(wàn)畝構(gòu)建農(nóng)用地綜合整治區(qū)：耕地提質(zhì)改造區(qū)重點(diǎn)為灌溉保證率低、利用等別低的耕地農(nóng)用地綜合整治建設(shè)用地增減掛鉤：節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，或用做農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地安排低效閑置建設(shè)用地：以節(jié)約集約用地為原則，實(shí)時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量更新，對(duì)城鄉(xiāng)閑置土地、舊工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)和城中村等存量低效利用空間提出有機(jī)更新的目標(biāo)、要求城鄉(xiāng)用地綜合整治區(qū)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一17、體”保護(hù)，對(duì)難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地有節(jié)奏退耕與即可恢復(fù)屬性的其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地同步考慮。3.耕地資源保護(hù)利用措施與目標(biāo)嚴(yán)格審查建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中的要求予以補(bǔ)劃。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理。以耕地資源質(zhì)量分類為基礎(chǔ)，構(gòu)建跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制推進(jìn)耕地后備資源工作，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地選址論證，完善日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制確保產(chǎn)期穩(wěn)定利用耕地不減少堅(jiān)守紅線，全面加強(qiáng)耕地用途管制嚴(yán)格管控，開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改落實(shí)占補(bǔ)平衡制度及耕地進(jìn)出平衡，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量0505城鄉(xiāng)融合和要素支撐體系城鄉(xiāng)融合和要素支撐體系 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 村莊布局優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)空間布局 全域旅游規(guī)劃 綜18、合交通體系 公共服務(wù)體系 安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃構(gòu)建“中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)城融合 綠色創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)雙河鎮(zhèn)、新營(yíng)子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 文旅融合典范區(qū)古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村融合 生態(tài)宜居示范區(qū)五申鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)水綠融合 美麗生態(tài)樣板區(qū)黃河濕地管護(hù)中心古城鎮(zhèn)五申鎮(zhèn)伍什家鎮(zhèn)新營(yíng)子鎮(zhèn)中心城區(qū)黃河濕地管護(hù)中心重點(diǎn)鎮(zhèn)職能類型：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型及旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)主要職能：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)一般鎮(zhèn)職能類型：現(xiàn)代農(nóng)牧型城鎮(zhèn)主要職能：特色農(nóng)畜業(yè)一般鎮(zhèn)職能類型：產(chǎn)業(yè)服務(wù)型主要職能：現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、光伏清潔能源等重點(diǎn)鎮(zhèn)職能類型：核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展型城鎮(zhèn)主要職能：清潔能源、現(xiàn)代化工19、生物制藥、商貿(mào)物流一般鎮(zhèn)職能類型：休閑服務(wù)型主要職能：生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游及旅游服務(wù)2.村莊布局優(yōu)化按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村莊布局指引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歷史文化傳承、鄉(xiāng)村治理高效等工作。將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，確定為集聚提升類村莊。集聚提升類86將城市近效區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊確定為城郊融合類村莊。城郊融合類19將歷史文化名城、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊。特色保護(hù)類15將位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)較大或人口較少、生態(tài)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、20、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。搬遷撤并類21(自然村)120 個(gè)行政村3.產(chǎn)業(yè)空間布局助力呼和浩特首府打造“六大產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建“一區(qū)、兩帶、“五谷”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)一區(qū)黃河旅游帶、現(xiàn)代農(nóng)牧帶現(xiàn)代化工谷：以甲醛、乙二醇等基礎(chǔ)化學(xué)品為支撐，向聚甲醛、PGA、氨綸、尼龍等中下游產(chǎn)品延伸擴(kuò)張。以PVDF為基礎(chǔ)，推動(dòng)氟化工向隔膜涂層、環(huán)保制冷劑、含氟精細(xì)化學(xué)品等方向發(fā)展，形成氟化工產(chǎn)業(yè)集群綠色能源谷：加快煤電清潔化綠色化改造，大力發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電等清潔能源，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化發(fā)展生物醫(yī)藥谷：21、推動(dòng)生物疫苗提檔升級(jí)新型材料谷：重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力電池材料、生物可降解材料、新能源材料產(chǎn)業(yè)，加快培育關(guān)鍵性戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳谷：構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元化、多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范園區(qū)兩帶4.全域旅游規(guī)劃形成“一軸貫通、二心支撐、一帶相融、一環(huán)串珠”的空間布局依托X005縣道及G512國(guó)道（X023縣道），串聯(lián)縣域內(nèi)自然及歷史文化景觀資源，打造托克托縣縣域最重要的文化旅游交通主軸構(gòu)建以雙河鎮(zhèn)中心城區(qū)為托縣全域旅游綜合服務(wù)中心，依托“云中古城”國(guó)家級(jí)歷史文化保護(hù)單位地域品牌，以古城鎮(zhèn)為旅游服務(wù)次中心依托“中國(guó)黃河（中上游）分界點(diǎn)”自然標(biāo)識(shí)，以黃河文化為主線統(tǒng)籌融合現(xiàn)存的歷史文化遺跡、22、黃河濕地及黃河古鎮(zhèn)、生態(tài)與景觀環(huán)境、其它物質(zhì)文化遺產(chǎn)及相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，展現(xiàn)塞上黃河中上游多元文化與自然生態(tài)交錯(cuò)的旅游觀光帶利用托克托縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，規(guī)劃主要包括農(nóng)村獨(dú)特的田園風(fēng)光、農(nóng)事勞作及農(nóng)村特有的風(fēng)土人情為內(nèi)容，串聯(lián)縣域內(nèi)各旅游節(jié)點(diǎn)。一軸貫通二心支撐一帶相融一帶相融一環(huán)串珠一環(huán)串珠5.綜合交通體系規(guī)劃形成除高速公路外的“七橫六縱”干線路網(wǎng)格局規(guī)劃S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路新建G512線苗家營(yíng)至巨河灘段公路一級(jí)公路規(guī)劃托克托縣至和林縣一級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)北臺(tái)基旅游公路公路規(guī)劃改造提升一級(jí)公路5項(xiàng)、二級(jí)公路7項(xiàng)，三級(jí)公路49項(xiàng)改造提升道路完善托克托縣城際快速鐵路客運(yùn)站保留中心城區(qū)現(xiàn)狀23、公路客運(yùn)站鐵路及站場(chǎng)規(guī)劃鐵路及站場(chǎng)規(guī)劃位于雙河鎮(zhèn)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)1座通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃6.公共服務(wù)體系規(guī)劃托克托縣域形成“一主、一副、四心、百節(jié)點(diǎn)”的三級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系，實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)設(shè)施30分鐘全覆蓋目標(biāo)一主：中心城區(qū)綜合性公共服務(wù)中心一副：以古城鎮(zhèn)服務(wù)型特色小組為補(bǔ)充，與中心城區(qū)共同構(gòu)建縣域級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)四心：依托新營(yíng)子鎮(zhèn)、五申鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)、黃河濕地管護(hù)中心形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心，服務(wù)其轄區(qū)各行政村百節(jié)點(diǎn)：依托各行政村形成村級(jí)公共服務(wù)設(shè)計(jì)基本網(wǎng)絡(luò)7.安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建防洪排澇“適度超前，防控結(jié)合”提高防洪防澇體系標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量消防防護(hù)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”打造現(xiàn)代化智慧消防體系建24、設(shè)抗震避災(zāi)“整治避讓，合理布局”提高生命線工程抗震能力人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民融合”構(gòu)建統(tǒng)一高效，布局合理的人防工程體系防疫體系“化整為零、平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)”做好快速啟用的防疫應(yīng)急預(yù)案“安全防控、實(shí)時(shí)監(jiān)控”建設(shè)規(guī)范托克托產(chǎn)業(yè)園化工集中區(qū)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用及廢棄環(huán)節(jié)的管理危化品管控0606中心城區(qū)布局優(yōu)化 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 公共服務(wù)設(shè)施布局 綠地與開敞空間 城市風(fēng)貌引導(dǎo) 城市更新1.空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃構(gòu)建“雙軸三核 六片區(qū)”空間格局托克托大街城市形象軸興托路城市空間拓展軸雙軸古城文化旅游服務(wù)中心老城商業(yè)服務(wù)中心新城行政商務(wù)文體服務(wù)中心三核城關(guān)光明 宜居生活區(qū)舊城東勝 文化旅游區(qū)雙河騰飛 宜居生活25、區(qū)黃河云中 更新樣板區(qū)文化新城 形象展示區(qū)平安新城 醫(yī)養(yǎng)運(yùn)動(dòng)區(qū)六片區(qū)2.公共服務(wù)設(shè)施布局建立高效、高質(zhì)量、全覆蓋的公共服務(wù)體系構(gòu)建兩級(jí)社區(qū)生活圈，讓居民的生活更加便利3個(gè) 15 分鐘社區(qū)生活圈6個(gè) 5-10分鐘社區(qū)生活圈構(gòu)建5-10-15分鐘生活圈設(shè)置配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)“10分鐘生活 圈”設(shè)施配置；推動(dòng)學(xué)校的文化、教育、體育等資源向社會(huì)開放共享；優(yōu)先考慮增加老年人口和外來人口服務(wù)設(shè)施配置。3.綠地與開敞空間規(guī)劃形成“雙核雙軸、多線多點(diǎn)”的綠地系統(tǒng)老城區(qū)見縫插綠新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建綠構(gòu)建由“郊野生態(tài)公園縣級(jí)綜合性公園片區(qū)級(jí)公園社區(qū)游園”組成的多層級(jí)公園綠地系統(tǒng)行動(dòng)策略4.城市風(fēng)貌引導(dǎo)托克托沿黃景觀26、帶托克托大街形象軸興托路交通景觀軸云中路現(xiàn)代商貿(mào)軸強(qiáng)化一帶三軸，突出軸帶的骨架作用現(xiàn)代繁華商業(yè)風(fēng)貌區(qū)品質(zhì)時(shí)尚商務(wù)風(fēng)貌區(qū)文化休閑旅游風(fēng)貌區(qū)構(gòu)建三個(gè)特色風(fēng)貌片區(qū)重點(diǎn)地段：商業(yè)中心、綜合服務(wù)中心大型公共空間：公園、廣場(chǎng)、生態(tài)園主要出入口：四個(gè)出入口塑造重點(diǎn)景觀地段和景觀節(jié)點(diǎn)5.城市更新 推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治與棚戶區(qū)改造 不斷改善居住環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量 分期逐步推進(jìn) 完成63個(gè)老舊小區(qū)改造 實(shí)施城市整體更新行動(dòng)，助力城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升 持續(xù)推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)更新，有序推進(jìn)云中和黃河社區(qū)微更新，漸進(jìn)式推進(jìn)城中村更新 對(duì)中心城區(qū)未利用地及再利用地的空間進(jìn)行活化和提升 建立城市存量用地、低效建設(shè)用27、地?cái)?shù)據(jù)庫(kù) 依據(jù)規(guī)劃合理利用城市存量用地、低效用地 金角銀邊用地梳理、見縫插綠，建設(shè)口袋公園、微型趣味空間、家門口運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等0707規(guī)劃傳導(dǎo) 規(guī)劃傳導(dǎo) 近期建設(shè)規(guī)劃 規(guī)劃分區(qū)及管制規(guī)則的傳導(dǎo)1.規(guī)劃傳導(dǎo)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃呼和浩特市國(guó)土空間規(guī)劃托克托縣國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許可開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)邊界外專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)M向傳導(dǎo)縱向傳導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許可約束指標(biāo)分區(qū)準(zhǔn)入（1）落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼和浩特市戰(zhàn)略要求，細(xì)化落實(shí)呼和浩特市國(guó)土空間總體規(guī)劃，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。（2）承接呼和浩特市國(guó)土空間總體規(guī)劃的控制指標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、底線管控、用途管制等。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)和各專項(xiàng)規(guī)劃的橫向傳導(dǎo)，發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。（4）做好近期規(guī)劃。2.近期建設(shè)規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目涉及5鎮(zhèn)1黃河濕地管護(hù)中心，共計(jì)36個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，共計(jì)459.07公頃建設(shè)用地。3.規(guī)劃分區(qū)及管制規(guī)則的傳導(dǎo)結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制性要素，劃分了生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六類規(guī)劃分區(qū)，將規(guī)劃分區(qū)以及相應(yīng)的管制規(guī)則傳導(dǎo)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。