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1、正藍旗國土空間總體規劃2021-2035年公眾版正藍旗自然資源局2022.09 為貫徹黨中央，國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實自治區黨委、政府關于國土空間規劃的工作要求，實現創新發展、綠色發展、高質量發展，全面推動正藍旗國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱“規劃”)編制工作。規劃是正藍旗全域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。前言目標定位目錄/Contents01規劃背景1.1規劃背景1.2規劃原則1.3規劃范圍和期限022.1上位規劃銜接2.2規劃2、定位2.3發展目標03空間格局3.1區域協調3.2開發保護總體格局3.3三線劃定05農牧空間5.1農牧業空間格局5.2落實耕地保護機制06城鎮空間6.1城鄉發展空間格局6.2產業發展格局6.3城鄉融合發展格局6.4中心城區空間結構布局04生態空間4.1生態保護格局4.2資源保護與利用4.3生態保護與修復07支撐要素7.1歷史文化要素7.2魅力旅游要素7.3綜合交通要素7.4基礎設施要素08實施保障8.1規劃傳導8.2保障機制01規劃背景1.1規劃背景1.2規劃原則1.3規劃期限和范圍1.1規劃背景 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，3、全面落實黨中央對內蒙古“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務融入新發展格局。堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持共抓大保護、不搞大開發，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，提高國土空間品質和利用效率，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為建設祖國北疆亮麗風景線和以生態優先、綠色發展為導向的國土空間新格局做好空間保障。1.2規劃原則以生態優先、綠色發展為導向，探索內涵式、集約式、綠色化高質量發展新路子。以保護與發展，近期與遠期為基礎，為可持續發展預留空間，牢牢守住生態、糧食、能源等安全底線。以優化空間格局，統籌“三線”劃4、定為核心，強化規劃的管控約束作用。以人民為中心，不斷提升人民群眾的幸福感。以自然山水，歷史文化為脈絡，保護山水林田湖草沙和歷史文化遺存等資源，營造本地特色，串聯并引導特色發展。1.3規劃期限和范圍p 規劃期限 本次規劃期限為2021至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。p 規劃范圍 正藍旗國土空間規劃范圍為全部國土面積，轄3個鎮、4個蘇木、2個國營農牧場。國土空間總面積為10206.38平方千米02目標定位2.1上位規劃銜接2.2發展定位2.3發展目標2.1上位規劃銜接p 限制開發區域（國家級重點生態功能區）p 功能定位：以開展生態保護、推進山水林5、田湖草沙系統治理和適度發展全域旅游為區域核心功能嚴格落實自治區主體功能區規劃定位落實錫林郭勒盟戰略定位“兩個屏障、兩個基地、一個門戶、一個旅游度假”p 筑牢祖國北疆生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障p 建設國家綠色農畜產品基地、國家清潔能源保障基地p 建設國家向北開放橋頭堡的重要門戶p 建設草原文化旅游度假首選地2.2發展定位全面落實國家和自治區定位導向，錫林郭勒盟戰略指引，圍繞“治沙養牛促文旅，優電清潔鏈循環”的工作重心，確定正藍旗“兩鏈兩區”發展定位做優做實現代能源經濟循環產業鏈做大做強現代肉牛全產業鏈推動現有龍頭企業在傳統農畜產品、乳制品初、精深加工領域協調發展。積極培育新產業、新經濟、6、新模式，著力轉變園區傳統資源能源驅動的經濟增長方式p“兩鏈”2.2發展定位做精做活高品質草原文化旅游融合發展集聚區做好做實渾善達克沙地生態治理區 堅定不移的走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子 放大自身特色優勢產業價值，挖掘草原文化深層次內涵，推進全域智慧旅游系統建設p“兩區”2.3發展目標自然資源的可持續利用直接影響經濟效益、社會效益和生態效益，合理配置讓資源利潤達到最大化。渾善達克沙地及草原生態修復全面推進,生態系統更加穩定，生態功能顯著提升，區域生態安全得到全面保障。嚴格劃定和堅守永久基本農田保護、基本草原，現代化農牧業和生態農牧業發展成效顯著，綠色農畜產品供給保障有力。資源節約7、集約利用制度不斷完善，布局、結構和功能上更加科學。資源利用效率和效益顯著提升。生態屏障更加牢固資源配置和利用更加合理農牧用地布局結構明顯優化城鎮用地效率明顯提升03空間格局3.1區域協調3.2開發保護總體格局3.3三線劃定3.1區域協調p 主動融入京津冀、呼包鄂協同發展圈,加快交通、能源等通道建設，走向清潔、低碳、安全、高效的能源發展道路。p 加強區域城鎮群協同發展。著力打造生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、輻射帶動更明顯的錫林郭勒盟南部區域特色城鎮集群。“呼包鄂”“京津冀”3.2開發保護總體格局構建“一屏保障、兩鏈協同，魅力發展、農牧融合”協同發展的旗域國土空間開發保護總體格局。p 一屏保8、障：重點保護旗域中部及北部渾善達克沙地區域，建立防風固沙安全屏障p 兩鏈協同：積極構建“多元發展、多極支撐”的產業空間p 魅力發展：以自身生態優勢及文化底蘊打造高質量旅游模式，促使旅游發展價值融合，打造全域旅游發展格局p 農牧融合：依托豐富的畜產品資源優勢及毗鄰城市群對農畜產品消費需求的區位優勢，推廣“農牧兼備，以牧為主”的發展格局3.3三線劃定p 統籌劃定國土空間控制線 立足正藍旗資源環境承載能力和稟賦特色，落實區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，統籌劃定三條控制線生態保護紅線 劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要，是不斷改善環境質量的關鍵舉措，有助于增強經濟社會可持續發展能9、力。永久基本農田 劃定永久基本農田是守住耕地紅線、確保國家糧食安全的內在要求，是貫徹落實上級政府重大決策的實際行動。城鎮開發邊界 劃定城鎮開發邊界的目的是：限制城市無序蔓延；保護城市外部開放空間：實現高密度、更加緊湊的發展模式。04生態空間4.1生態保護格局4.2資源保護與利用4.3生態保護與修復4.1生態保護格局構建“一屏一帶多點”的生態安全格局“一屏”即北部渾善達克沙地防風固沙重要生態區域，作為正藍旗以及祖國北方防沙固沙重要的生態安全屏障。“一帶”即建立以上都河國家濕地公園為主的生態廊道，保證生物多樣性。“多點”即黑風河濕地自然保護區、重要水源地等。安全屏障生態廊道濕地保護4.2資源保護與10、利用 優化生產、生活、生態用水結構，加強城鎮生活污染治理、農業農村污染防治以及嚴格管理地下水源井，建設節水型城市。大力實施沙源工程、兩大沙地治理、沙化土地封禁保護和草原生態修復工程。科學推進退化草地治理修復，以自然恢復為主，在符合條件的地區實施退牧還草及人工修復退化草地工程。保護現狀河流濕地面積不萎縮且不退化，以上都河濕地公園為代表的草原濕地重點區域要堅持保護與建設并重。水資源保護與利用林地資源保護與利用草地資源保護與利用濕地資源保護與利用4.3生態保護與修復0103050204渾善達克沙地防風固沙生態功能區灤河源水源涵養生態功能區草原防風固沙生態功能區生態農業土壤保持區城市生態經濟區 生態保11、護與修復是根據區域生態系統格局、生態環境敏感性與生態系統服務功能空間分異規律，將區域劃分成不同生態功能的修復區域。05農牧空間5.1農牧業空間格局5.2落實耕地保護機制5.1農牧業空間格局構建“農牧兼備，以牧為主”的農牧空間格局“全牧”：肉牛養殖為主“點農”：糧食、馬鈴薯為主 即全域牧業，旗域大部分土地均為牧業空間，以肉牛養殖為主。即點狀發展的農業空間，基本農田和耕地主要布局在哈畢日嘎鎮、五一種畜場和黑城子示范區，以糧食、馬鈴薯為主。“全牧”“點農”5.2落實耕地保護機制 堅決遵循黨中央對耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，保障糧食安全嚴格落實永久基本農田特殊保護制度嚴格管控一般耕地12、轉為其他農用地嚴格永久基本農田占用與補劃減少或制約對土壤環境造成污染作物種植。圍繞農區畜牧業發展的同時，以種植青貯玉米和高產飼草相結合，實現以農養牧、以牧促農。06城鎮空間6.1城鄉發展空間格局6.2產業發展格局6.3城鄉融合發展格局6.4中心城區空間結構布局6.1城鄉發展空間格局構建“三心、六點、四軸線”的城鄉發展空間格局”三心“共分為”一主一副一重點“：p 一主：上都鎮p 一副：桑根達來鎮p 一重點：哈畢日嘎鎮”三心“即六個蘇木場區以畜牧業和旅游業為主導”六點“兩橫：即以集通鐵路/G5511和國道510為依托的兩條橫向城鎮發展軸兩縱：即以G1013/國道207和進京大通道為依托的兩條縱向城13、鎮發展軸“四軸線”6.2產業發展格局構建“一核三心，一帶一環，兩區多點”產業發展格局p 一核三心：以上都鎮城區和工業園區為主的產業集聚核；以桑根達來鎮、哈畢日嘎鎮和五一種畜場為重點的產業副核心。p 一帶一環：由哈畢日嘎鎮新能源產業、上都鎮上都產業園和五一種畜場文化旅游產業構成的旗域南部產業綜合發展帶；依托精品旅游線路，打造正藍旗旅游大環線。p 兩區多點：生態牧旅融合發展區、農牧旅融合發展區；良種肉牛繁育基地、鄉村振興點、特色旅游項目點等。6.3城鄉融合發展格局打造“1+1+2”的城鄉融合發展整體格局p 結合鄉村振興打造城東門戶的“田園綜合體”打造集“現代農業+休閑旅游+田園社區”為一體的以現代14、農業為基礎，以旅游為驅動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成新型社區群落的田園綜合體。美麗宜居示范村、民宿現代農耕體驗區站前田園風光帶6.4中心城區空間結構布局構建”兩帶、兩區、多組團、多特色節點“的中心城區空間結構布局p“兩帶”即閃電河濕地生態帶和環城特色景觀帶p“兩區”上都鎮城區和上都產業園p“多組團”上都城區形成城北濱河休閑門戶組團、城中老城綜合服務組團和城南品質居住組團等功能性組團p“多特色節點”城區內打造的多個特色空間節點，包括文化活動節點、休閑旅游節點、商貿物流節點等07支撐要素7.1歷史文化要素7.2魅力旅游要素7.3綜合交通要素7.4基礎設施要素7.1歷史文化要素正藍旗歷15、史悠久，人文資源遺存豐富1處世界文化遺產元上都遺址3處國家級文保單位四郎城古城5處自治區級文保單位金界壕遺址36處旗級文保單位關起義紀念碑物質類人文歷史文化資源非物質文化資源2項國家級非物質文化遺產6項自治區級非物質文化遺產察哈爾察干伊德制作技藝26項盟、旗級非物質文化遺產蒙古族服飾7.2魅力旅游要素 打造從“歷史到現代、草原到田園、沙漠到綠洲”的全域休閑體驗中心 7.3綜合交通要素p積極推進高速公路、高速鐵路、機場等重大交通設施建設p建成與自治區交通系統高度融合的多層次立體化綜合交通體系3+2+6+1旗域綜合交通網絡三條鐵路兩條高速公路六條國、省道一個支線機場集通鐵路、太錫鐵路、朱藍鐵路G516、511、錫張高速國道3條，為國道207，國道510和國道239，省道2條，為省道105和省道304正藍旗民用機場7.4基礎設施要素n 建立綠色高效安全的能源供應體系電力：加快風光新能源發展，完善電力配套設施，保證電力供應可靠性。熱力：以上都電廠為核心熱源，將周邊城鎮納入供熱范圍，其余地區鼓勵清潔能源供熱。燃氣：提高城鎮天然氣基礎設施保障能力，農村牧區推廣瓶裝LNG和開發利用沼氣。給水：健全覆蓋全域的供水體系，推進蘇木場區、農村牧區集中供水設施建設。排水：因地制宜的建設排水系統，城鎮高標準集中處理，農村牧區生態化處理。環衛：建立“戶分類村收集蘇木鎮轉運旗（重點鎮）處理”的收運體系。08實施保障817、.1規劃傳導8.2保障機制8.1規劃傳導明確空間規劃體系：構建“五級三類”的空間規劃體系健全政策法規體系：健全建設用地節約集約利用等政策優化自然資源管理體系加強自然資源保護和修復構建規劃運行維護體系：建立規劃實施動態監測體檢完善社會參與體系：構建廣泛全面深入的公眾參與體系途徑建設國土空間規劃監測評估預警管理系統：推動規劃監測評估預警管理系統共享應 旗級國土空間規劃8.2保障機制構建規劃實施監督信息系統運營總監運營總監CFO整合各部門空間規劃、項目管理、行政審批信息系統，對國土空間總體規劃中確定的各項指標進行實時監測，定期發布監測報告。完善政策工具圍繞正藍旗規劃目標，立足提高溝通空間和治理體系建設水平，加快制定國土空間規劃相關法規和技術標準規范,推動規劃實施。其他保障機制對接國家、自治區、盟級國土空間開發保護條例或國土空間規劃條例，建立年度評估、周期評估、規劃修訂一體的規劃動態維護機制等。注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。世界遺產元上都世界遺產元上都草原花海金蓮川草原花海金蓮川