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1、扎蘭屯市國土空間總體規劃（2021-2035年）【公示版】扎蘭屯市自然資源局2022.09前言按照國家、自治區、呼倫貝爾市國土空間規劃編制要求，扎蘭屯市政府組織編制了扎蘭屯市國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃充分銜接扎蘭屯市“十四五”規劃編制內容和自然資源部關于國土空間規劃編制的部署安排，以保護環境、保護資源、保障發展為前提，結合扎蘭屯市實際，提倡生態優先、綠色發展、實施高效能的空間布局方式，有利于促進扎蘭屯市高質量發展，對提高扎蘭屯市空間布局和治理能力有著重大意義。扎蘭屯市國土空間規劃要體現“多規合一”的綜合性、總體性、戰略性、協調性、基礎性、約束性，落實和深化上級規2、劃要求，建立協調一致、權責明確、科學高效的國土規劃體系。規劃是對扎蘭屯市市域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、指定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。PREFACE目錄01 明確發展定位目標規劃范圍期限明確目標定位確定發展戰略02 塑造國土空間格局統籌劃定三區三線構建綠色生態空間構建高效農業空間營造宜居城鎮空間03 建設創新活力之城構建特色產業體系優化產業空間布局04 構建特色魅力體系建立文化保護體系塑造文化保護格局構建全域旅游體系05 完善要素支撐體系3、完善便捷高效的綜合交通體系構建均衡多級的公共服務體系構建韌性安全的基礎設施網絡推進生態安全的綜合要素整治06 保障規劃落地實施規劃實施傳導規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障規劃范圍期限明確目標定位確定發展戰略明確發展定位目標0101 明確發展定位目標規劃范圍規劃范圍為扎蘭屯市行政轄區范圍內全部國土空間，總面積167.84平方公里。規劃期限規劃基期年2020年，規劃近期目標年2025年，規劃目標年2035年。規劃范圍期限柴河鎮鄂倫春民族鄉臥牛河鎮達斡爾民族鄉大河灣鎮成吉思汗鎮中和鎮薩馬街鄂溫克民族鄉蘑菇氣鎮洼堤鄉哈多河鎮浩饒山鎮市中心區01 明確發展目標戰略明確城市定位中蒙俄經濟走廊上的重要4、的區域性交通中心對俄、蒙進出口產品的加工基地以創新綠色制造業為主導的新型工業發展區以休閑旅游高質量服務、數字化商貿物流為特色、具有文化底蘊的山水生態宜居城市01 明確發展目標戰略建設“山水交融、文化多元、社會和諧、充滿活力、特色風貌鮮明的現代宜居、宜業、宜游的可持續發展智慧山水城市”。明確發展目標經濟發展目標建設具有強大區域帶動能力的現代國際化旅游城市。環境發展目標建設生態良好、環境友好、山清水秀的低碳城市。社會發展目標建設人民享有生態文明與現代化生活設施的城鄉一體化和諧城市。資源利用目標建設資源節約、科學發展的智慧城市。積極推進扎蘭屯與哈大齊地區、呼倫貝爾市及嶺東地區其他城市在產業結構、生態5、建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展。扎蘭屯要根據自身特色，在區域中走非均衡、集約型、差異化發展道路，實現在大區域的有效競爭與整合發展中的最優化。01 明確發展目標戰略確定發展戰略 區域競合戰略統籌城鄉發展，打造城鄉一體化發展的戰略平臺，優化產業布局，引導城鄉產業分工協作，健全工業反哺農業、城鎮支持農村的長效協調機制。城鄉統籌戰略提高扎蘭屯在哈大齊呼經濟協作區中間紐帶作用，抓住東北四省區經濟協作及沿邊開放戰略機遇，推動與東北東部地區相聯系的戰略通道建設，有效利用獨特的區位條件和自然稟賦，走內擴外拓的道路，擴大內部市場，開拓外部市場。經濟騰飛戰略以戰略性發展地區為支撐，在經濟、6、人口和空間上進一步做大規模，增強扎蘭屯市中心城區的區域核心地位，培育新興產業群體，帶動城市職能的全面提升?？臻g構建戰略積極發展社會事業，加強公共服務設施的配套建設；完善社會保障體系，廣泛吸納新增城鎮就業人口，形成經濟增長和就業增長的良性互動，降低城市失業率；培養創新人才、提高人口素質，增強自主創新能力，創建學習型社會，建設創新型城市。社會和諧戰略繼承扎蘭地區傳統文化，充分挖掘“塞外蘇杭”等風景名勝區的文化內涵與景觀特色，深入挖掘、傳承、發展多元文化巨大價值，依托文化資源提升城市品質，構建具有深厚歷史文化底蘊的文化名城。文化傳承與發展戰略統籌劃定三區三線構建綠色生態空間構建高效農業空間營造宜居城7、鎮空間塑造國土空間格局0202 塑造國土空間格局塑造國土空間格局統籌山水林田湖草沙保護開發，以增強城鎮內聚性，優化產業發展布局為核心，構建“一山、一區、兩河、一核、兩軸、多點”的國土空間開發保護總體格局。一山：大興安嶺山脈一區：嶺南農業生產區兩河：雅魯河和淖爾河一核：扎蘭屯市中心城區兩軸：多點：地方重點城鎮兩條產業帶動軸即南北發展軸統籌劃定三區三線堅持底線思維，協調落實，保護優先，科學劃定三區三線。確保三區不交叉、不重疊、不留空。02 塑造國土空間格局生態保護紅線按照生態功能，將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。永久基本農田保護紅線在嚴守耕地紅線的基8、礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田保護紅線。城鎮開發邊界以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量。生態空間：綠意盎然落實生態保護紅線空間，同時做好生態服務或生態產品為主體功能國土空間的保護與利用。農業空間：優質高效落實耕地保護目標任務，保障農業生產用地，農村生活用地及農牧業發展空間。城鎮空間：集約節約遵循節約集約用地理念，科學劃定城鎮居民生產、生活為主體功能的開發建設空間。構建綠色生態空間貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的理念，構建綠色生態空間，保障“山水林田湖”多要素的生態格局完整性和穩9、定性。02 塑造國土空間格局建立自然保護地體系加快構建以國家公園為主題、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。保護面積不減少保護強度不降低保護性質不改變自然保護地總體要求：構建高效農業空間落實耕地保護制度，提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全。推進現代農業產業體系建設，提升農業生產規模化水平，促進一二三產業融合發展，形成結構合理、布局優化、功能復合、聯動發展的農業空間。02 塑造國土空間格局1、嚴格落實耕地和永久基本農田保護制度2、防止耕地和永久基本農田“非糧化”和“非農化”3、強化耕地和永久基本農田特殊保護和政策支持4、落實糧食生產功能區和重要農產品生產區管控5、提升綜合農業生10、產能力，保障農產品供給統籌山水林田湖草沙保護開發，對接呼倫貝爾市國土空間保護開發總體格局，以生態優先、綠色發展為理念，塑造“一主三副、三帶三區”的國土空間總體格局。營造宜居城鎮空間02 塑造國土空間格局一主：三副：三區：三帶：中心城區成吉思汗鎮蘑菇氣鎮柴河鎮東部片區南部片區西部片區濱州鐵路發展軸帶國道 G5511 沿線發展軸帶蘑柴公路沿線發展軸帶按照強中心、優鄉鎮的發展策略，形成“中心城鎮重點鎮一般鄉鎮”三個等級分類，其中：1個中心城鎮，3個重點鎮和8個一般鎮。營造宜居城鎮空間城鎮等級城鎮名稱數量（個）中心城鎮中心城區1重點鎮成吉思汗鎮、蘑菇氣鎮、柴河鎮3一般鄉鎮中和鎮、大河灣鎮、哈多河鎮、浩11、饒山鎮、臥牛河鎮、鄂倫春民族鄉、薩馬街鄂溫克民族鄉、達斡爾民族鄉、洼堤鄉802 塑造國土空間格局突出鄉鎮特色，明確職能分類，構建多元化發展的城鎮職能。職能類型城鎮名稱城鎮職能中心帶動型中心城區綠色工業、城市現代服務業產業統籌發展型成吉思汗鎮工業、商貿物流、旅游服務蘑菇氣鎮工業、商貿物流旅游發展型柴河鎮生態旅游服務南木鄂倫春鄉民俗旅游服務農業生產綜合服務型達斡爾鄉農業生產、民俗旅游服務鄂溫克農業生產、民俗旅游服務中和鎮農業生產、商貿物流哈多河鎮農業生產、商貿物流大河灣鎮農業生產、糧食倉儲物流洼堤鄉農業生產、農產品倉儲物流臥牛河鎮農業生產、商貿物流、旅游服務浩饒山鎮農業生產、商貿物流、旅游服務營造12、宜居城鎮空間02 塑造國土空間格局構建“一河兩岸、兩翼四核四區”的中心城區空間結構一河穿城過，兩岸共繁榮，四心引發展，兩翼強帶動，四區保支撐。一河：兩岸：兩翼：雅魯河生態景觀軸河西河東河西城鎮發展帶河東城鎮發展帶四核：四區：歷史文化展示核心行政辦公服務核心高鐵商務商貿核心產城融合發展核心河東歷史文化展示區城南產城融合發展區河新型城鎮化示范區嶺東綠色產業發展區02 塑造國土空間格局構建特色產業體系優化產業空間布局建設創新活力之城03構建特色產業體系加快生態產業化和產業生態化建設，構建以綠色農牧業、臨空產業、電子商務、全域旅游、循環工業、新型城鄉等“六大體系”為基礎的“3+2+2+X”的產業體系。13、322x個主導產業個優勢產業個輔助產業個創新產業生態農畜林產品生產綠色低碳循環工業全域旅游商貿物流綠色低碳循環工業綜合服務（新型城鄉）電子商務生物科技臨空產業03 建設創新活力之城優化產業空間布局依托扎蘭屯現有產業基礎及未來發展需求，構成“雙核、三軸、三片、多點”產業空間格局，全面推動扎蘭屯產業高質量發展。03 建設創新活力之城雙核：三軸：三片：多點：綠色現代工業與綜合服務核心柴河鎮旅游產業核心2條綜合發展軸1條旅游發展軸綠色中葉種植區林下種植區休閑旅游區多個鄉鎮產業節點建立文化保護體系塑造文化保護格局構建全域旅游體系構建特色魅力體系04建立文化保護體系統籌扎蘭屯物質和非物質文化資源，逐級遞進14、的建立構建“歷史文化名城歷史文化街區歷史文化名鎮名村歷史建筑和文物保護單位”點線面結合逐級遞進的歷史文化保護體系。04 構建特色魅力體系歷史文化名城歷史文化街區文化保護單位歷史建筑自治區級1處（申請）歷史文化街區2處歷史文化地段6處歷史文化風貌區3處（建議）國家級3處自治區級6處市級60處市縣級7處歷史環境要素非物質文化遺產傳統文化古樹名木133處；50-100歲樹木426棵非遺傳承人共7人自治區級名錄2項市縣級名錄121項地名文化音樂舞蹈民族服飾貿易文化民族習俗傳統手工藝名人文化特色美食民語語言塑造文化保護格局整合扎蘭屯歷史文化元素，串聯全域歷史文化資源，構建“一核、兩帶”的歷史文化展示體系15、，全方面、多維度的打造扎蘭屯的歷史文化特色。一核兩帶以中東鐵路建筑群為主體，以扎蘭屯中心城區為核心，結合扎蘭屯城區的綜合服務功能，多維度展示扎蘭屯豐富的歷史文化傳承。以雅魯河為線，南北相通串聯中東鐵路文化、少數民族文化等優質歷史文化遺存，展示扎蘭屯雅魯河沿線的歷史文化氛圍。以G111、S308等道路為線，串聯全域各少數民族鄉村和歷史遺跡，充分展現扎蘭屯多元的歷史文化底蘊。中東鐵路遺址核心中東鐵路文化展示帶多元民族文化展示帶04 構建特色魅力體系構建全域旅游體系立足生態全要素優勢，深度挖掘歷史文化、自然景觀資源，串聯全域資源，結合烏阿海滿一體化旅游發展規劃的契機，構建“兩核四區、兩帶多廊”的旅游16、發展體系，形成全域、全季、全產業鏈的旅游發展格局，打造集生態觀光、養生度假、戶外運動、文化體驗、鄉村休閑、自駕旅游等于一體的全國知名的休閑度假旅游目的地。兩核：四區：兩帶：多廊：休閑度假旅游核心柴河觀光度假核心多元文化風貌區田園風情風貌區低山丘陵風貌區森林生態風貌區雅魯河風光帶綽爾河風光帶森林草場生態主廊道鄉野田園生態主廊道休旅游賞副廊道服務聯通副廊道04 構建特色魅力體系完善便捷高效的綜合交通體系構建均衡多級的公共服務體系構建韌性安全的基礎設施網絡推進生態安全的綜合要素整治完善要素支撐體系05完善便捷高效的綜合交通體系構建四維立體、互聯互通的綜合交通體系。05 完善要素支撐體系新建2條鐵路新17、建多個客貨場站建建1個機場新建2個機場齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里高速鐵路扎蘭屯-柴河-阿爾山鐵路擴建改造成吉思汗機場，旅客吞吐量達到25萬人次新建柴河通用機場、浩饒山通用機場客運站：規劃設置長途汽車客運站12個貨運站：新建嶺東農畜林產品開發區貨運中心1個火車站：規劃新建齊海滿高鐵扎蘭屯站構建均衡多級的公共服務體系完善多級生活圈，以城鎮等級為基礎，構建“市區城鎮（鄉集鎮）社區（村組）”均衡的三級公共服務中心體系公共服務中心體系一覽表級別類型數量服務人口備注市（縣）區級公共服務中心市轄區210-40萬人扎蘭屯市中心城區、河西新區城鎮（鄉集鎮）級公共服務中心15分鐘生活圈鄉集鎮222-10萬人中心城區18、10個及各鄉鎮12個社區（村組）級公共服務中心5分鐘生活圈村組-2萬人以下05 完善要素支撐體系構建均衡多級的公共服務體系05 完善要素支撐體系中心城鎮集聚式社區生活圈社區鄰里式社區生活圈鄉鎮街區式社區生活圈村莊圍合式社區生活圈完善多級生活圈，以城鎮等級為基礎，構建“市區城鎮（鄉集鎮）社區（村組）”均衡的三級公共服務中心體系構建韌性安全的基礎設施網絡05 完善要素支撐體系給水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。19、供電按照“保安全、促發展”的原則適度提前規劃，完善縣城電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。燃氣推進居民生活“鎮鎮通管輸天然氣”，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。供熱完善“熱電氣聯調聯供機制，發展分布式清潔能源供熱，實現重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區集中供熱。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。殯葬按照“控制存量、適度增量、生態節地”的原則，合理規20、劃殯葬設施。構建韌性安全的基礎設施網絡控制地質災害威脅有效控制中小型地質災害威脅，基本消除已查明的大型、特大型地質災害威脅。提高防洪抗旱能力優化水資源的保護和利用，構建安全可靠，調度高效的防洪抗旱減災管控體系。強化抗震體系建設強化地震預警，災害預防和救援三大體系建設，抗震能力達到地區領先水平。提升氣象災害預警建立立體氣象監測網絡，全面提升氣象災害綜合防御能力健全消防體系規劃建設“城鎮-鄉村”二級消防網絡體系，配置相應消防設施。完善應急體系保障建設以綜合應急救援，專業應急救援的隊伍體系，建成市區兩級保障體系。05 完善要素支撐體系森林保護與濕地修復提高森林覆蓋率重點開展濕地生物多樣性保護修復建設21、生態工程河湖生態保護與修復水生態修復落實河湖長制河流治理加強黑土地保護利用加強培育小流域水土流失綜合治理精準施肥作業加強生物多樣性保護劃定生物多樣性保護優先區域加強野生動物疫源疫病監測加大增殖放流力度05 完善要素支撐體系推進生態安全的綜合要素整治規劃實施傳導規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障保障規劃落地實施06落實上位規劃指引專項規劃規劃實施傳導06 保障規劃落地實施傳導鄉鎮規劃指導詳細規劃資源利用要素配置安全保護城市特色規劃體檢與實施評估建立“一年一體檢、五年一評估”的 規劃評估體制動態調整完善建立公開、透明、制度化的動態維護機制建設國土空間信息平臺夯實智慧規劃基礎，形成國土空間規劃“一張圖”落實自然資源統一管理完善規劃實施法規政策健全相關配套政策規劃實施保障體系規劃管控體系規劃體檢與評估規劃政策保障北國江南北國江南扎蘭屯市扎蘭屯市注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源網絡，如有侵權請告知，予以刪除。