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1、營口市自然資源局2022年11月營口市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021202120352035年）年）公眾征求意見版公眾征求意見版前言|PREFACE為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌構(gòu)建新時代營口市山水林田湖草沙生命共同體，部署和有效實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)修復(fù)重大工程，充分發(fā)揮營口市海陸生態(tài)功能，提升營口市國土空間生態(tài)品質(zhì)，維護渤海生態(tài)安全，依據(jù)營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要營口市國土空間規(guī)劃（2021-2035年），落實海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（20212035年）遼寧省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2、2035年）等相關(guān)規(guī)劃，組織編制了營口市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)營口市國土空間生態(tài)修復(fù)面臨的形勢和要求，聚焦渤海生態(tài)安全屏障保護建設(shè)，確定2021-2035年營口市國土空間生態(tài)修復(fù)的指導思想、主要目標和重點任務(wù)，規(guī)劃全市國土空間生態(tài)修復(fù)的格局和分區(qū)，部署國土空間生態(tài)修復(fù)的重點工程，支撐全市經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃是對營口市全域國土空間生態(tài)修復(fù)活動的總體謀劃和科學設(shè)計，是營口當前和今后一段時期內(nèi)開展生態(tài)保護修復(fù)活動的指導性、綱領(lǐng)性文件，是編制和實施有關(guān)重點工程建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)。規(guī)劃范圍為營口市全域，規(guī)劃期為2021-2035年。基準3、年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。0101 規(guī)劃目標規(guī)劃目標0202 修復(fù)格局修復(fù)格局0303 重點任務(wù)重點任務(wù)0404 重點工程重點工程0505 保障措施保障措施目錄|CONTENTS01 規(guī)劃目標1.1 基本原則堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，輔以合理人工輔助措施，有效促進自然生態(tài)系統(tǒng)正向演替。堅持因地制宜，推進系統(tǒng)治理，維護和提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新，強化政策引領(lǐng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出修復(fù)重點統(tǒng)籌考慮海陸生態(tài)空間，聚焦“長白山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)”“黃渤海生態(tài)保護和修復(fù)”等重要生態(tài)4、功能，突出問題導向、目標導向，推進形成生態(tài)保護修復(fù)新格局。深化生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域改革，完善公共財政支持體系，健全生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新投融資機制，統(tǒng)籌推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建多主體參與、多元化投入的生態(tài)保護和修復(fù)長效機制。1.2 總體目標深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，圍繞“美麗營口”總體發(fā)展定位和營口市國土空間規(guī)劃總體目標，打造綠色崛起先行區(qū)、沿海生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，全面提升山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平，強化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，助力國土空間格局優(yōu)化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗營口，服務(wù)遼寧沿海經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。1.3 分期目標5、到2025年，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步增強，生物多樣性水平有效提升，初步形成以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，海岸帶生態(tài)保護修復(fù)深入開展，大遼河、大清河、碧流河主廊道基本建成，自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔的山水林田湖草海沙系統(tǒng)治理體系基本建立，美麗營口建設(shè)的生態(tài)和安全本底更加夯實，生態(tài)屏障功能更加牢固。近期目標近期目標到2030年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)進一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和“綠碳”“藍碳”固碳能力持續(xù)提升，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，生物多樣性得到較為充分的保護，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，山水林田6、湖草海沙一體化保護和修復(fù)機制更加健全。中期目標中期目標到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力顯著提升，國、省重點保護物種及特有物種得到全面保護，生物多樣性水平顯著提升，生態(tài)保護和綠色發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居，生態(tài)文明制度體系更加健全，人與自然和諧共生的美麗營口基本建成。遠期目標遠期目標02 修復(fù)格局2.1 國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局面向國土空間生態(tài)修復(fù)2035年目標，營口市國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局確定為：兩核一帶兩廊四區(qū)。兩核兩核為主城發(fā)展生態(tài)品質(zhì)提升核、濱海發(fā)展生態(tài)品質(zhì)提升核，海陸連通，優(yōu)先保護城鎮(zhèn)空間的“林、草、河、湖”生態(tài)格局，形成高效7、的維護城鎮(zhèn)居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護土地生態(tài)過程安全的景觀格局，打造城鎮(zhèn)發(fā)展空間的生態(tài)“綠心”。一帶一帶為濱海生態(tài)景觀提升帶，南起浮渡河口，北止大遼河口的海岸帶，統(tǒng)籌推進海陸生態(tài)修復(fù)，實施海岸帶和近海海域綜合整治，開展河口濕地生態(tài)修復(fù)、防護林建設(shè)和岸線整治等，系統(tǒng)改善生態(tài)功能，打造以濱海濕地為特色的沿海生態(tài)帶，提升景觀效果。兩廊兩廊大清河生態(tài)涵養(yǎng)廊道開展河道及緩沖帶生態(tài)保護治理與修復(fù)，打造一條連通海陸，集“濕水林田湖草”于一體的生態(tài)安全屏障；碧流河生態(tài)涵養(yǎng)廊道主要提升沿岸林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持和水源涵養(yǎng)功能。四區(qū)四區(qū)為西部濱海平原海岸生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境提升區(qū)、北部遼河下游城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)與生境質(zhì)量提升區(qū)8、中部丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)與生境質(zhì)量提升區(qū)和東部低山丘陵水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護保育區(qū)，覆蓋營口市全域。2.2 國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)西部濱海平原海岸生西部濱海平原海岸生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境提態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境提升區(qū)升區(qū)堅持山海相通，山海城相融，統(tǒng)籌推進沿海防護林、河口、岸線、岸灘、海灣、濕地等綜合保護修復(fù)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間公園綠地建設(shè)，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)連通性和穩(wěn)定性。北部遼河下游城鎮(zhèn)生態(tài)北部遼河下游城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)與生境質(zhì)量提升區(qū)修復(fù)與生境質(zhì)量提升區(qū)加大大遼河口濕地修復(fù)力度，統(tǒng)籌河流濕地和濱海灘涂濕地，構(gòu)建陸域、潮間帶、淺海濕地一體的大遼河入海口生態(tài)保護修復(fù)大格局。優(yōu)先修復(fù)生態(tài)9、功能嚴重退化的濕地區(qū)域，恢復(fù)提升河口濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能。保護“河、海、濕地、城”獨特風貌，打造河暢水清、濕地彰顯、岸綠景美的生態(tài)景觀。中部丘陵水土保持生中部丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)與生境質(zhì)量提態(tài)修復(fù)與生境質(zhì)量提升區(qū)升區(qū)以提升水土保持功能和礦山生態(tài)修復(fù)等為重點，推進綜合整治、保護與修復(fù)。堅持以水定綠、喬灌草相結(jié)合，開展國土綠化，大力實施退化林修復(fù)；對山地荒丘荒坡、疏林地進行封禁管護，發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，恢復(fù)礦山自然生態(tài)功能。東部低山丘陵水土保持東部低山丘陵水土保持與水源涵養(yǎng)修復(fù)區(qū)與水源涵養(yǎng)修復(fù)區(qū)強化水土保持監(jiān)督管理，加強水源涵養(yǎng)、封育保護和自然修復(fù)，全10、面預(yù)防水土流失；保護保育區(qū)域內(nèi)的地帶性生態(tài)系統(tǒng)，大力開展珍稀瀕危野生動植物保護，擴大野生動植物棲息地，保護生物多樣性；以水土流失治理，大清河、碧流河等河流水系生態(tài)綜合整治，生態(tài)廊道建設(shè)為主攻方向，進行河道疏通與河岸帶治理，綜合提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2.2 國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)03 重點任務(wù)3.1 提高生態(tài)空間生態(tài)質(zhì)量加強自然生態(tài)空加強自然生態(tài)空間保護間保護提升生物多樣性提升生物多樣性水平水平加強重要河湖水加強重要河湖水生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)加強海洋生態(tài)保加強海洋生態(tài)保護修復(fù)護修復(fù)推進重要濕地保推進重要濕地保護與修復(fù)護與修復(fù)推進森林總量和推進森林總量和質(zhì)量雙提升質(zhì)量雙提升加強水土流失綜加強水土流失綜合防治11、合防治加強礦山生態(tài)加強礦山生態(tài)整整治治修復(fù)修復(fù)3.2 提升農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能開展耕地提質(zhì)增效和鹽田土地復(fù)墾項目開展耕地提質(zhì)增效和鹽田土地復(fù)墾項目加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護積極推進國土空間綜合整治積極推進國土空間綜合整治0302013.3 改善城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)積極推進公園綠地建設(shè)積極推進公園綠地建設(shè)加強城鎮(zhèn)及周邊自然生態(tài)資源保護與修復(fù)加強城鎮(zhèn)及周邊自然生態(tài)資源保護與修復(fù)構(gòu)建藍綠交織的多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建藍綠交織的多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)04 重點工程I.渤海海岸整治與生態(tài)修復(fù)工程II.大遼河城市河段與河口生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程III.城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程IV.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與質(zhì)量提升工程V.12、碧流河流域重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)與質(zhì)量提升工程VI.中部丘陵平原水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)修復(fù)工程VII.歷史遺留礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程VIII.重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點工程IX.國土空間生態(tài)修復(fù)支撐配套工程國土空間生態(tài)修復(fù)重點工程國土空間生態(tài)修復(fù)重點工程聚焦全市主要生態(tài)問題和主攻方向，結(jié)合省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工程部署，合理布局生態(tài)修復(fù)重點工程，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)工程項目體系，促進營口市生態(tài)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。05 保障措施 加強組織領(lǐng)導 創(chuàng)新體制機制 加強資金保障堅持和加強黨的領(lǐng)導強化分工協(xié)作壓緊壓實責任完善推進機制落實規(guī)劃傳導機制完善考核評估和獎懲機制健全生態(tài)補償機制優(yōu)化財政資金投入吸引社會資本參與壓實企業(yè)修復(fù)責任完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 強化技術(shù)支撐 鼓勵公眾參與推進生態(tài)保護和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新平臺與技術(shù)建設(shè)提升陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管能力建立健全人才使用機制建立參與式流域綜合管理機制構(gòu)建多層次合作交流平臺開展多形式生態(tài)修復(fù)宣傳教育