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1、前言PREFACE銀川市國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）是銀川面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是城市落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是銀川開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展；以習近平總書記在寧夏考察時提出的“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”目標為指引，圍繞第二個百年奮斗目標和區域戰略規劃部署，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為時代使命，落實創新發展引領市發展要求，全面建設更加綠色2、秀美的黃河綠洲、更加創新開放的區域中心、更加宜居幸福的塞上湖城，構建“三廊三區”的總體空間格局，為實現全市國土空間開發保護更高質量、更有效率、更可持續、更加安全提供有力支撐和空間保障。目錄CONTENTS1.規劃總則1.1 規劃背景1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限2.目標戰略與總體格局2.1 發展愿景與城市性質2.2 開發保護目標與戰略2.3 區域協同2.4 開發保護總體格局2.5 統籌劃定國土空間控制線3.生態保護與資源管控3.1 生態保護格局3.2 自然保護地體系3.3 自然資源保護與利用3.4 生態修復4.鄉村振興與耕地保護4.1 農業發展格局4.2 耕地保護與糧食安全4.3 村莊3、布局優化5.城鎮建設與宜居品質5.1 城鎮體系和發展格局5.2 產業體系與空間布局5.3 城鄉公共服務設施5.4 藍綠開敞空間6.歷史傳承與風貌彰顯6.1 歷史文化保護利用6.2 城鄉風貌塑造7.設施支撐與安全韌性7.1綜合交通體系7.2城鄉市政基礎設施7.3 安全韌性城市8.規劃傳導與管控機制8.1 規劃傳導8.2 實施保障機制8.3 信息化建設規劃總則GENERAL PROVISIONS規劃背景規劃原則規劃范圍和期限1.1規劃背景1.2 規劃原則2為全面貫徹黨的十九大、二十大精神，落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神及黃河流域生態保護和高質量發展總體要求，實現第二個百年奮斗目4、標，科學有序推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，優化銀川國土空間開發保護格局、合理配置和提升資源利用效率、提升銀川市國土空間治理體系和治理能力現代化水平，特編制銀川市國土空間總體規劃。規劃是銀川國土空間實現生態文明建設，保障高質量發展，塑造高品質生活，促進高水平治理的基礎政策；是開展國土空間資源保護、利用、修復和實施國土空間規劃管理的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。銀川市凡涉及自然資源開發利用和保護的政策制定和規劃建設活動，均應符合本規劃。生態優先、綠色發展量水而行、節水優先開放協同、城鄉融合宜居為本、彰5、顯魅力精準施策、高效治理1.3 規劃范圍和期限市域：包括三區兩縣一市（興慶區、金鳳區、西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市）。中心城區：包括主城區和蘇銀產業園兩部分，總面積445.0平方公里。主城區為銀川市繞城高速范圍內（不含德勝片區）及公鐵物流園等城鎮集中連片區域，面積為391.4平方公里；蘇銀產業園面積為53.6平方公里。規劃范圍圖 規劃范圍2021年至2035年。近期至2025年，遠期至2035年。規劃期限目標戰略與總體格局TARGET STRATEGY&SPATIAL ARRANGEMANT區域協調開發保護目標與戰略發展愿景與城市性質開發保護總體格局統籌劃定國土空間控制線2.1 發展愿景與城6、市性質 城市性質更加綠色秀美的黃河綠洲更加創新開放的區域中心更加宜居幸福的塞上湖城 發展愿景西北地區重要的中心城市，黃河“幾”字彎都市圈區域中心城市，國家歷史文化名城、寧夏回族自治區首府。2.2 開發保護目標與戰略生態安全屏障更加牢固，生態建設更具成效。空間格局逐步優化，資源配置更加高效。區域協同不斷深入，城鄉發展更加均衡。城市魅力大幅提升，宜居品質樹立典范。安全韌性持續增強，基礎設施更加完善。治理能力全面提高，體制機制更加健全。123456 開發保護目標 開發保護戰略1234全面落實黃河流域“節水、固沙”兩大關鍵任務，筑牢生態安全屏障，承擔區域生態責任。以創新轉化和對外開放為引領，全面提升區7、域中心城市地位。以市縣一體與城鄉聯動為關鍵，優化全域空間格局。以構建藍綠空間和融入文化為重點，提升城市吸引力和魅力。2.3 區域協調深化與國內重點發展地區合作促進黃河“幾”字彎都市圈協同發展引領寧夏沿黃城市群統籌發展積極承接北京非首都功能疏解和產業外溢。圍繞智能制造產業、新能源汽車產業，新一代信息技術以及生物醫藥產業，加強與長江經濟帶沿線城市對接合作。對接長三角、粵港澳大灣區企業創新資源，推動在新基建、智慧城市、工業互聯網等領域深化合作。建設黃河“幾”字彎都市圈區域中心城市建設具有區域重要影響力的創新中心以能源、農業、旅游產業為重點，促進流域城市間產業協同圍繞“一山一河一湖一灘”協同推動沿黃地8、區生態環境共治共保推動水資源高效配置保障優化區域能源供給網絡構建一體化的基礎設施體系構筑共建共享的公共服務設施構建沿黃城市協作的現代產業體系推動現代農業融合發展共建黃河文化旅游帶加強對自治區中南部地區的輻射帶動能力彎2.4 開發保護總體格局構建“三廊三區”的國土空間總體格局市域國土空間總體格局規劃圖建設生態廊道，筑牢安全屏障建設生態廊道，筑牢安全屏障廊三賀蘭山生態廊道：鞏固生物多樣性保護和礦山治理成果，筑牢西北地區重要生態安全屏障。黃河生態廊道：以生態保護和修復為核心，強化堤防安全建設、沿河灘涂整治、公共空間連通與環境景觀塑造。典農河-閱海生態廊道：完善基礎設施，調整沿岸業態，打造城市休閑和村9、莊旅游的重要空間，培育新經濟。三 區首府功能核心區：依托繞城高速內高度城市化地區，強化引領帶動和服務支撐作用，完善高品質設施配套。城鄉融合發展示范區：以賀蘭縣及永寧縣、興慶區東部的平原地區為主體，促進城鄉產業、人口等要素雙向暢通流通，推動鄉村振興。東部生態經濟先導區：以靈武市東部靈鹽臺地為核心，加強白芨灘水土保護與生態修復，推動寧東能源化工基地節約化、綠色化發展，促進產業經濟化與生態產業化。協調人地產關系，引領高質量發展協調人地產關系，引領高質量發展首府功能核心區城鄉融合發展示范區東部生態經濟先導區2.5 統籌劃定國土空間控制線嚴格劃定生態保護紅線優先劃定永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界在生態10、空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在一定時期內因城鎮發展需要可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域。生態保護格局自然資源保護利用自然保護地體系生態修復生態保護與資源管控ECOLOGICAL PROTECTION&RESOURCE MANAGEMENT 3.1 生態保護格局構建“兩屏、一河、九廊、多湖澤”市域生態格局筑牢賀蘭山生態屏障和白芨灘生態屏障推進賀蘭山生態屏障生物多樣性保護、森林水源涵養和防風固沙工作，加快礦山治理，高品質建設賀蘭山東麓葡萄酒文化旅游生態經濟帶；加快白芨灘生態屏障喬灌草結合的防護林11、體系建設，提高防風固沙能力。黃河生態保護帶統籌推進黃河堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復等重大工程；加強黃河生態保護治理、保障黃河長治久安、保護傳承弘揚黃河文化。依托市域水系及林帶，完善市域生態廊道網絡包括賀蘭山山前生態廊道、漢延渠生態廊道、典農河生態廊道、唐徠渠生態廊道、惠農渠生態廊道、寧東生態廊道、水洞溝生態廊道、北郊生態廊道、南郊生態廊道。建設濕地湖泊、公園綠地等生態節點主要包括于祥濕地、三丁湖、羅家湖、三道湖、清水湖、鳴翠湖、鶴泉湖、馬鞍山水庫、鴨子蕩水庫、梧桐湖、海子湖、七子連湖、閱海、蘆花滯洪區等。兩屏一河九廊多湖澤市域生態系統保護規劃圖3.2 自然資源保護利用水濕林田草落實水12、資源管理，提升水資源環境，嚴格水空間控制。提升濕地城市形象，完善濕地生態系統，強化濕地資源管控。保護天然林和公益林，持續開展大規模國土綠化行動，提升森林系統質量，嚴格把控各類建設項目占用林地。落實耕地保護任務，有效提升耕地質量，改善耕地生態系統，嚴禁耕地“非糧化”和“非農化”。實施草原生態保護分級管理。礦進一步加強礦產資源保護，提高節約集約利用水平，積極推進綠色礦山建設。3.3 自然保護地體系16優化整合自然保護地，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。劃定銀川市自然保護地共18處，其中自然保護區3處，自然公園15處。3處自然保護區15處自然公園3.4 生態修13、復 生態修復分區西部賀蘭山生態修復區開展林草生態系統及生物多樣性修復、礦山生態修復、水土流失治理等工程措施。中部銀川平原黃河流域綜合治理和生態修復區開展濕地保護、污染治理、農田整治、水系連通、水生態綜合治理等工程措施。東部防風固沙修復區開展圍封禁牧、泄洪溝治理、水土保持等工程措施。恢復和擴大部分物種的生物棲息地，擴大珍稀瀕危植物群落和動物種群。優化境內的生態系統，擴展生態廊道，增強破碎景觀的連通性，重建系統完整的食物鏈。生物多樣性保護實施黃河東岸水土流失綜合治理。實施濕地保護修復綜合工程，改善黃河流域生態環境質量，增強生態系統恢復力。加大對入黃溝道生態綜合治理，凈化水質，保障入黃水質安全。黃河14、生態廊道建設工程加強賀蘭山東麓生態防護林、葡萄基地防護林建設，完善西部生態林保護屏障，開展賀蘭山東麓退化土地治理、賀蘭山東麓及鄂爾多斯臺地泄洪溝治理工程。賀蘭山生態保護修復工程實施防風固沙林工程。實施鄂爾多斯臺地退化草原修復工程。防沙治沙工程推動水系連通以及水生態綜合治理，以自然恢復為主，人工恢復為輔，對重點湖泊濕地開展生態修復、生態補水、水體疏浚、水質改善、植被恢復等工程。繼續推進歷史遺留露天礦山、無主渣臺、砂石土采坑等治理，對在建礦山開展綠色礦山改造，推進礦山資源規范、集約、綠色開采，最大限度減少對生態環境的破壞。礦山生態修復工程 平原河湖濕地修復工程農業發展格局耕地保護與糧食安全村莊布局15、優化鄉村振興與耕地保護RURAL REVITALIZATION&FARMLAND PROTECTION4.1 農業發展格局構建“一區兩軸五基地”農業發展格局一區推進高標準農田和高效節水農業建設，打造黃河流域都市現代農業高質量發展示范區。銀川平原沿黃精華灌區兩軸黃河金岸糧食產業軸：積極推進種養結合模式，鞏固提升優質水稻等糧食供給，增強農業綜合生產能力；賀蘭山東麓葡萄產業軸：依托“賀蘭山東麓葡萄酒”國家地理標志產品保護區，推進標準化葡萄種植基地建設，打造寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區，支撐銀川建設具有全球影響力的葡萄酒之都。黃河金岸糧食產業軸和賀蘭山東麓葡萄產業軸五基地綠色瓜菜基地：重16、點區域包括習崗鎮、金貴鄉、立崗鎮、望遠鎮、李俊鎮、郝家橋鎮、掌政鎮、良田鎮等。設施園藝基地：重點區域包括大新鎮、掌政鎮、月牙湖鄉等。生態養殖基地：重點區域包括白土崗鄉、月牙湖鄉、閩寧鎮等。休閑農業基地：重點區域包括城市周邊和賀蘭山東麓地區。科技農業基地：以禽肉、乳品、葡萄酒、枸杞、果蔬等綠色食品加工為重點，依托產業園區，建設綠色食品加工基地。市域農業空間規劃圖4.2 耕地保護與糧食安全4.3 鄉村振興與布局優化以城帶鄉深化對口協作三產融合繁榮農村經濟提升品質建設美麗鄉村落實耕地保護任務堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，從嚴控制建設占用耕地統籌土地開發整理復墾、低效建設用地和農用地整治嚴格17、執行耕地占補平衡、進出平衡制度有效提升耕地質量開展耕地質量保護與提升行動，開展耕作層剝離再利用，實施測土配方施肥，有效提高耕地產能。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻等保護性耕作制度改善耕地生態系統開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復以化肥農藥減量化、規模開展化肥農藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農膜回收等行動嚴防耕地非農化、非糧化杜絕“挖湖造景”、違規占用耕地綠化造林和超標建設綠色通道防止以發展設施農業為名擅自將耕地等農用地改為非農建設用途、違法違規占地建房等新增違法亂占耕地行為以下畜禽養殖污染治理為重點，開展農業面源污染監測網絡試點城鎮體系和發展格局產業體系與空間布局優化城鄉公共服務體系藍綠18、開敞空間城鎮建設與宜居品質CITY CONSTRUCTION&LIVABILITY5.1 人口與城鎮化發展 人口與城鎮化常住人口城鎮化水平：88%全市常住人口：400萬人到2035年 市域城鎮體系形成“市域中心城市縣域中心城市中心鎮一般鎮”四級城鎮體系。市域中心城市：銀川市主城區縣域中心城市：蘇銀產業園、永寧城區、賀蘭城區、靈武城區、寧東鎮、望遠城區11個中心鎮與3個一般鎮市域城鎮體系規劃圖5.2 產業體系與空間布局優化 建設現代產業化體系 引導園區錯位集群化發展提速壯大“三新”產業重點發展新材料、新能源和新食品產業積極發展高端裝備制造、電子信息產業，提升現代紡織、生物醫藥產業層次推動寧東基地19、煤化工產業向精細化、高端化、集群化方向發展提質發展高效特色農業加快發展現代都市農業、高效節水農業積極發展釀酒葡萄、枸杞、長棗等特色優勢種植業穩步發展“牛羊雞魚”等現代養殖業建設乳業產業園，打造中國高端奶之鄉提檔升級現代服務業推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸：如現代物流、現代金融、電子商務、會展博覽及人力資源、商務咨詢、軟件和信息技術等推動生活性服務業向高品質和多樣化升級：如文化旅游、生命健康等堅持產業集群化、規模化發展方向，加快產業園區集中集約集聚發展，形成8大園區產業總體布局。園區名稱主導產業銀川經濟技術開發區新材料、高端裝備制造、大健康、數字經濟、現代物流銀川高新技術產業開發區新能20、源、現代紡織、再生資源循環利用、綠色食品銀川綜合保稅區跨境電商、保稅物流、食品加工蘇銀產業園新能源、醫療健康、電子信息產業寧夏賀蘭工業園區新食品及農副食品加工、健康產業、新材料、電子信息、新興服務業寧夏永寧工業園區生物產業、新型建筑材料及裝飾材料、新材料、現代商貿物流銀川閱海灣中央商務區總部經濟、現代服務業、數字經濟銀川中關村創新創業科技園智能制造、互聯網+、電子信息5.3 城鄉公共服務體系 構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系以人民群眾最關心的問題為導向，堅持政府主導和發揮市場、社會作用相結合，堅持提升硬件和優化服務相結合，健全制度，完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，使人民群眾獲21、得更豐富的文化體育服務、更優質的教育資源、更高水平的醫療衛生和養老服務和更可靠的社會保障。建設“十五分鐘社區生活圈”完善“城市主中心-區級中心-社區中心”三級公共活動中心體系，聚焦日常生活的“衣食住行、文教體衛”，在居民特征、服務需求多元變化的前提下，建設“十五分鐘社區生活圈”。5.4 藍綠開敞空間藍色開敞空間構建“兩河六縱六橫”網絡化市域藍色空間結構 兩河：指黃河生態景觀帶、典農河生態景觀帶 六縱：西干渠、唐徠渠、漢延渠、惠農渠、秦渠、漢渠 六橫：中干溝、永清溝、永二干溝、第二排水溝、銀新干溝、第四排水溝綠色開敞空間構建“一帶兩環多點”網絡化的市域綠色空間結構 一帶：賀蘭山東麓休閑綠化帶 兩22、環：城區郊野公園環、城市濕地公園環 多點：閱海國家濕地公園、寶湖國家城市濕地公園等生態綠道系統規劃藍綠交織、覆蓋城鄉的區域級、城市級、社區級三級綠道網絡 區域級：形成“六橫十縱”區域級綠道網絡 城市級：規劃“九縱十橫”主要道路形成的城市綠道網絡 社區級：包括濱水步道、公園步道、商業步行街、城市林蔭道等綠色慢行網絡文化彰顯與魅力塑造CULTURAL HIGHLIGHT&CITY ATTRACTION 城鄉風貌塑造與形態管控歷史文化保護利用6.1 歷史文化保護利用構建完善的歷史文化名城保護體系，協調保護與發展的關系，更好地保護和彰顯“黃河文化、絲路文化、農耕文化”。賀蘭山及其東麓文化遺產聚集區黃河23、沿岸文化遺產聚集區靈武城區及周邊文化遺產聚集區靈武南部山區文化遺產聚集區水洞溝-清水營文化遺產聚集區黃河古灌區農耕文化帶賀蘭山絲路文化帶長城戍衛文化帶加強世界遺產、名鎮名村、文物保護單位和歷史建筑、歷史城區、歷史文化街區和特色地區、古樹名木、非物質文化遺產保護。五大重點區域 三條文化帶 七個方面6.2 城鄉風貌塑造與形態管控 構建“兩帶四區”的總體城鄉風貌格局 城市形態管控保護銀川山河湖城的總體格局，傳承黃河文化精髓，保護和延續興慶古城風貌，彰顯歷史文化名城魅力。形成“塞上湖城、綠色宜居”的風貌定位。城市風貌格局引導開發強度分區控制城市天際線塑造景觀眺望系統構建景觀大道風貌塑造賀蘭山景觀風貌帶24、黃河景觀風貌帶田園景觀風貌區城鎮景觀風貌區寧東工礦景觀風貌區白芨灘荒漠景觀風貌區設施支撐與安全韌性FACILITIES SUPPORT&SECURITY RESILIENCE安全韌性城市建設城鄉市政基礎設施綜合交通體系7.1 綜合交通體系城市道路公共交通銀川市綜合交通系統規劃圖發展目標高效通達：高效通達：1小時覆蓋寧夏沿黃城市群，3小時通達西安、蘭州、太原等周邊省會城市。綠色低碳：綠色低碳：城市綠色交通出行比例達到80%，公共交通占機動化比例達到60%。航空鐵路公路 綜合交通 綠色交通暢通開放通道，打造內陸開放樞紐強化綜合交通樞紐地位，帶動沿黃城市群發展建成以銀川為中心的“環放式”高速公路網絡25、。對外拓展“一帶一路”沿線國家的國際航線，打造向西開放的門戶機場。對內加密與經濟發達地區的航線，完善機場航線網絡。與北京、青島、西安、蘭州等多方向高鐵聯系，全面融入國家高速鐵路網絡。主動對接亞歐大陸橋和西部陸海新通道，打通多向開放通道。逐步實現國際班列常態化，打造國際物流運輸節點。落實小街區、密路網的發展要求，打造舒適宜人的慢行交通網絡，全面提高城市交通品質。打造級配合理、疏密有致的道路網絡，新建區域整體路網密度不低于8公里/平方公里。構建由軌道交通、中運量公交、常規公交等構成的多模式、一體化的城市公共交通系統。實現中心城區公交站點500米半徑全覆蓋。7.2 城鄉市政基礎設施7.3 安全韌性城26、市建設綠色智能電網信息基礎設施固廢處置環境衛生體系供水系統排水系統天然氣輸配系統完善市政基礎設施體系供熱體系 防災減災分區 消防應急體系 防洪治澇體系 抗震避難體系規劃傳導與管控機制TRANSMISSION&CONTROL MECHANISM信息化建設實施保障機制規劃傳導8.1 規劃傳導市級國土空間總體規劃專項規劃詳細規劃區縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃國土綜合整治和生態修復、水資源綜合利用、礦產資源勘查開發、耕地等農用地保護利用、林地建設及保護利用等歷史文化保護、各類公共服務設施、綜合防災減災、村莊建設等綜合交通、水利工程、能源發展、電網建設、信息通訊設施等開發邊界以內控制性詳細規劃開發邊界以外村莊規劃資源保護類專項規劃城鄉建設類專項規劃基礎設施類專項規劃8.2 信息化建設8.3 實施保障機制完善政策法規體系完善政策法規體系制定規劃管控機制制定規劃管控機制建立規劃維護機制建立規劃維護機制完善規劃實施監督機制完善規劃實施監督機制暢通公眾參與渠道暢通公眾參與渠道建立自然資源全要素管理制度建立自然資源全要素管理制度建立國土空間基礎信息平臺行政審批動態監測規劃實施與政務銜接部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與銀川市自然資源局聯系，予以刪除。