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1、西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃2021-2035年公眾版20222022年年1111月月審圖號(hào)：藏S（2022）019號(hào)西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，青藏高原的西南部青藏高原的西南部，是世界上面積最大是世界上面積最大，海拔海拔最高的高原最高的高原，素有素有“雪域高原雪域高原”之稱之稱，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國土安全格局中具有在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國土安全格局中具有重要的戰(zhàn)略地位重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)西藏工作作出重要指示批習(xí)近平總書記多次對(duì)西藏工作作出重要指示批示示，親臨西藏視察指導(dǎo)親臨西藏視察指導(dǎo)，指出西藏要突出抓好穩(wěn)定指出西藏要突出抓好穩(wěn)2、定、發(fā)展發(fā)展、生態(tài)生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事強(qiáng)邊四件大事。在黨的二十大報(bào)告中在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生習(xí)近平總書記對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生、提高人民生活品質(zhì)提高人民生活品質(zhì)、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述優(yōu)化國土空間發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，為貫徹新發(fā)展理念為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，為新征程上西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為新征程上西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循。西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃（20212021-20353、2035年年）（以下簡稱以下簡稱規(guī)劃規(guī)劃）是對(duì)全國是對(duì)全國國土空間規(guī)劃綱要的落實(shí)國土空間規(guī)劃綱要的落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)全區(qū)國土空間開發(fā)是一定時(shí)期內(nèi)全區(qū)國土空間開發(fā)、保護(hù)保護(hù)、建設(shè)建設(shè)、修復(fù)的修復(fù)的政策和總綱政策和總綱。規(guī)劃規(guī)劃深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神，錨定錨定“四件大事四件大事”，著力推進(jìn)著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建四個(gè)創(chuàng)建”，以建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義以建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏為總體目標(biāo)現(xiàn)代化新西藏為總體目標(biāo)，提出新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)的總體安排提出新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)的總體安排。規(guī)劃規(guī)劃是自治區(qū)國土空間發(fā)4、展的指南和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖是自治區(qū)國土空間發(fā)展的指南和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是是編制自治區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制自治區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、市縣等下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)市縣等下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，在國土空間規(guī)在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略性具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性綜合性和約束性。規(guī)劃范圍為西藏自治區(qū)全域國土空間規(guī)劃范圍為西藏自治區(qū)全域國土空間，總面積總面積120120多萬平方公里多萬平方公里，基期年為基期年為20202020年年，規(guī)劃期限為規(guī)劃期限為20212021-20352035年年，近期目標(biāo)年為5、近期目標(biāo)年為20252025年年，遠(yuǎn)景展望至遠(yuǎn)景展望至20502050年年。前 言目 錄1、規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 編制原則2、目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 發(fā)展定位2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)2.3 空間戰(zhàn)略2.4 空間格局3、生態(tài)安全格局3.1 保護(hù)生態(tài)安全格局3.2 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地3.3 提供人與自然和諧共生的生物多樣性環(huán)境3.4 實(shí)施自然恢復(fù)主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)4、高原農(nóng)牧格局4.1 優(yōu)化高原特色農(nóng)牧空間格局4.2 加強(qiáng)耕地與牧草地保護(hù)4.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興5、高原城鎮(zhèn)格局5.1 塑造城鎮(zhèn)空間新格局5.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展5.3 構(gòu)建興邊富民邊境發(fā)展鏈5.4 打造拉薩-山南核心城鎮(zhèn)群6、高原6、魅力空間6.1 構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系6.2 塑造高原魅力空間6.3 完善旅游服務(wù)體系7、國土空間高效治理7.1 建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制7.2 完善“一張圖”信息平臺(tái)建設(shè)7.3 制定特殊配套政策規(guī) 劃 總 則指導(dǎo)思想編制原則1.1 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的第二十次全國代表大會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)做好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”，推動(dòng)長治7、久安和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施提供空間保障，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供國土空間保障。1.2 編制原則戰(zhàn)略引領(lǐng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌全域統(tǒng)籌。把握功能定位，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。生態(tài)優(yōu)先生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展綠色發(fā)展。按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的思路，科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、治理的系統(tǒng)方案，將青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。以人為本以人為本，民8、生改善民生改善。優(yōu)化配置空間資源，逐步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，確保各族群眾在共建共享發(fā)展中得到更多獲得感、幸福感。興邊富民興邊富民，穩(wěn)邊固邊穩(wěn)邊固邊。堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，逐步改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。剛性管控剛性管控，治理創(chuàng)新治理創(chuàng)新。完善規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、下位規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)約束。目 標(biāo) 戰(zhàn) 略發(fā)展定位戰(zhàn)略目標(biāo)空間戰(zhàn)略空間格局2.1 發(fā)展定位著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”，以建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏為目標(biāo)，結(jié)合西藏發(fā)展實(shí)際，明確國土空間發(fā)展的9、總體定位。安全穩(wěn)定的神圣國土綠色美麗的生態(tài)高地安定祥和的幸福家園高原高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)高原魅力的旅游目的地西藏是維護(hù)國家主權(quán)和利益安全的國家安全屏障。西藏是保障國家生態(tài)安全的重要屏障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保人民生活水平不斷提高。主動(dòng)服務(wù)、融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。打造和推廣西藏“地球第三極”品牌，加快重要的世界旅游目的地建設(shè)。2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要對(duì)西藏的要求，制定分階段的發(fā)展目標(biāo)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成國家安全、生態(tài)安全的保障能力全面提升；生態(tài)建設(shè)有較大提升；民生福祉顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國平均水平。國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量10、顯著提升，和全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全國乃至全球影響力和示范性的生態(tài)文明典范全面建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。2050立足西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞國土空間開發(fā)國土空間開發(fā)、保護(hù)保護(hù)、建設(shè)建設(shè)、修復(fù)修復(fù)工作方向，實(shí)施五大空間戰(zhàn)略。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)區(qū)外人口向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐；培育中心城鎮(zhèn)，完善邊境城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系建設(shè)。2.3 空間戰(zhàn)略邊境穩(wěn)固體現(xiàn)西藏作為我國重要的水源涵養(yǎng)地和生物多樣性保護(hù)區(qū)的重要價(jià)值，探索其效能發(fā)揮的系統(tǒng)策略，打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。永續(xù)保護(hù)強(qiáng)化中心城市的集聚發(fā)展11、，沿交通走廊培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)，保障建設(shè)用地，預(yù)留發(fā)展空間。因地制宜促進(jìn)鎮(zhèn)村定居。適度集聚明確腹心地區(qū)、藏東地區(qū)、藏西北地區(qū)以及邊境地區(qū)差異化發(fā)展策略，通過互動(dòng)、互促、互補(bǔ)，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。分區(qū)差異結(jié)合資源本底與支撐條件，構(gòu)建魅力空間體系，優(yōu)化區(qū)域旅游空間組織。策劃旅游主題片區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域魅力廊道建設(shè)，培育服務(wù)節(jié)點(diǎn)。魅力彰顯國土空間總體規(guī)劃圖2.4 空間格局通過五大空間戰(zhàn)略的有效實(shí)施，形成科學(xué)布局的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，處理好集聚與均衡的關(guān)系，處理好分區(qū)與整體的關(guān)系，構(gòu)建“兩兩屏穩(wěn)固屏穩(wěn)固、一核引領(lǐng)一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐多點(diǎn)支撐、四區(qū)協(xié)同四區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。西藏12、國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)框架。鞏固國家安全屏障是西藏必須承擔(dān)的國家使命；保護(hù)好西藏的生態(tài)是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。兩 屏引領(lǐng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心空間。以拉薩為中心，山南為重要支點(diǎn)，拉薩河、雅魯藏布江為聯(lián)系紐帶的核心城鎮(zhèn)群。一 核促進(jìn)西藏均衡、特色發(fā)展。以拉薩為核心打造三小時(shí)城鎮(zhèn)圈，輻射日喀則、山南、林芝、那曲。以川藏新藏線為廊道，帶動(dòng)昌都、阿里發(fā)展。多 點(diǎn)引導(dǎo)西藏各片區(qū)協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展的空間政策平臺(tái)。將自治區(qū)劃分為腹心地區(qū)、藏東地區(qū)、藏西北地區(qū)、邊境地區(qū)差異化發(fā)展。四 區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障支撐生態(tài)文明高地建設(shè)保護(hù)生態(tài)安全格局優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地提供人與自然和諧共生的生物13、多樣性環(huán)境實(shí)施自然恢復(fù)主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)三山：高原山脈整體保護(hù)以喜馬拉雅山、橫斷山、岡底斯-念青唐古拉為脈絡(luò)，加強(qiáng)高原山地的整體性保護(hù)，守護(hù)世界屋脊生態(tài)安全。生態(tài)空間布局規(guī)劃圖3.1 保護(hù)生態(tài)安全格局保護(hù)“三山多廊七分區(qū)三山多廊七分區(qū)”的生態(tài)安全格局，筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障。多廊：河流廊道建設(shè)和水源涵養(yǎng)加強(qiáng)雅魯藏布江、色林錯(cuò)等重要河流、湖泊濕地的保護(hù)，守護(hù)好亞洲水塔。七分區(qū)：維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的功能穩(wěn)定全面保護(hù)藏東高山峽谷生態(tài)區(qū)、怒江源高原生態(tài)區(qū)、藏南山地生態(tài)區(qū)、藏中南山原寬谷生態(tài)區(qū)、羌塘高原荒漠生態(tài)區(qū)、藏中山地湖盆生態(tài)區(qū)、阿里山地荒漠生態(tài)區(qū)，保護(hù)高原多元生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)推動(dòng)世界遺產(chǎn)申14、報(bào)和保護(hù)劃定生態(tài)保護(hù)紅線占自治區(qū)國土面積的50%以上主要分布在藏西北羌塘高原等生態(tài)較為脆弱敏感區(qū)域，藏東南林區(qū)等植被覆蓋率高森林資源較為豐富地區(qū)，色林錯(cuò)、雅江中游等具有重要生態(tài)功能的河流湖泊，珠峰等重要生態(tài)功能保障區(qū)。完善自然保護(hù)地體系建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)以及包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然公園在內(nèi)的自然保護(hù)地體系，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)管理，積極推動(dòng)世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)。推動(dòng)國家公園建設(shè)推動(dòng)國家公園建設(shè)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)、自然公園建設(shè)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)、自然公園建設(shè)3.2 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地3.3 提供人與自然和諧共生的生物多樣性環(huán)境構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)15、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)生物生境保護(hù)從生態(tài)要素管控走向生物生境保護(hù)，保留棲息空間，強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部適宜生境的營造。保護(hù)野生動(dòng)物及其食物鏈的活動(dòng)范圍，嚴(yán)格控制建設(shè)行為，科學(xué)引導(dǎo)保護(hù)隔離帶、相關(guān)科研設(shè)施的設(shè)置和建設(shè)。以保護(hù)瀕危標(biāo)志動(dòng)物為切入點(diǎn)，保護(hù)高原高寒草甸、濕地、森林、冰川等自然資源，確保關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和治理。圍繞藏羚羊、黑頸鶴、雪豹、滇金絲猴等瀕危、旗艦動(dòng)物，提出相應(yīng)措施，保障其棲息地和遷徙通道。3.4 實(shí)施自然恢復(fù)主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)1、藏北羌塘荒漠草地綜合整治工程；2、“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程；3、藏東南森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；4、喜馬拉雅山脈中段南坡生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；16、5、藏東橫斷山區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；6、重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；7、重要濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。促進(jìn)河谷峽谷地區(qū)人與自然和諧共生開展沙化土地綜合整治，實(shí)施山坡流動(dòng)沙地和寬淺沙化河段生態(tài)治理，加強(qiáng)水土流失治理，維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。完善高原農(nóng)牧格局統(tǒng)籌特色農(nóng)牧空間發(fā)展優(yōu)化高原特色農(nóng)牧空間格局加強(qiáng)耕地與牧草地保護(hù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)牧業(yè)空間布局規(guī)劃圖4.1 優(yōu)化高原特色農(nóng)牧空間格局按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林的總體原則，結(jié)合西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基本空間格局和生產(chǎn)資料分布情況，遵循不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)空間分布的差異化特點(diǎn)，形成“一區(qū)兩一區(qū)兩片片”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間格局。一區(qū)：沿交通廊道形成農(nóng)牧業(yè)復(fù)合發(fā)展區(qū)17、沿青藏鐵路、川藏鐵路、國道109、國道317、國道318形成農(nóng)牧業(yè)復(fù)合發(fā)展區(qū)，沿交通廊道布局農(nóng)牧生產(chǎn)與加工空間。積極促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化種植，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。兩片：藏西北和藏東南的種養(yǎng)殖生產(chǎn)空間基于資源稟賦，在藏西北形成高原特色畜牧產(chǎn)業(yè)空間，合理建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)基地；在藏東南培育農(nóng)畜種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)空間，研究劃定特色藥材種植小區(qū)。4.2 加強(qiáng)耕地與牧草地保護(hù)加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)施耕地分區(qū)差異化保護(hù)措施。大力開展雅江河谷高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)河谷農(nóng)用地整理；加強(qiáng)橫斷山區(qū)峽谷耕地保護(hù)，開展農(nóng)田整治，提高耕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；基本18、穩(wěn)定邊境地區(qū)耕地規(guī)模，提高邊境地區(qū)耕地資源利用效率。加強(qiáng)牧草地保護(hù)與治理科學(xué)劃定基本草原，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，治理退化草原。對(duì)草地面積總量進(jìn)行管控，明確草原綜合植被覆蓋率、沙化和荒漠化等指標(biāo)管控要求。4.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)村莊合理布局深入推進(jìn)以“神圣國土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合不同區(qū)域村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)聚集提升類，城鄉(xiāng)融合類，特色保護(hù)類，撤并搬遷類、守邊固土類五類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和基本公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。19、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理。合理保障農(nóng)村發(fā)展空間提升農(nóng)村建設(shè)用地效率，嚴(yán)禁農(nóng)村建設(shè)亂占耕地。縣域統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局塑造高效宜居幸福家園塑造城鎮(zhèn)空間新格局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建興邊富民邊境發(fā)展鏈打造拉薩-山南核心城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖5.1 塑造城鎮(zhèn)空間新格局突出分區(qū)差異化發(fā)展，因地制宜形成聚散結(jié)合的區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局，塑造“一核一核一圈一圈，兩帶多點(diǎn)兩帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。一核：拉薩-山南核心城鎮(zhèn)群拉薩作為發(fā)展中心，山南作為重要支點(diǎn)，以拉薩河-雅魯藏布江中游-雅礱河沿線城鎮(zhèn)為重要20、支撐，周邊城鎮(zhèn)共同參與的一體化發(fā)展地區(qū)。一圈：五城三小時(shí)城鎮(zhèn)圈建設(shè)拉薩核心城市，發(fā)揮規(guī)模效益，輻射帶動(dòng)日喀則、山南、林芝、那曲發(fā)展，促進(jìn)不同城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。兩帶：邊境沿線城鎮(zhèn)帶、鐵路城鎮(zhèn)帶構(gòu)建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、邊境小康村為支點(diǎn)的邊境沿線城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮鐵路輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局。多點(diǎn)：點(diǎn)狀開發(fā)的就近就地城鎮(zhèn)化、縣城城鎮(zhèn)化地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖引導(dǎo)城鎮(zhèn)分區(qū)差異化發(fā)展腹心地區(qū)增強(qiáng)集聚能力，引導(dǎo)形成以中心城市為核心、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)軸結(jié)合的城鎮(zhèn)空間格局。藏東地區(qū)促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，引導(dǎo)形成點(diǎn)軸串聯(lián)的空間格局。藏西北地區(qū)以保護(hù)發(fā)展為主，引導(dǎo)形成沿路點(diǎn)狀發(fā)展的21、空間格局。邊境地區(qū)保障安全、突出特色，形成鏈狀空間格局。形成多元城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力以擴(kuò)大就業(yè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分類特色化發(fā)展。打造綜合服務(wù)驅(qū)動(dòng)型、商貿(mào)工礦驅(qū)動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型、三農(nóng)驅(qū)動(dòng)型和文化旅游驅(qū)動(dòng)型等特色城鎮(zhèn)。5.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展按照“小、散、精”原則，加密城鎮(zhèn)、小康村布局；完善沿邊“市-縣-鎮(zhèn)/鄉(xiāng)-村”四級(jí)建設(shè)體系，鞏固“一鏈多縱，三帶多簇”邊境安全格局。5.3 構(gòu)建興邊富民邊境發(fā)展鏈一鏈：邊境發(fā)展鏈以國道219為主線，邊防公路、農(nóng)村公路為支線，打造沿邊綜合交通走廊。多縱：促進(jìn)后方對(duì)前沿的支撐保障加強(qiáng)邊境地區(qū)與后方城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系、服務(wù)輻射、設(shè)施支撐22、，進(jìn)一步提升邊境鎮(zhèn)村的安全保障能力和服務(wù)供給能力。三帶多簇：差異化引導(dǎo)建設(shè)多個(gè)沿邊發(fā)展簇群優(yōu)化東、中、西邊境城鎮(zhèn)村空間組織，以城鎮(zhèn)點(diǎn)為支撐，依托沿邊綜合交通走廊形成的城鎮(zhèn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)簇群。拉薩山南一體化區(qū)域空間示意圖5.4 打造拉薩-山南核心城鎮(zhèn)群突出拉薩引領(lǐng)輻射作用強(qiáng)化拉薩首府城市中心作用，建設(shè)全國性綜合交通樞紐、物流中心、總部經(jīng)濟(jì)高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、凈土健康產(chǎn)業(yè)基地，打造國家歷史文化名城、具有雪域高原和民族特色的國際旅游名城和新興開放樞紐、青藏高原經(jīng)濟(jì)文化中心、面向南亞開放的邊境中心城市。加快拉薩山南一體化區(qū)域功能協(xié)調(diào)立足拉薩、山南兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和階段性特征，以生態(tài)共保、設(shè)23、施共享為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)，合力驅(qū)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。地球第三極打造高原魅力空間體系構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系塑造高原魅力空間完善旅游服務(wù)體系6.1 構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系全面保護(hù)各類歷史文化資源傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整體保護(hù)歷史文化線路世界文化遺產(chǎn)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，傳統(tǒng)村落，歷史建筑，文保單位。藏醫(yī)藥、唐卡、氆氌、藏刀等具有市場前景的項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)作，逐步建立一批非遺項(xiàng)目傳習(xí)基地，構(gòu)建非遺保護(hù)新格局。整體保護(hù)絲綢之路南亞廊道，解放軍十八軍進(jìn)藏路線等線路沿線的文化遺產(chǎn)，形成歷史文化廊道。6.2 塑造高原魅力空間魅力區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖構(gòu)建五大魅力區(qū)雪域文化體驗(yàn)魅力區(qū)；南迦巴瓦生態(tài)休閑魅力24、區(qū)；三江流域區(qū)域融合魅力區(qū)；唐古拉山原生態(tài)魅力區(qū)；岡仁波齊-瑪旁雍錯(cuò)人文自然魅力區(qū)。建設(shè)五條魅力廊道川藏北線人文風(fēng)景道；川藏南線自然風(fēng)景道；喜馬拉雅山生態(tài)人文風(fēng)景道；羌塘高原生態(tài)風(fēng)景道；青藏鐵路生態(tài)風(fēng)景道。6.3 完善旅游服務(wù)體系構(gòu)建三級(jí)旅游服務(wù)體系自治區(qū)級(jí)：支撐區(qū)域旅游集散和集中、長期旅游服務(wù)功能。地 市 級(jí)：提升旅游接待規(guī)模，支撐魅力區(qū)之間的旅游集散和短程接待功能。縣 鎮(zhèn) 級(jí)：支撐魅力區(qū)內(nèi)部旅游集散和基礎(chǔ)旅游餐飲、短程住宿服務(wù)。完善區(qū)域和魅力區(qū)內(nèi)部旅游交通建設(shè)完善機(jī)場、鐵路站點(diǎn)與城鎮(zhèn)的聯(lián)系。強(qiáng)化國省干道建設(shè)，必要地區(qū)建設(shè)旅游專用公路。提高國土空間高效治理能力建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制完善“一張圖”信25、息平臺(tái)建設(shè)制定特殊配套政策7.1 建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制建立健全自治區(qū)“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，建立地市規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合西藏高原地理特征，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，制定相關(guān)配套政策，提升國土空間治理能力。7.2 完善“一張圖”信息平臺(tái)建設(shè)建立和完善自治區(qū)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系。構(gòu)建省級(jí)和市級(jí)國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。建立和完善自治區(qū)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建立和完善自治區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。7.3 制定特殊配套政策制定符合區(qū)情的自治區(qū)空間管理法規(guī)。建立資源保護(hù)與利用的權(quán)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)懲機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償方案。探索穩(wěn)邊固邊為重要目標(biāo)的主體功能區(qū)管理政策。推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，建立指標(biāo)彈性分配機(jī)制。